EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Petíciós Bizottság 18.7.2011 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Riccarda Nissen és Angelika Dahlin, német állampolgárok által a Netzwerk Rafael e.v. és a Terre des Femmes nevében benyújtott, 1431/2009. számú petíció az EU-n belül a női nemi szervek csonkítása elleni intézkedésekről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtói azt kérik, hogy a női nemi szervek csonkításának (FGM) megakadályozása érdekében EU-szerte hajtsák végre a következő három intézkedést: a) a női nemi szervek csonkításának bűncselekménnyé nyilvánítása valamennyi tagállamban; b) tanácsadó szolgálatok létrehozása az áldozatok számára, valamint c) külön képzés biztosítása az olyan foglalkozást űző személyek (orvosok, szülésznők, tanárok stb.) számára, amelynek során nagy valószínűséggel találkozhatnak a női nemi szervek csonkításának eseteivel. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2010. január 14. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól az eljárási szabályzat 202. cikkének (6) bekezdése szerint megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2010. április 22. A lányok és nők nemi szervének megcsonkítása különösen embertelen bűncselekmény, amely minden körülmények között elfogadhatatlan az Európai Unióban és harmadik országokban egyaránt. A női nemi szervek csonkítása (FGM) a nők és lányok testi és mentális épséghez való alapvető jogai súlyos megsértésének minősül, és beláthatatlan következményekkel jár az áldozatok egészségére nézve. A női nemi szervek megcsonkítása valós probléma az Európai Unió területén, amely az uniós CM\874105.doc PE441.109v02-00 Egyesülve a sokféleségben
bel- és külpolitikát egyaránt érinti. Az EU-n belül a Bizottság rendszeres közösségi finanszírozást biztosít európai és harmadik országbeli projektek támogatására annak érdekében, hogy megakadályozza a női nemi szervek csonkítását, valamint elősegítse e gyakorlat felszámolását, és támogatást nyújtson az áldozatok és veszélyeztetett lányok számára. Európában ennek fő eszköze a Daphne III program, amely támogatja az európai nem kormányzati szervezeteket, valamint a helyi és regionális hatóságokat és intézményeket a gyermekek, a fiatalok és a nők elleni erőszak megakadályozása és leküzdése, valamint az áldozatok és a veszélyeztetett csoportok védelme érdekében, többek között a női nemi szervek megcsonkításával szemben is. 1997-ben történt elindítása óta a Daphne 17 projekt társfinanszírozásában vett részt ezen a konkrét területen, ami mintegy 3 millió EUR összegű uniós támogatást jelent. A Daphne projektek keretében közösségi képzési és támogató programokat, valamint figyelemfelkeltő programokat valósítottak meg, tanulmányozták a nemzeti jogszabályokat, adatokat és statisztikákat gyűjtöttek, eszközöket és legjobb gyakorlatokat dolgoztak ki a területen tevékenykedő szakemberek számára, valamint ajánlott szakpolitikai irányvonalakat az uniós és nemzeti kormányzati szervek döntéshozóit célozva. Az említett projektekről bővebb tájékoztatás olvasható az alábbi Daphne Toolkit weboldalon: http://ec.europa.eu/justice_home/daphnetoolkit Az Európai Parlament és a Tanács Daphne III program létrehozásáról szóló, 2007. június 20-i 779/2007/EK határozata pedig az alábbi webhelyen érhető el: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2007:173:0019:0026:en:pdf A menedékjog terén az egyes személyek menekültként történő elismeréséről szóló 2004/83/EK irányelv 1 biztosítja, hogy többek között a női nemi szervek megcsonkításának formájában megvalósuló üldöztetéstől való megalapozott félelemben élő nők menekült jogállásra jogosultak. Az említett irányelv mindenekelőtt: a nemi hovatartozás miatt elkövetett cselekményeket félreértést kizáróan belefoglalja az üldöztetés fogalommeghatározásába, világosan kimondja, hogy az állami és az államtól független szereplők is lehetnek az üldöztetés forrásai, ezért a nők olyan esetben is jogosulttá válhatnak a menekült jogállásra, amikor egy magánszemély által folytatott üldözéstől tartanak, amennyiben az ilyen cselekményeket a hatóságok tudatosan eltűrik, illetve ha a hatóságok nem hajlandók vagy képtelennek bizonyulnak arra, hogy számukra megfelelő védelmet nyújtsanak a gyakorlatban (mint általában a női nemi szervek megcsonkítása esetében); és előírja, hogy amikor egy személyt azért üldöznek, mert egy meghatározott társadalmi csoport tagja, nemre vonatkozó szempontok figyelembe vehetők, anélkül azonban, hogy ezek önmagukban megalapoznák egy ilyen csoport létezését. E rendelkezéssel 1 A Tanács 2004. április 29-i 2004/83/EK irányelve a harmadik országok állampolgárainak, illetve a hontalan személyeknek menekültként vagy a más okból nemzetközi védelemre jogosultként való elismerésének feltételeiről és az e státuszok tartalmára vonatkozó minimumszabályokról, HL L 304., 2004.9.30., 12. o. PE441.109v02-00 2/5 CM\874105.doc
összhangban, valamint a származási országban fennálló körülmények függvényében a női nemi szervek megcsonkítása veszélyének kitett nők, illetve azok a szülők, akik nem hajlandók beleegyezésüket adni a női nemi szervek megcsonkításának gyermekükön történő végrehajtásához, és ezért üldöztetéstől való megalapozott félelemben élnek, egy meghatározott társadalmi csoportot alkothatnak, és ennek alapján menekült jogállást kaphatnak. Fontos megjegyezni, hogy a 2004/83/EK irányelvvel és a 2005/85/EK irányelvvel 1 összhangban kizárólag eseti alapon biztosítanak védelmet, a menedékjog iránti kérelmek gondos értékelését követően, ideértve az állítások helytállóságának, a származási országban fennálló helyzetnek, valamint a kérelmezők személyes körülményeinek vizsgálatát is. Ezenkívül az Európai Menekültügyi Támogató Hivatal létrehozásáról szóló rendeletre irányuló bizottsági javaslat célja egyebek mellett a menedékjog iránti kérelmekre vonatkozó határozatok minőségének javítása, ideértve a nemi hovatartozás miatti üldöztetés egyes szempontjaival kapcsolatos határozatokat is. Ennek érdekében a javaslat a Hivatalra ruházza annak feladatát, hogy a nemzeti közigazgatási szervek és bíróságok számára képzéseket biztosítson a kiszolgáltatott és különleges igényű személyek menedékkérelmének kezelésével kapcsolatos kérdésekben. Ami az EU külkapcsolatait illeti, a harmadik országokkal folytatott politikai párbeszédekben a Bizottság gondoskodik saját álláspontjának világos kinyilvánításáról, valamint támogatja a lányok és nők emberi jogainak tiszteletben tartását, és határozottan elítéli az ártalmas hagyományos gyakorlatokat. A harmadik országoknak kínált külső segítségnyújtásának keretében a Bizottság három politikát érvényesít a női nemi szervek megcsonkításának gyakorlatával szemben: o o először is a Bizottság a nők szerepének erősítéséhez, az emberi jogokhoz és a nők egészségéhez kapcsolódó kérdéseket szerepeltet a partnerkormányokkal folytatott politikai és szakpolitikai párbeszédek napirendjén; másodsorban a Bizottság támogatja a nemzeti jogszabályok javítását, valamint és a nők jogainak előmozdítására és védelmére, illetve az ártalmas gyakorlatok tilalmára irányuló megfelelő nemzeti politikák kidolgozását célzó támogató és érdekképviseleti kezdeményezéseket; o harmadsorban a Bizottság támogatja a kormányzati tisztviselőket célzó kapacitásépítési kezdeményezéseket, valamint a támogató és figyelemfelkeltő tevékenységeket valamennyi társadalmi csoport körében. A Bizottság erősíteni kívánja fellépését a nők és lányok elleni erőszak leküzdése, valamint az áldozatok és a veszélyeztetett csoportok védelme terén, és a jövőben egységes intézkedési stratégiára tesz javaslatot, amely uniós szinten mind belpolitikai, mind pedig külkapcsolati kérdésekben kerülne alkalmazásra. Az említett stratégia a női nemi szervek 1 A Tanács 2004. december 1-jei 2005/85/EK irányelve a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól, HL L 326., 2005.12.31., 13. o. CM\874105.doc 3/5 PE441.109v02-00
megcsonkításának gyakorlatát kívánja felszámolni. Nem kizárt, hogy egy ilyen jellegű stratégia olyan jogszabályra irányuló javaslatot is magában foglal majd, amely a női nemi szervek megcsonkítását bűncselekménynek nyilvánítja, a Bizottságnak azonban tüzetesebben meg kell vizsgálnia az európai jogi helyzetet, és fel kell tárnia a Lisszaboni Szerződés kínálta valamennyi lehetőséget a szóban forgó területet érintő jogszabályok megalkotására. Az elemzés elősegítése érdekében a Daphne III program keretében jelenleg egy jogi tanulmány kidolgozása folyik az ártalmas hagyományos gyakorlatokról a női nemi szervek megcsonkítását is ideértve, amely a 27 tagállam vonatkozó jogszabályait együttesen vizsgálja azzal a céllal, hogy azonosítsák a hiányosságokat és minimumkövetelményeket javasoljanak. A szóban forgó tanulmány eredményeit 2010 tavaszán ismertetik majd, és az egy jogi elemzést is magában foglal majd a női nemi szervek megcsonkítása elleni büntetőjogi törvények uniós szintű harmonizációjának szükségességéről és lehetőségeiről. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV): 2011. július 18. A nemi indíttatású erőszak, többek között a női nemi szervek megcsonkítása, az emberi jogok megsértésének egyik legelterjedtebb és legáthatóbb formája, és mélyen a férfiak és nők közötti nemi egyenlőtlenségben gyökerezik. A Bizottság ezért elkötelezett amellett, hogy fokozza fellépését e területen, a női nemi szervek megcsonkítása pedig különösen fontos probléma. Nincsenek átfogó elterjedtségi statisztikák a női nemi szervek megcsonkításáról az EU-ban, de a becslések szerint legalább 500 000 olyan nő és lány él az EU-ban, akinek megcsonkították a női nemi szerveit. Néhány tagállam rendelkezik elterjedtségi adatokkal, de ezek szintén csak becslések, és nem hivatalosan gyűjtött adatokon alapulnak. A női nemi szervek megcsonkítása elleni küzdelem megközelítései a tagállamok körében eltérőek. Egyes tagállamok, így Ausztria, Belgium, Ciprus, Dánia, Olaszország, Svédország, Spanyolország és az Egyesült Királyság konkrét jogszabályt fogadtak el, amely bűncselekménnyé nyilvánítja a női nemi szervek megcsonkítását, míg más tagállamok egyáltalán nem foglalkoznak jogszabályaikban a problémával. Egyes tagállamokban, így például Franciaországban a női nemi szervek megcsonkításának elkövetése miatt indított büntető eljárásokról számolnak be, más tagállamok viszont inkább a megelőző intézkedéseket helyezik előtérbe, és az érintett közösségekben dolgoznak. A Bizottság máris fontos támogatást nyújt a Daphne III. programon keresztül a migráns közösségekben, alulró szerveződően működő szervezeteknek, amelyek a tudatosság növelésén és a női nemi szervek megcsonkításával kapcsolatos társadalmi hozzáállás megváltoztatásán keresztül igyekeznek megelőzni a női nemi szervek megcsonkítását. Forrásokat biztosítottak a női nemi szervek megcsonkításával foglalkozó több kutatási projekt számára is, ami hozzájárult az e problémával kapcsolatos tudatosság és ismeretek növeléséhez Európában. A befejeződött Daphne-projektek a Daphne Toolkit oldalon érhetők el a következő címen: http://ec.europa.eu/justice_home/daphnetoolkit/html/welcome/dpt_welcome_en.html Az ártalmas hagyományos gyakorlatokkal foglalkozó sikeres projekteket a témával foglalkozó Daphne-brosúra is ismerteti: PE441.109v02-00 4/5 CM\874105.doc
http://ec.europa.eu/justice_home/daphnetoolkit/files/others/booklets/03_daphne_booklet_3_e n.pdf A Bizottság erősíteni kívánja a női nemi szervek megcsonkításának megszüntetését célzó fellépését. A Bizottság a múltbeli munkára építve és az Európai Unióban folytatott ártalmas hagyományos gyakorlatokra vonatkozó közelmúltbeli vizsgálat 1 eredményeit követve foglalkozik ezzel a problémával a női nemi szervek megcsonkításának megelőzését célzó intézkedések és az áldozatoknak nyújtott támogatás révén. A Bizottság 2011 májusában egy jogalkotási javaslatokból álló csomagot terjesztett elő az áldozatok jogainak tárgyában, amelynek célja, hogy átfogó támogatást nyújtson a bűncselekmények áldozatainak, ideértve a nők elleni erőszak és a női nemi szervek megcsonkításának áldozatait is. A Bizottság a harmadik országoknak nyújtott külső segítségnyújtás keretében is foglalkozik a női nemi szervek megcsonkításával. A Bizottság a Cotonoui Megállapodás rendelkezéseivel, valamint a nemek közötti egyenlőséget és a fejlesztésben a nők szerepének erősítését előmozdító uniós cselekvési tervvel összhangban módszeresen felveti a női nemi szervek megcsonkításának kérdését az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokkal folytatott párbeszéd során. Ennek keretében a Bizottság hangsúlyozza annak szükségességét, hogy az afrikai államok ratifikálják és maradéktalanul hajtsák végre az Afrikában a nők jogairól szóló kiegészítő jegyzőkönyvet, és így biztosítsák a női nemi szervek megcsonkításának jogszabályi tiltását és a női nemi szervek megcsonkítását tiltó jogszabályok hatékony végrehajtását. Ezen túlmenően az EU a demokrácia és az emberi jogok európai eszközén keresztül több fontos, emberi jogokkal foglalkozó nem kormányzati szervezetek által működtetett projektet támogatott e területen. Az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) jelenleg készít elő egy kampányt a nők és lányok elleni erőszakra vonatkozó uniós emberi jogi iránymutatások keretében, hogy felhívja a figyelmet az e gyakorlat felszámolására irányuló erőfeszítések felgyorsításának szükségességére, különösen az afrikai kontinensen. 1 Vizsgálat az ártalmas hagyományos gyakorlatokról az Európai Unióban. Végleges jelentés. Következtetések és ajánlások. Brüsszel, 2010. Ez a vizsgálat az Európai Bizottság Jogérvényesülési Főigazgatósága számára készült. CM\874105.doc 5/5 PE441.109v02-00