az ECOTALE projekt az INTERREG IVC program keretében az Európai Unió és Magyarország támogatásával valósul meg
A KÖZLEKEDÉS ÉS MOBILITÁSI RENDSZEREK KÜLSŐ KÖLTSÉGEINEK INTERNALIZÁCIÓJA KÜLSŐ KÖLTSÉGEK A közlekedés mellékhatásokkal jár, melyeket negatív hatásokként értékelnek, mivel általában közlekedési dugók, balesetek, légszennyezés, klímaváltozás, zajszennyezés, természeti veszteségek és élőhely-fragmentáció formájában jelentkeznek. Ezek a hatások (teljesen vagy részlegesen) alkotják a közlekedési rendszer úgynevezett külső költségeit vagy externáliáit, mert számszerűsíthető társadalmi költségek formájában jelentkeznek, melyeket nem fizetnek meg a közlekedés használói, hacsak nem irányulnak erre speciális politikai intervenciók vagy tervezési döntések. Ebben a perspektívában az ECOTALE projekt áttekintette az aktuális modális politikákat, iránymutatásokat és politika-javaslatokat, melyek a balesetek, lég- és zajszennyezés, klímaváltozás, torlódások, természet- és tájvédelem, infrastrukturális költségek vonatkozásában kívánják kezelni az externális hatásokat. AZ INTERNALIZÁCIÓRÓL A közlekedési szektor által okozott környezeti, területhasználati és társadalmi költségek csökkentése és/vagy belsővé tétele az utóbbi évtizedekben fontos stratégiai terület az EU számára (pl. az 1999/62/EK irányelv, 2006/38/EK irányelv). A külső költségek értékelésének céljai nemcsak az árrendszerbe történő beavatkozásokra koncentrálódik, de a beavatkozás egyéb lehetőségeire is alapot ad, mint például kármegelőzés vagy területhasználati megoldások optimalizálása, ösztönző programok biztosítása, a további, fenntartható modalitási vagy adminisztratív szabályozási intézkedések. Ezen kontextuson belül az ECOTALE projekt az externális költségek közgazdasági (piaci) alapú hagyományos megközelítésének (pl. árazási intézkedések) a szélesebb körű internalizációs politikákkal való integrálására összpontosított, tekintetbe véve a földhasználat és környezeti tervezés kérdését is. Ezért a közúti közlekedési és mobilitási rendszerek szociális, területi és környezeti fenntarthatóságának átfogó célkitűzésén belül, az ECOTALE projekt hangsúlyt helyez és erőfeszítést tesz arra, hogy összekapcsolja a külső költségek internalizálásának és a földhasználat és közlekedéstervezés integrálásának kihívásait továbbá arra, hogy az infrastrukturális döntések és befektetések egységesek legyenek az egyértelmű és hatékony modális politikákkal. A KÖZLEKEDÉSI KÖLTSÉGEK INTERNALIZÁLÁSA: AJÁNLÁSOK Az ECOTALE partnerek a támogatás feltételeként vállalták, hogy a szélesebb szakmai közönség (közlekedési tervezésben érintett mérnökök és döntéshozók) számára értékes anyagokat készítenek. Az Irányelvek a közlekedéstervezés és a közlekedési politikák szélesebb körű internalizációs gyakorlata érdekében c. dokumentummal együtt a jelent Politika ajánlások összegyűjtik és értékelik az ECOTALE együttműködés keretében megszületett fontosabb eredményeket. 2
: A PROJEKT VÉGSŐ ÜZENETE AZ INTERNALIZÁCIÓ MEGVALÓSÍTÁSA ÉRDEKÉBEN Ebben a dokumentumban, az EU közlekedési szektort érintő általános irányelveivel összhangban, az ECOTALE partnerek megfogalmaznak a nemzeti, regionális és helyi szintű közlekedési politikákba beépíthető ajánlásokat, melyek a projektvégrehajtás során összegyűjtött és rendszerezett tapasztalatokon nyugszanak. Az ajánlások a külső költségek internalizációjának terén összegyűjtött 50 jó gyakorlat, valamint az azok alapján kiválasztott esettanulmányok azonosításán és elemzésén alapszanak, melyeket a partner szervezetek országaiban valósítottak meg. A jó gyakorlatok és az átültetési/megvalósítási folyamatok elemzéséből leszűrt tapasztalatokból épült fel a projekt keretében elkészült Irányelvek c. dokumentum, mely összefoglalja a közlekedési externáliákat, és az azok kezelésére való leghatékonyabb internalizálási módszereket. A jó gyakorlatok elemzése, és valódi esettanulmányokra való átültetése/megvalósítása volt az alapja az alábbi ajánlások kidolgozásának, melyek céljukat és üzenetüket tekintve három fő csoportba sorolhatók: 1) A közlekedési tervezési stratégiával és folyamattal való következetes intergráció az ECOTALE áttekinti az internalizációs módszereket az átfogó, multi-modális közlekedéstervezési stratégiák szemszögéből. Ez elengedhetetlen a hatékonyság fejlesztése és ezen módszerek elfogadása szempontjából, és annak érdekében, hogy az internalizáció valódi befolyással legyen a modális politikákra 2) A földhasználat és a közlekedés összefüggései és az externáliák a ECOTALE tevékenységei rámutattak, hogy a közlekedési szektor által a földhasználatra gyakorolt hatások kevéssé lettek eddig felmérve. Szükséges tehát azon hatások vizsgálata is, melyek nem tartoznak a hagyományos externáliák közé, és kalkulációkat kell végezni például a gazdaságfejlesztésre gyakorolt hatásra vonatkozóan. Ezen számítások részét kell, hogy képezzék a költség-haszon számításoknak. 3) A hatások monitoringja és a politikák áttekintése mint minden árazási vagy reallokációs politikát, az internalizálási módszereket is felül kell vizsgálni a hatásaikra való tekintettel. Tehát, a céljaikat és a definíciójukból adódó feltételezéseket alapul véve folyamatosan figyelni és értékelni kell a hatásaikat (mind a társadalmi, mind a modális közlekedésre való hatásokat). A feltételezett eredményektől való eltérések vagy változások indokolhatják a vonatkozó politikák felülvizsgálatát. 3
POLITIKA AJÁNLÁS 1 POLITIKA CSOMAG ÖSSZEÁLLÍTÁSA A SZINERGIÁK ÉRDEKÉBEN Csak néhány esetben képes egyetlen szakpolitiai eszköz kezelni a vélt externáliák internalizálását. Emiatt az ECOTALE partnerek azt ajánlják, hogy eszközök és beavatkozások kombinációját kell alkalmazni a kívánt internalizációs hatás eléréséhez. A csomagnak vagy szinergikus vagy kiegészítő hatásokat kell megcéloznia: a szinergikus hatások azt jelentik, hogy a csomag hatásai meghaladják az egyes politikák hatásainak összegét és az együttes, hatások egyenlők az egyes hatások összegével. Ez olyan intézkedéseken keresztül érhető el, amelyek megnehezítik kibúvást vagy megkönnyítik az elfogadást vagy mindkettő. POLITIKA AJÁNLÁS 2 SZISZTEMATIKUS ÉRTELMEZÉS Mind az externáliák mind pedig azok internalizáció lehetőségeinek szisztematikus értelmezése a kiinduló pontja minden az irányelvekben leírtakhoz hasonló intézkedés hasznosításának. Az ECOTALE partnerek ajánlása: a közlekedési problémákat olyan rendszerként kellene látni, amelynek meg vannak a maguk működtetési logikái, funkcionális határai és területei. Azonban, ezek az alrendszerek egyéb közlekedési al-rendszerekkel, földhasználati rendszerekkel, gazdasági, szociális és még kulturális rendszereken belül, azok mentén és kölcsönös viszonyban is működnek. A szisztematikus megközelítés szükségessé teszi a látható rendszerek közötti együttműködés figyelmes vizsgálatát. Ez szempontokat, biztosit a szükséges és kívánt partnerségek szélességéhez, azok szerepéhez és előnyeihez részt véve a probléma kezelésében és előrebocsátva az intézkedés alkalmazásának közvetlen és multiplikált hatásait is. POLITIKA AJÁNLÁS 3 A HELYES ÁR MEGHATÁROZÁSA A KÍVÁNT HATÁS ELÉRÉSE ÉRDEKÉBEN Az ECOTALE partnerek ajánlása: az árszint mind a rendszer szempontjából (elfogadható bevételi alap, a hatásosság és a hatékonyság szükséges szintjének biztosításához) mind pedig a felhasználó szempontjából (elfogadható díjak a különböző felhasználó csoportok számára) történő beállítása. Ez gyakran egy olyan kaput hoz létre, ami ugyan nem optimális, de lehetséges. Az utólagos és kiegészítő intézkedések szükségessége enyhítheti a szituációt például a kombináció (csomag összeállítása) ami a nem árképzéssel kapcsolatos intézkedéseket árképzéssel kapcsolatos intézkedésekkel mutatja be, mint például a közösségi közlekedés fejlesztései a kordon díjakkal együtt. Ezenkívül, az ECOTALE partnerek ajánlják továbbá a bevételek felcímkézését mivel a rendszer költségek és újraelosztásai a politika csomagon belül vagy kívül rendszerint növelik a rendszer elfogadhatóságát. POLITIKA AJÁNLÁS 4 A POLITIKÁK KORAI ADOPTÁLÁSA A politikaidőzítés gyakran ugyanannyira fontos, mint annak megvalósítása. A korai adoptálók olyan problémákkal szembesülnek, amelyek magának az intézkedésnek a fejlesztésével és annak elfogadhatóságával kapcsolatosak miközben a precedensek hiánya fenyegeti őket, de cserébe a lehető 4
legkorábban élvezhetik a hatásokat és a hozzájuk fűződő megtakarításokat/internalizációt. Másrészről, mivel az intézkedéseket szükséges a helyi körülményekhez adoptálni minden esetben, a fejlesztési költségek mindig felmerülnek majd. Az ECOTALE partnerek ajánlása: a változó helyi keretekhez történő adoptáció pl. törvényhozó hatalom változása, regionális kormányzat vagy a magánszektor átrendezése. Az intézkedések fázisokra bontása és összekapcsolása a városfejlesztéssel gazdasági szinergiákat hozhat létre. POLITIKA AJÁNLÁS 5 KÖZLEKEDÉSI EXTERNÁLIÁK FÖLDHASZNÁLATI ELMEI Egy közlekedési intézkedés hatással lehet annak a területnek a belső összekapcsolhatóságára, amelyre vonatkozóan azt alkalmazzák, vagy a hatás lehet külső összekapcsolhatóságban / megközelíthetőségben. A jövőbeli városi tevékenységek helyei így kerülnek befolyásolásra, csakúgy, mint a városlakók és a vállalatok mobilitással kapcsolatos választások is, ezáltal befolyásolva az egyének egészséget és gazdasági megvalósíthatóságot és hatékonyságot. A hatékonyabb földhasználat előfeltételei megteremthetők, vagy a városszétfolyás elősegíthető az ellentétes esetekben. Mindezek alapján az ECOTALE partnerek ajánlják az externáliák van erős földhasználati elemének figyelembe vételét. A városi minőség, és/vagy élhetőség elvesztése vagy fejlesztése a leggyakrabban előforduló hatások, amelyeknek van földhasználati és várostervezési dimenziója. POLITIKA AJÁNLÁS 6 A KÖZLEKEDÉSI ASPEKTUSOK INTEGRÁCIÓJA ÉS HASZNÁLATA A földhasználat és a közlekedési beruházás összekapcsolása LUT ( land use and transportation földhasználat és közlekedés) rendszereket hozhat létre, ami internalizálhatja annak építési költségeit az által, hogy létrehoz egy egymással kölcsönösen összefüggő fejlesztéseket mind a földhasználat mind a közlekedés terén, ezáltal növelve a föld értékét és így lehetővé téve, hogy a finanszírozás közvetlenül kapcsolódjon a rendszer jótékony hatásaihoz. Azért, hogy ez valós internalizációként működjön, azonban, a megközelítésnek egy szilárd keretre van szüksége, ami magában foglal mind egy jól meghatározott szisztematikus definíciót (mivel egyébként elérhetetlen okozati és kölcsönös kapcsolat áll fenn a beruházás és a megnövekedett értékek között) és egy intézményi partnerség, ami képes megragadni ezt az érték növekedést (fölhasználat tervezési hatáskörök, föld tulajdonjog, fejlesztési adottságok). A földhasználati hatások térbeli kiterjedésének meghatározása bonyolult lehet. Azonban, az intézkedések trébeli kiterjedését pontosan meg kell határozni, amikor lehet, annak érdekében, hogy számot adjunk a fent említett dolgok megvalósíthatóságáról, hatékonyságáról, internalizációjáról és a partnerségről. POLITIKA AJÁNLÁS 7 AZ ÖKOSZISZTÉMA SZOLGÁLTATÁSOK MEGKÖZELÍTÉSÉNEK ADAPTÁCIÓJA A közlekedés földhasználati hatásai a fizikai, gazdasági és természeti környezettel és ökoszisztémákkal foglalkoznak. Az ECOTALE partnerek ajánlják az ökoszisztéma szolgáltatások azon nézőpontját, mely közvetlenül előnyös a közlekedés és a természetes környezetek közötti kapcsolatok értékelésében, és válaszokat szolgáltathat a hagyományos értékelésekben megválaszolatlanul maradt kérdésekre. 5
Azonban, előnyös lehet a földhasználat és a városi hatások értékelésére, annak meglévő módszertanán keresztül, átfogó összegzését adva az anyagi és a nem-anyagi jellegű költségekről és előnyökről. POLITIKA AJÁNLÁS 8 HATÁS MONITORIZÁLÁS ÉS POLITIKA FELÜLVIZSGÁLAT Minden intézkedés alkalmazásának monitorizálása alapvető fontosságú ahhoz, hogy értékelhessük a valós hatásokat. Míg a monitorizálás egy összetett probléma, léteznek bizonyos előfeltételek, amelyek lehetővé teszik a sikeres monitorizálást, értékelést és az azt követő politika felülvizsgálatot. Az ECOTALE partnerek ajánlják a projekt elérendő céljainak világos megfogalmazását. A mérhető és konzisztens módon kiértékelhető célok kijelölése nemcsak lehetséges sikert jelent, hanem az eszköz hatékonyságának és hatásosságának értékelését is. 6