A KORMÁNY október 16. ELŐADÁSVÁZLAT. 1. A Kormány funkciója, helye a hatalommegosztás rendszerében és a kormányzati rendszerben

Átírás

1 A KORMÁNY któber 16. ELŐADÁSVÁZLAT 1. A Krmány funkciója, helye a hatalmmegsztás rendszerében és a krmányzati rendszerben A Krmány a végrehajtó hatalm általáns szerve, amelynek feladat- és hatásköre kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény vagy jgszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe. - más államhatalmi ágakhz kapcslódó hatáskörök - meghatárzó szerep a közjgi intézményrendszerben - szrs kapcslódás a parlamenti többséghez 2. A Krmány tagjai - testületi szerv (tagjai a miniszterelnök és a miniszterek) - a miniszterelnök kiemelt pzíciója elsősrban ő tartzik plitikai felelősséggel a Krmány tevékenységéért az Országgyűlés irányában az parlamenti többség az ő megválasztásáról közvetlenül dönt, közvetve ezzel adja hzzájárulását a Krmány tvábbi tagjainak kinevezéséhez és a krmányprgram végrehajtásáhz tartalmi értelemben az ő döntésétől függ a Krmány tagjainak kinevezése és felmentése meghatárzza a Krmány általáns plitikáját az Országgyűlés vele szemben tudja közvetlenül érvényesíteni a bizalmi kérdést megbízatása megszűnésével a Krmány megbízatása is megszűnik - a miniszterelnök megválasztásának feltételei büntetlen előélet választhatóság az rszággyűlési képviselők választásán - a miniszter pzíciója a Krmány tagja, tevékenységéért plitikai felelősséggel tartzik a miniszterelnök és az Országgyűlés irányában is lehet minisztériumt vezető miniszter (a minisztériumk felsrlását törvény határzza meg, a minisztérium a miniszter munkaszerveként a Krmány irányítása alatt álló különös hatáskörű államigazgatási szerv) vagy tárca nélküli miniszter (feladatkörét a Krmány határzza meg, lyan módn, hgy az ne tartzzn más miniszter feladatkörébe) - a miniszter kinevezésének feltételei büntetlen előélet választhatóság az rszággyűlési képviselők választásán - a miniszterelnök helyettesítése a miniszterelnök rendeletben jelöli ki a miniszterek közül (több miniszterelnökhelyettes esetén első helyen kijelöl miniszterelnök-helyettest is) a miniszterelnök-helyettes vezeti az ügyvezető Krmányt, amennyiben a Krmány megbízatása a miniszterelnök személyével összefüggő k miatt szűnt meg Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás:

2 3. A Krmány és a Krmány tagjainak feladatköre, jgállása - A Krmány feladatkörei a végrehajtó hatalm általáns szerveként krmányzati tevékenységet végez (állami és társadalmi visznyk alakítása) a közigazgatás legfőbb szerve (a minisztériumk irányítása, államigazgatási szervek létrehzása, a fővársi és megyei krmányhivatal, mint általáns hatáskörű területi államigazgatási szerv) közreműködés a jgalktásban (törvénykezdeményezés, rendeletalktás) feladat- és hatásköre kiterjed mindarra, amit az Alaptörvény vagy jgszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe - A Krmány tagjainak feladatköre a miniszterelnök feladatköre meghatárzza a Krmány általáns plitikáját javaslatt tesz a miniszterek kinevezésére és felmentésére vezeti a Krmány munkáját feladatkat határz meg a miniszterek számára feladatkat határz meg a Krmány, valamint a miniszter irányítása és felügyelete alatt álló szervek számára, tőlük tájékztatást kérhet a Krmány rendelete alapján az államigazgatás egyes ágazatait vagy államigazgatási szerveket közvetlenül is irányíthat rendeleteket alkt a miniszter feladatköre a Krmány általáns plitikájának keretei között önállóan irányítja az államigazgatásnak a feladatkörébe tartzó ágazatait és az alárendelt szerveket ellátja a Krmány vagy a miniszterelnök által meghatárztt feladatkat vezeti a minisztériumt, e feladatkörében irányítja az államtitkár és a közigazgatási államtitkár tevékenységét rendeleteket alkt a tárca nélküli miniszter feladatköre a Krmány által meghatárztt feladatkört látja el ellátja a Krmány vagy a miniszterelnök által meghatárztt feladatkat rendeleteket alkt (2017 őszén hárm tárca nélküli miniszter) - a Krmány tagjának jgállása összeférhetetlenségi szabályk más munkavégzésre irányuló jgviszny nem létesíthető (kivéve rszággyűlési képviselő, elkülönített állami pénzalap irányítása, tudmánys és ktatási tevékenység, sprtegyesületek vezetése) mentelmi jggal csak akkr rendelkezik, ha egyébként rszággyűlési képviselő is a miniszterelnök plitikai felelősséggel tartzik az Országgyűlés irányában a miniszter plitikai felelősséggel tartzik a miniszterelnök és az Országgyűlés irányában Magyarrszág minisztériumai a) a Miniszterelnökség, mint elsősrban az állam tevékenységének krmányzati, valamint a Krmány társadalmplitikai tevékenységének összehanglását ellátó minisztérium, b) a Miniszterelnöki Kabinetirda, mint elsősrban általáns plitikai krdinációt ellátó minisztérium, c) a szakplitikai feladatkat ellátó minisztériumk. (2) Magyarrszág szakplitikai feladatkat ellátó minisztériumai a következők: a) Belügyminisztérium, Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás:

3 b) Emberi Erőfrrásk Minisztériuma, c) Földművelésügyi Minisztérium, d) Hnvédelmi Minisztérium, e) Igazságügyi Minisztérium, f) Külgazdasági és Külügyminisztérium, g) Nemzetgazdasági Minisztérium, h) Nemzeti Fejlesztési Minisztérium. 4. A Krmány megalakulása - A miniszterelnök megválasztása személyére a parlamenti erővisznyra figyelemmel a köztársasági elnök tesz javaslatt (ha a miniszterelnök megbízatása az újnnan megválaszttt Országgyűlés megalakulásával szűnt meg, az alakuló ülésen, más esetekben a miniszterelnök megbízatása megszűnésétől számíttt tizenöt napn belül) az rszággyűlési képviselők több mint a felének szavazata szükséges megválasztásával hivatalba lép amennyiben a miniszterelnöknek javaslt személyt az Országgyűlés nem választtta meg, a köztársasági elnök tizenöt napn belül teszi meg az új javaslatát - A miniszterek kinevezése személyére a miniszterelnök tesz javaslatt kinevezése előtt meghallgatja az az rszággyűlési bizttság, amelynek hatásköréhez a miniszter feladatköre igazdik a minisztert a köztársasági elnök nevezi ki a miniszter a kinevezésében megjelölt időpntban, ennek hiányában a kinevezésével hivatalba lép a Krmány a miniszterek kinevezésével alakul meg a Krmány tagja az Országgyűlés előtt esküt tesz 5. A Krmány és a Krmány tagja megbízatásának megszűnése - a miniszterelnök megbízatásának megszűnésével a Krmány megbízatása is megszűnik - a miniszterelnök megbízatása megszűnik az újnnan megválaszttt Országgyűlés megalakulásával ha az Országgyűlés a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezi ki, és új miniszterelnököt választ A) (knstruktív) bizalmatlansági indítvány az indítványt az rszággyűlési képviselők egyötöde nyújtja be írásban, miniszterelnöki tisztségre javaslt személy megjelölésével az Országgyűlés döntéséhez az rszággyűlési képviselők több mint a felének szavazata szükséges ha az Országgyűlés a bizalmatlansági indítványt támgatja, ezzel bizalmatlanságát fejezi ki a miniszterelnökkel szemben, egyben miniszterelnöknek megválasztja a bizalmatlansági indítványban miniszterelnöki tisztségre javaslt személyt az Országgyűlés döntését az indítvány beterjesztésétől számíttt hárm nap után, de legkésőbb nylc napn belül hzza meg, ez idő alatt a miniszterelnök nem mndhat le Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás:

4 ha az Országgyűlés a miniszterelnök által kezdeményezett bizalmi szavazásn a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezi ki A) bizalmi szavazás a miniszterelnök indítványzza ha a bizalmi szavazásn az rszággyűlési képviselők több mint a fele nem támgatja a miniszterelnököt, az Országgyűlés bizalmatlanságát fejezi ki az Országgyűlés döntését az indítvány beterjesztésétől számíttt hárm nap után, de legkésőbb nylc napn belül hzza meg, ez idő alatt a miniszterelnök nem mndhat le B) előterjesztéshez kötött bizalmi szavazás a miniszterelnök indítványzza, hgy a Krmány által benyújttt előterjesztés feletti szavazás egyben bizalmi szavazás legyen ha az Országgyűlés a Krmány által benyújttt előterjesztést nem támgatja, bizalmatlanságát fejezi ki (az elfgadáshz szükséges szavazati arány az adtt előterjesztéshez igazdik) az Országgyűlés döntését az indítvány beterjesztésétől számíttt hárm nap után, de legkésőbb nylc napn belül hzza meg, ez idő alatt a miniszterelnök nem mndhat le lemndásával miniszterelnök a köztársasági elnökhöz intézett írásbeli nyilatkzatával mndhat le megbízatásáról a miniszterelnök megbízatása a lemndás benyújtásával szűnik meg halálával ennek tényét a házelnök jelenti be az Országgyűlésnek összeférhetetlenség kimndásával a jelenlévő rszággyűlési képviselők kétharmadának szavazatával állapítható meg ha a megválasztásáhz szükséges feltételek már nem állnak fenn a jelenlévő rszággyűlési képviselők kétharmadának szavazatával állapítható meg - a miniszter megbízatása megszűnik a miniszterelnök megbízatásának megszűnésével a miniszter lemndásával lemndó nyilatkzatát a miniszterelnök útján címzi a köztársasági elnökhöz a megbízatás megszűnésének időpntját a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök határzza meg, az aznban nem lehet későbbi a lemndásnak a miniszterelnökhöz történő eljuttatását követő harmincadik napnál felmentésével a miniszterelnök bármikr javaslatt tehet a köztársasági elnöknek a miniszter felmentésére a miniszterelnök köteles a miniszter felmentését kezdeményezni, ha az összeférhetetlen helyzetet nem szünteti meg, vagy nem állnak fenn a megválasztásáhz szükséges feltételek halálával Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás:

5 6. A Krmány szervezete és működése - állami vezetők plitikai vezetők (állami vezetői szlgálati jgviszny) miniszterelnök miniszter főszabály szerint az államtitkár helyettesíti az köztársasági elnök döntésének ellenjegyzésében, valamint az államtitkár akadályztatása esetén az Országgyűlés ülésén másik miniszter helyettesítheti államtitkár a minisztérium szervezeti és működési szabályzatában meghatárzttak szerint a miniszter teljes jgú helyettese a miniszter az államtitkárk közül általáns helyettesítésre egy miniszterhelyettest jelöl ki a kinevezés feltétele a büntetlen előélet és a választhatóság az rszággyűlési választásn a miniszterelnöknek a miniszter véleményének kikérését követően megtett javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki megbízatása megszűnik a miniszterelnök megbízatása megszűnésével hatáskörének gyakrlásáért a miniszternek és a miniszterelnöknek tartzik felelősséggel szakmai vezetők (krmányzati szlgálati jgviszny) közigazgatási államtitkár a miniszter irányítása alatt, a jgszabályknak és a szakmai követelményeknek megfelelően vezeti a minisztérium hivatali szervezetét a kinevezés szakmai feltételekhez kötött (büntetlen előélet, választhatóság rszággyűlési választásn, jgász, közigazgatási mesterképzés, közgazdász végzettség) a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök határzatlan időre nevezi ki helyettes államtitkár a szervezeti és működési szabályzatban meghatárztt területen irányítja a szakmai munkát, tevékenységét a közigazgatási államtitkár irányítja a kinevezés szakmai feltételekhez kötött (büntetlen előélet, választhatóság rszággyűlési választásn, jgász, közigazgatási mesterképzés, közgazdász végzettség) a miniszter javaslatára a miniszterelnök nevez ki, határzatlan időre - a minisztériumk szervezete miniszteri kabinet, fősztályk és titkárságk, sztályk - a Krmány mellett működő testületek és tisztségviselők (nrmatív határzatban hzzák létre, nem rendelkezik ügydöntő jgkörrel) kabinet kiemelt fntsságú társadalmplitikai, gazdaságplitikai vagy nemzetbiztnsági ügyekben hzza létre a Krmány (Stratégia, Gazdasági, Nemzetbiztnsági) Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás:

6 tagjai a feladatkörükben érintett miniszterek, valamint a miniszterelnök által kijelölt személyek állást fglal a Krmány ülésén megtárgyalt kérdésekről krmánybizttság több minisztérium feladatkörét érintő feladatk összehanglása tagjai a feladatkörükben érintett miniszterek krmánybizts miniszter vagy krmányhivatal feladatkörébe nem tartzó kiemelt feladatt lát el miniszter, államtitkár, közigazgatási államtitkár, helyettes államtitkár vagy más személy is kinevezhető - a Krmány működése 7. Az ügyvezető Krmány nyilvánsság a Krmány ülései a miniszterelnök eltérő rendelkezése hiányában nem nyilvánsak a Krmány üléseiről hangfelvétel és összefglaló készül, amelyek maradandó értékű iratnak minősülnek előkészítés egyeztetése közigazgatási államtitkári értekezlet (a Krmány általáns hatáskörű döntés-előkészítő testülete) keretében egyeztetés a Stratégiai és Gazdasági Kabinet keretében krmányülés miniszterelnök vezeti (akadályztatása esetén a Miniszterelnökséget vezető miniszter) a miniszterelnök és a miniszterek vesznek rajta részt (a minisztert akadályztatása esetén a miniszterhelyettes, államtitkár vagy valamely másik miniszter helyettesítheti) a Krmány döntései feladatkörében rendelet, határzat közzététel a Magyar Közlönyben, a Határzatk Tárában - az ügyvezető Krmány működése a Krmány megbízatása megszűnésétől az új Krmány megalakulásáig hatásköri krlátk nemzetközi szerződést nem köthet rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkthat - az ügyvezető miniszterelnök működése a (krábbi) miniszterelnök tölti be a funkciót, amennyiben megbízatása lemndásával, vagy az újnnan megválaszttt Országgyűlés megalakulásával szűnt meg a (krábbi) miniszterelnök-helyettes (az első helyen kijelölt miniszterelnök-helyettes) tölti be a funkciót, amennyiben a (krábbi) miniszterelnök megbízatása a személyével összefüggő valamely k miatt szűnt meg hatásköri krlátk mindkét esetben miniszter kinevezésére vagy felmentésére nem tehet javaslatt rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkthat Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás:

7 - az ügyvezető miniszter működése a (krábbi) miniszter a miniszterelnök megbízatásának megszűnésétől az új miniszter kinevezéséig vagy az új Krmány más tagjának a miniszteri feladatk ideiglenes ellátásával való megbízásáig tölti be a funkciót hatásköri krlát rendeletet csak halaszthatatlan esetben alkthat 8. Jgfrrásk - Alaptörvény - a közpnti államigazgatási szervekről, valamint a Krmány tagjai és az államtitkárk jgállásáról szóló évi XLIII. törvény - Magyarrszág minisztériumainak felsrlásáról szóló évi XX. törvény - a közszlgálati tisztviselőkről szóló évi CXCIX. törvény - a Krmány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Krm. rendelet - a miniszterelnök-helyettes kijelöléséről szóló 1/2014. (VI. 6.) ME rendelet - a Krmány ügyrendjéről szóló 1144/2010. (VII. 7.) Krm. határzat 9. Ajánltt irdalm - Franczel Richárd: A miniszterelnök alaptörvényi szabályzása - Kukrelli István: A magyar állam- és krmányfrma stabilizátrai és demkráciadeficitjei - Schmidt Péter: A magyar parlamentarizmus ma KULCSFOGALMAK javaslattétel a miniszterelnök személyére * a miniszterelnök megválasztása * miniszterelnöki krmány * a miniszterek kinevezése * minisztériumk felsrlásáról szóló törvény * tárca nélküli miniszter * miniszteri felelősség * szervezetalakítási szabadság * a végrehajtó hatalm gyakrlása * a közigazgatás irányítása * általáns hatáskör * részvétel a jgalktásban * a miniszterelnök helyettesítése * a miniszter helyettesítése * a miniszterelnök és a Krmány megbízatásának megszűnése * ügyvezető krmány * ügyvezető miniszterelnök * ügyvezető miniszter * hatásköri krlátzás * jgi felelősség * plitikai felelősség * bizalmatlansági indítvány * bizalmi szavazás * előterjesztéshez kötött bizalmi szavazás * a Krmány a parlamentáris krmányzati rendszerben * az Országgyűlés és a Krmány együttműködése európai uniós ügyekben * állami vezetők * plitikai vezetők * szakmai vezetők Pzsár-Szentmiklósy Zltán pzsarz@ajk.elte.hu Az Alktmányjgi Tanszék előadásvázlatai Frrás: