módosító javaslat 3., 5., 6., 11. pontjának elfogadásához a jelen lévő országgy űlési képviselők kétharmadának igen szavazata szükséges.

Átírás

1 Iromány száma : T/15329/ A Benyújtás dátuma : június 8. Az Országgyű lé s Törvényalkotási bizottsága OItSZÁGG Y"liLÉS HIVATALA Címzett : Kövér László, az Országgy űlés elnöke Érkezett : 2017 JV1,1 Q $, Benyújtó : Dr. Gulyás Gergely, elnö k Törvényjavaslat címe : a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átláthat ó kampányfinanszírozás biztosításáró l Önálló iromány száma : T/ Összegző módosító javasla t A Törvényalkotási bizottság az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 10/2014. (II. 24.) OGY határozat 46. (5) bekezdése alapján a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáró l és az átlátható kampányfinanszírozás biztosításáról szóló T/ számú törvényjavaslathoz az alábbi összegz ő módosító javaslatot terjeszti elő. Az összegző módosító javaslat 3., 5., 6., 11. pontjának elfogadásához a jelen lévő országgy űlési képviselők kétharmadának igen szavazata szükséges. Módosítópont sorszáma : 1. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : Módosítás jellege : módosítás cím [a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átlátható kampányfinanszírozá s biztosításáról]egyes törvényeknek az átlátható kampánytevékenység érdekében szüksége s módosításáról Módosítópont sorszáma : 2. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 1. alcím Módosítás jellege : elhagyás [1. A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló évi XXXIII. törvény módosítása 1.

2 2 A pártok m űködésér ől és gazdálkodásáról szóló évi XXXIII. törvény ( a továbbiakban : Párttv.) II. fejezete a következ ő 2/A. -sal egészül ki : 2/A. A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányid őszakon kívül párt érdekébe n vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenetet közvetítő falragasz vagy felirat (e törvény alkalmazásában a továbbiakban együtt: plakát) legalább a piacon kialakult, a választási kampányidőszakon kívüli id őszakban szokásos piaci áron helyezhető el. 2. (1) A Párttv. 4. -a a következ ő (3a) bekezdéssel egészül ki : (3a) A párt érdekében a 2/A. -ban meghatározott piaci árnál alacsonyabb áron vag y ingyenesen elhelyezett plakátok által szerzett kedvezmény (a piaci ár és a ténylegese n megfizetett ár különbözete) jogellenesen szerzett vagyoni el őnynek minősül. (2) A Párttv. 4. (4) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (4) Az a párt, amely a (2) és (3) bekezdésben foglalt szabályt megsértve vagyoni hozzájárulást fogadott el, vagy a (3a) bekezdés szerinti jogellenes vagyoni el őnyt szerzett, köteles az annak értékének megfelel ő pénzösszeget az Állami Számvev őszék felhívásár a tizenöt napon belül a központi költségvetésnek befizetni. Késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani. A párt központi költségvetésb ől juttatott támogatását az elfogadott vagyoni hozzájárulás értékét kitev ő összeggel csökkenteni kell. ] Módosítópont sorszáma : 3. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : Módosítás jellege : kiegészíté s Új 2. alcím 2. A településkép védelméről szóló évi LXXIV. törvény módosítása 3. $ A településkép védelmér ől szóló évi LXXIV. törvény (a továbbiakban : Tvtv.) 11/F. $-a a következő 5. ponttal egészül ki : (E törvény alkalmazásában :) 5. szabadtéri reklámhordozó : a gazdasági reklámtevékenység alapvet ő feltételeiről és egyes korlátairól szóló évi XLVIII. törvény 3. $ o) pontja szerinti szabadtéri reklámhordozó. 4.$

3 3 (1) A Tvtv. a következő 4/D. alcímmel egészül ki : 4/D. Politikai plakát 11/G. (1) A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül párt vagy a Kormán y érdekében vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenetet közvetít ő egyebekben a 11/F. $ 3. pontja szerinti reklámnak megfelel ő falragasz vagy felirat (e $ alkalmazásában a továbbiakban együtt : politikai plakát) szabadtéri reklámhordozón nem helyezhető el. (2) Az (1) bekezdés szerinti tilalom betartását a f ővárosi és megyei kormányhivatal (a továbbiakban: kormányhivatal) ellen őrzi. A kormányhivatal a politikai plakát (1) bekezdésben megjelölt jellegét érint ő szakkérdésben a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsát szakértőként bevonja, amely öt napon belülmetad'a a szakértői vélemén ét. A tilalom megsértése esetén a kormányhivatal a szabadtéri reklámhordozó tulajdonosának, vag y amennyiben a tulajdonos és a médiahirdetésifelület-értékesít ő személye egymástól elválik,a médiahirdetésifelület-értékesítő költségén a politikai lakátot a szakért ői vélemén beérkezését követ ő két napon belül eltávolítja. (2) A Tvtv. 11/G. -a a következő (3) bekezdéssel egészül ki : (3) Az (1) bekezdés szerinti tilalom ismételt vagy többrendbeli megsértése esetén a kormányhivatal a (2) bekezdés alkalmazása mellett jogellenesen elhelyezett politikai plakátonként Ft közigazgatási bírságot szab ki a szabadtéri reklámhordoz ó tulajdonosával, vagy amennyiben a tulajdonos és a médiahirdetésifelület-értékesít ő személye egymástól elválik, a médiahirdetésifelület-értékesítővel szemben, kivéve ha az eset össze s körülményének mérlegelése alapján megállapítható, hogy a politikai plakát elhelyezése nem a tulajdonos, vagy ha a tulajdonos és a médiahirdetésifelület-értékesít ő személye egymástó l elválik, a médiahirdetésifelület-értékesít ő közrehatására vezethet ő vissza. Módosítópont sorszáma : 4. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 2. alcím címe Módosítás jellege : módosítás [211. A [településkép védelméről]választási eljárásról szóló [2016]2013. év i [LXXIV]XXXVI. törvény módosítása Módosítópont sorszáma : 5. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 3.

4 4 Módosítás jellege : módosítás [3] 1. A [településkép védelmér ől választási eljárásról szóló [2016]2013. évi [LXXIV]XXXVI. törvény (a továbbiakban : [Tvtv. ] Ve.) a következ ő [4/D.] 114/A.alcímmel egészül ki : [ 4/D. Politikai plaká t 11/G. (1) A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányid őszakban a párto k működésér ől és gazdálkodásáról szóló törvény szerinti falragasz vagy felirat (e alkalmazásában a továbbiakban együtt: politikai plakát) az e -ban foglaltak szerint helyezhet ő el. (2) Amennyiben a Grt. 3. k) pontjában meghatározott reklám közzétev ője (a továbbiakban : reklám közzétev ője), és a Grt. 3. s) pontjában meghatározott médiahirdetésifelület-értékesít ő (a továbbiakban: médiahirdetésifelület-értékesít ő) a kampányid őszakban biztosítani kívánja a pártok érdekében a politikai plakáto k elhelyezésének lehet őségét, a választás vagy népszavazás kit űzését követ ő 5 munkanapon belül az Állami Számvevőszékhez eljuttatja szolgáltatási árjegyzékét (a továbbiakban : árjegyzék), amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz. A reklám közzétevőj e és a médiahirdetésifelület-értékesít ő az árjegyzéket a honlapján is közzéteszi. (3) Politikai plakátot kizárólag az tehet közzé, aki árjegyzékét az Állami Számvev őszék nyilvántartásba vette. A reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesít ő csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezheti el a pártok politikai plakátjait. (4) A reklám közzétev ője és a médiahirdetésifelület-értékesít ő az országgy űlési képvisel ők választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként egyenl ő feltételek mellett tehet közzé politikai plakátot. (5) A reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az Állami Számvevőszéket a szavazás napját követ ő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politika i plakátokról. A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, milyen id őpontban és id őtartamban tette közzé. Az Állami Számvevőszék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi." ],,114/A. Politikai plakát 255/A. (1) Ha a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeir ől és egyes korlátairól szóló évi

5 5 XLVIII. törvény (a továbbiakban Grt.) szerinti reklám közzétev ője és a médiahirdetésifelületértékesít ő a kampányid őszakban biztosítani kívánja a párt érdekében vagy egyébkénta választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenete t közvetít ő falragasz vagy felirat (a továbbiakban együtt : politikai plakát) a Grt. 3. o) pontja szerinti szabadtéri reklámhordozón történ ő elhelyezésének lehetőségét, a választás kitűzését követ ő 5 munkanapon belül az Állami Számvev őszékhez eljuttatja szolgáltatási árjegyzékét ( a továbbiakban: árjegyzék), amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz. A reklám közzétev ője és a médiahirdetésifelület-értékesít ő az árjegyzéket a honlapján is közzéteszi. (2) Politikai plakát elhelyezésére irányuló szerződést a reklám közzétevőj e és a vele közvetlen szerz ődéses kapcsolatban álló médiahirdetésifelület-értékesít ő köthet. (3) Politikai plakát elhelyezésére a kampányid őszakban a jogerősen nyilvántartásba vett jelöl t és jelöl ő szervezet jogosult. 4 Politikai lakátot kizárólag az tehet közzé akinek az áre~ zékét az Állami Számvev őszék nyilvántartásba vette. A reklám közzétev ője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő csaka nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezhet el politika i plakátot. (5) A reklám közzétev ője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az országgy űlési képviselők választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként (a továbbiakban : választókerület) egyenlő feltételek mellett tehet közzé politikai plakátot. A reklám közzétev ője valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az árjegyzék (1) bekezdés szerinti eljuttatásá t követő 5 munkanapon belül tájékoztatja az országgy űlési egyéni választókerületi választás i bizottságot és az Állami Számvevőszéket a választókerületben politikai plakát elhelyezésére biztosítani kívánt szabadtéri reklámhordozók számáról. A választókerületben a szabadtéri reklámhordózók típusonként azonos áron jeleníthet ők meg az árjegyzékben. A jogerősen nyilvántartásba vett jelölt és az a jelöl ő szervezet, amely a választókerületben nem állított jelöltet, legfeljebb a 9. mellékletben foglaltaknak megfelel ő számú szabadtéri reklámhordozón helyezhet el politikai plakátot. A reklám közzétev ője, valamint a médiahirdetésifelületértékesítő 3 munkanapon belül szerződést köt a jogerősen nyilvántartásba vett jelölttel vagy jelöl ő szervezettel, ha a jelölt vagy a jelöl ő szervezet a valamennyi lista jogerős nyilvántartásba vételétől, illetve jogerős visszautasításától számított öt napon belül az ajánlattal való egyetértés t kifejező jognyilatkozatot tett. (6) A reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesít ő az Állami Számvev őszéket a szavazás napját követő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politika i plakátokról. A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kineka megrendelésére, milyen ellenérték fejében, mely id őpontban és id őtartamban tette közzé. Az Állami Számvev őszék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi."

6 6 Módosítópont sorszáma : 6. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : új 2. Módosítás jellege : kiegészítés 2. (1) A Ve (4) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (4) A XIII. Fejezet és a 7-9. melléklet az Alaptörvény 2. cikk (1) bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül. (2) A Ve. az L melléklet szerinti 9. melléklettel egészül ki. Módosítópont sorszáma : 7. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 4. Módosítás jellege : elhagyás [4. A Tvtv. a) 11/F. 2. pontjában a évi XLVIII. törvény szövegrész helyébe a évi XLVIII. törvény (a továbbiakban: Grt.), b) 11/F. 3. pontjában a gazdasági reklámtevékenység alapvet ő feltételeiről és egyes korlátairól szóló évi XLVIII. törvény szövegrész helyébe a Grt. szöveg lép. ] Módosítópont sorszáma : 8. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 5. Módosítás jellege : módosítá s A Tvtv. a következő 17/A. -sal egészül ki : 17/A. E törvény [11/G. -a] 4/D. alcímeaz Alaptörvény VIII. cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül. Módosítópont sorszáma : 9. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 6. Módosítás jellege : módosítás

7 7 6. (1) Ez a törvény a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel [a kihirdetését követ ő napon július 1-jénlép hatályba. (2) A [2.] 4. (2) bekezdése e törvény kihirdetését követ ő [90]31. napon lép hatályba. Módosítópont sorszáma : 10. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : 7. Módosítás jellege : módosítás 7. fd E törvény 1.[-3] -a, 2. (2) bekezdése és 1. melléklete az Alaptörvény [VIII]2. cikk [(4)]W bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül. (2) E törvény 4. -a az Alaptörvény VIII. cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak min ősül. Módosítópont sorszáma : 11. Törvényjavaslat érintett rendelkezése : új 1. melléklet Módosítás jellege : kiegészítés 9.melléklet a évi XXXVL törvényhez 1. melléklet a évi... törvényhez Aválasztókerületenként a jelölt, jelölő szervezet rendelkezésére álló szabadtér i reklámhordozók száma A választókerületenként a jelölt, jelölő szervezet rendelkezésére álló szabadtér i reklámhordozók számát a következ ő eljárás szerint kell meghatározni : 1. A választókerületben a reklám közzétev ője, illetve a médiahirdetésifelület-értékesítő által felajánlott szabadtéri reklámhordozók számát el kell osztani az országos listát állít ó jelöl ő szervezetek számának és az olyan jelöltek számának az összegével, akik független jelöltek vagy jelöl ő szervezetük nem állított országos listát. Az így kapott hányados egész része a jelölt, jelölő szervezet rendelkezésére álló szabadtéri reklámhordozók száma. 2. Abban az esetben, ha a jelölt, jelöl ő szervezet rendelkezésére álló szabadtéri reklámhordozók száma kisebb mint egy, akkor a reklám közzétev ője, illetve a

8 8 médiahirdetésifelület-értékesít ő által felajánlott szabadtéri reklámhordozókat a fennmaradói pótlistán elfoglalt helyük sorrendjében kell kiosztani. A fennmaradó i pótlistán els őként a jogerősen nyilvántartásba vett jelölteket a bejelentésük sorrendjében, majd a jogerősen nyilvántartásba vett jelöl ő szervezeteket a bejelentésük sorrendjében kell feltüntetni." INDOKOLÁ S 1. Tekintettel arra, hogy a /15329/8. számú túlterjeszkedő módosító beiktatja a javaslatba a választási eljárásról szóló törvényt, a módosító további pontjaiban pedig elhagyásra kerü l a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény módosítása, így szükséges a törvényjavaslat címét is módosítani. 2., 3. A javaslat elhagyja a pártok működésér ől és gazdálkodásáról szóló évi XXXIII. törvény módosítását a törvényjavaslatból, ehelyett a településkép védelmér ől szóló évi LXXIV. törvény módosításával szabályozza a politikai plakátok kampányidőszakon kívüli elhelyezésének lehet őségét, mivel a kampányidőszakra vonatkozó szabályozást a T/15329/8. számú túlterjeszkedő törvénybe teszi át. módosító javaslat is a választási eljárásról szóló A Tvtv-t érint ő módosítások tartalmazzák, hogy a kormányhivatalok rendelkeznek a politikai plakát jogellenes elhelyezése ellen őrzésének hatáskörével. A szakkérdésekbe n szakért őként a Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság jár el. A módosítás rendelkezi k továbbá arról, hogy jogsértés esetén a hatóságnak milyen jogkörei vannak, milye n szankciókat alkalmazhat. 4. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságát biztosító garanciális rendelkezésekkel. A javaslat a T/15329/8. számú túlterjeszked ő módosító javaslat 1. pontjának jogtechnikai módosítása, amely következtében a Ve. módosítása a törvényjavaslat 1. alcímébe kerül. 5. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságá t biztosító garanciális rendelkezésekkel. A javaslat a túlterjeszkedő módosító javaslat 2. pontját módosítja úgy, hogy az abban megfogalmazott rendelkezéseket kisebb pontosításokkal a Ve. új alcímébe helyezi el, tekintettel ugyanis a módosítás tartalmár a azt a Ve. különös részében indokolt elhelyezni. Pontosítja a választási eljárásra vonatkozó módosításokat, a politikai plakát fogalmát, a hirdetési felület fogalmát, valamint a politikai

9 9 plakát elhelyezésére vonatkozó rendelkezéseket. Részletezi az elhelyezés feltételeinek szabályait, így az árjegyzék elfogadására vonatkozó nyilatkozatot, a hirdetési-helye k elosztásának rendszerét, az igénybevev ők körét, illeszkedve a választási eljárási szabályokhoz. 6., 11. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságá t biztosító garanciális rendelkezésekkel. A javaslat a Ve.-t egy új melléklettel egészíti ki, ami összefügg a 5. és 11. pontban foglalt módosítással. A 5. pontban foglalt módosítá s tartalmazza, hogy a jogerősen nyilvántartásba vett jelölt és az a jelölő szervezet, amely a választókerületében nem állított jelöltet, legfeljebb a Ve. 9. mellékletében foglaltnak megfelel ő számú szabadtéri reklámhordozón helyezhet el politikai plakátot. A 9. mellékletben foglalt számítási módszer megjelenítése a Ve. normaszövegébe ágyazva nehezítené a jogértelmezést, ezért a normavilágosság követelményének biztosítás a érdekében indokolt ezt a szabályozást mellékletben elhelyezni, ily módon a módosítás a Házszabály 44. (1) bekezdésében foglalt követelmények érvényesítése miat t nyilvánvalóan szükséges. 7. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i Hadházy Ákos által benyújtott képvisel ői szándék érvényesülését, végrehajthatóságát biztosító garanciális rendelkezésekkel. A javaslat a T/15329/8. számú túlterjeszked ő módosító javaslat 3. pontját változtatások nélkül veszi át. 8. A javaslat dr. Hadházy Ákos T/15329/5 számú módosító javaslatának és az Igazságügy i Hadházy Ákos által benyújtott képviselői szándék érvényesülését, végrehajthatóságá t biztosító garanciális rendelkezésekkel. A javaslat a T/15329/8. számú túlterjeszked ő módosító javaslat 4. pontja helyett, amely a törvényjavaslat 5. -ának elhagyására irányul, az 5. módosítását javasolja. 9. A hatályba léptető rendelkezést módosítja. 10.A sarkalatossági záradékot pontosítja. Budapest, június 8. ulyás Gergely elnök