Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. március 6. (OR. en) 6881/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: 2017. március 6. Címzett: a delegációk CSDP/PSDC 105 CFSP/PESC 215 COPS 76 POLMIL 21 CIVCOM 29 RELEX 200 EUMC 24 Előző dok. sz.: ST 6818/17 CSDP/PSDC 100 CFSP/PESC 198 COPS 73 POLMIL 19 CIVCOM 26 RELEX 191 EUMC 21 Tárgy: Stratégiai feljegyzés: A KBVP-missziók és -műveletek műveleti tervezési és végrehajtási képességei Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az alábbi stratégiai feljegyzést: A KBVP-missziók és - műveletek műveleti tervezési és végrehajtási képességei. A feljegyzést a Tanács a 2017. március 6- án tartott, 3525. ülésén hagyta jóvá. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 1 DGC 2B HU
MELLÉKLET STRATÉGIAI FELJEGYZÉS: A KBVP-MISSZIÓK ÉS -MŰVELETEK MŰVELETI TERVEZÉSI ÉS VÉGREHAJTÁSI KÉPESSÉGEI Külügyek Tanácsa, 2017. március 6. Bevezetés Az Európai Tanács a november 14-i tanácsi következtetések 1 nyomán december 15-én javaslatokat kért egy stratégiai szinten működő, állandó jellegű műveleti tervezési és végrehajtó képesség létrehozása tekintetében 2. Ez a KBVP-missziók és -műveletek műveleti tervezéséhez és végrehajtásához szükséges struktúrák és képességek további fejlesztésének és növelésének részét képezné. A tanácsi következtetések értelmében az átfogó politikai cél az, hogy az EU egy átfogó uniós megközelítés részeként még inkább képes legyen gyorsabban, hatékonyabban és bármiféle fennakadás nélkül reagálni. Emellett nagy hangsúlyt kap a polgári katonai szinergiák megerősítése és az EKSZ jelenlegi struktúráinak kihasználása. 1 2 16a pont: ki kell igazítani az EKSZ azon meglévő struktúráit, amelyek a KBVP-missziók és -műveletek állandó tervezéséhez és végrehajtásához szükséges struktúrák és képességek fejlesztéséhez szükségesek, hogy ezáltal javuljanak a polgári és a katonai terület közötti szinergiák és fennakadás nélkül működjön a tervezés és a végrehajtás, mégpedig elkülönülő, de mégis összehangolt polgári és katonai parancsnoki lánccal. E célból a Tanács felkéri a főképviselőt, hogy a lehető leghamarabb nyújtson be olyan, 2017 első félévében végrehajtandó javaslatokat, amelyek rövid távú célként és a NATO-val való szükségtelen párhuzamosságok elkerülésére irányuló elvvel összhangban az alábbiak létrehozására irányulnak: i. a missziók és műveletek megerősített, politikai-stratégiai szintű tervezése és felügyelete, külön hangsúlyt helyezve a polgári katonai szinergiákra; ii. állandó jellegű műveleti tervezési és végrehajtási képesség stratégiai szinten a nem végrehajtási jellegű katonai missziók számára, együttműködésben a polgári missziók tervezési és végrehajtási képességével, valamint integrált polgári katonai KBVP-szerepvállalást biztosítva. Ezek a PBB politikai ellenőrzése alatt és stratégiai irányítása mellett fognak működni. Az Európai Tanács december 15-én kijelentette, hogy a tanácsi következtetések nyomán a főképviselő a következő hónapokban javaslatokat fog benyújtani [..], egy stratégiai szinten működő, állandó jellegű műveleti tervezési és végrehajtó képesség létrehozása [..] tekintetében. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 2
A biztonságra és védelemre vonatkozó végrehajtási terv további háttérinformációkkal szolgál azon hiányosságokat illetően, amelyeket ezen felülvizsgálat során figyelembe kell venni. 3 Külön hangsúlyt kap, hogy az EKSZ és a Bizottság érintett szolgálatainak együttesen kell munkálkodniuk a KBVP-missziók és -műveletek tervezése során annak érdekében, hogy a polgári katonai szinergiák minden szinten a politikai-stratégiai szinttől a helyszínen működő missziókig és műveletekig megerősödjenek. A missziók és műveletek megerősített, politikai-stratégiai szintű tervezése és felügyelete Politikai-stratégiai szintű tervezés A politikai-stratégiai szintű KBVP-tervezés terén továbbra is a 2013-ban megállapított válságkezelési eljárás szolgál iránymutatásként a KBVP-missziók és -műveletek tervezése során. A PBB az EUSZ 38. cikkével összhangban figyelemmel kíséri a nemzetközi helyzet alakulását a KKBP alá tartozó területeken, és hozzájárul a politikák meghatározásához azáltal, hogy a Tanács, illetve az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének kérelmére vagy saját kezdeményezésére véleményeket terjeszt a Tanács elé. Ezen felül a Tanács és a főképviselő felelőssége mellett ellátja a válságkezelési műveletek politikai ellenőrzését és stratégiai irányítását. A gyorsan változó biztonsági környezetre való tekintettel és az ambíciók új szintjének megfelelően valamint az átfogó uniós erőfeszítések részeként és azokkal összhangban a KBVP működésének reakcióképesebbé és gyorsabbá kell válnia. Ezzel egy időben ugyanakkor fontos lesz, hogy különösen a helyzetismeret, illetve az Európai Unió Helyzetelemző Központja és az Európai Unió Katonai Törzsének Hírszerzési Osztálya által, az egységes információelemzési kapacitás keretében szolgáltatott elemzések alapján megerősödjenek a stratégiai előrejelzést és a feltérképezést szolgáló tevékenységek. Ez hozzájárul majd a megfelelő időben végzett stratégiai KBVPtervezéshez egy olyan integrált, átfogó uniós megközelítés keretében, amely a kezdetektől fogva a konkrét polgári katonai szinergiák feltárására törekszik, ugyanakkor szem előtt tartja a tagállamok bevonásának fontosságát is. Ebből a célból: 3 Ennek értelmében a brüsszeli struktúráknak több támogatást kell nyújtania a katonai misszióknak és műveleteknek, többek között politikai és technikai tanácsadással, a folyamatosság biztosításával, valamint a harmadik államokkal, a nemzetközi szervezetekkel és a tagállamokkal fenntartott kapcsolatok előmozdításával, továbbá az adminisztratív és pénzügyi eljárások megfelelőbb kezelésével. Amellett, hogy ez alapvető jelentőségű a végrehajtási szakaszban, a meglévő integrált polgári katonai stratégiai tervezési struktúra javítása egyszersmind javítaná az Unió abbéli képességét is, hogy a polgári vagy katonai missziókat és műveleteket a tervezési szakaszból a végrehajtási szakaszba léptesse. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 3
A stratégiai előrejelzés lehetővé teszi az EKSZ-en belül működő KBVP-struktúrák (különösen a szükség szerint az Európai Unió Katonai Törzse által támogatott Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság) számára, hogy magasabb szintű reagálóképességet érjenek el, amely lehetővé teszi a KBVP korábbi és gyorsabb aktiválását. A stratégiai előrejelzés terén előrelépés történik majd egy az EKSZ-en belül, illetve a bizottsági szolgálatokkal végzett együttes munka részeként is, annak érdekében, hogy minél hamarabb azonosítani lehessen az olyan, kialakulóban lévő szituációkat, amelyek esetében az átfogó uniós válaszlépések részeként válságkezelési eljárásokat is meg kell fontolni. Ez egyben a kezdetektől növeli majd a KBVP-n belüli, illetve a KBVP és a nem-kbvp területek közötti szinergiák gyakorlatilag stratégiai szintű polgári katonai szinergiák kialakításának lehetőségét is. Ehhez szükség lesz szorosabban kapcsolódni a konfliktusok és válságok integrált uniós megközelítésének kidolgozása és operatívvá tétele érdekében jelenleg folyó munkához, mert így a KBVP-missziók és -műveletek beágyazódhatnak az összehangolt uniós fellépések tágabb keretébe. A PBB-t tájékoztatni kell arról, ha a KBVP területére tartozó megoldásokat is meg kell fontolni. A polgári és katonai KBVP-missziók és -műveletek politikai-stratégiai szintű tervezése során továbbra is az együttes munkamódszert kell követni, amelynek során kiemelt figyelmet kell fordítani a polgári katonai szinergiákra, olyan módon, hogy a Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság irányítása alatt együttműködnek az EKSZ érintett szereplői (az Európai Unió Katonai Törzse, a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat, a GEOS, az Európai Unió Helyzetelemző Központja, a PRISM stb.) és a Bizottság szolgálatai. Az ilyen jellegű csapatmunka a további fázisokban is fenntartandó; az elsődleges felelősség az operatív tervezés során ennek megfelelően változna. Hangsúlyt kap, hogy rendszerszerűen integrálni kell a KBVP tervezési folyamatába az ENSZ Biztonsági Tanácsának az 1325. sz., illetve az azt követő, a nőkről, a békéről és a biztonságról szóló határozatainak végrehajtását, a nemek közötti egyenlőség érvényesítésének szempontjait, valamint az emberi jogok és a nemzetközi humanitárius jog, többek között a civil lakosság védelmének kérdését is. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 4
Politikai-stratégiai szintű felügyelet A tanácsi következtetésekben említett, a KBVP-missziók és -műveletek politikai-stratégiai szintű felügyeletének megerősítésével kapcsolatban: Világosan el kell különíteni egy részről a polgári és katonai parancsnoki láncot, más részről a kifejezetten a polgári katonai szinergiák szempontjából hangsúlyos KBVPmissziók és -műveletek politikai felügyeletét. Az EUSZ 38. cikke értelmében a Tanács és a főképviselő felelőssége mellett a Politikai és Biztonsági Bizottság gyakorolja KBVP-missziók és -műveletek politikai ellenőrzését és stratégiai irányítását, és így az EKSZ támogatása mellett felelős a politikaistratégiai szintű felügyeletért. Ezen stratégiai felügyeletnek a műveleti/misszióparancsnok és az EKSZ KBVPstruktúrái közötti szoros együttműködés biztosításával és a Tanács és a PBB szerepének sérelme nélkül ki kell terjednie a műveleti megbízatás hatályán kívül eső kérdésekre is. A tervezett politikai-stratégiai szintű felügyeletet így meg kell különböztetni az operatív szinten működő, egyértelműen meghatározott polgári és katonai parancsnoki és irányítási lánctól, és e felügyelet során teljes mértékben tiszteletben kell tartani az említett parancsnoki és irányítási lánc szükségességét: mind a polgári, mind a katonai parancsnokok közvetlenül a PBB-nek tartoznak jelentéssel a felügyeletük alá tartozó misszió vagy művelet tervezését és végrehajtását illetően. A felügyelet során teljes mértékben tiszteletben kell tartani a Katonai Bizottság elnökének mint a katonai műveleti és misszióparancsnokok elsődleges kapcsolattartójának meglévő felelősségét. A stratégiai felügyelet célja, hogy a misszió/művelet elindulását követően további támogatást nyújtson a PBB stratégiai iránymutatással és politikai irányítással kapcsolatos feladatainak ellátásához. Az érintett EKSZ-szolgálatok által támogatott stratégiai felügyeleti funkció elsődleges célja, hogy biztosítsa a konzisztenciát az Unió elfogadott politikai céljaival és az Unió egészének fellépésével, így az EU fejlesztési szakpolitikáival, valamint egyéb releváns külső politikákkal és a stratégiai kommunikációval. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 5
A gyakorlatban ez a műveleti és misszióparancsnokok, illetve az EKSZ válságkezelő struktúrái közötti, rendszeres politikai-stratégiai szintű kommunikáción keresztül valósul meg, főként olyan kérdések tekintetében, amelyek a műveleti megbízatás hatályán kívül esnek, vagy amelyek politikai szempontból érzékenyek vagy érzékennyé válhatnak. A felügyeleti funkciót a PBB szerepének teljes körű tiszteletben tartása mellett a következő általános irányelvek mentén kell gyakorolni: A jelenlegi feladatokkal összhangban a KBVP-struktúrák a végrehajtási szakaszban is küldhetnek visszajelzést, szolgálhatnak szaktanáccsal vagy támogatással a műveleti és misszióparancsnokok számára és/vagy az EUSZ 38. cikke értelmében az EKSZ-hierarchia és/vagy a PBB részéről biztosított iránymutatással mozdíthatják elő a munkát. Ez nem érinti a műveleti és misszióparancsnokok parancsnoki feladatait. A nemzetközi partnerekkel való stratégiai szintű kapcsolatokat illetően az EKSZ által támogatott főképviselő az elsődleges kapcsolattartó az ENSZ-szel, a régió országainak hatóságaival és egyéb kétoldalú vagy nemzetközi szereplőkkel, így többek között a NATOval, az EBESZ-szel, az AU-val és az Arab Államok Ligájával. A műveleti és misszióparancsnokok ezért iránymutatást kérnek a főképviselőtől és támogatást kapnak az EKSZ-től ezen kérdésekben. Kulcsfontosságú a szoros együttműködés annak érdekében, hogy a műveleti és misszióparancsnokok koherens és koordinált módon járjanak el a más szervezetekkel (pl. a NATO-val vagy az ENSZ-központtal) vagy kétoldalú partnerekkel folytatott stratégiai szintű kapcsolattartás során. Ez nem sérti a műveleti és misszióparancsnokoknak a stratégiai szinten meghatározott paraméterekkel összhangban lévő parancsnoki feladatkörét és előjogait abban a tekintetben, hogy szoros együttműködést folytassanak a helyszínen egyes partnerekkel és szervezetekkel. Végezetül, a válságkezelési eljárással összhangban az egyes műveletek és missziók megbízatása és az elért előrelépés rendszeresen értékelésre kerül a stratégiai felülvizsgálatok keretében. Ezek az értékelések a körülmények változására való tekintettel és/vagy a megbízatás végrehajtásában jelentkező nehézségek függvényében történhetnek előre tervezett vagy ad-hoc módon. A stratégiai felülvizsgálatokat a PBB elé terjesztik iránymutatás kérése céljából. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 6
Állandó jellegű műveleti tervezési és végrehajtó képesség A cél egy katonai-stratégiai szintű, állandó jellegű katonai tervezési és végrehajtó képesség kialakítása az EKSZ-en belül, az Európai Tanács és a Tanács következtetéseivel összhangban. A polgári-katonai szinergiák megerősítése e folyamat szerves részét képezi. A Válságkezelési és Tervezési Igazgatóság (CMPD) amely az EKSZ és a Bizottság más szolgálataival szoros együttműködésben integrált polgári-katonai stratégiai tervezést végez politikai-stratégiai szinten biztosítani fogja a polgári-katonai megközelítés összehangolását. Az, hogy az EU Katonai Törzsén (EUKT) belül a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat megfelelőjeként létrejön a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat, valamint hogy létrejön az említett szolgálatokból kialakított közös támogatáskoordinációs központ, együttesen megteremti azokat a feltételeket, amelyek a polgári és a katonai terület közötti szinergiáknak a műveleti tervezés és végrehajtás tekintetében történő megerősítéséhez szükségesek. Jóllehet a polgári és a katonai parancsnoki láncnak továbbra is el kell különülnie egymástól, az említett fejlemények lehetővé teszik majd a KBVP keretében tett átfogó erőfeszítések szorosabb koordinációját. A közös támogatáskoordinációs központ feladata lesz a kulcsfontosságú támogató funkciók összefogása (lásd alább), a KVBP-ért és a válságelhárításért felelős főtitkárhelyettes feladata pedig az átfogó polgári-katonai együttműködés felügyelete és előmozdítása. Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat Rövid távú célként egy katonai-stratégiai szintű, állandó jellegű katonai tervezési és végrehajtó képesség (Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat) létrehozására kerül sor Brüsszelben, a nem végrehajtási jellegű katonai missziók számára. Mostanáig ezek a missziók a helyszínre telepített misszióparancsnokokra támaszkodtak, aminek következtében egybeolvadt a katonai-stratégiai, a műveleti és a taktikai irányítás. Ez nehézségeket okozott mind a tervezés, mind pedig a végrehajtás terén, aminek következtében időnként egyes veszélyes helyeken telepített missziók nem kaptak kellőképpen proaktív stratégiai szintű támogatást a parancsnokságtól. E problémák megoldása érdekében, a tanácsi következtetésekkel összhangban: Tekintettel a költséghatékonyságra az új Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat az EU Katonai Törzse részeként jön majd létre, mivel a szükséges erőforrások pl. a személyzet és az infrastruktúra korlátozottan állnak rendelkezésre. A Szolgálat adott esetben az EUKT más igazgatóságainak a funkcionális szakértelmére is támaszkodhat. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 7
A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat feladata az lesz, hogy stratégiai szintű műveleti tervezési és végrehajtási tevékenységeket végezzen a nem végrehajtási jellegű katonai missziók vonatkozásában. A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatója az EU Katonai Törzsének főigazgatója lesz, és ebben a minőségben az 1. mellékletben foglalt feladatmeghatározással összhangban ő fogja betölteni a nem végrehajtási jellegű katonai missziók misszióparancsnoki tisztségét. Miközben ő felel a missziókért, hatáskörébe tartozik, hogy adott esetben átruházzon bizonyos feladatokat. A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatójának ugyanolyan parancsnoki felhatalmazással kell rendelkeznie és ugyanolyan feladatokat kell kapnia, mint egy katonai műveleti parancsnoknak, az Unió katonai parancsnoksági és irányítási koncepciójáról szóló dokumentumban (5008/15) leírtaknak megfelelően, egészen a nem végrehajtási jellegű missziók, illetve az olyan kérdések műveleti irányításáig, mint a központosított pénzgazdálkodás vagy a missziók felügyelete a költségvetés-tervezés, a könyvelés, a beszerzések, a vagyonkezelés, a jelentéstétel és az ellenőrzés tekintetében. Rendszeresen jelentést kell tennie a PBB-nek, illetve tájékoztatnia kell az Európai Unió Katonai Bizottságát. A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatójának kell ellátnia szakképzett személyzet támogatásával az Athéné mechanizmussal kapcsolatos, jelenleg a műveleti parancsnokok és a misszióparancsnokok többek között mint engedélyezésre jogosult tisztviselők által ellátott feladatokat. Műveleti szinten a helyszínen az egyes missziókat egy misszióparancsnok fogja vezetni, aki a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatójának utasítása szerint jár majd el. A leendő Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálaton belüli potenciális összeférhetetlenség hatásainak mérséklése érdekében amely abból adódhat, hogy a személyzet egy része kettős megbízatást tölt be a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálatban betöltött parancsnoki szerepet előnyben kell részesíteni, ugyanakkor ez nem veszélyeztetheti az EUKT keretében betöltött egyéb szerepeket és felelősségi köröket. Ha a személyzet által betöltött kettős megbízatás bármilyen nehézséget eredményez, arra az EU Katonai Törzse főigazgatójának kell megoldást találnia. A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálatnak a tervezési és végrehajtási feladatai ellátásához maradéktalanul ki kell aknáznia az EU által működtetett korábbi műveleti központból jövő, egyetlen megbízatással rendelkező további személyzetet, valamint a tagállamok által kirendelendő további személyzetet, akik lefedik az EKSZ-en belül jelenleg nem elegendő mértékben képviselt szakterületeket, és adott esetben a tagállamok által kirendelt erősítést is. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 8
A parancsnok kinevezésére, valamint a politikai ellenőrzés és a stratégiai irányítás gyakorlására vonatkozó jelenlegi eljárások továbbra is az EUSZ 38. cikkében 4 megállapítottak maradnak, abból kiindulva, hogy a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatója tölti be az EU valamennyi nem végrehajtási jellegű katonai missziójának a misszióparancsnoki tisztségét. Továbbra is az EU Katonai Bizottságának elnöke maradna a fő kapcsolattartó, mint más katonai műveletek esetében is. A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat (igazgatója) feladatmeghatározásának részletesebb tervezetét az 1. melléklet tartalmazza. A tervek szerint (további elemzés függvényében) a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat az erőforrások tekintetében kezdetben a következő alapszemélyzetre támaszkodna: 10 15 alkalmazott az EU Katonai Törzséből, többek között a személyzet EUKT-n belüli átcsoportosítása (pl. amennyiben megvalósítható és fenntartható, kettős megbízatás) révén (adott esetben a küldő tagállam, illetve az EU Katonai Bizottsága jóváhagyásának függvényében); 8 10 tisztviselő a korábbi műveleti központból (A) (szakértelmük és a tagállamok általi rendelkezésre bocsátásuk függvényében): egyetlen megbízatással, kizárólagosan a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat részére; az uniós tagállamok által rendelkezésre bocsátott további 5 7 alkalmazott, akik lefedik az EKSZ-en belül jelenleg nem elegendő mértékben képviselt szakterületeket. Ezt az alapszemélyzetet az EUKT egyéb szolgálatai támogatják majd a különböző feladatok (hírszerzés, kommunikációs és információs rendszerek, számítástechnika, logisztika stb.) ellátása során. Ezen túlmenően a jelenleg telepített misszióparancsnokságok által ellátott bizonyos támogató funkciókat potenciálisan központosíthatják, ezáltal méretgazdaságosságot lehet elérni az új tervezési és végrehajtó képesség kialakításának segítése érdekében. 4 Az EUSZ 38.cikke:...E fejezet keretén belül a Tanács és a főképviselő felelőssége mellett a Politikai és Biztonsági Bizottság gyakorolja a 43. cikkben meghatározottak szerinti válságkezelő műveletek politikai ellenőrzését és stratégiai irányítását.... Lásd még a Suggestions for crisis management procedures for CSDP crisis management operations (a KBVP válságkezelési műveleteire vonatkozó válságkezelési eljárásokra irányuló javaslatok) című dokumentum 44. pontját. A PBB ajánlása alapján a Tanács elfogad egy, a misszió/a művelet létrehozásáról szóló határozatot, amellyel: a) meghatározza a misszió/a művelet célkitűzéseit és megbízatását; b) kinevezi a katonai/polgári műveleti parancsnokot és kijelöli a műveleti parancsnokságot. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 9
További erőforrásokat az uniós tagállamok is biztosíthatnának egy személyzeti megerősítési rendszer keretében, amelyen keresztül a tagállamok akár állandó jelleggel (kulcsfontosságú alkalmazottak), akár ideiglenes jelleggel és korlátozott időtartamra (pl. a tervezési szakaszokban a hirtelen megnövekedett szükségletek kielégítésére) is küldhetnének személyzetet a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat részére. Hangsúlyozni kell, hogy a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat rendelkezésére álló eszközöknek továbbra is arányosaknak kell lenniük a rá bízott feladatokkal (azaz a hét minden napján napi 24 órában ellátandó feladatokkal lásd az 1. mellékletben található feladatmeghatározásokat). A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat EUKT-n belüli létrehozásának kezdeti szakaszában szerzett tapasztalatok értékes tanulsággal fognak szolgálni a továbbiak szempontjából. Közös támogatáskoordinációs központ A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat egyaránt biztosít személyzetet a közös támogatáskoordinációs központ számára annak érdekében, hogy biztosítsák a polgári-katonai szinergiák lehető legnagyobb fokú koordinációját és a szaktudás megosztását. A központ napi szinten összefogja a kulcsfontosságú missziótámogatási területeken meglévő polgári és katonai szakértelmet azzal a céllal, hogy megerősítse és hatékonyabbá tegye a polgári-katonai koordinációt és együttműködést a KBVP-missziók műveleti tervezése és végrehajtása terén. A meglévő missziótámogatási platform által végzett feladatok sérelme nélkül a közös támogatáskoordinációs központ a következő közös támogató funkciókat fogná össze (a levont tanulságok alapján tovább pontosítandó): az EUKT-nak a hét minden napján napi 24 órában ellátandó őrszolgálati feladatai jogi tanácsadás (az EKSZ jogi osztályával együttműködve) az ENSZ BT 1325. sz. határozatával (és az azt követő határozatokkal) kapcsolatos szaktudás STRATCOM logisztika kommunikációs és információs rendszerek egészségügyi támogatás helyszíni biztonság 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 10
A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat vezetői koordinálják majd a közös támogatáskoordinációs központ polgári-katonai csoportjainak napi munkáját, mely csoportok amennyire lehetséges egy helyen lennének elhelyezve a javasolt szinergiák megvalósulásának biztosítása érdekében. Adminisztratív szempontból e csoportok továbbra is a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálathoz / az EUKT-hoz, illetve a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálathoz tartoznának, és a polgári, illetve a katonai parancsnoki lánc továbbra is elkülönülne és egymástól független maradna. Ez nagyon konkrét szinergiák megteremtését teszi majd lehetővé a polgári, illetve katonai missziók műveleti tervezése és végrehajtása szempontjából, például olyan kérdésekkel kapcsolatban, mint a haderő-védelem, az épületek, az orvosi segítség, a kommunikációs és információs rendszerek, a számítástechnika és az egyéb logisztika. A vonatkozó pénzügyi és egyéb releváns szabályozásokat tiszteletben kell tartani. A ma már nem működő uniós műveleti központ kapcsán levont tanulságokat és az ott elért eredményeket teljes mértékben ki kell aknázni. A konkrét polgári-katonai szinergiáknak a politikai-stratégiai szinten, illetve a műveleti tervezés és végrehajtás szakaszában való megteremtésére vonatkozó iránymutatásokat a 2. melléklet tartalmazza. A szerzett tapasztalatok függvényében ezek pontosításra kerülnek majd. Felülvizsgálat A Tanács egy évvel azután, hogy a két szerv megkezdte működését, de legkésőbb 2018 végéig elvégzi a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat és a közös támogatáskoordinációs központ létrehozásának a főképviselő jelentése alapján történő felülvizsgálatát. Ennek a felülvizsgálatnak melynek a levont tanulságokra és tényszerű elemzésre kell támaszkodnia különösen a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat működésére, hatékonyságára, szervezeti felépítésére, e Szolgálatnak a válságkezelési struktúrákon belül elfoglalt helyére, illetve a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat közötti kapcsolatra kell összpontosítania, a közös támogatáskoordinációs központra is kiterjedően. A felülvizsgálat során teljes körű konzultációt kell folytatni a tagállamokkal, ugyanakkor a folyamat nem érintheti a meghozandó politikai döntéseket. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 11
A MELLÉKLET 1. MELLÉKLETE TERVEZET A KATONAI TERVEZÉSI ÉS VÉGREHAJTÁSI SZOLGÁLAT (IGAZGATÓJÁNAK) FELADATMEGHATÁROZÁSA A Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatója (a felelősségi köröknek a hozzájáruló tagállamok és a csapatokat biztosító nem uniós országok általi átruházása révén az műveleti irányítás szintjéig) megfelelő parancsnoki felhatalmazással fog rendelkezni ahhoz, hogy ellássa mindazokat a tevékenységeket, szerepeket és feladatokat, amelyek a nem végrehajtási jellegű uniós katonai missziók tervezésének és végrehajtásának katonai-stratégiai szintű vezetéséhez és irányításához szükségesek, ideértve a következőket: katonai-stratégiai szintű műveleti tervezés (a műveleti koncepció [CONOPS] / műveleti terv [OPLAN], a művelet-végrehajtási szabályok [ROE], az igénynyilatkozatok [SOR] kidolgozása), valamint a haderő-generálás folyamata során felmerülő feladatok ellátása; a missziók irányítása (végrehajtása) a katonai-stratégiai irányítás szintjén ( folyamatban lévő műveletek ), ideértve az alábbiakat: a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat létrehozása és működtetése; a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálattal együttműködésben egy közös támogatáskoordinációs központ létrehozása a polgári katonai szinergiák további növelése érdekében; a nem végrehajtási jellegű missziók felállításának és elindításának, a misszióban részt vevő erők telepítésének, a missziók befejezésének és a részt vevő erők újbóli telepítésének koordinálása; közvetlen felelősség a Tanáccsal szemben, ideértve a PBB-nek és adott esetben a hozzájáruló felek bizottságának való jelentéstételt a missziókhoz kapcsolódó valamennyi operatív kérdést illetően. Szükség esetén továbbra is az Európai Unió Katonai Bizottságának elnöke marad a fő kapcsolattartó; rendszeres jelentéstétel az Európai Unió Katonai Bizottságának; a kockázatok kezelése és enyhítése, többek között a már létező, állandó (a hét minden napján napi 24 órában rendelkezésre álló) fenyegetettség- és kockázatértékelési, valamint helyzetismereti képességek alapján; stratégiai irányítás és iránymutatás kialakítása annak érdekében, hogy a missziós erők parancsnokai szükség esetén műveleti és taktikai szintű támogatásban részesüljenek a helyszínen; 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 12 A MELLÉKLET 1. DGC 2B HU MELLÉKLETE
felelősség a költségvetésre és a beszerzésekre (a műveleti parancsnokoknak az Athéné mechanizmus szerinti felelősségei), valamint a haderő-generálás végrehajtására vonatkozóan (a harmadik államok hozzájárulásait is ideértve); misszióértékelés annak folyamatos biztosítása érdekében, hogy a missziók a katonaistratégiai szinten meghatározott kívánt végeredmény és célok elérését szolgálva működjenek; az EU katonai KBVP-műveletei és -missziói keretében levont tanulságok adatbázisának információkkal való feltöltése; a műveleti területen az egyéb releváns szereplőkkel fennálló szinergiák koordinálásának / javításának a támogatása (az EU már működő műveleti központjának a katonaistratégiai [és az alatti] szintű tervezés és végrehajtás támogatásához kapcsolódó jelenlegi feladatainak, valamint a koordinációs feladatoknak az átruházása); koordináció és kapcsolattartás a releváns polgári katonai szereplőkkel a válságkezelést érintő kérdésekben a műveleti területen kívül és az uniós intézmények szintjén, ideértve a következőket: tagállamok és csapatokat biztosító nem uniós országok, az adott helyzetnek megfelelően a polgári műveleti parancsnok / a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat, az EUKK és az EKSZ, az Európai Unió Műholdközpontja (EU SATCEN), nemzetközi szervezetek, az Európai Bizottság; amennyiben a megbízatása erre is kiterjed, a helyi vezetők bevonásának irányítása stratégiai szinten a releváns uniós és nem uniós érdekeltekkel együttműködésben, a rendelkezésre álló eszközök és képességek keretein belül; az adott helyzetnek megfelelően és a meglévő eljárásokkal összhangban hírszerzési támogatás kérelmezése az Európai Unió Katonai Törzsének Hírszerzési Osztályától (a bevándorlási ügyekkel foglalkozó fellebbezési különbizottság rendelkezésre álló anyagai, kapcsolattartás a tagállamok védelmi hírszerzési szerveivel, a tájékoztatási kérelmek áramlásának megkönnyítése, hírszerzési szakértelem biztosítása). 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 13 A MELLÉKLET 1. DGC 2B HU MELLÉKLETE
A MELLÉKLET 2. MELLÉKLETE POLGÁRI KATONAI SZINERGIÁK Minden erőfeszítést meg kell tenni annak biztosítása érdekében, hogy összhang és kölcsönös támogatás legyen az azonos műveleti területre telepített polgári és katonai missziók között, valamit a térségben működő azon egyéb KBVP-missziókkal és -műveletekkel is, amelyek hatással lehetnek az előbbiek megbízatásának végrehajtására. Ez szoros együttműködést követel meg a missziók tervezése és végrehajtása során. Ezzel összefüggésben, tekintettel a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat létrehozására, egyrészt politikai-stratégiai szinten a Válságkezelési és Tervezési Igazgatóságnak (CMPD) és az Európai Unió Katonai Törzsének (EUKT), másrészt a polgári műveleti parancsnoknak és a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatójának a közös támogatáskoordinációs központra támaszkodva szem előtt kell tartania az alábbi iránymutatásokat. Ez azért lényeges, mert így lehet biztosítani, hogy stratégiai szinten optimális műveleti tervezés és végrehajtás legyen végezhető az átfogó megközelítés összefüggésében. 1. A TERVEZÉS SZAKASZÁBAN a) Fokozott koordinációról kell gondosodni azokban az esetekben, amikor egyidejűleg zajlik polgári és katonai missziók megbízatásainak és műveleti terveinek kidolgozása. Ennek érdekében a CMPD-nek, az EUKT-nak / a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálatnak és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálatnak mérlegelnie kell a következőket: Olyan módozatok, amelyek révén az egyes megbízatások/feladatok kölcsönösen támogathatják és kiegészíthetik egymást, szem előtt tartva egyebek mellett a biztonsági ágazat reformjának már létező kereteit, vagy épp annak szükségességét, hogy az EKSZ és a Bizottság egyéb illetékes szolgálataival (az EKSZ részéről ideértve a földrajzi osztályokat és a PRISM-et is) együttműködve hozzájáruljanak ezeknek a kereteknek a kialakításához. Az erőforrások / támogató eszközök pl. a haderő-védelem, az egészségügyi és informatikai szolgáltatások, a hírszerzés és az épületek megosztása vagy összehangolt használata, a közös támogatáskoordinációs központ igénybevételével. Mindezek megkönnyítése érdekében olyan megfelelő pénzügyi szabályokat kell kidolgozni, amelyek összhangban vannak a vonatkozó jogi keretekkel és az alkalmazandó szabályozásokkal. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 14 A MELLÉKLET 2. DGC 2B HU MELLÉKLETE
b) Amennyiben a polgári misszió létrehozására a katonai misszió telepítése után kerül sor, vagy fordítva: Az új misszió megbízatásának kidolgozásakor szem előtt kell tartani a már telepített misszió megbízatását és feladatait, és adott esetben arra kell törekedni, hogy az érintett missziók szinergiában legyenek, továbbá kölcsönösen támogassák és kiegészítsék egymást. A már működő misszió során levont tanulságokat kellőképpen figyelembe kell venni. Többek között a közös támogatáskoordinációs központ segítségével fel kell tárni, hogy a meglévő pénzügyi irányítási folyamatok kellő tiszteletben tartásával hogyan lehet az új és a már telepített misszió számára közös biztonsági, logisztikai és egyéb anyagi támogatást nyújtani minden területen, ideértve többek között a haderő-védelmet, valamint az egészségügyi és távközlési szolgáltatásokat. A már telepített misszió megbízatását szükség esetén ki kell igazítani, hogy tükrözze ezt az együttműködést. A fentiek végrehajtásának biztosítása érdekében a CMPD folyamatosan bevonja a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálatot és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálatot a politikaistratégiai szintű tervezésbe. Ami a műveleti tervezést illeti, a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálat a közös támogatáskoordinációs központ segítségével szükség szerint közös tervezőcsoportokat állít majd fel. Az egyes megbízatásoknak, terveknek és szabályozásoknak szükség esetén hivatkozást kell tartalmazniuk egymásra. 2. A VÉGREHAJTÁS SZAKASZÁBAN A katonai missziós erők parancsnoka és a polgári misszió vezetője rendszeresen egyeztet egymással a helyszínen annak érdekében, hogy törekvéseik hatékonysága a lehető legnagyobb legyen. Szükség esetén közösen járnak el a helyi hatóságoknál. Emellett a polgári műveleti parancsnok és a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatója rendszeres egyeztetéseket tart Brüsszelben, amelyeken a CMPD is részt vesz. Amennyiben célszerű, közös látogatásokat tesznek a misszióknál. A CMPD a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálattal és a Polgári Tervezési és Végrehajtási Szolgálattal együttműködve rendszeres időközönként elvégzi az azonos területre telepített missziók közös vagy holisztikus stratégiai felülvizsgálatát. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 15 A MELLÉKLET 2. DGC 2B HU MELLÉKLETE
Amennyiben lehetséges, a Katonai Tervezési és Végrehajtási Szolgálat igazgatója és a polgári műveleti parancsnok közösen tesz jelentést a PBB-nek az egyazon műveleti területre telepített missziókról. A jelentéstételi ütemterveket ezért szükség szerint össze kell hangolni. A tanulságok levonásának folyamata keretében a közös támogatáskoordinációs központ teljes körű igénybevételével további olyan gyakorlatokat fognak kifejleszteni és ezen iránymutatásokba beépíteni, amelyek hozzájárulnak a polgári és a katonai missziók és műveletek összehangoltságának és hatékonyságának növeléséhez. 6881/17 lju/pn/ps/pn/ps/lju/kk 16 A MELLÉKLET 2. DGC 2B HU MELLÉKLETE