E LİTERJESZTÉS FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK 2012. SZEPTEMBER 27-I ÜLÉSÉRE 12. IKTATÓSZÁM: 2-11/2012. MELLÉKLET: - TÁRGY: Javaslat Székesfehérvár Boba vasútvonal fejlesztésével kapcsolatos Településszerkezeti és Szabályozási Terv módosításának elızetes véleményezésére ELİTERJESZTİ: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Igari Antal megyei fıépítész VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: - KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: - TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
Tisztelt Közgyőlés! Elızmények: Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata megküldte elızetes véleményezésre a Fejér Megyei Közgyőlés részére Székesfehérvár Boba vasútvonal fejlesztésével kapcsolatos Településszerkezeti és Szabályozási Terv módosítása c. egyeztetési anyagát. Rendelkezésünkre álló alapdokumentumok: A Fejér Megyei Önkormányzat az 1/2009. (II.13.) K.r.sz. rendeletével elfogadta a Fejér Megyei Területrendezési Tervet, valamint Fejér Megye Területrendezési Tervéhez kapcsolódó területrendezési intézkedési javaslatról, területrendezési ajánlásokról és a rendelettel elfogadásra kerülı övezeteken kívül ajánlott övezetekrıl, valamint a tervezett (Horvátország) Gyékényes térsége Budapest(Ferihegy) Záhony (Ukrajna) nagysebességő vasútvonal nyomvonala egyezetésrıl szóló 3/2009. (II.12.) K.h.sz. határozatot. A Fejér Megyei Közgyőlés 2007. szeptember 1-tıl tárgyalja a települési szerkezeti, szabályozási terveket és helyi építési szabályzatokat. A gyakorlatot a Fejér Megyei Területrendezési Terv elfogadása után is folytatta, ennek alapján véleményezi Fejér megye településeinek településszerkezeti, területrendezési terveit. Az eddigi tapasztalatokat tekintve szükség van arra, hogy a megyei önkormányzat közgyőlésének tagjai teljes képet kapjanak a megyei települések helyzetérıl, terveirıl, elképzeléseirıl. Az Alkotmánybíróság 3/1997. határozata kimondja, hogy a helyi önkormányzatok jogai egyenlık, azonban létezik tervhierarchia. A megyei területrendezési terv - rendeltetésénél fogva - nem pusztán a települési önkormányzatok által elfogadott rendezési tervek mechanikus összegzése, s nem is válhat azzá. Ennek az oka, hogy: - a természetföldrajzi adottságok (pl. a folyók, tavak, hegyek) nem igazodnak a közigazgatási határokhoz, - hasonló a helyzet a nyomvonalas létesítményekkel (utakkal, vasutakkal stb.), valamint a természetvédelmi területekkel és más, közérdekbıl jogi védelem alá helyezett térségekkel, s végül de nem utolsó sorban - a megye területén belül el kell helyezni olyan létesítményeket (pl. szennyvíztisztító telepeket, hulladéklerakó helyeket, esetleg veszélyeshulladék-ártalmatlanító mőveket), amelyek nélkülözhetetlenek ugyan a települések számára, de egyetlen települési önkormányzat sem mutat készséget e létesítmények fogadására. Törvényi háttér: - Az épített környezet alakításáról és védelmérıl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 6..(5) bekezdése alapján a Megyei Önkormányzat feladata a településrendezési tervek és a megyei területrendezési tervek összhangjának elımozdítása, valamint a megye arculatát befolyásoló több települést érintı táji, természeti és épített környezet védelme és kialakítása, a települési önkormányzatok erre irányuló tevékenységének segítése. 2012. január 1-tıl - a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 27. (1) alapján: a megyei önkormányzat a törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el. 2
- a területrendezésrıl és területfejlesztésrıl 1996. évi XXI. törvény (módosítva a 2011. évi CXCVIII. törvénnyel) alapján A megyei önkormányzat területfejlesztési és területrendezési feladatai: 11. (1) d) együttmőködik a megyei jogú város önkormányzatával és az érintett települések önkormányzataival a településrendezési tervek összehangolása érdekében; h) gondoskodik a településrendezési terveknek a megyei területrendezési tervekkel való összhangjáról; 13. (1) e) elızetesen véleményezi az országos, valamint a megyét érintı ágazati fejlesztési koncepciókat és programokat, továbbá a területét érintı területrendezési terveket. Elızmények: A Székesfehérvár MJV Önkormányzata a településszerkezeti tervét az 17/2004. (II.12.) sz. közgyőlési határozattal hagyta jóvá. A Megyei Jogú Város külterületének valamint egyes belterületi területrészeinek helyi építési szabályzata és szabályozási terve a 7/2004. (II.24.) sz. rendelettel került jóváhagyásra. Székesfehérvár MJV Közgyőlése a 153/2011. (III. 31.) sz. határozatában döntött a Székesfehérvár-Boba vasúti nyomvonal I.1. szakaszának fejlesztése kapcsán szükséges településrendezési eszközök módosításáról. Jelen módosítás: A módosítás célja: a Székesfehérvár-Boba közötti vasúti vonalszakasz tervezett fejlesztése kapcsán a város területét érintıen kidolgozott ágazati tervek és helyi településrendezési tervek összehangolása. A vasútfejlesztés célja: az európai vasúti normáknak megfelelı mőszaki színvonalú vasútvonal kiépítése, a vasúti nyomvonal kétvágányúsítása, a jelenlegi 100 km/h helyett 160 km/h névleges sebesség biztosítása, átjárók építése. Tervezési feladat: a tervezett vasúti nyomvonal-rekonstrukcióval kapcsolatban a vasútfejlesztéshez és a mőtárgyakhoz szükséges kötöttpályás közlekedési területek kijelölése, a kapcsolódó városi közutak új területigényének kiszabályozása. A vasúti vonalszakasz fejlesztésével járó hatások elemzése, helyi szabályozási elemeinek meghatározása. A rendezés alá vont terület: az új vasúti vonalszakasz és a hozzá tartozó mőtárgyak területe, a vasútfejlesztéshez kapcsolódó úthálózati elemek és a fejlesztéssel érintett ingatlanok területe. A rendezés várható hatása: a vasútvonal fejlesztésére vonatkozóan folyamatban van a környezetvédelmi engedélyezési eljárás, hatásvizsgálati dokumentáció alapján. A fejlesztésnek a környezetére is pozitív változást kell eredményeznie. A Székely utca kiépítése a Maroshegy közlekedési helyzetében jelentıs javulást eredményez, az út nyomvonalának módosulásából eredı esetleges negatív környezeti hatások a tervezés során vizsgálandók. A tanulmányterv kétféle csomópont-változatot tartalmaz: - A csomóponti változat: a Székely u. a vasúttal végig párhuzamosan halad és csatlakozik a Borszéki utcába, a csomópont a vasúti átjáró területén létesül. A Székely u. kialakításához a 6469. hrsz-ú ingatlan kisajátításával, elbontásával kell számolni. A változat elınye, hogy nem érinti a 6202/2 hrsz-ú ingatlan területét. Hátránya: baleseti forrás lehet, hogy a csomópont az átjáró területén épül meg. 3
- B csomóponti változat: a Székely u. tengelye a vasúti pálya tengelyétıl 27 méterre kerül, itt létesül a földút csatlakozás csomópontja is. A 6469. hrsz-ú és a 6202/2 hrsz-ú ingatlanok kisajátításával, elbontásával kell számolni. A változat hátránya, hogy érinti a 6202/2 hrsz-ú ingatlan területét. A fejlesztés feltétele a Maros-víz zárt rendszerének kiépítése, ill. ebbe a Székely utcában létesítendı csapadékcsatorna bekötése. A vasútfejlesztés eredményeként zajvédı fal létesül a Székely u. és a vasút között. Megállapítások Egyetértünk a város ezen területét érintı módosítási javaslatokkal, mely a helyi településrendezési tervek és kidolgozott szakági tervek összhangját kívánja megteremteni. A II. sz. vágány elhelyezéséhez a 63. sz. fıút mőtárgyánál és annak környezetében vízrendezési tanulmányterv készítése javasolt. Érdemi véleményt a módosítással kapcsolatban a közbensı véleményezésre megküldött konkrét elképzeléseket tartalmazó kidolgozott tervek, valamint a fejlesztési igények ismeretében tudunk kialakítani. Különösen igaz ez a csomóponti változatok esetében. Amennyiben a csomópont kialakítása során a veszélyforrás fennáll, akkor természetesen a B változat szerinti, - bontással együttjáró, - megoldást kell választani, vagy újabb, C változat kidolgozására van szükség. Az egyes tervek illetve programok környezeti vizsgálatáról szóló 2/2005. (I.11.) Korm. rendelet 1. (3) bekezdése szerint a tervmódosítással kapcsolatos környezeti vizsgálat szükségességét a várható környezeti hatások jelentıségének eseti meghatározása alapján kell eldönteni, a rendelet 2. sz. mellékletében szereplı szempontok és a környezet védelméért felelıs szervek véleményének figyelembe vételével. Székesfehérvár MJV Önkormányzatának álláspontja szerint nem szükséges a környezeti vizsgálat elkészítése, a vasútvonal fejlesztésére vonatkozó hatásvizsgálat és a környezetvédelmi engedélyezési eljárás lefolytatása miatt. Vízminıség-védelem: A tervmódosítás érinti a Maros-vízfolyást, mely a Séd-Gaja-Nádor felszíni vízrendszerhez, az Észak-Mezıföld és Keleti-Bakony vízgyőjtı területhez tartozik. A Fejér megyei területrendezési Tervben a város közigazgatási területe a felszíni vizek vízminıségvédelmi vízgyőjtı területének övezetébe sorolt. A felszíni vízrendszer minıségi és mennyiségi védelme, a vízi-, vízparti ökoszisztéma megóvása érdekében a vízgyőjtıterület vízgyőjtı-gazdálkodási tervében foglaltakat figyelembe kell venni a vasútfejlesztési beruházás megvalósítása során. A Fejér megyei területrendezési tervben a település több részterülete kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezetébe tartozik, ezért a vasútfejlesztés során biztosítani kell a felszín alatti vízkészlet megóvását, szennyezıdésének megelızését, kizárását. Természetvédelem: Székesfehérvár természeti értékekben gazdag, számos természetvédelmi és Natura 2000 területtel rendelkezik. Természetvédelmi szempontból kedvezıtlen, hogy a tervezett vasútfejlesztés természeti területeket is érint. A vasútfejlesztés tervezése és megvalósítása során kiemelt szempontnak kell tekinteni a település természetes ill. természetközeli állapotú, védett és Natura 2000 területe, valamennyi bel- és külterületi 4
zöldterülete, élıhelye kiterjedésének, állapotának, biodiverzitásának, élıvilágának megóvását, a területek biológiai aktivitásának szinten tartását. Székesfehérvár területét számos helyen fıként a felszíni vízfolyások környezetében - érinti az országos ökológiai hálózat, valamint a térségi ökológiai folyosó, magterület övezete, ezért a tervezett vasútfejlesztés során kiemelt figyelmet szükséges fordítani e hálózatok folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. A Fejér Megyei Területrendezési Tervben Székesfehérvár területét érintı térségi övezetek: - kiváló termıhelyi adottságú szántóterület övezete; - kiváló termıhelyi adottságú erdıterület övezete; - térségi komplex tájrehabilitációt igénylı terület övezete - országos jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezete - felszíni vizek vízminıség-védelmi vízgyőjtı területének övezete - együtt tervezhetı térségek övezete - kiemelt fontosságú meglévı honvédelmi terület övezete - ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete - magterületek övezete - ökológiai folyosó övezete - pufferterület övezete - erdıtelepítésre alkalmas terület övezete - történeti települési terület övezete - rendszeresen belvízjárta terület övezete - földtani veszélyforrás területének övezete - vízeróziónak kitett terület övezete - széleróziónak kitett terület övezete A változtatási szándékkal egyetértünk, a módosítások nem ellentétesek a Fejér Megyei Közgyőlés 1/2009. (II.13.) K.r.sz. rendeletével elfogadott Fejér Megyei Területrendezési Tervével, azok ellen kifogás nem merül fel. A Fejér Megyei Önkormányzat egyetért Székesfehérvár megyei Jogú Város Önkormányzatának azon igényével, hogy a módosított településrendezési eszközöket elkészíttesse, és támogatja azok szükséges elfogadtatásában a fentiek figyelembe vételével. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kérjük, hogy a helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv módosítására vonatkozó egyeztetési dokumentációt papír alapú és digitális (pdf) formában megküldeni szíveskedjenek a Fejér Megyei Önkormányzat részére. A részletes szerkezeti és szabályozási elemeket is tartalmazó egyeztetési (jóváhagyás elıtti) dokumentáció megtekintése után a Fejér Megyei Önkormányzat határozatban jelenti ki, hogy a tervezett módosítások érintik-e a Fejér Megyei Területrendezési Terv Szerkezeti Tervlapját, valamint, hogy egyetért-e a tervezett módosításokkal. Kérem az elıterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. 5
Határozati javaslat 1. Fejér Megye Közgyőlése megtárgyalta a Székesfehérvár Boba vasútvonal fejlesztésével kapcsolatos Településszerkezeti és Szabályozási Terv módosítása c. elıterjesztést és az abban foglaltakkal az alábbi javaslatok figyelembe vétele mellett - egyetért. a) A Székesfehérvár-Boba vasútvonal fejlesztése kapcsán a város területét érintı helyi településrendezési tervek és kidolgozott szakági tervek összhangját meg kell teremteni. b) Érdemi véleményt a módosítással kapcsolatban a közbensı véleményezésre megküldött konkrét elképzeléseket tartalmazó kidolgozott tervek, valamint a fejlesztési igények ismeretében tudunk kialakítani. Különösen igaz ez a csomóponti változatok esetében. Amennyiben a csomópont kialakítása során a veszélyforrás fennáll, akkor természetesen a B változat szerinti, - bontással együtt járó, - megoldást kell választani, vagy újabb, C változat kidolgozására van szükség. c) Javasoljuk a II. sz. vágány elhelyezéséhez a 63. sz. fıút mőtárgyánál és annak környezetében vízrendezési tanulmányterv elkészítését. d) A tervezett vasútfejlesztési beruházás megvalósítása során kiemelt feladat a környezetterhelés megelızése, kizárása, a zajhatás elleni védelem biztosítása, ezért fontosnak tartjuk a zajvédıfal létesítését. e) A tervmódosítás érinti a Maros-vízfolyást, mely a Séd-Gaja-Nádor felszíni vízrendszerhez, az Észak-Mezıföld és Keleti-Bakony vízgyőjtı területhez tartozik. A Fejér megyei területrendezési Tervben a város közigazgatási területe a felszíni vizek vízminıség-védelmi vízgyőjtı területének övezetébe sorolt. A felszíni vízrendszer minıségi és mennyiségi védelme, a vízi-, vízparti ökoszisztéma megóvása érdekében a vízgyőjtıterület vízgyőjtı-gazdálkodási tervében foglaltakat figyelembe kell venni a vasútfejlesztési beruházás tervezése, megvalósítása során. f) Székesfehérvár természeti értékekben gazdag, számos természetvédelmi és Natura 2000 területtel rendelkezik. Természetvédelmi szempontból kiemelt figyelemre van szükség a miatt, mert a tervezett vasútfejlesztés természeti területeket is érint. A vasútfejlesztés tervezése és megvalósítása során kiemelt szempontnak kell tekinteni a település természetes ill. természetközeli állapotú, védett és Natura 2000 területe, valamennyi bel- és külterületi zöldterülete, élıhelye kiterjedésének, állapotának, biodiverzitásának, élıvilágának megóvását, a területek biológiai aktivitásának szinten tartását. g) Székesfehérvár területét számos helyen fıként a felszíni vízfolyások környezetében - érinti az országos ökológiai hálózat valamint a térségi ökológiai folyosó, magterület övezete, ezért a tervezett vasútfejlesztés során kiemelt figyelmet szükséges fordítani e hálózatok folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. 2. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kezdeményezi, hogy az elfogadásra kerülı dokumentáció papír alapon és elektronikus formában is kerüljön megküldésre a Fejér Megyei Önkormányzat részére. 6
3. A Közgyőlés felkéri Elnökét, hogy a Közgyőlés határozatát továbbítsa Székesfehérvár Megyei Jogú Város Polgármesterének. Felelıs: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke Határidı: a vélemény továbbítására: 2012. október 15. Székesfehérvár, 2012. szeptember 27. Vargha Tamás 7