T/8405/62. szám ORSZÁGGYI LÉS HIVATAL A Érkezett : 2012 NOV 0 8 Az Országgyűlés Emberi jogi, kisebbségi, civil- és vallásügyi bizottságának Önkormányzati és területfejlesztési bizottságának Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottságának Nemzeti összetartozás bizottságának második kiegészít ő ajánlás a a választási eljárásról szóló T/8405. számú törvényjavaslat vitájáho z (Együtt kezelendő a T/8405/46. számú és T/8405/49. számú ajánlásokkal.) Tisztelt Országgyűlés! Az Országgy űlés Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottsága (a továbbiakban : Alkotmányügyi bizottság) - els ő helyen kijelölt bizottságként -, Emberi jogi, kisebbségi, civil - és vallásügyi bizottsága (a továbbiakban : Emberi jogi bizottság), Nemzeti összetartozá s bizottsága, valamint Önkormányzati és területfejlesztési bizottsága (a továbbiakban : Önkormányzati bizottság) megvitatta a választási eljárásról szóló, T/8405. számon beterjesztett törvényjavaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott T/8405/51-61. számú kapcsolódó módosító javaslatokat. A törvényjavaslat 341. -a szerint e törvény Első része, valamint az 1-6. melléklete az Alaptörvény 2. cikk (1) bekezdése és 35. cikk (1) bekezdése, a XII. Fejezete és a 7. melléklete az Alaptörvény 2. cikk (1) bekezdése, valamint a XIII. Fejezete az Alaptörvény 35. cikk (1 ) bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül, ezért az ajánlás vonatkozó pontjainak elfogadásához a jelen lévő országgy űlési képviselők 2/3-ának igen szavazata szükséges. Dr. Vas Imre képvisel ő a T/8405/53. számú kapcsolódó módosító javaslatát visszavonta, ezért azt az ajánlás-tervezet nem tartalmazza. A kormány az Alkotmányügyi bizottság ülésén tárcaálláspontot ismertetett.
Az Emberi jogi bizottság, a Nemzeti összetartozás bizottsága, valamint az Önkormányzati bizottság a kapcsolódó módosító javaslatokat várhatóan következő ülésén tárgyalja. Az ajánlásban használt rövidítés : Mttv. : a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény Vjt. : az országgyűlési képvisel ők választásáról szóló 2011. évi CCIII. törvény 1. Dr. Szakács Imre képviselő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 32. pontja) a törvényjavaslat 37. (2 ) bekezdésének a következő módosítását javasolja: (2) A Nemzeti Választási Bizottság választott tagja és póttagja az Országgy űlés el őtt, a Nemzeti Választási Bizottság megbízott tagja az Országgyűlés elnöke el őtt, a területi választási bizottság [és az országgy űlési egyéni választókerületi választási bizottság] tagja és póttagja a főpolgármester, megyei közgyűlés elnöke el őtt, a szavazatszámláló bizottság, az országgyűlési egyéni választókerületi választási bizottság és a helyi választási bizottság tagja és póttagja a[z illetékes] polgármester el őtt az egyes közjogi tisztségvisel ők esküjéről és fogadalmáról szóló törvény szerinti szöveggel tesz esküt vagy fogadalmat. Indokolás : Lásd a T/8405/56. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az El őterjeszt ő képviselője egyetért - az Kormány képviselője egyetért 2. Dúró Dóra, dr. Staudt Gábor, Szávay István, Farkas Gergely, Novák El őd és Bana Tibor képviselő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványho z (T/8405/49. számú ajánlás 58. pontja) a törvényjavaslat 77. (1) bekezdésének a következő módosítását javasolja: 77. (1) A szavazókörök számát, sorszámát és területi beosztását, valamint a szavazóhelyiségek címét a helyi választási iroda vezet ője határozattal állapítja meg úgy, hogy egy szavazókörre [legalább ezer,] legfeljebb [két]ezer, a központi névjegyzékbe val ó felvételre jogosult választópolgár jusson, de minden településen legyen legalább egy szavazókör. Indokolás : Lásd a T/8405/58. számú módosító javaslat indokolását. 2
A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem támogatj a - az El őterjesztő képviselője nem ért egyet - az Kormány képviselője nem ért egye t 3. Dr. Szakács Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 62. pontja) a törvényjavaslat 86. -ának a következ ő módosítását javasolja: 86. A Nemzeti Választási [Központ] Iroda megfelel ő időben és módon tájékoztatjaa választópolgárokat [a) azt, aki a feliratkozási időszak els ő napján jogosult arra, hogy kérje a névjegyzékbe vételét, a feliratkozási id őszak előtti augusztus hónapban, b) azt, aki a feliratkozási időszak els ő napját követően válik jogosulttá arra, hogy kérje a névjegyzékbe vételét, jogosultságának megszerzését követően levélben tájékoztatja] a választójog[a] gyakorlásának feltételeiről és a névjegyzékb e vétel[e] módjáról. Indokolás : Lásd a T/8405/57. számú módosító javaslat indokolását. A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az El őterjeszt ő képvisel ője egyetért - az Kormány képvisel ője egyetért 4. Dr. Puskás Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosít ó índítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 105. pontja) a törvényjavaslatot új 143-161. -sal és az azokat megelőző 69-78. alcímekkel kiegészíteni javasolja : VIII. Fejeze t A választási kampány 69. Kampányidőszak 143. A választási kampányid őszak a szavazás napját megel őző 50. naptól a szavazás napján az urnák lezárásáig tart. 3
70. A választási kampány 144. (1) Választási kampánynak minősül a választópolgárok választói akaratának befolyásolása vagy annak kísérlete, függetlenül a kampánytevékenység módjától é s eszközét ő l. (2) Választási kampánytevékenység különösen a) a választási program ismertetése, b) jelölt, jelöl ő szervezet bemutatása, népszer űsítése., c) választási gyűlés szervezése, d) önkéntesek igénybevétele, e) plakát elhelyezése, f) politikai reklám közzététele, g) tárgyaknak, szolgáltatásoknak a jelölő szervezet vagy a jelölt általi, a választópolgárok számára történő ingyenes juttatása. (3) Választási kampányeszköz különösen a) a politikai reklám b) a plakát, c) a szórólap, d) választópolgárok jelölt vagy jelöl ő szervezet által történő közvetlen megkeresése és e) a választási gyűlés. (4) Nem min ősül választási kampánynak a) a választási szervek tevékenysége., b) a választáson való részvételre történ ő buzdítás, ha ezzel egyidej űleg nem valósu l meg a_f2 ) bekezdés b')pontja szerinti kampánytevékenység, c) az állampolgárok, mint magánszemélyek közötti személyes kommunikáció., tartalmától és formájától függetlenül. 145. * A 77. (1) bekezdése alapján megállapított szavazóhelyiségek bejáratától számított 150 méteres távolságon belül - közterületen - választási kampánytevékenység ne m folytatható. 4
146. Kampányid őszakban kizárólag a 124. (2) bekezdésében meghatározot t személyek és szervezetek, a jelölt bejelentésére e törvényben meghatározott határid ő leiártát követ ően pedig kizárólag a nyilvántartásba vett jelöltek és jelölő szervezetek, továbbá az általuk írásban megbízott személyek folytathatnak kampánytevékenységet. 147. (1) A szavazás napján 0 órától a szavazás befejezéséig nem tehet ő közzé ma arorszá ' i választással ka csolatos olitikai reklám és a választó ol árok választó i akaratának befolyásolására alkalmas egyéb információ Magyarországon letelepedett médiatartalom-szolgáltató által nyújtott médiaszolgáltatásban, valamint más államba n letelepedett médiatartalom-szolgáltató médiaszolgáltatásában, ha az Magyarország területére irányul. (2) Internetes sajtótermék és lekérhet ő médiaszolgáltatás esetén az (1) bekezdésbe n meghatározott időpont el őtt már közzétett, és azt követ ően is elérhet ő politikai reklám és más médiatartalom nem minősül josért őnek, feltéve, hogy a szolgáltatás kezdőlapjáról (nyitó oldaláról) közvetlenül nem érhető el. (3) Kampányidőszakon kívül nem tehet ő közzé az (1) bekezdésben meghatározot t politikai reklám. f4) Filmszínházakban politikai reklám közzététele kampányid őszakban és azon kívül is tilos. 71. Politikai hirdetés 148. (1) A választási kampány célját szolgáló politikai hirdetés (a továbbiakban : politikai hirdetés) a politikai reklám, a _plakát, a szórólap. (2) A választási kampányban a nyilvántartásba vett jelöl ő szervezetek és jelöltek engedél y nélkül készíthetnek a választási kam án célját szol áló olitikai hirdetést. (3) A politikai hirdetésen fel kell tüntetni a megrendel ő és az el őállító nevét. 72. Politikai reklám 149. (1) Jelen fejezet alkalmazásában politikai reklámnak minősül a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 203. 55. pontja szerinti politikai reklám és a sajtótermékben közzétet t politikai reklám. (2) Politikai reklám médiaszolgáltatásban vagy sajtótermékben való közzétételét a 136. szerint nyilvántartásba felvett jelölt vagy jelöl ő szervezet rendelheti meg. (3) A médiatartalom-szolgáltató a 150. -ban foglaltakat kivéve a jelöl ő szervezetek, jelöltek számára azonos feltételekkel tehet közzé politikai reklámot. A politikai reklámhoz véleményt, értékelő magyarázatot fűzni tilos. 5
(4) A politikai reklám közzétételének megrendel ője köteles feliratozással vagy jelnyelvi tolmácsolással gondoskodni a politikai reklám akadálymentességér ő l az audiovizuális médiaszolgáltatásban. 150. (1) Politikai reklám az országos médiaszolgáltatások közül kizárólag közszolgálati médiaszolgáltatásban tehet ő közzé. A közszolgálati médiaszolgáltatók politikai reklám közzétételéért ellenszolgáltatást nem fogadhatnak el. (2) A választási kampány ideje alatt erre irányuló kifejezett igény esetén minde n országos listát állító jelölő szervezet politikai reklámjait kötelesek a közszolgálat i médiaszolgáltatók a Nemzeti Választási Bizottság által meghatározott alkalommal é s id őtartamban közzétenni. Amennyiben az országos listát a 2011. évi CCIII. törvény 8. (2 ) bekezdése, valamint a 2003. évi CXIII. törvény 5. _ (1) bekezdése alapján két vagy több párt közösen állította, e közzétételi kötelezettség nem pártonként, hanem csak a közös pártlist a tekintetében áll fenn. (3) A helyi és körzeti médiaszolgáltatásban kizárólag az annak vételkörzetében indul ó jelöltet vagy jelöl ő szervezetet népszer űsítő politikai reklám tehető közzé. Helyi és körzeti médiaszolgáltatásban politikai reklám ellenszolgáltatás fejében is közzétehet ő. (4) A médiatartalom-szolgáltatóknak a választási kampányban való részvételér e egyebekben a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvet ő szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény, illetve az Mttv. rendelkezéseit kell alkalmazni. 151. (1) Amennyiben sajtótermék kiadója vagy médiaszolgáltató ellenérték fejébe n politikai reklámot kíván közölni, a választás kitűzését követ ő 5 munkanapon belül a Nemzeti Választási Irodához eljuttatja hirdetési szolgáltatásainak árjegyzékét, amelyet a Nemzet i Választási Iroda nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz. Az internetes sajtótermék az árjegyzékét saját honlapján közzéteszi, a nyomtatott sajtótermék az árjegyzéket min d nyomtatásban, mind internetes oldalán közzéteszi, amennyiben utóbbival rendelkezik.a médiaszolgáltató amennyiben rendelkezik ilyennel saját honlapján teszi közzé az árjegyzéket. (2) Politikai reklámot kizárólag olyan sajtótermék vagy médiaszolgáltatás közölhet, amelynek hirdetési árjegyzékét a Nemzeti Választási Iroda nyilvántartásba vette. Politikai reklám csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében közölhető. Magyarországon letelepedett médiaszolgáltatók médiaszolgáltatásai, vagy kiadók sajtótermékei közül csak az közölhet politikai reklámokat, amely az Mttv. szerinti hatósági nyilvántartásban szerepel, illetve a pályázati eljárás során történt nyertessé nyilvánítását követően a Médiatanáccsal hatósági szerz ődést kötött. (3) Az (2) bekezdésben meghatározott sajtótermék kiadója a választás napját követ ő 15 napon _belül _a Nemzeti Választási Irodát tájékoztatja a közzétett politikai reklámokról.a tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes jelöltek és jelöl ő szervezetek politikai reklámjait kinek a megrendelésére, kinek az érdekében, milyen ellenérték fejében, mely id őpontban és milyen terjedelemben tette közzé. A Nemzeti Választási Iroda e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi. 6
73. Plakát 152. (1) A plakát olyan sajtótermék, amely engedély és bejelentés nélkü l előállítható. (2) Plakát - a (3)-(6) bekezdésben meghatározott kivételekkel - korlátozás nélkü l elhelyezhet ő. (3) Épület falára, kerítésre plakátot elhelyezni kizárólag a tulajdonos, a bérl ő, illetőleg - állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan esetén - a vagyonkezel ői jog gyakorlójának hozzájárulásával lehet. (4) Egyes középületeken vagy a közterület meghatározott részén plakát illetve óriásplakát elhelyezését a helyi önkormányzat, a fővárosban a fővárosi önkormányzat műemlékvédelmi, környezetvédelmi okból rendeletben megtilthatja. Állami vagy önkormányzati hatóság elhelyezésére szolgáló épületen vagy azon belül plakátot elhelyezn i tilos. (5) A választási kampányt szolgáló önálló hirdet ő-berendezés elhelyezésére valamint az óriásplakátok vonatkozásában a közterület-használatról szóló jogszabályokat kel l alkalmazni. (6) A plakátot úgy kell elhelyezni, hogy az ne fedje más jelölt vagy jelölő szervezet plakátját, és károkozás nélkül eltávolítható legyen. A plakátot az, aki elhelyezte, vagy akinek érdekében elhelyezték, a szavazást követő 30 napon belül köteles eltávolítani, vagy enne k elmaradása esetén az eltávolítás költségét viselni. 153. (1) Az azonos méretű és azonos megjelenéssel rendelkez ő plakátokat jelöl ő szervezetenként, illetve független jelöltenként a jelöl ő szervezet, illetve jelölt nevéből vagy annak rövidítéséb ől és legalább 6 számjegyű számból képzett egyedi azonosító jellel ( a továbbiakban: kam án 'el kell ellátni. A kam án 'elet a Nemzeti Választási Iroda ké zi. (2) A plakáton fel kell tüntetni a jelöl ő szervezet, illetve a jelölt nevét, a plakát kiadásáért felel ős természetes személy nevét, a plakátból készített példányszámot, valamint a kampányjelet. (3) A plakát képét, valamint a plakát mérete szerinti bontásban a (3) bekezdésbe n meghatározott adatokat a jelölő szervezet, illetve jelölt a közzétételét megel őzően elektronikus úton megküldi vagy személyesen átadja a Nemzeti Választási Irodának.A Nemzeti Választási Iroda a plakát képét, méretét és példányszámát a honlapján közzéteszi, valamint ezzel egyidejűle megküldi a kampányjelet a jelölő szervezetnek, illetve jelöltnek. (4) Egyebekben a plakátra a sajtóról szóló jogszabályokat kell alkalmazni. 74. Választási gyűlés 154. (1) A választási gyűlés nyilvános. A rend fenntartásáról a gy űlés szervez ője gondoskodik. 7
(2) A választási kampány céljára az állami és önkormányzati költségvetési szervek a jelöl ő szervezetek, jelöltek számára azonos feltételekkel bocsáthatnak rendelkezésre helyiséget és egyéb szükséges berendezést. Állami vagy önkormányzati hatóság elhelyezésér e szolgáló épületben választási kampányt folytatni, választási gy űlést tartani tilos, kivéve az ötszáznál kevesebb lakosú településen, feltéve, hogy más közösségi célú épület nem ál l rendelkezésre. 75. Közvetlen politikai kampán y 155. & (1) A választópolgárt kampány céljából közvetlenül megkeresni íg y különösen személyesen, illetve szórólap, levelezés, elektronikus levelezés, SMS üzenet vag y azokkal egyenértékű más egyéni kommunikációs eszköz útján a) név és lakcím adatait felhasználva a 98. & rendelkezéseire is figyelemmel kizárólag a 156-157. -ok szerinti adatszolgáltatás alapján, b) egyéb adatait felhasználva kizárólag a választópolgár hozzájáruló nyilatkozat a alapján lehet. (2) A jelöl ő szervezetek és jelöltek a náluk hozzájáruló nyilatkozatot tevő választópolgárok személyes adatairól nyilvántartást vezetnek. (3) A közvetlen politikai kampány útján közölt politikai hirdetésben fel kell tüntetni, hogy a választópolgár megkeresése milyen adatbázis felhasználásával történt. 77. Közvélemény-kutatá s 159. (1) A szavazást megelőző 6. naptól a szavazás befejezéséig a választásokka l kapcsolatos közvélemény-kutatás eredményét nem szabad nyilvánosságra hozni. 2 A szavazás na.'án a közvélemén -kutatást vé z ő személ abba az ületbe amelyben a szavazóhelyiség van, nem léphet be, a választópolgárokat semmilyen módon nem zaklathatja, és csak az épületből kilépőket kérdezheti meg. Az ilyen módon készített közvélemény-kutatás eredményét (exit poll) is csak a szavazás befejezése után szaba d nyilvánosságra hozni. 78. A média kampányban való részvételével kapcsolatos jogorvosla t 160. & (1) A médiaszolgáltató és a sajtó választási kampányban való részvételével kapcsolatos kifogást a médiatartalom-szolgáltató székhelye vagy lakóhelye szerint illetékes helyi, illetve országos egyéni választókerületi választási bizottság bírálja el. Az országo s médiaszolgáltatással, vagy országosan terjesztett sajtótermékkel kapcsolatos kifogásta Nemzeti Választási Bizottság bírálja el. 8
(2) A kifogásban a kérelmez ő megjelöli, vagy lehet őség szerint csatoljaa törvénysértés bizonyítékául szolgáló műsorszámot vagy más médiatartalmat. A megjelölt műsorszámot az (1) bekezdés szerint illetékes választási bizottság amennyiben szükséges és a kérelmező nem csatolta, hivatalból szerzi be. 161. (1) Ha a 160. (1) bekezdése szerint illetékes választási bizottság a kifogásnak helyt ad, a 205. (2) bekezdés a), b) és d) pontjaiban foglalt jogkövetkezmények alkalmazásán túl kötelezi a médiatartalom-szolgáltatót, hogy határozatának rendelkező részét a) napilap és internetes sajtótermék, valamint lekérhet ő médiaszolgáltatás esetében három napon belül, a jogsértő közléshez hasonló módon, b) más időszaki lap esetében a legközelebbi számban, a jogsértő közléshez hasonló módon, c) lineáris médiaszolgáltatás esetében három napon belül, a jogsért ő közléssel azono s napszakban és ahhoz hasonló módo n tegye közzé. (2) A választási bizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e bírság kiszabása, illetve a bírság mértékének megállapításában az eset összes körülményeit így különösena jogsértéssel érintett médiaszolgáltató típusát, lefedettségét, a jogsértéssel érintett sajtótermék típusát, a jogsértés súlyát és a jogsértés ismétlődő jellegét veszi figyelembe. A bírság összegének megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. (3) A bírság legmagasabb összege országos médiaszolgáltató és országosan terjesztet t sajtótermék esetén a kötelező legkisebb munkabér havi összegének százszorosa, helyi é s körzeti médiaszolgáltató, illetve más sajtótermék esetén a kötelez ő legkisebb munkabér havi összegének húszszorosa. (4) Ha a választási bizottság a kifogásnak nem ad helyt, azt elutasítja. (5) A helyi, illetve országos egyéni választókerületi választási bizottság határozat a ellen benyújtott fellebbezést a Nemzeti Választási Bizottság bírálja el. A Nemzeti Választási Bizottság határozata ellen nincs helye fellebbezésnek. (6) A fellebbezés és a bírósági felülvizsgálat tekintetében e törvény XI. fejezetének rendelkezéseit értelemszerűen alkalmazni kell. T/8405/51/1-3. sz. Megjegyzés : Az ajánlás következ ő pontjaiban ismertetett módosító indítványo k tartalmilag összefüggnek: 4., 9., 11. Megjegyzés : A kapcsolódó módosító javaslat elfogadásához az Alaptörvény 2. cikk (1) bekezdése és 35. cikk (1) bekezdése alapján - a jelen lév ő országgyűlési képviselők 2/3-ának igen szavazata szükséges. 9
Indokolás : Lásd a T/8405/51/1. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. nem támogatja - az El őterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képvisel ője nem ért egyet 5. Dr. Vas Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 105. pontja) a törvényjavaslatot új 143-156. -sa l és az azokat megel őző 69-75. alcímekkel kiegészíteni javasolja : VIII. Fejezet A választási kampány 69. Kampányidőszak és eszközök 143. A választási kampányid őszak a szavazás napját megel őző 50. naptól a szavazás napfán az urnák lezárásáig tart. 144. Kampányeszköznek min ősül minden olyan eszköz, amely alkalmas a választó i akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére, így különösena a) plakát, b) szórólap, c) jelölő szervezet vagy jelölt által történő közvetlen megkeresés, d) politikai reklám és e) gyűlés. 145. Kam.án evéken se_ a kam.án eszközök felhasználása és minden e éb tevékenység a választói akarat befolyásolása vagy ennek megkísérlése céljából. 146. Nem minősül választási kampánynak a választási szervek tevékenysége, a z állampolgárok - mint magánszemélyek - közötti személyes kommunikáció, függetlenül anna k tartalmától és formájától. 147. A 77. (1) bekezdése alapján megállapított szavazóhelyiségek bejáratátó l számított 150 méteres távolságon belül - közterületen - választási kampánytevékenység ne m folytatható. 10
70. Plakát, szórólap 148. (1) A kampányidőszakban a jelöl ő szervezetek és a jelöltek engedély é s bejelentés nélkül készíthetnek plakátot és szórólapot. (2) Plakát - a (3)-(6) bekezdésben meghatározott kivételekkel - korlátozás nélkü l elhelyezhet ő. (3) Épület falára, kerítésre plakátot elhelyezni kizárólag a tulajdonos, a bérlő, illetőleg - állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan esetén - a vagyonkezel ői jog gyakorlójának hozzájárulásával lehet. (4) Egyes középületeken vagy a közterület meghatározott részén plakát, illetve óriásplakát elhelyezését a helyi önkormányzat, a fővárosban a fővárosi önkormányzat műemlékvédelmi, környezetvédelmi okból rendeletben megtilthatja. Állami vagy önkormányzati hatóság elhelyezésére szolgáló épületen vagy azon belül plakátot elhelyezn i tilos. (5) A választási kampányt szolgáló önálló hirdet ő-berendezés elhelyezésére, valamint az óriásplakátok vonatkozásában a közterület-használatról szóló jogszabályokat kel l alkalmazni. (6) A plakátot úgy kell elhelyezni, hogy az ne fedje más felölt vagy jelöl ő szervezet plakátját, és károkozás nélkül eltávolítható legyen. A plakátot az, aki elhelyezte vagy akinek érdekében elhelyezték, a szavazást követő 30 napon belül köteles eltávolítani, vagy enne k elmaradása esetén az eltávolítás költségét viselni. (7) A szórólapok terjesztésére a 127.1 (1) (2) bekezdésének szabályait megfelel ően alkalmazni kell azzal, hogy szórólap a kampányidőszakban terjeszthető. 71. Gyűlés 149. (1) Választási gy űlést kampányidőszakban lehet tartani. A szavazás naapjá n választási gyűlés nem tartható. A választási gyűlések nyilvánosak. A rend fenntartásáróla gyűlés szervezője gondoskodik. (2) A választási kampány céljára az állami és önkormányzati költségvetési szerveka jelöltek, jelölő szervezetek számára azonos feltételekkel bocsáthatnak rendelkezésr e helyiséget és egyéb szükséges berendezést. Állami vagy önkormányzati hatóság elhelyezésér e szolgáló épületben választási kampánytevékenységet folytatni, választási gy űlést tartani tilos, kivéve az ötszáznál kevesebb lakosú településen, feltéve, hogy más közösségi célú épület ne m áll rendelkezésre. 72. Politikai reklám 150. E fejezet alkalmazásában politikai reklám a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény 203. 55. pontjában meghatározott politikai reklám. 11
151. (1) A kampányidőszakban - kivéve a szavazást megelőző 48 órában - az audiovizuális és rádiós közszolgálati és közösségi médiaszolgáltatók (a továbbiakban : közszol álati médiaszol.áltatók az orszá_os listát állító 'elöl ő szervezetek illetve az euró s ai parlamenti képvisel ők választásán listát állító pártok számára azonos feltételekkel tehetne k közzé politikai reklámot. A politikai reklámhoz véleményt, értékel ő magyarázatot fűzni tilos. (2) A politikai reklám közzétételéért a közszolgálati médiaszolgáltató ellenszolgáltatást nem kérhet. (3) A szavazást megel őző 48 órában közszolgálati médiaszolgáltató politikai reklámot nem tehet közzé. (4) A választási kampány ideje alatt minden országos listát állító jelöl ő szervezet, illetve az európai parlamenti képvisel ők választásán listát állító párt politikai reklámjai t kötelesek a közszolgálati médiaszolgáltatók a Nemzeti Választási Bizottság álta l meghatározott időtartamban és alkalommal közzétenni azzal, hogy az erre felhasználható reklámid ő tartama nem lehet több, mint 600 perc, európai parlamenti képvisel ők választása esetén 300 perc. Amennyiben az országos listát az országgyűlési képvisel ők választásáró l szóló 2011. évi CCIII. törvény 8. (2) bekezdése, valamint az Európai Parlament tagjainak választásáról szóló 2003. évi CXIII. törvény 5. L) bekezdése alapján két vagy több árt állította, e közzétételi kötelezettség pártonként nem, csak a közös pártlista tekintetében áll fenn. (5) A politikai reklám közzétételének megrendel ője köteles a reklám feliratozásáról vagy jelnyelvi tolmácsolással való ellátásáról gondoskodni. (6) A közszolgálati médiaszolgáltatók választási kampányban való részvételér e egyebekben a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. (7) A körzeti és helyi médiaszolgáltatóknál, valamint a kereskedelmi médiaszolgáltatóknál azok internetes honlapján ké.ú'sá_ában és teletextében olitika i reklám közzététele a kampányidőszakban tilos. (8) Filmszínházakban politikai reklám közzététele a kampányid őszakban tilos. 152. (1) A nyomtatott sajtótermékekben (országos napilap, országos hetilap, nem országos terjesztésű időszaki lap, országos terjesztésű időszaki lap, folyóirat) fizetett politikai reklám a választási kampányid őszakban tehet ő közzé. (2) Amennyiben nyomtatott sajtótermék politikai reklámot kíván közölni, a választá s kitűzését követő 5 munkanapon belül az Állami Számvev őszékhez eljuttatja hirdetési szolgáltatásainak árjegyzékét, amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz.a sajtótermék ugyanezt az árjegyzékét a honlapján közzéteszi. (3) Politikai reklámot kizárólag olyan nyomtatott sajtótermék közölhet, amelyne k hirdetési árjegyzékét az Állami Számvev őszék nyilvántartásba vette. Politikai reklám csaka nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében közölhet ő. Magyarországon letelepedett kiadók sajtótermékei közül csak az közölhet politikai reklámot, 12
amely a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló törvény szerinti hatóság i nyilvántartásban szerepel. (4) Az (1) bekezdésben meghatározott nyomtatott sajtótermék a szavazás napjá t követ ő 15 napon belül az Állami Számvevőszéket tájékoztatja a közzétett politika i reklámokról. A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes jelöltek és jelöl ő szervezetek politikai reklámjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, mely időpontban és milyen terjedelemben tette közzé. Az Állami Számvevőszék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi. (5) Az internetes sajtótermékek és hírportálok útján politikai reklám közzététele a kampányidőszakban tilos. 73. Közvetlen politikai kampány 153. Választási kam án an a a választó ol.ár részére közvetlen me eresés módszerével a 98. -ban meghatározottak alapján juttatható azzal, hogy egyéb adatai felhasználásához mint mobiltelefonszám, elektronikus levélcím a kifejezett hozzájárulása szükséges. 74. Közvélemény-kutatás 154. & (1) A kampányidőszak utolsó hat napján beleértve a szavazás napján anna k befejezéséig tartó időszakot is a választásokkal kapcsolatos közvélemény-kutatás eredménye nem hozható nyilvánosságra. a)a szavazás napján a közvélemény-kutatást végző személv abba az é ületbe, amelyben a szavazóhelyiség van, nem léphet be, a választópolgárokat semmilyen módon nem zaklathatja, és csak az épületből kilép őket kérdezheti meg. Az ilyen módon készített közvélemény-kutatás eredményét (exit poll) is csak a szavazás befejezése után szabad nyilvánosságra hozni. 75. A média kampányban való részvételével kapcsolatos jogorvoslat 155. (1) A médiaszolgáltatók és a sajtó választási kampányban való részvételéve l ka s csolatos kifo ást a Nemzeti Választási Bizottsá bírál'a el. (2) A kifogásban a kérelmez ő megjelöli, vagy lehet őség szerint csatoljaa törvénysértés bizonyítékául szolgáló m űsorszámot vagy médiatartalmat. A megjelölt műsorszámot az (1) bekezdés szerint illetékes választási bizottság amennyiben szükséges é s a kérelmez ő nem csatolta hivatalból szerzi be. 156. & (1) Ha a Nemzeti Választási Bizottság a kifogásnak helyt ad, a 205. & (2) bekezdése a), b) és d) pontjaiban foglalt jogkövetkezmények alkalmazásán túl kötelezia médiatartalom-szolgáltatót, hogy határozata rendelkez ő részét a) napilap esetében a határozat közlését ől számított három napon belül, a jogsért ő közléshez hasonló módon, 13
b) más időszaki lap esetében a legközelebbi számban, a jogsértő közléshez hasonló módon. c) lineáris médiaszolgáltatás esetében a határozat közlését ől számított három napo n belül, a jogsértő közléssel azonos napszakban és ahhoz hasonló módon tegye közzé. (2) A választási bizottság az (1) bekezdésben foglaltak mellett bírságot is kiszabhat. Annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása, illetve a bírság mértékéne k megállapításában az eset összes körülményeit így különösen a jogsértéssel érintet t médiaszolgáltató típusát, lefedettségét, a jogsértéssel érintett sajtótermék típusát, a jogsérté s súlyát és a jogsértés ismétl ődő jellegét veszi figyelembe. A bírság összegének megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. (3) A bírság legmagasabb összege a kötelez ő legkisebb munkabér havi összegéne k ötvenszerese. (4) Ha a választási bizottság a kifogásnak nem ad helyt, azt elutasítja. (5) A Nemzeti Választási Bizottság határozata ellen nincs helye fellebbezésnek. (6) A bírósági felülvizsgálat tekintetében e törvény XI. fejezetének rendelkezéseit értelemszerűen alkalmazni kell." T/8405/61/1-2. sz. Megjegyzés : Az ajánlás következő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 5., 14. Megjegyzés : A kapcsolódó módosító javaslat elfogadásához az Alaptörvény 2. cikk (1) bekezdése és 35. cikk (1) bekezdése alapján - a jelen lév ő országgyűlési képviselők 2/3-ának igen szavazata szükséges. Indokolás : Lásd a T/8405/61/1. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az El őterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képviselője egyetért 14
6. Dúró Dóra, dr. Staudt Gábor, Szávay István, Farkas Gergely, Novák El őd és Bana Tibor képvisel ő kapcsolódva a T/8405/33. számú módosító indítványhoz (T/8405/46. számú ajánlás 42. pontja) a törvényjavaslat 148. (2) bekezdésének a következő módosítását javasolja : (2) A jelöl ő szervezet jelképét húsz milliméter magas és negyven milliméter széle s vagy negyven milliméter magas és húsz milliméter széles területen kell elhelyezni a szavazólapon. Indokolás : Lásd a T/8405/60. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal) : - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem támogatja - az El őterjeszt ő képviselője nem ért egye t - az Kormány képviselője nem ért egyet 7. Dr. Puskás Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 105. pontja) a törvényjavaslatot új 156-158. -sal és az azokat megelőző 76. alcímekkel kiegészíteni javasolja: 76. Adatszolgáltatás a névjegyzékből 156. A szavazóköri névjegyzékben szereplő választópolgárok nevét és lakcímét a 98. rendelkezéseire is figyelemmel a) a jelölt kérésére az érintett választókerületre kiterjed ően a jelölt nyilvántartásba - vételére illetékes választási iroda, b) a listát állító jelölő szervezet kérésére a jelölő szervezet által megjelölt választókerületekre kiterjed ően a Nemzeti Választási Iroda átadja. öt napon belül, de legkorábban a 136. szerinti nyilvántartásba vételüket követően 157. (1) A 156. a) pontja szerinti adatszolgáltatás teljesítésének feltétele, hogy a jelölt igazolja a kötelező legkisebb munkabér egy havi összegének megfelel ő összegű adatszolgáltatási díjnak a Nemzeti Választási Iroda számlájára történt befizetését. (2) A 156. b) pontja szerinti adatszolgáltatás teljesítésének feltétele, hogy a listá t állító jelölő szervezet igazolja a kötelező legkisebb munkabér egy havi összegének megfelel ő összeg ű adatszolgáltatási díj jelöltenkénti befizetését a Nemzeti Választási Iroda számlájára. 158. (1) Az adatszolgáltatás adatait kizárólag közvetlen politikai kampány céljára lehet felhasználni. Egyéb célú felhasználásuk, másolásuk, harmadik személynek történ ő átadásuk tilos. 15
(2) Az adatszolgáltatás adatait a 136. szerint nyilvántartásba vett jelölt és listát állító jelölő szervezet legkésőbb a szavazás napján köteles megsemmisíteni, és az erről készült jegyz őkönyvet három napon belül köteles átadni az adatszolgáltatást teljesít ő választási irodának. Megjegyzés : Ez a módosító javaslat a T/8405/51. számú módosító javaslat 1. pontjának része, de az eltér ő bizottsági állásfoglalásra tekintettel külön ajánlási pontban szerepel. Megjegyzés : A kapcsolódó módosító javaslat elfogadásához az Alaptörvény 2. cikk (1 ) bekezdése és 35. cikk (1) bekezdése alapján - a jelen lév ő országgyűlési képviselők 2/3- ának igen szavazata szükséges. Indokolás : Lásd a T/8405/51/1. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal) : - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az Előterjeszt ő képvisel ője egyetért - az Kormány képvisel ője egyetért 8. Dúró Dóra, dr. Staudt Gábor, Szávay István, Farkas Gergely, Novák El őd, Bana Tibor és dr. Gyüre Csaba képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosít ó indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 112. pontja) a törvényjavaslat 156. -ának a következő módosítását javasolja : 156. A szavazóhelyiségben és mozgóurnával szavazni a szavazás napján [7] 6 órától 19 óráig lehet, és ez idő alatt választási kampányt folytatni tilos. Indokolás : Lásd a T/8405/59. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. egyharmada sem támogatj a - az Előterjeszt ő képvisel ője nem ért egyet - az Kormány képvisel ője nem ért egyet 9. Dr. Puskás Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 113. pontja) a törvényjavaslat 160. (3) bekezdésének az elhagyását javasolja : (3) [A szavazás napján a közvélemény-kutatást végz ő személy abba az épületbe, amelyben a szavazóhelyiség van, nem léphet be, a választópolgárokat semmilyen módo n nem zaklathatja, és csak az épületből kilép őket kérdezheti meg.] 16
T/8405/51/1-3. sz. Megjegyzés : Az ajánlás következő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek: 4., 9., 11. Indokolás : Lásd a T/8405/51/2. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal) : - az Alkotmányügyi biz. nem támogatj a - az El őterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képviselője nem ért egye t 10. Dr. Mátrai Márta képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 116. pontja) a törvényjavaslat 168. (2 ) bekezdésének a következő módosítását javasolja : (2) A 154. (5) bekezdése szerinti szavazókörben a látássérült választópolgár [braill e írással] Braille-írással ellátott szavazósablont vehet igénybe a szavazás segítése céljából. A szavazatszámláló bizottság a választópolgár szavazólapját belehelyezi a szavazósablonba, é s így adja át a választópolgár részére. A szavazást követően a választópolgár a szavazólapot kiveszi a szavazósablonból, borítékba helyezheti és az urnába dobja, a szavazósablon t visszaadja a szavazatszámláló bizottságnak. Megjegyzés : A kapcsolódó módosító javaslatot az ajánlás pontosítva tartalmazza. Indokolás : Lásd a T/8405/54. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az El őterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képviselője egyetért 11. Dr. Puskás Imre képviselő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 132. pontja) a törvényjavaslat 205. (2) bekezdés d) pontjának a következő módosítását javasolja : (2) Ha a választási bizottság a kifogásnak helyt ad d) a választási kampány szabályainak megsértése, illetve a 128. (2) bekezdésében és a 158. -ban foglalt kötelezettség megszegése esetén bírságot is kiszabhat. 17
T/8405/51/1-3. sz. Megjegyzés : Az ajánlás következ ő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek : 4., 9., 11. Indokolás : Lásd a T/8405/51/3. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. nem támogatj a - az Előterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képvisel ője nem ért egyet 12. Dr. Mátrai Márta képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosít ó indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 144. pontja) a törvényjavaslat 220. -ának helyébe a következő rendelkezést javasolja : 220. [(1) A bírósági felülvizsgálat során hozott határozatot a kérelmez ővel és azokkal, akikkel a másodfokú határozatot közölték, a bíróság közli. hozza. (2)A bíróság a határozatát a személyes adatok kivételével nyilvánosságra (3)A bíróság határozata ellen további jogorvoslatnak helye nincs.] Az Alkotmánybíróság az e törvény alapján, a választási szerv határozatáva l kapcsolatos jogorvoslati eljárásban hozott bírói döntés elleni alkotmányjogi panaszról az Alkotmánybíróságról szóló törvény 56. -a szerint a beérkezését ől számított három munkanapon belül, a befogadott alkotmányjogi panaszról további három munkanapon belü l dönt. Indokolás : Lásd a T/8405/55. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az El őterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képviselője egyetért 13. Dr. Vas Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 222. pontja) a törvényjavaslat 348. -ának a következ ő módosítását javasolja: 348. Az országgyűlési képviselők választásáról szóló 2011. évi CCIII. törvény továbbiakban: Vjt.) 6. -a helyébe a következ ő rendelkezés lép : 18
6. Az egyéni választókerületben a jelöléshez legalább [kétszáz, az adott egyén i választókerület névjegyzékében szerepl ő] ötszáz választópolgár ajánlása szükséges. Megjegyzés : A kapcsolódó módosító javaslatot az ajánlás pontosítva tartalmazza. Indokolás : Lásd a T/8405/52. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal): - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az El őterjesztő képvisel ője egyetért - az Kormány képviselője egyetért 14. Dr. Vas Imre képvisel ő kapcsolódva a T/8405/47. számú módosító indítványhoz (T/8405/49. számú ajánlás 225. pontja) a törvényjavaslatot új 351. -sal a Mttv. 32. (3) bekezdését érintően kiegészíteni javasolja : 351. A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény 32. -ának (3) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (3) Választási kampányidőszakban az országgyűlési képviselők, európai parlamenti képviselők, illetőleg a helyi, megyei önkormányzati képvisel ők és polgármesterek választásáról, továbbá a nemzetiségi önkormányzatok választásáról szóló törvények szabályai szerint lehet politikai reklámot médiaszolgáltatásban közzétenni. Választási kampányidőszakon kívül politikai reklám kizárólag már elrendelt népszavazással összefüggésben közölhet ő. A politikai reklám tartalmáért a médiaszolgáltató nem felel, amennyiben a politikai reklám közzétételére irányuló igény megfelel a választási eljárásról szóló törvényben foglaltaknak, úgy mérlegelés nélkül köteles közzétenni azt. T/8405/61/1-2. sz. Megjegyzés : Az ajánlás következ ő pontjaiban ismertetett módosító indítványok tartalmilag összefüggnek: 5., 14. Megjegyzés : A kapcsolódó módosító javaslat elfogadásához az Alaptörvény IX. cikk (3) bekezdése és 23. cikke alapján - a jelen lév ő országgyűlési képvisel ők 2/3-ának igen szavazata szükséges. Indokolás : Lásd a T/8405/61/2. számú módosító javaslat A módosító javaslatot(tal) : - az Alkotmányügyi biz. támogatja - az Előterjesztő képviselője egyetért - az Kormány képviselője egyetért 19
II. 1. Az Emberi jogi bizottság 2012. november 5-i ülésén T/8405/49. számú kiegészítő ajánlás valamennyi pontja tekintetében a következ ők szerint foglalt állást : Bizottság El őterjesztő Kormány képvisel ője : képvisel ője : támogatja nem volt jelen egyetért 2. A Nemzeti összetartozás bizottsága a T/8405/49. számú kiegészítő ajánlás feladatkörébe tartozó pontjai tekintetében a következ őképpen foglalt állást : A Kormány képviselője a bizottság ülésén tárcaálláspontot ismertetett. Ajánlási Előterjesztő pont : Bizottság képviselője : Kormány képvisel ője : 62. támogatja egyetért egyetért 66. támogatja egyetért egyetért 69. támogatja egyetért egyetért 130. támogatja egyetért egyetért 136. támogatja egyetért egyetért 169. támogatja egyetért egyetért 171. támogatja egyetért egyetért 3. Az Önkormányzati bizottság T/8405/49. számú kiegészítő ajánlás feladatköréb e tartozó pontjait várhatóan 2012. november 12-i ülésén tárgyalja meg. Az Alkotmányügyi bizottság állásfoglalása a T/8405. számú törvényjavaslathoz benyújtott módosító javaslatok elfogadásához szükséges többség tárgyában az ajánláso k alábbi pontjai szerint : A T/8405/46. számú ajánlás 1-től 56-ig terjedő pontjainak (a törvényjavaslat 341. (1) bek. alapján), 57. pontjának (a törvényjavaslat 341. (2) bek. alapján), 60. pontjának (az országgy űlési képvisel ők választásáról szóló 2011. évi CCIII. törvény (Vjt.) sarkalatossági záradéka alapján ) elfogadásához, 20
valamint a T/8405/49. számú kiegészítő ajánlá s 1-t ől 149-ig terjed ő pontjainak (a törvényjavaslat 341. (1) bek. alapján), 150-től 190-ig terjed ő pontjainak (a törvényjavaslat 341. (2) bek. alapján), 191. és 192. pontjainak (a törvényjavaslat 341. (3) bek. alapján), 193-tól 199-ig terjed ő pontjainak (a kiegészítő ajánlás 216. pontjában szerepl ő új sarkalatossági záradék alapján), 223. pontjának (a helyi önkormányzati képvisel ők és polgármesterek választásáró l szóló 2010. évi L. törvény sarkalatossági záradéka alapján), 224. pontjának (a Vjt. sarkalatossági záradéka alapján), 225. pontjában a törvényjavaslat 350. új (2) és (3) bekezdésének (a Vjt. sarkalatossági záradéka alapján), 226-tő1229-ig terjed ő pontjainak (a törvényjavaslat 341. (1) bek. alapján) elfogadásához a jelenlévő képviselők 2/3-ának igen szavazata szükséges. Összeállította : az Országgy űlés Hivatalának Jogi főosztálya Budapest, 2012. november 8. Dr. Salamon László s.k., az Alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság elnöke Dr. Lukács Tamás s.k., az Emberi jogi, kisebbségi, civil- és vallásügyi bizottság elnöke Potápi Árpád János s.k., a Nemzeti összetartozá s bizottság elnöke Dr. Láng Zsolt s.k., az Önkormányzati és területfejlesztés i bizottság elnöke 21