Kockázatkommunikáció az élelmiszerbiztonsági stratégián belül Kasza Gyula Budapesti Corvinus Egyetem Az 1990-es évek elejétıl kezdve emelkedik a Magyarországra áramló import-élelmiszerek kiskereskedelmi forgalomban mért aránya. A piacot egyszerre jellemzi a fogyasztói árérzékenység, a vásárlói tudatosság alacsony szintje, a kiskereskedelmi szektor erıfölénye, a beszállítók fokozódó kiszolgáltatottsága és az Európai Unión belüli élelmiszerkereskedelem gyakorlatban nehezen ellenırizhetı rendszere. A magyar fogyasztó a rendszerváltást megelızıen hozzá volt szokva az élelmiszerek viszonylag alacsony választékával együtt járó, egységesnek mondható minıségéhez, a hatóságok teljhatalmához és a hatósági ellenırzés által szavatolt biztonsághoz. A rendszerváltást követıen megváltozó kereskedelmi infrastruktúra és az újszerő marketing, valamint a kiszélesedı kínálat és a külföldrıl ismert divatos márkák megjelenése jelentısen átrajzolta a magyar fogyasztó vásárlási magatartását. Az 1990-es évek elejét jellemzı általános értékválságát és létbizonytalanságát követı mintegy tíz év az átlagos reáljövedelem bıvülésével és az életszínvonal emelkedésével járt együtt, miközben elmélyültek a társadalmi különbségek, és jelentıssé vált a tartós leszakadásban élık aránya. A kereskedelmi láncok között kibontakozó erıs verseny elsısorban a fogyasztói árak versenye lett, ahol a minıség szerepe kevésbé meghatározó. A fogyasztói árak versenyét a termelı finanszírozza, az évekig stagnáló beszállítói árakkal és a kereskedelmi költségtérítések változatos rendszerével (amelyek mértéke a beszállító árbevételének 10%-át is elérheti). A legális élelmiszer-elıállítás eleve gyenge jövedelmezısége a tartósan nyomott árak miatt tovább csökkent, sok ágazatban nem téve lehetıvé sem a bıvített újratermelés finanszírozását, sem pedig a minıség szinten tartását. Az élelmiszertermelés egyes szereplıi a feketegazdaságba helyezték át tevékenységük egy részét vagy egészét, amely az élelmiszerellenırzı hatóságok szerepének átdefiniálása, kapacitásának és hatáskörének megváltozása miatt nehezen kontrollálható folyamat. Megjelentek továbbá azok az Európa szerte jól ismert bőnözıi csoportok is Magyarországon, amelyek a szabályozási kiskapukra építve folytatnak illegális nemzetközi kereskedelmet (például hamisított okmányokkal, vagy okmányok nélkül utaztatva emberi fogyasztásra alkalmatlan árukat). Ezeknek az áruknak beszerzési költsége nincs, vagy elhanyagolható, hiszen gyakran veszélyes hulladékként tartják 1
ıket nyilván, amely kategória megsemmisítése a gyártó számára jelentıs költségvonzattal jár. Ezek a csoportok gyakran a kereskedelmi láncok fontos beszállítói, hiszen amellett, hogy alkalmanként olcsó terméket biztosítanak, segítenek letörni a legális gazdaságban elıállított termékek árait is. A fenti tényezık együttes hatásai jelentıs gazdasági következményekkel járnak. Egyrészt az államháztartás veszít a kiesı adóbevételek miatt illetve végsı soron a becsületes adózó, aki a potyautasok helyett is fizet -, másrészt veszít az agribusiness ágazat, közvetlenül az árbevétel-kieséseken, közvetetten pedig a jövedelmezıség alacsony szintje miatt elmaradó technológiai és szervezeti fejlesztések miatt bekövetkezı csökkenı nemzetközi versenyképesség kapcsán. A kereskedelem egy része döntıen a nemzetközi áruházláncok és egyéb kiskereskedelmi láncok - nem veszít a rendszer mőködésén (a meghatározó szereplık semmiképpen sem), megkockáztatható, hogy ennek a résznek a jövedelmezısége magasan a legnagyobb az egész élelmiszerláncban. A kereskedelem másik része (az eltőnıben lévı kisboltok) viszont kifejezetten vesztesei ennek a folyamatnak természetesen nem kizárólag az élelmiszerbiztonságra vezethetı vissza ez a jelenség, de mindenképpen ezt erısíti ez is. Rövid távon a fogyasztó nyertesnek tőnik, hiszen a kereskedelem a termelıtıl elvett árrés egy részét átadja a fogyasztónak, így az konkrét reáljövdelem-növekedést realizálhat, azonban hosszabb távon ezt a hasznot feláldozza az agribusiness ágazatban dolgozók nagy száma révén, az ebben a szektorban mőködı vállalatok jövedelmezıségcsökkenése miatt alacsonyan fizetı-, illetve és a megszőnı munkahelyek miatt. Ennek ismét adóbevétel-kiesés illetve a szociális kiadások növekedése a vonzata. Az átlagos fogyasztó más módon is fizet az alacsony árakért. Felméréseink alátámasztják, hogy a vásárlók egy szegmense tudatosan is hajlandó konkrét egészségügyi kockázatokat felvállalni az élelmiszerfogyasztás kapcsán. Azok is ki vannak azonban téve az élelmiszerek által közvetített megbetegedéseknek, akik tudatosan nem vállalnának ilyet fel. Az élelmiszerbiztonsági szempontból nem megfelelı élelmiszerek minden évben nagy terhet rónak az államháztartásra és a fogyasztókra egyaránt. Az államháztartásnak az egészségügyi ellátórendszeren keresztül keletkeznek költségei, a fogyasztónak pedig a kiesett jövedelem, szabadidı és a betegség kezelésével együttjáró kiadások jelentenek veszteséget. A beteg munkavállaló távolmaradása termeléskiesést okoz az ıt foglalkoztató vállalatnak, azonban akkor is jelentkezik termeléskiesés, ha valamilyen oknál fogva megjelenik a munkahelyén a beteg dolgozó, hiszen ritkán képes ilyen állapotban teljes értékő teljesítményre. A fenti okoknál fogva jelentkezı termelés- illetve jövedelemkiesések hatásait természetesen nem elég önmagukban vizsgálni, hozzátartozik a tárgyalt aggregált szintő veszteségekhez ezeknek a tovagyőrőzı társadalmi és gazdasági hatása is (például a 2
fogyasztó jövedelemkiesése az adókiesésen túl fogyasztáscsökkenésben mutatkozik meg, így a vállalati szektor bevételei csökkennek, ami végsı soron újabb adókiesést okoz, a tulajdonosoknak és a munkavállalóknak pedig az eddigiekkel analóg módon jövedelemcsökkenést, így tehát egy spirális folyamatot kell vizsgálnunk. A Magyarországon elıállított és forgalmazott élelmiszerek biztonságának ellenırzése tehát kiemelten fontos népegészségügyi és nemzetgazdasági célokat egyaránt szolgáló állami feladat. Az élelmiszer-eredető megbetegedések számának csökkentése azonban ennél összetettebb kérdés, ahol nem csak a gazdasági és szakmai szervezetek és intézmények együttmőködésére van szükség, hanem meg kell nyerni partnernek a fogyasztókat is. A fogyasztó partnerségi viszonyba vonását különösen az indokolja, hogy a háztartások minden évben vezetı színhelyét jelentik az élelmiszerrel összefüggésbe hozható megbetegedéseknek (eseményeknek), és a megbetegedettek számát tekintve is kritikus szerepük van. Különösen fontos ez a kérdés annak fényében, hogy az élelmiszerekkel összefüggésbe hozható megbetegedések száma az elmúlt 8 évben valószínőleg növekedett. Azért beszélhetünk csak valószínő növekedésrıl, mert ugyan kidolgozott jelentési rendszer mőködik a fertızıbeteg-ellátásban, azonban a bejelentési kötelezettség 2002-ben megváltozott, ezt követıen csak azokat az eseményeket tartják nyilván, amelyek járványszerően fordultak elı tehát az egyedi megbetegedések kimaradnak a statisztikából. Az alábbi stratégiai javaslatok azzal a törekvéssel és szellemben fogalmazódtak meg, hogy racionális megoldást kínáljanak a felsorolt problémákra: Az élelmiszerbiztonság tekintetében érintett szakhatósági- és intézményi hálózat szakmai felkészültsége megfelelı, felépítése azonban még az elmúlt években lezajlott változások után is túlzottan tagoltnak mondható. E tagoltság semmiképpen sem tartható fent, mert az ezzel együtt járó infrastrukturális feltételrendszer biztosítása, a szakmai tevékenységet végzık munkájának támogatását ellátó személyi állomány fenntartása és mindezen tényezık adminisztrációs vonzatai a hatósági munka más lényegi területeitıl vonnak el jelentıs forrásokat. Az FVM, az SzMM, a GKM és az EÜM egyaránt gyakorol felügyeleti illetve jogalkotói szerepkört, valamint mőködtet több, különféle feladat- és hatáskörrel felruházott 3
önálló szervezetet. Komoly problémát jelent, hogy a különbözı szervezetek közötti együttmőködés hivatalos keretei nem teljes körően kidolgozottak, egyes területeken folyamatos kompetenciaharcok figyelhetık meg. A hazai hatóságok tevékenységében továbbra is jelentıs párhuzamosságok, hatásköri átfedések tapasztalhatók. Ez az ellenırzési és az azt kiegészítı tevékenységek komoly költséghatékonyságbeli romlásához vezet, valamint szükségtelen addicionális terhet ró az ellenırzés körébe bevont vállalatokra is. Szükséges tehát az élelmiszerellenırzés terén szerepet vállaló összes intézmény feladatainak pontos számbavétele, valamint kapacitásaiknak és jelenlegi kihasználtságuknak a felmérése, hogy megállapítható legyen, hol van szükség és lehetıség a széttagolt, esetenként más-más tárca felügyelete alá tartozó intézmények összevonására, átalakítására. A hatósági élelmiszerellenırzések feladatkörök szerinti megosztását kormányrendelet rögzíti, amelyet azonban az egyes hatóságok eltérı módon értelmeznek. A folyamatban lévı tárgyalások során is közvetlenül érintett kérdés a Fogyasztóvédelmi Fıfelügyelıség (FVF) szerepe. Az FVF fontos feladatot lát el a fogyasztók érdekvédelmének területén. Azonban szükségtelen és káros is az élelmiszerbiztonsági vizsgálatok FVF általi elvégzése (ebbıl országos szintő botrány felesleges pánikkeltés is keletkezett egy, az FVF hibájából tévesen megállapított fertızöttség kapcsán). Javasoljuk, hogy az Fıfelügyelıség hatósági hatáskörét elsısorban a non-food termékek területén gyakorolja, élelmiszereket érintı ellenırzései pedig kizárólag a kereskedelmi egységek eladóterébıl vett minták alapján történhessenek és az élelmiszeripari termékek címkén feltüntetett adatainak elégségességére és valódiságára terjedjenek ki (beltartalmi értékek, deklarált összetétel és egyéb termékjellemzık, minıségmegırzési idı, tömeg, térfogat, származási hely, gyártó). Az FVF ellenırzési tevékenységének semmiképpen sem lehet célja a termék élelmiszerbiztonsági szempontból való értékelése. Amennyiben az ellenırzés során az élelmiszerbiztonságot érintı probléma gyanúja merül fel, úgy köteles az adott területen kompetens társhatóságot felkérni a szakhatósági vizsgálat lefolytatására és az esetlegesen szükséges szankció meghozatalára. Hasonlóan kritikus terület az OÉTI és a MÉBiH helyzetének meghatározása. A kompetens hatóságok tevékenységét a 2003-ban megalapított Magyar Élelmiszer-biztonsági Hivatal (MÉBiH) lett volna hivatott koordinálni. Az eltelt idıszak azonban teljes mértékben igazolta azokat a véleményeket, amelyek a MÉBiH jelen formában (hatósági jogkör és tényleges felügyeleti eszközök nélkül) történı létrehozása ellen szóltak. A hivatal marginális szerepre kárhoztatva, hatáskör, információ és a mőködéséhez szükséges pénzügyi feltételek hiányában az események követésére szorítkozik. Az ellenırzı hatóságok tevékenységének összehangolása, az esetleges átfedések kiküszöbölése, a hatékony, nemzetgazdasági érdekek 4
figyelembe vételével megalkotott ellenırzési tervek elkészítése és végrehajtása a megváltozott intézményrendszer szerint végleg kikerült a MÉBiH horizontjából. A hivatal jelenlegi feladatai kiterjednek a RASFF rendszer magyarországi mőködtetésére, a tudományos alapú élelmiszerbiztonsági kockázatbecslésre és a fogyasztókkal kapcsolatos kockázatkommunikációra. Az OÉTI és a MÉBiH feladatköre számos területen összekapcsolódik, azonban a több szempontból is kedvezınek mondható intézményi összevonásra meglehetısen kevés esély mutatkozik a jelenlegi helyzetben. Az általunk definiálni kívánt intézménnyel kapcsolatban szükséges kiemelni a következıt: Az emberi egészséget közvetlenül vagy közvetve veszélyeztetı, a hazai vagy más ellenırzı hatóság által feltárt esetekben és az egyéb élelmiszerbiztonsággal kapcsolatos ügyekben a közvélemény tájékoztatását kizárólagos hatáskörrel az ezzel a feladattal megbízott intézmény végezze. Az ellenırzı hatóságok sem a médián keresztül, sem saját honlapjukon nem tehetik közzé vizsgálati eredményeiket, továbbá azokat a kommunikációért felelıs testület elızetes jóváhagyása nélkül egyéb módon sem közölhetik vagy kommentálhatják. A hatósági munkát végzı intézményeknek azonban legyen lehetısége munkatársat delegálni a kommunikációért felelıs bizottságba. Az elmúlt években jelentkezett élelmiszerbiztonsági botrányok során erıs társadalmi igény mutatkozott a megbízható forrásból származó és hiteles tájékoztatásra. Az élelmiszerbiztonsági botrányok közegészségügyi és gazdasági károkozása gyakran nem mutat semmiféle arányosságot. A nemzetgazdaságot ért károk jelentısen csökkenthetıek a pánikhelyzetek kialakulásának elkerülésével, illetve mérséklésével. Ennek feltétele, hogy ne hangozzanak el különbözı államigazgatási és hatósági szervek képviselıitıl egymásnak ellentmondó nyilatkozatok, félinformációk, pánikkeltésre alkalmas, ellenırizetlen forrásból származó adatok. A hatékony kommunikáció eléréséhez azonban ki kell érdemelni a fogyasztók bizalmát. Ez csak úgy sikerülhet, ha a hatósági kommunikáció nem törekszik a valós tények elhallgatására, elfedésére, elferdítésére. Ugyanilyen fontos az is, hogy a fogyasztókat egyenrangú partnerként kezeljék a hatóságok, reagáljanak a megkeresésekre, vegyék figyelembe a lakossági véleményeket, döntési helyzetekben mérjék fel az elvárásaikat. A társadalmi kommunikáció a kockázatkezelésben is megkerülhetetlen szerepet játszik: az élelmiszerekkel kapcsolatos megbetegedések eredete jelentıs mértékben a háztartásokhoz vezethetı vissza. A felmérések eredménye szerint ennek oka jelentıs részben a fogyasztók által nem megfelelı körültekintéssel elvégzett élelmiszer-beszerzés, tárolás, kezelés és 5
ételkészítés volt. A célirányos ismeretterjesztési kampányok tehát fontos és költséghatékony eszközei lehetnek az élelmiszerbiztonság megteremtésének. Irányelvek a élelmiszerbiztonsági kockázatkommunikáció hatósági gyakorlata számára Paradigmaváltás szükséges a fogyasztókkal való kapcsolattartás területén. Egyrészt olyan helyzetben kell megbirkóznunk az importtermékek meredeken növekvı arányával együttjáró nyomonkövethetıségi problémákkal és a kiélezett árverseny externáliájaként gyakorta elıforduló termékhamisítással, hogy nem áll rendelkezésre a folyamatos, tételenkénti élelmiszerellenırzés lehetısége. A helyzetet tovább rontja az élelmiszerbiztonsági intézményrendszerben történı folyamatos létszám-leépítés. Nehéz tehát klasszikus hatósági eszközökkel megvédeni a fogyasztót (vagyis a technokrata, paternalista rendszer már végképp nem mőködik). Ebben a megváltozott rendszerben minden eddiginél fontosabb lesz a tudatos fogyasztó szerepe, aki, mint partner természetesen a saját érdekeit is szem elıtt tartva tájékozódik, a pénzével tudatosan szavaz, a nem megfelelı termékek elıfordulásáról pedig értesíti a hatóságot. A kommunikációs gyakorlat megváltoztatását eddig is sürgette az otthoni megbetegedések magas aránya (ráadásul ebben nincs benne egy jelentıs látens rész) valamint az, hogy a családi közeg higiéniával, helyes élelmiszer-tárolással és ételkészítéssel kapcsolatos ismeretátadó-képessége csökkenı tendenciát mutat. Alapelvek (a hatóság arca ): - Hitelesség: Nem szabad, hogy üzleti érdekek áthassák a kockázatkommunikációt. A fogyasztónak minden körülmények között joga van megismerni a valóságot. - Közérthetıség: A kommunikációban törekedni kell egy közös nyelv megteremtésére, amely alapvetıen a közérthetıséget célozza. Amennyiben elkerülhetetlen a szakkifejezések alkalmazása, meg kell magyarázni azokat. - Átláthatóság: Világossá kell tenni az állampolgárok és a média számára, hogy mely szervezet (illetıleg mely felelıs személy) feladata a kommunikáció. Ezzel egyrészt megakadályozható egy kevésbé kompetens forrásból érkezı ellentmondásos információ kártétele, másrészt hamarabb felépíthetı a bizalmi légkör, ha egy már jól ismert és elfogadott személy kommunikál a hatóság részérıl. Az átláthatóság fontos továbbá abból a szempontból is, hogy a fogyasztó komolyabb idıráfordítás nélkül megismerhesse a (remélhetıleg polarizálódó-) intézményrendszer elemeit és azok 6
hatásköreit, vagyis tudatában legyen annak, hogy milyen esetekben milyen segítségre számíthat a hatóságok részérıl, és pontosan melyik hatóság fog intézkedni (rossz beidegzıdések: KÖJÁL, önkormányzat, fogyasztóvédelem). - Reflexivitás: A kétoldalú kommunikáció megteremtésében elengedhetetlen a fogyasztói bejelentések megfelelı kezelése és megválaszolása. A jelen struktúrában is mőködı rendszerrıl van szó, azonban néhány pontban erısíteni kell ezt a területet is (például idıszakos sajtótájékoztató a rendszeresen és nagy számban elıforduló kérdések kapcsán, illetve egy erısen (a jelenleginél erısebben) pozícionált zöld szám bevezetése). - Közösségi részvétel: A szakpolitikai döntésekben ahol lehetséges és indokolt biztosítani kell az állampolgárok vélemény-nyilvánítási jogát, illetve felmérések segítségével fel kell térképezni a társadalomban elıforduló álláspontokat, majd a döntés során ezeket kimutathatóan figyelembe kell venni. - Prevenció: Az élelmiszerekkel kapcsolatos megbetegedések tendenciáinak nyomonkövetése és a problémák okainak idıbeni feltárása szükséges. Sok esetben az állampolgári tudatosság bizonyos irányban történı megerısítése is elég lehet egy krízishelyzet elkerüléséhez. A prevenció azért is különösen fontos ezen a területen, mert súlyos, esetenként maradandó egészségkárosodásokat okozó megbetegedéseket kerülhetünk el az idıben megtett lépésekkel. Eszközök: - Központosított kommunikáció (ÁNTSZ-szel, FVF-fel, OÉTI-vel együttmőködve; oka: a fogyasztótól nem várható el, hogy átlássa a szövevényes intézményi struktúrát. El kell érni, hogy kialakuljon egy referenciapont a tájékozódásában, a több forrás ezt a folyamatot lassítja/lehetetlenné teszi) - Készenlét, folyamatos elérhetıség biztosítása: elıre és ütemezetten elkészített háttéranyagok, kommunikációs forgatókönyvek (a vezetı részére) - Elemzések, tanulmányok (fogyasztói és gazdasági) - Proaktív sajtókapcsolat - Honlap és egyéb IT eszközök - Zöld szám 7
Tevékenységek: - Kríziskommunikáció - Fogyasztói visszajelzések kezelése - Fogyasztói felmérések (kockázatészlelés, kockázatelkerülési gyakorlat, hatékony információ-átadással kapcsolatos kutatások) - Gazdasági tanulmányok: lobbi (érv: veszteség-elkerülés, mint hozadék) - Közvetlen sajtókapcsolat (stratégiai kapcsolatok a hírügynökségek mellett) - Szankciók kommunikálása (prevenció, bizalomépítés) - Közoktatás - Kommunikációs kampányok aktuális problémákra reflektálva (célzott eszközökkel, illetve a tömegkommunikációs eszközök hírszolgáltatásaiban és tematikus rovataiban való megjelenéssel tehát nem reklámidı/felület-vásárlással) - Táplálkozástudomány (a fogyasztó tudatában nem válik külön az élelmiszerbiztonságtól; azonos keretösszegbıl hatékonyabb kommunikáció alakítható ki, ha egységes stratégiában foglalkozunk velük) Szerkezeti struktúra Az elmúlt években számos szervezet szakértıjeként és bizottság tagjaként alkalmam volt nyomon követni a magyar élelmiszerbiztonsági kockázatkommunikáció rövid-, de fordulatokkal teli történetét. A terület artikulált megjelenése a kockázatkommunikációval deklaráltan foglalkozó intézmény (MÉBiH) megalakulásához és a fıállatorvosi szerepkör újradefiniálásához köthetı. A kezdeti nehézségek után amelyet a MÉBiH tényleges eszközök nélküli, sikeres és sikertelen vonásokat egyaránt felmutató hısies küzdelme jellemez a kockázatkommunikáció effektív része átkerült a fıállatorvos kompetenciájába. Ez a folyamat egyáltalán nem volt törvényszerő alakulhatott volna máshogyan is azonban a jelenlegi rendszer ebben a tekintetben messze hatékonyabbnak tőnik, mint eddig bármikor. A számos, továbbra is meglévı probléma ellenére a fogyasztók jelentıs része már látja a hatóság arcát, és ennek az arcnak elhiszi, hogy a hatósági munka az ı érdekében történik, bizalmat érez iránta. Ez a változás azonban meglehetısen személyfüggı a jelenlegi fıállatorvos kitőnı kommunikációs képessége és empátiája vitathatatlan, ez ötvözıdött szerencsésen az ı saját szerepkörével kapcsolatos felfogásának eddigiektıl való eltérésével. Félı azonban, hogy az aktuális politikai küzdelmek begyőrőzhetnek erre a területre, látva a 8
területben rejlı népszerőségi potenciált. Ennek a nem feltétlenül kívánatos jelenségnek a madárinfluenzával kapcsolatos eseményeknél láthattuk az elsı nyomait. A madárinfluenza kríziskezelése a miniszterelnök politikai kampányának részévé vált, az ı blogja számolt be az elsı tetem megtalálásáról, a gondoskodó miniszterelnök archetípusát megjelenítve vett részt a kamerák kereszttüzében az elhullott állatok boncolásában (szerencsére csak nézıként), valamint tájékoztatást tartott személyesen és szóvivıi útján is. A vakcina-fejlesztés körüli eseményeket is komoly kommunikációs hadjárat során mutatták be, például tesztelést láthattunk vezetı egészségügyi köztisztviselık referenciaszemélyként való szerepeltetésével. A közelmúlt eseményeiben is akadtak kevésbé szerencsés politikusi megmozdulások: az egyik fogyasztóvédelmi területen tevékenykedı ellenzéki kpviselı például bejelentette a guargumival kapcsolatos események kapcsán, hogy a Kormány magára hagyja sıt megmérgezi a fogyasztókat. Ugyan a fenti események végsı soron aláhúzták az élelmiszerbiztonság fontosságát, és a politika idıvel visszavonult a területrıl, azonban a hasonló, felelıtlenül folytatott kommunikáció óriási károkat képes okozni. Erre is van példánk, ez történt a BSE botrány esetében, de a pirospaprika-botrány kommunikációja is számos tanulságot szolgáltatott. A fentiek aláhúzzák egy kockázatkommunikációval foglalkozó testület létrehozásának szükségességét. Ezt a testületet mindenképpen intézményesíteni kell, amelyre a jelen körülmények között több út kínálkozik. Az egyik az, hogy a MÉBiH szervezetén belül hozunk létre egy fıosztályt, amely a kommunikációért felelıs személy(ek) munkáját elıkészíti, támogatja. Erre az kínálna lehetıséget, hogy a MÉBiH SZMSZ-ében eleve meghatározták a kommunikációs funkciót, így csak az ezzel kapcsolatos szervezési teendıket kell ellátni. Egy másik lehetıség az volna, hogy egy, az FVM-en belül, az Élelmiszerlánc -biztonsági Állat- és Növényegészségügyi Fıosztály alatt mőködı osztályt alakítanánk meg. Az új osztály megalakításával együtt járó problémákon túl kétségkívül szembesülnünk kell azzal is, hogy egyáltalán nem garantálható a tevékenység politikamentessége, valamint kézzelfogható veszélyt jelent a gazdasági lobbik erıs befolyása. Harmadik lehetıségként kínálkozhatna az, hogy egy önálló munkacsoportot alkotunk, azonban ezt nagyon rövid idın belül önálló intézménnyé kell alakítani (amelyet a fıállatorvos alá kell rendelni), különben közigazgatásilag nem lesz fenntartható. Új intézmény megalakításához azonban nagyon hosszú idı és nagyon komoly politikai akarat szükséges. Kérdés, hogy rendelkeznénk-e ilyen jellegő támogatással. Ez utóbbi megoldást elısegíthetné az Élelmiszerbiztonsági Hivatal feladatkörének, státuszainak és forrásainak részbeni átcsoportosítása mérlegelve természetesen annak felelısségét és következményeit, hogy a Hivatal súlyát egy ilyen jellegő 9
átalakítás tovább gyengítené. Bár egyelıre nem tőnik úgy, hogy közel lenne a két tárca közötti megegyezés az OÉTI szerepét illetıen, mégis életképes alternatíva lenne a MÉBiH-et és az OÉTI-t összevonni, így a két intézmény együtt fenntartható lenne és nagyon jól definiálható szerepkörrel rendelkezne: a szinergiák révén hatékonyabban láthatná el a kockázatbecsléssel kapcsolatos rendkívül fontos funkciókat és az élelmiszerbiztonság és táplálkozástudomány területének (és határterületeinek!) gondozását. Egy ilyen szituációban a MÉBiH könnyebben le tudna mondani a kommunikációról egy másik intézmény javára. Az Élelmiszerlánc-biztonsági Parlamenttel kapcsolatos elképzeléseket jónak tartom, azonban feladatát a fenti testülettıl különállónak gondolom. Egy ilyen parlament összehívását évente egy alkalommal javaslom és úgy képzelném el, mint egy parlamenti nyílt napot, ahová meghívást kap az élelmiszerlánc összes szereplıje, közérthetı jelentéseket hozhatunk nyilvánosságra és megbeszélhetjük az aktuális eseményeket és problémákat. Egy ilyen több napos rendezvény a média szempontjából is érdekes lenne, ez természetesen hozzásegíthetne minket kommunikációs feladataink költséghatékony ellátásához. Az általam képviselt tevékenységi kör szerepe 2000 óta foglalkozunk kockázatkommunikációs kutatásokkal, élelmiszerbiztonsági fogyasztói tanulmányokkal. 2003 óta minden évben megjelenünk eredményeinkkel több más nemzetközi- és magyar- konferencia mellett a Magyar Zoonózis Társaság konferenciáján, ahol a szakma dolgozói és felsıvezetıi magas arányban képviseltetik magukat. Az elıadások visszhangja eddig minden alkalommal megerısített bennünket abban, hogy az általunk feltárt ismeretek nemcsak jól hasznosíthatók, hanem szinte elengedhetetlenek az élelmiszerbiztonsági kockázatkommunikáció hatékony mővelésében. Az elmúlt években megfigyelhettük, hogy már olyan meghatározó szakértık is hivatkoznak ránk, akik a hatósági szerepkört sokáig csak az egyoldalú kommunikációval (tájékoztatással és népneveléssel ) tartották összeegyeztethetınek (deficit-modell). Más szakértık pedig a kezdetektıl fogva érdeklıdtek az eredményeink iránt, illetve részt vettek a kutatási koncepció kialakításában (például az Országos Fıállatorvos úr, megyei fıállatorvosok, hatósági állatorvosok, az ÁNTSZ munkatársai és a Parlament Egészségügyi Bizottsága). 10
Kutatásaink az alábbi területekre terjednek ki: - Kockázatészlelés (percepció) - Kockázatkerülési egyéni stratégiák (magatartás) - Kommunikációs csatornák értékelése (fogyasztói klaszterenként!) - Kommunikációs források (közlı) értékelése - Hatásvizsgálatok Jellemzıen évente 1, esetenként 2 kutatást készítünk, 850-1200 fıs mintákkal, területi/célcsoport (például érzékeny fogyasztók, háziasszonyok) vagy országos reprezentativitással. Amennyiben indokolt, a kvantitatív kutatásokat kvalitatív vizsgálatokkal (fókuszcsoport, mélyinterjúk) egészítjük ki. Az évenkénti vizsgálatok tartalmaznak visszatérı elemeket (idısorok létrehozásához) és aktuális témaköröket (idén például a guargumi és az állatok klónozása kerül új elemként terítékre). Budapest, 2008. január 21. A szerzı elérhetısége: Kasza Gyula Telefon: 06-20/4548-418 E-mail:gyula.kasza@uni-corvinus.hu 11