Magyar Elektrotechnikai Egyesület 56. Vándorgyűlés A villamosenergia-rendszer irányításának szabályozó hatósági aspektusai főosztályvezető Magyar Energia Hivatal Balatonalmádi 2009. szeptember 9.
Néhány kiemelt szabályozási terület, amelyen keresztül bemutathatók a Magyar Energia Hivatal szempontjai az átviteli rendszerirányító (MAVIR) tevékenységének szabályozása és felügyelete kapcsán Az átvitellel és rendszerirányítással összefüggő rendszerhasználati díjak meghatározása és a szabályzatok jóváhagyása a MAVIR vállalat értéke A rendszerszabályozási nehézségek elhárítása - többlet tartalékok lekötése, létesítése (leszabályozási gondok, KÁT mérlegkör, új szélerőművek) - mindezek fogyasztói hatásai A regionális piacépítési törekvések szorgalmazása Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése Mindezen kérdésekről, szempontokról annyit beszélnék, ami 20 percbe belefér! MEE 56. Vándorgyűlés 2 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Átvitellel és rendszerirányítással kapcsolatos szabályozott díjak (1) Felmerült főbb érvek a díjemelés mellett: Felkészülés a MAVIR Zrt. részvényeinek tőzsdei bevezetésére Fogyasztói igény csökkenése; az árszabályozásnál tervezetthez képest kevesebb bevétel MAVIR által javasolt díjemelést érintő megoldások: Magasabb megtérülést adó tőkeköltségek figyelembe vétele (új fejlesztések tőke és hitel tartalmának megtérülése érdekében) A megvalósult beruházások folyamatos, éves értékkövetése és a tervezett beruházások figyelembe vétele a 4 éves árszabályozási cikluson belül évente A működési költségek elismerése a jelenleginél magasabb szinten Rövidebb hasznos élettartam (35 év ) az ÉCS-nél 4 évre 38 TWh (nem növekvő) forgalom figyelembe vétele MEE 56. Vándorgyűlés 3 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Átvitellel és rendszerirányítással kapcsolatos szabályozott díjak (2) Szabályozói szempontok: Vállalat-érték növelés főként gazdasági válság idején, a fogyasztói terhek növelése és a gazdaság versenyképességének romlása árán nem lehet szabályozói cél! A világgazdasági visszaesés és a pénzügyi válság a gazdaság minden szegmensét és a fogyasztók minden körét sújtja; ha a fogyasztói igénycsökkenésből adódó bevétel-kiesést további fogyasztói terhekkel (szabályozott díjak emelése) ellensúlyoznánk mélyítenénk a válságot! A tartalék-kapacitás tenderen esetleges megnövekedett árú ajánlatok MAVIR általi elfogadása további árnyomást eredményezhet Folyamatosan értékeljük a mennyiségi kockázat hatását és részleges kompenzálási lehetőségét! MEE 56. Vándorgyűlés 4 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Átvitellel és rendszerirányítással kapcsolatos szabályozott díjak (3) Hálózati tarifákban elismert súlyozott tőkeköltség mutató (tőke hozam tényező): villamos energia: 7,8% földgáz: 6,6-6,9% állampapír hozam és ország-kockázat jelentős változása indokolhatna változtatást Hálózati (TSO) tarifák nemzetközi összevetésben (2008. dec., EUR-ban; forrás:etso ): Vannak alacsonyabb tarifák is (AT, BE, Fi, FR, NE,NO, SL, SW) Fajlagos fogyasztási (bevételi) jellemzők nálunk rosszabbak MEE 56. Vándorgyűlés 5 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Átvitellel és rendszerirányítással kapcsolatos szabályozott díjak (4) Fejlesztések figyelembe vétele az árszabályozási ciklus során: Szabályozási célok (RPI-X); az ösztönzöttség és a teher (kockázat) megosztás a fogyasztókkal megkérdőjeleződne, A beígért, a díjban figyelembe vett és bármi okból elmaradt fejlesztés feleslegesen növelné a fogyasztói terheket és állandó vitát gerjesztene, Megvalósult jelentős beruházások cikluson belüli elismerése rugalmas MEH hozzáállás MEE 56. Vándorgyűlés 6 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (1) A kötelező átvétel (KÁT) mérlegkör működéséből adódó nehézségek; Mérete, szabályozási energia-igénye Támogatási rendszer felülvizsgálat Tendenciózus alul-tervezés (előlegszámlázási visszaélés) többlet szabályozási energia igény Szabályzat módosítás jóváhagyása + jogszabály módosítás Kapcsolt termelők bevonása a rendszerszabályozásba (VET 171. (5)) rendszerszintű szolgáltatás céljára hőigénytől független kapacitás felajánlási kötelezettség kialakítása MEH MAVIR termelők egyeztetésén alapuló követelményrendszer előkészítés alatt MEE 56. Vándorgyűlés 7 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (2) Szabályozási nehézségek; Fogyasztói igénycsökkenés (8-10%) + drasztikus import növekedés a piacra került, rugalmas üzemre alkalmas erőművek értékesítési nehézségei kevés forgótartalék, ill. leszabályozásra kész üzemelő blokk a 2010. évre szóló tartalék-kapacitás tenderen pénzügyi ösztönzés 140000 70000 Import lefutás segít a szabályozásban A piaci szereplők racionálisan viselkednek a szabályozási részletek fontossága (a Szabályzati Bizottság jelentősége) szabályozási beavatkozások hatása MEE 56. Vándorgyűlés 8 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9. Szabályozási energia [MWh] ezer 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 60000 2007 2008 2009 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 Hónap 50000 40000 30000 20000 10000 0 ezer Átlagos szabályozási energia [MWh] Összes felszabályozás Összes leszabályozás Átlagos felszabályozás Átlagos leszabályozás
A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (3) Jövőbeli tendenciák, elvárások: 2009/28/EK Irányelv (2009. ápr.23.) a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról, valamint a 2001/77/EK és a 2003/30/EK irányelv módosításáról és azt követő hatályon kívül helyezéséről 2009/28/EK Irányelv 16. cikk - A hálózatokhoz való hozzáférés és üzemeltetésük - (1) c) a tagállamok biztosítják, hogy a szállításirendszerüzemeltetők a villamosenergia-termelő létesítményektől érkező terhelés elosztása során átlátható, megkülönböztetés-mentes kritériumok alapján előnyben részesítsék a megújuló energiaforrásokat felhasználó villamosenergia-termelő létesítményeket, amennyiben ezt a nemzeti villamosenergia-rendszer biztonságos működése lehetővé teszi. A tagállamok biztosítják, hogy a távvezeték-hálózattal és a piaccal kapcsolatos megfelelő operatív intézkedésekre kerüljön sor a megújuló energiaforrásokból előállított villamosenergia-mennyiség csökkenésének minimalizálása érdekében. MEE 56. Vándorgyűlés 9 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (4) A Priority access koncepció a hálózatfejlesztés tervezésének, a rendszerszabályozás koncepciójának az átgondolását teszi szükségessé (nem csak új tartalékkapacitások építése, lekötése, ill. annak fogyasztókra terhelése a megoldás)! MEE 56. Vándorgyűlés 10 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (5) Szélerőművek hálózatra csatlakozása; Új szeles kapacitás növelésének javasolt feltételei (tanácsadó, MAVIR): Többlet tartalék lekötés MEH: csak +240 szeles MW fölött szükséges +410 szeles MW-nál + (30-40) Mrd Ft /év fogyasztó teher Szélelőjelző központ létesítés MEH: MAVIR támogatása új szeles termelésbecslő rendszer kiépítésében (EU forrás) Megszakítható üzem előírása MEH: tenderkiírásban (kiegyenlítő szabályozásban történő részvételért fizetendő díjakon keresztül) A KÁT mérlegkör erőműveinek szabályozhatósága MEH: kapcsolt termelőknél támogatási feltétel Fogyasztói oldali beavatkozás központi alkalmazása Új erőműveknél szabályozhatósági feltételek előírása MEH: támogatunk ÜSZ módosítást Területi diverzifikáció növelése MEH: széltender: 280+130 MW A MAVIR szélerőművek üzembe lépése miatti többletköltségeinek elismerése MEH: indokolt költségek elismerése (mint eddig) MEE 56. Vándorgyűlés 11 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
A villamos energia rendszerszabályozást nehezítő körülmények és azok szabályozási (jogi) vetületei (6) Új szélerőművek hálózatra kapcsolódásának várható üteme: 330 MW-ból 170 MW eddig 2010-ben a maradék 410 MW pályázati kiírás: 2009. augusztus; elbírálás: 2010 elején; megvalósítás: maximum. 30 hónap 2011-2012 Évente újabb elemzés a megvalósítható új kapacitásokról MEE 56. Vándorgyűlés 12 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Regionális piacépítési törekvések szorgalmazása A regionális piaci törekvéseket már nem csak a fogyasztókat ellátó kereskedők (EFET) és a regulátorok (ERGEG RI CEE) szorgalmazzák, hanem új fórumok nyíltak; CEEE (Varsó) Fórum politikai nyomás, jogharmonizációs készség (formálódó MoU) CEE régió koordinált határkapacitás allokációs iroda (CAO) (csatlakozásunk feltételekkel: flow based áramlás alapú számítás) Bizottság Infringement eljárás az érintett Kormányok ellen gyorsabb előrehaladást követel napon belüli piacot szorgalmaz E-Control MEH - WB: CEEPEX tanulmány Market Coupling (piac összekapcsolás) szorgalmazása (osztrák román - magyar piac) ENTSO összehangolt 10 éves hálózatfejlesztési terv HUPX kellene! MEE 56. Vándorgyűlés 13 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése (1) Szabályozási alapelvek: Átvitel és rendszerirányítás - monopol tevékenység Hálózathoz-, információkhoz-, szolgáltatásokhoz való megkülönböztetéstől mentes hozzáférés Hozzáférési tarifák (fogyasztói és árszabályozási szempontok) Minőség-szabályozás Versenypiac segítése (mint kulcsszereplő) A hatékony (eredményes) tevékenységszétválasztás hiányának veszélyei Az integrált társaság versenytársai hálózati hozzáférésének akadályozása Keresztfinanszírozás (szabályozott piaci tevékenységek között) Eltérő technikai feltételek, követelmények alkalmazása Eljárások késleltetése, akadályozása A szolgáltató (kereskedő) és a hálózati társaság (főként DSO) képe, szerepe összekötődik a fogyasztó szemében (gát a szabad kereskedő választásban) A szolgáltató hozzáférése a versenytársak, a fogyasztók információihoz Társasági szintű profitmaximalizálást követel az integrált társaság MEE 56. Vándorgyűlés 14 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése (2) A tulajdonosi szétválasztás ( 3. csomag ): Két különböző állami szervezet különböző tulajdonosnak számít Tulajdonosi szétválasztás esetén a piaci szereplők nem szerezhetnek befolyást a TSO-ban privatizáció esetén is szabályozási védelem! Előny: nincs ösztönzöttség a megkülönböztetésre Nehézség: meglévő tulajdonosi/piaci szerkezet történelmi adottságai; integrált társaság versenytársakkal szembeni előnyeinek részleges elvesztése; lobby MEE 56. Vándorgyűlés 15 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Tevékenység-szétválasztás szabályozása és ellenőrzése (3) A számviteli, működési/vezetési és jogi szétválasztás korlátozottan alkalmas a megkülönböztetés megakadályozására; Az ösztönzöttség és a lehetőség a megkülönböztetésre nagyrészt megmarad, Az ellenőrzéshez szükséges szigorú szabályozói és versenytörvényen alapuló ellenőrzés és kikényszerítés kétséges (lásd pld. kiszervezések, közös szolgáltatások) MEE 56. Vándorgyűlés 16 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Átviteli rendszerirányítás (TSO) mint funkció három formában végezhető (3. csomag) (1) Az átviteli rendszer (eszközök) vertikálisan integrált társasághoz tartozik? NEM IGEN TSO forma: teljesen (termeléstől, kereskedelemtől tulajdonosilag) független önálló vállalat, melynek tulajdonában vannak az ehhez szükséges eszközök is (Independent TSO with transmission assets) TSO ITO ISO MEE 56. Vándorgyűlés 17 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Átviteli rendszerirányítás (TSO) mint funkció három formában végezhető (3. csomag) (2) ISO formában, ahol az átviteli rendszerirányítás egy teljesen (termeléstől, kereskedelemtől tulajdonosilag) önálló vállalat feladata, viszont az e funkcióhoz szükséges eszközök egy vertikálisan integrált vállalat tulajdonában vannak (Independent TSO without transmission assets) ITO formában, ahol az átviteli rendszerirányítás egy vertikálisan integrált vállalaton belüli funkció, és az ehhez szükséges eszközöket az átviteli rendszerirányításért felelős cég tulajdonolja (TSO within the vertically integrated undertaking with transmission assets) MEE 56. Vándorgyűlés 18 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
TSO ISO ITO lehetőségek és követelmények (1) Transmission System Operator TSO - Az eszköztulajdonos a rendszerirányító - Tulajdonosi szétválasztás: független felügyelet (szavazati jog, kinevezési jogosítványok, többségi tulajdon), menedzsment szétválasztás - Határidő: hatályba lépést követő 30 hónap (18+12). Plusz 1 év felmentés kérhető - A megkülönböztetés lehetősége sem merül fel a piaci szereplőkben MEE 56. Vándorgyűlés 19 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
TSO ISO ITO lehetőségek és követelmények (2) Independent System Operator ISO Az ISO-ra az átviteli eszköz tulajdonosa tesz javaslatot. A szabályozó hatóságnak kell tanúsítania a függetlenséget A Kormány jelöli ki az Európai Bizottság jóváhagyásával Az eszköztulajdonos finanszírozza a szükséges hálózati beruházásokat Korlátozott a közös szolgáltatások köre MEE 56. Vándorgyűlés 20 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
TSO ISO ITO lehetőségek és követelmények (3) Independent Transmission Operator - ITO - A vertikálisan integrált vállalkozáson belül működik - Tulajdonolja az átviteli eszközöket - Saját személyzete van, az általános vállalati funkciókra is - Nincs munkaerő-közvetítés és szolgáltatásnyújtás a vertikálisan integrált társaságon belül - Saját támogató funkciókkal rendelkezik (jog, könyvelés, IT) - A beruházásokhoz szükséges finanszírozási források a rendelkezésére állnak - Önálló külső megjelenés (pl. irodák, kommunikáció) - Nem lehet közös informatikai vagy biztonsági tanácsadó - Nem lehet ugyanaz a könyvvizsgáló - Önálló, hatékony döntéshozatali jogok - Munkáltatói jogok: Felügyelő Bizottság Nem olcsó megoldás! MEE 56. Vándorgyűlés 21 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.
Köszönöm a MAVIR-nak a jó együttműködést! Gratulálok az eredményeikhez! Remélem, hogy a piaci szereplők a jövőben (is) független átviteli rendszerirányítónak tekintik! Köszönöm a figyelmet! www.eh.gov.hu MEE 56. Vándorgyűlés 22 Balatonalmádi, 2009. szeptember 9.