AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2008. któber 16. (OR. fr) 14368/08 CONCL 4 FEDŐLAP Küldi: Címzett: Tárgy: az elnökség a delegációk BRÜSSZELI EURÓPAI TANÁCS 2008. OKTÓBER 15 16. ELNÖKSÉGI KÖVETKEZTETÉSEK A delegációk mellékelten kézhez kapják a brüsszeli Európai Tanács (2008. któber 15 16.) elnökségi következetéseit. 14368/08 ps/ja/pn/gd
Az Európai Tanács 2008. któber 15 16-i ülésére a nemzetközi gazdasági és pénzügyi válság jellemezte kntextusban került sr. Az Európai Tanács kifejezte, hgy elkötelezett az európai pénzügyi rendszer és a betétesek védelmét szlgáló, összehanglt és glbális fellépés iránt. Az Európai Tanács megerősítette azt a célkitűzést, hgy az év vége előtt általáns megállapdást kell elérni az energia/éghajlatváltzás ügyében. Megállapdtt arról, hgy fel kell gyrsítani az energiabiztnsággal kapcslats munkálatkat. Elfgadta az Európai Bevándrlási és Menekültügyi Paktumt. Külplitikai téren áttekintette a szeptember 8-i megállapdásnak az Orszrszág általi végrehajtását, a grúziai helyzetet és a keleti szmszédkkal való uniós kapcslatkat. Az Európai Tanács meghallgatta az ír miniszterelnök elemzését a lisszabni szerződésre vnatkzó írrszági népszavazásról; a kérdésre decemberben tér majd vissza. Az Európai Tanács jóváhagyta az Unió jövőjével fglalkzó vitacsprt összetételét. Az Európai Tanács ülését Hans-Gert Pötteringnek, az Európai Parlament elnökének beszéde előzte meg, amelyet követően eszmecserére került sr. GAZDASÁGI ÉS PÉNZÜGYI HELYZET 1. A pénzügyi válsághelyzetben a Tanács megerősíti, hgy eltökélt szándéka, hgy összehanglt módn, teljes körűen lépjen fel a pénzügyi rendszer megfelelő működésének helyreállítása, ezzel a gazdaság nrmális és hatékny finanszírzásának biztsítása, valamint a növekedés és a fglalkztatás útjára való visszatérés érdekében. 2. Az Európai Tanács üdvözli azkat az intézkedéseket, amelyeket az Európai Közpnti Bank és az érintett nemzeti közpnti bankk a pénzügyi válság kezdete óta tettek, valamint az e bankk és a partnerrszágk közpnti bankjai közötti jó krdinációt. Valamennyi hatóság biztsítani fgja a pénzügyi rendszer likviditását a bizalm és a stabilitás megőrzése érdekében. 14368/08 ps/ja/pn/gd 1
3. Az Európai Tanács üdvözli az eurövezet rszágainak któber 12-i összehanglt cselekvési tervét, és támgatja annak elveit 1. Üdvözli azkat az intézkedéseket is, amelyeket az akár az eurövezetbe tartzó, akár azn kívüli tagállamk hztak a terv elveivel összhangban és a Szerződés tiszteletben tartásával. A Bizttság által már jóváhagytt nemzeti intézkedések tvábbra is alkalmazandók. Az Európai Tanács felszólítja a tagállamkat, hgy ügyeljenek arra, hgy a jövőbeli nemzeti intézkedéseik is tartsák tiszteletben ezeket az elveket, és vegyék figyelembe döntéseiknek más tagállamkra gyakrlt esetleges hatását. 4. Az Európai Tanács ismételten megerősíti vállalását, hgy minden körülmények között megteszi a szükséges lépéseket a pénzügyi rendszer stabilitásának megőrzése, a jelentős pénzintézetek támgatása, a csődök elkerülése, valamint a megtakarítók betétei védelmének biztsítása érdekében. Ezen intézkedések célja többek között azt, hgy a közpnti bankkkal és a felügyeleti hatóságkkal együtt elegendő likviditást biztsítsanak a pénzintézeteknek, elősegítsék a finanszírzásukat, és tőkét biztsítsanak számukra annak érdekében, hgy tvábbra is a szktt módn finanszírzhassák a gazdaságt. Az Európai Tanács úgy ítéli meg, hgy a nehéz helyzetű pénzintézetekre irányuló támgatási intézkedésekhez lyan intézkedéseknek kell járulniuk, amelyek lehetővé teszik az adófizetők védelmét, a vezetők és a részvényesek felelősségrevnhatóságát, valamint a piac más szereplői jgs érdekeinek védelmét. 5. A jelenlegi kivételes helyzetben az európai szabályk alkalmazásának tvábbra is eleget kell tennie a gyrs fellépés és a rugalmasság követelményének. Az Európai Tanács támgatja a versenyképességi plitikára, többek között az állami támgatáskra vnatkzó szabályknak az ebben a szellemben való, Bizttság általi végrehajtását, az egységes piac és az állami támgatási rendszer elveinek tvábbi alkalmazása mellett. 1 14239/08. 14368/08 ps/ja/pn/gd 2
6. A válsághelyzetben való gyrs és hatékny reagálás érdekében egy figyelmeztetésre, infrmációcserére és értékelésre szlgáló infrmális mechanizmust (pénzügyi válságcsprtt) hznak létre. E mechanizmusban részt vesznek a srs elnökségnek, a Bizttság elnökének, az EKB elnökének (kapcslatt tartva a többi európai közpnti bankkal), az eurcsprt elnökének és a tagállamk krmányainak a képviselői. A mechanizmus már meglévő igazgatási struktúrákra épül, a válsággal szembesülő tagállamk bármikr beindíthatják, és bizalmas módn, aznnal tájékztatja az intézményeket és valamennyi tagállamt. Ezenfelül segítségével ügyelni lehet a megtett és megteendő fellépések megfelelő összehanglására. Az Európai Tanács felkéri a Tanácst, hgy a lehető leghamarabb végezze el a pénzügyi válságcsprt összetételi és működési módzatainak kidlgzását. 7. A pénzügyi rendszer és a bankrendszer iránti bizalmnak, valamint a betétesek és a befektetők érdekvédelmének a biztsítása azt is feltételezi, hgy a pénzintézeteknek szigrúan végre kell hajtaniuk a kötelezettségeiknek és a kckázataiknak az átláthatóságára vnatkzó ajánláskat. 8. Az Európai Tanács hangsúlyzza, hgy a felügyelet európai szintű összehanglásának javítása érdekében meg kell erősíteni az európai pénzügyi szektr, különösen a transznacinális csprtk felügyeletét, és sürgősen végre kell hajtani az ECOFIN-Tanács ütemtervét. Az Európai Tanács ezzel kapcslatban üdvözli, hgy a Bizttság magas szintű csprtt hz létre. Az Európai Tanács első lépésként felkéri a nemzeti felügyeleti hatóságkat, hgy infrmációcsere céljából legalább havnta egyszer üljenek össze. Az Európai Tanács támgatja azknak a flyamatban lévő munkálatknak a felgyrsítását, amelyek a stabilitási szabályknak többek között a bankkra vnatkzó tőkekövetelményekről szóló irányelveknek a megerősítésére irányulnak. 14368/08 ps/ja/pn/gd 3
Az Európai Tanács tvábbá felszólít arra, hgy a hitelminősítő intézetekre vnatkzó jgi kereteknek és európai szintű felügyeletüknek a megerősítését célzó, jövőbeli bizttsági jgalktási javaslat vizsgálatát gyrsan kell leflytatni. Felszólít a gyrs döntéshzatalra a megtakarítók védelmét célzó európai betétbiztnsági szabályk kidlgzásával kapcslatban. Az Európai Tanács üdvözli a számviteli standardkról és a standardk pénzintézetekre alkalmazandó értelmezéséről hztt határzatt. Az Európai Tanács ezenfelül a valós érték alapján és a piaci ár alapján számíttt értéknek a pénzügyi intézetekre és a piackra tett hatásáról így ezek prciklikus hatásairól is szóló, a nemzetközi partnerekkel együttműködésben flytatandó általáns vitára szólít fel. 9. Az Európai Tanács a válság tanulságainak levnása és a nyilvánsság bizalmának helyreállítása céljából határzttan felszólít a pénzügyi rendszer különösen a bankszektr valamennyi szereplőjének felelőssé tételére. Hangsúlyzza, hgy a vállalatvezetők tényleges teljesítményének kell tükröződnie a javadalmazásukban, ideértve az (anglul glden handshake -nek nevezett) végkielégítéseket is, amelyeket a vezetőnek a vállalat sikeréhez való tényleges hzzájárulása függvényében kellene meghatárzni. Ugyanígy ügyelni kell arra is, hgy a részvénypció frmájában adtt juttatás és a javadalmazásk rendszere többek között a pénzügyi ágazatban ne vezessen se mértéktelen kckázatvállaláshz, se a rövid távú célkra való túlztt összpntsításhz. Az Európai Tanács felszólítja a tagállamkat, hgy dlgzzanak ezeknek az elveknek az alkalmazásán, és kéri a Tanácst, hgy az év vége előtt tegyen jelentést a hztt döntésekről. 14368/08 ps/ja/pn/gd 4
10. A pénzügyi szektrn túlmutatóan, az Európai Tanács hangsúlyzza, hgy feltett szándéka, hgy meghzza a növekedés és a fglalkztatás támgatásáhz szükséges intézkedéseket. A Tanács felkéri a Bizttságt, hgy az év végéig terjesszen elő megfelelő javaslatkat, különösen az európai ipar nemzetközi versenyképességének megőrzése érdekében. Az Európai Tanács hangsúlyzza, hgy a strukturális refrmk flytatása tvábbra is minden eddiginél fntsabb a növekedés helyreállításának, valamint az európai fglalkztatás fejlesztésének elősegítése érdekében. A gazdasági tevékenység támgatásáhz megfelelő szintű finanszírzásra van szükség. Az Európai Tanács üdvözli az Európai Beruházási Bnak döntését, amely szerint 30 milliárd EUR támgatást mzgósít az európai kis- és középvállalkzásk részére, valamint vállalását, hgy az infrastrukturális prjektek tekintetében megerősíti reagálási képességét. Felkéri az EBB-t, hgy vállaljn nagybb részt a kkv-k finanszírzási kckázatából. 11. A költségvetési plitikáknak tvábbra is a felülvizsgált növekedési és stabilitási paktum keretébe kell ágyazódniuk, amely paktum alkalmazásának rendelkezéseivel összhangban tükröznie kell a jelenlegi kivételes körülményeket. 12. Az Európai Uniónak nemzetközi partnereivel a nemzetközi pénzügyi rendszer lyan valódi és teljes körű megrefrmálásán kell munkálkdnia, amely az átláthatóság, a banki stabilitás, a felelősségvállalás, az integritás és a glbális krmányzás elvén alapul. A cél az átláthatóságra, az általáns szabályzási előíráskra, a határkn átnyúló felügyeletre és válságkezelésre vnatkzó döntések gyrs meghzatala, az érdekellentétek elkerülése és egy krai figyelmeztető rendszer létrehzása annak érdekében, hgy valamennyi rszágban bizalm alakuljn ki a megtakarítók és a befektetők körében. Az Európai Unió főbb partnereivel és az érintett nemzetközi pénzügyi intézményekkel egyeztetve haladéktalanul meghzza a megfelelő kezdeményezéseket. Az EU-n belül sr kerül ezen kezdeményezések részletes kidlgzására. 13. Az Európai Tanács szlidaritását fejezi ki az Izland által tett erőfeszítésekkel kapcslatsan, amely az EGT-megállapdás révén az EU egységes piacába szrsan integrálódtt rszág, és amelynek szüksége van a nemzetközi közösség támgatására; a Tanács elvárja tőle nemzetközi kötelezettségeinek betartását. 14368/08 ps/ja/pn/gd 5
14. Az Európai Tanács tudmásul vette az elnökség által a Bizttsággal együttműködésben készített, az laj árának ingadzásáról szóló jelentést. Felszólítja a Tanácst, hgy mihamarabb flytassa az ezzel a kérdéssel kapcslats munkálatait, tvábbá felszólítja a Bizttságt, hgy többek között az Európai Beruházási Bankkal együtt haladéktalanul tegye meg azkat az intézkedéseket, amelyek a kereskedelmi célú lajkészletek átláthatóságának, valamint az energiahatéknyságnak az előmzdításáhz szükségesek. LISSZABONI SZERZŐDÉS 15. Az Európai Tanács emlékeztetve 2008. júniusi következtetéseire tudmásul vette a Brian Cwen ír miniszterelnök által a Lisszabni Szerződés vnatkzásában tarttt népszavazás eredményéről adtt elemzést. Az ír krmány flytatja knzultációit annak érdekében, hgy hzzájáruljn a helyzet megldási lehetőségének kidlgzásáhz. Az Európai Tanács ennek alapján megállapdtt abban, hgy 2008. decemberi ülésén visszatér erre a kérdésre a megldás elemeinek és a követendő közös útnak a meghatárzása céljából. ENERGIA ÉS ÉGHAJLATVÁLTOZÁS 16. Az Európai Tanács megerősíti, hgy eltökélt szándéka eleget tenni azknak a nagyra törő kötelezettségeknek, amelyeket az éghajlat-váltzási és energiaügyi plitika terén 2007 márciusában és 2008 márciusában vállalt. Ezzel összefüggésben az Európai Tanács felkéri az elnökséget és a Bizttságt, hgy az elkövetkező hetekben intenzív munkát szervezzen annak érdekében, hgy lehetővé tegyék az Európai Tanács számára, hgy 2008 decemberében döntést hzzn az ezek végrehajtásából következően az európai gazdaság valamennyi ágazata és sajáts helyzetét figyelembe véve valamennyi tagállam számára jelentkező kihívásk megfelelő megldásáról, figyelemmel a szigrúan meghatárztt, megfelelő költséghatéknyságra. 14368/08 ps/ja/pn/gd 6
ENERGIABIZTONSÁG 17. Az Európai Unió számára az energiaellátás biztnsága kiemelt jelentőségű. Ennek biztsításáhz valamennyi tagállam felelősségvállalása és szlidaritása szükséges. Ennek érdekében és az elnökség által benyújttt jelentés 1 figyelembevételével az Európai Tanács úgy határz, hgy megerősíti a flyamatban lévő munkálatkat azáltal, hgy elfgadja az alábbi iránymutatáskat, és felkéri a Bizttságt, hgy adtt esetben nyújtsa be az ennek megfelelő javaslatkat vagy kezdeményezéseket: a) a villams energia és a gáz belső piacára vnatkzó jgalktási csmag véglegesítése a parlamenti ciklus vége előtt; b) az európai energiahatéknysági cselekvési terv és a stratégiai energiatechnlógiai terv végrehajtásának felgyrsítása; c) az energiafrrásk diverzifikálásának eltökélt flytatása, amelyhez az éghajlattal/energiával kapcslats csmag intézkedései közvetlenül hzzájárulnak; d) a piac jbb működésének előmzdítása, többek között a szállítás és a készletek nagybb mértékű átláthatósága és a hsszú távú szükségletekre és erőfrráskra vnatkzó infrmációk cseréje révén; e) lyan válságmechanizmusk kidlgzása, amelyek segítségével kezelni lehet az ellátás átmeneti zavarait; f) a kritikus infrastruktúrák, különösen a transzeurópai energiaszállító hálózatk és a cseppflyósítttföldgáz-terminálk megerősítése és kiegészítése. Különös figyelmet kell frdítani az összeköttetésekre, az európai hálózatktól leginkább elszigetelt rszágk csatlakzására, az európai hálózatknak az ellátási infrastruktúráhz való illeszkedésére, és mind a frrásk, mind az útvnalak diverzifikálásának szükségességére. Az Európai Tanács támgatja a Bizttságnak a balti térség összeköttetései kialakításának felgyrsítását célzó cselekvési terv létrehzására irányuló kezdeményezését. Ennek érdekében munkaprgramt fgnak kidlgzni az év vége előtt; 1 14090/08. 14368/08 ps/ja/pn/gd 7
g) az Európai Unió és a termelői és tranzitrszágk közötti energiaügyi kapcslatk fejlesztése egyrészt az ellátás stabilitása, másrészt az energiafrrásk és az ellátási útvnalak diverzifikálása érdekében. Az Európai Tanács e tekintetben üdvözli a több tagállam részéről az energiabiztnság területén tett kezdeményezéseket, különösen a cseh elnökség által 2009 tavaszán szervezendő, a kaszpi-tengeri rszágk és a tranzitrszágk képviselőivel tartandó találkzót. 18. Az Európai Tanács 2009. márciusi ülésén visszatér majd erre a kérdésre, hgy áttekintse többek között a Bizttság következő energiaügyi stratégiai felülvizsgálata fényében a munkában elért előrehaladást, valamint elfgadja a szükséges határzatkat. EURÓPAI BEVÁNDORLÁSI ÉS MENEKÜLTÜGYI PAKTUM 19. Az Európai Tanács elfgadta az Európai Bevándrlási és Menekültügyi Paktumt 1, amely kifejezi az Európai Uniónak és tagállamainak arra vnatkzó kötelezettségvállalását, hgy a bevándrlás jelentette kihívásknak és lehetőségeknek megfelelő, igazságs, hatékny és kherens plitikát flytassanak. Ez a paktum mstantól egy lyan közös bevándrlási és menekültügyi plitika alapját képezi az Unió és a tagállamk számára, amelyet a tagállamk közötti szlidaritásnak és a harmadik rszágkkal való együttműködésnek a szelleme vezérel. E közös plitikának a migrációs áramlásk megfelelő kezelésén kell alapulnia, nem csupán a fgadó rszágnak, hanem a származási rszágnak és magának a migránsnak az érdekében is. 20. A paktumban meghatárztt alapelvek intézkedések srával valósulnak meg, amelyeket az Európai Unió szintjén és nemzeti szinten egyaránt, haladéktalanul végre kell hajtani. Ezenkívül ezen elveken alapul majd az Európai Unió jövőbeli munkaprgramja is, amelyet a Bizttság a svéd elnökség alatti véglegesítés céljából, 2009 májusában terjeszt majd elő. A paktum végrehajtása az Európai Tanács 2010. júniusi ülésétől kezdődően éves vita tárgyát fgja képezni. 1 13440/08. 14368/08 ps/ja/pn/gd 8
INTÉZKEDÉSEK AZ EURÓPAI TANÁCS 2008. SZEPTEMBER 1-JEI ÜLÉSÉT KÖVETŐEN 21. Az Európai Tanács elégedetten veszi tudmásul, hgy az rsz csapatk az augusztus 12-i és szeptember 8-i megállapdásk végrehajtásának alapvető kiegészítő lépéseként kivnultak a Dél-Oszétiával és Abháziával szmszéds területekről, valamint hgy Genfben megkezdődtek az e megállapdásk által előírt nemzetközi tárgyalásk. Az Európai Tanács kéri a Bizttságt és a Tanácst, hgy tekintettel a nvember 14-én Nizzában megrendezendő következő csúcstalálkzóra flytassa az EU és Orszrszág közötti kapcslat teljes és alaps értékelését. Ezt az értékelést figyelembe veszik majd az Orszrszággal kötendő új partnerségi megállapdásról szóló tárgyalásk srán. 22. Az Európai Unió többek között szmszédságplitikája révén tvábbra is eltökélten támgatja keleti szmszédait gazdasági mdernizálási, valamint demkratizálódási törekvéseikben. Az Európai Tanács e tekintetben hangsúlyzza a párizsi EU Ukrajna csúcstalálkzó eredményeinek fntsságát, és felszólít arra, hgy a Tanács któber 13-i következtetéseivel összhangban meg kell erősíteni az Unió, valamint a Mldvai Köztársaság és a Grúz Köztársaság közötti kapcslatkat. Megbízza a Tanácst, hgy végezze el az Európai Unió jövőbeli keleti partnerségéről szóló javaslatk első vizsgálatát, amelyeket a Bizttság már nvemberben be kíván nyújtani. VITACSOPORT 23. Az Európai Tanács jóváhagyta a vitacsprt elnökének és két alelnökének a csprt összetételére vnatkzó, e következtetések mellékletében szereplő javaslatát. A csprt a lehető leghamarabb megkezdi munkálatait, és vitáját az Európai Tanács 2007. decemberi ülésén elfgadtt megbízásnak megfelelően flytatja majd le. A Tanács Főtitkársága biztsítja a tárgyi és lgisztikai támgatást a csprt részére. 14368/08 ps/ja/pn/gd 9
1. MELLÉKLET A vitacsprt összetétele Elnök Felipe Gnzález Márquez Alelnökök Vaira Viķe-Freiberga Jrma Ollila Tagk Lykke Friis Rem Klhaas Richard Lambert Mari Mnti Rainer Münz Kalyps Niclaïdis Nicle Ntat Wlfgang Schuster Lech Walesa 14368/08 ps/ja/pn/gd 10 1. MELLÉKLET
2. MELLÉKLET Az Európai Tanácsnak benyújttt referenciadkumentumk listája - Európai Bevándrlási és Menekültügyi Paktum (az IB-Tanács által szeptember 25-én jóváhagytt és az Európai Tanács által elfgadtt 13440/08 dkumentum) - Nyilatkzat az eurövezet rszágainak összehanglt európai cselekvési tervéről (14239/08) - Elnökségi iránymutatásk az energia/éghajlat csmaggal kapcslats munkálatk flytatására vnatkzóan (14240/08 + REV 1 (cs) + REV 2 (en, de, da, sv, lt, mt, pl, sk, sl) - Elnökségi jelentés az energiabiztnságról (14090/1) - Elnökségi jelentés az lajárak ingadzásáról (13266/2/08 REV 2) 14368/08 ps/ja/pn/gd 11 2. MELLÉKLET