'T 1 11 2 ~~ 2015. évi... törvény egyes törvényeknek a közmunkacsapda felszámolásához szükséges módosításáról 1. (1) A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 20. -a a következő (2) bekezdéssel egészül ki : (2) Ha jogszabály a munkaer ő-piaci szolgáltatások és a foglalkoztatást el ősegítő támogatások igénybevételét álláskereső személy számára biztosítja, a közfoglalkoztatási jogviszon y keretében foglalkoztatott személy álláskeres őnek minősül. (2) Az Flt. 32. -a a következő (2) bekezdéssel egészül ki : (2) A közfoglalkoztatási jogviszony keretében foglalkoztatott személynek a munkahelykereséssel kapcsolatos, a tömegközlekedési eszköz igénybevételével felmerül t indokolt helyközi utazási költséget meg kell téríteni. Jogszabály a közfoglalkoztatás i jogviszony keretében foglalkoztatott személy részére az e bekezdésben felsorolt okokbó l felmerült, indokolt helyi utazási költségek megtérítésér ől is rendelkezhet. (3)Az Flt. 54. -a a következő (12) bekezdéssel egészül ki : (12) Ha jogszabály az álláskeresőként való nyilvántartás időtartamának mértékét feltételként írja elő, ebbe az időtartamba a közfoglalkoztatási jogviszony id őtartamát be kell számítani. 2. (1) A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény ( a továbbiakban : Szoctv.) 33. -a a következő (lc) bekezdéssel egészül ki : (1 c) Az (1) bekezdés f) pontjában meghatározott id őtartamba a közfoglalkoztatásban töltött időtartamot be kell számítani. (2)A Szoctv. 34. (2) bekezdés c) pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : /(2) Meg kell szüntetni az aktív korúak ellátására való jogosultságát annak a személynek, / c) aki keres őtevékenységet folytat, a keres őtevékenység 91. napjától, illetve ennél hosszabb próbaidő kikötése esetén az annak lejártát követ ő napon, (3)A Szoctv. 36. (1) bekezdés a) helyébe a következ ő rendelkezés lép : /Ha a jogosult/ a) keresőtevékenységet végez, az azt megalapozó jogviszony fennállásának els ő 90 napjában, illetve ennél hosszabb próbaid ő kikötése esetén annak lejártáig, /a foglalkoztatást helyettesítő támogatás folyósítása szünetel./
3. A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról szóló 2011. évi CVI. törvény 2. -a a következő (3c) és (3d) bekezdéssel egészül ki : (3c) Megszűnik a közfoglalkoztatási jogviszony, ha a közfoglalkoztatott ide nem értve a (3a) bekezdés szerinti esetet a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáró l szóló 1991. évi IV. törvény szerinti munkaviszonyt létesít, vagy ha munkaerő-piaci szolgáltatásban, vagy foglalkoztatást elősegítő támogatásban részesül. (3d) A (3c) bekezdés szerinti esetekben a megszűnés id őpontja a közfoglalkoztatási jogviszony megszűnését megalapozó tény közfoglalkoztató számára történő hitelt érdeml ő igazolását követő ötödik munkanap. 4. Az egyes adótörvények és azzal összefügg ő egyéb törvények módosításáról szóló 2011. évi CLVI. törvény 462/C. (3) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (3) E alkalmazásában tartósan álláskeres ő az, akit az állami foglalkoztatási szerv a kedvezményezett foglalkoztatást megel őző 9 hónapon belül legalább 6 hónapi g álláskeresőként nyilvántartott. A 9 hónap, valamint a 6 hónap számítása során a közfoglalkoztatási jogviszony időtartamát is figyelembe kell venni. Az adókedvezmény igénybevétele szempontjából álláskeres őnek minősül a közfoglalkoztatási jogviszony keretében foglalkoztatott személy is. 5. Ez a törvény a kihirdetését követ ő harmincadik napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti.
INDOKOLÁ S ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS A foglalkoztatási támogatások rendszerét úgy kell kialakítani, hogy az egyes alrendszere k egymástól elkülöníthetők, de közben rugalmasan átjárhatóak legyenek, annak érdekében, hogy az érintettek a képességeiknek és lehet őségeiknek leginkább megfelelő rendszerből kapjanak támogatást. A munkanélküliek foglalkoztatását el ősegít ő támogatási rendszer akkor a leghatékonyabb, ha mindenki a képességeinek és lehetőségeinek leginkább megfelelő támogatásban részesül, és ennek garanciája az egyes támogatási formák közti átjárhatóság. A hatályos szabályok alapján a közfoglalkoztatás egyfajta csapdaként működik: nem elég, hogy nem segíti a munkaerőpiacra való kilépést, de még akadályozza is azt. A munkanélküli álláskeresőként való nyilvántartása a közfoglalkoztatás ideje alatt szünetel ; így elesik a z álláskeresők által igénybe vehető támogatásoktól. A törvényjavaslat mindezért a közmunkacsapda felszámolásával megteremti az átjárhatóságo t a közfoglalkoztatás és az egyéb foglalkoztatást el ősegít ő támogatások, valamint az álláskeresők foglalkoztatásához nyújtott kedvezmények között, továbbá felszámolja azokat a negatív ösztönz őket, amelyek távol tartják a közfoglalkoztatottat a munkaer őpiactól. Javaslatunk emellett lehet ővé teszi a közfoglalkoztatásban töltött id ő beszámítását az aktív korúakat szociális ellátásokra jogosító, a munkaügyi központtal folytatott egyéves együttműködési időszakba. Jelenleg ugyanis az érintettek a közfoglalkoztatási id őszak lejárta után hónapokon át nem juthatnak szociális ellátáshoz. Az LMP korábban is benyújtotta a közmunkacsapda felszámolásához szükséges lépésekr ő l szóló törvényjavaslatát, amit a kormánypártok elutasítottak. Nemrég azonban az ombudsman is kezdeményezte a párhuzamos foglalkoztatáspolitikai programok és stratégiák hatékonyabb összehangolását annak érdekében, hogy a közfoglalkoztatás ne jelentésen zsákutcát a benn e részt vevők számára. Emellett a szociális törvény pontosítását kérte az emberi erőforrások miniszterétől, hogy a közfoglalkoztatásban töltött id őtartam a munkaügyi szervvel val ó együttműködési időszaknak minősüljön. Az LMP egyetért azzal az ombudsmani megállapítással, miszerint a közfoglalkoztatotti létb ől való kikerülés el ősegítése elvárható és szükségszer ű, mérlegelésen felülálló állami feladat, é s ennek megfelelő szabályozás kialakítására van szükség. Bízunk abban, hogy az ombudsma n következtetéseit is figyelembe véve ezúttal megkapja a szükséges támogatást a javaslatunk. RÉSZLETES INDOKOLÁS Az I. és 4. -okhoz Az álláskeresőként való nyilvántartásba vételről, valamint a nyilvántartásból való törlésről szóló 2/2011. (I. 14.) NGM rendelet 2. (5) bekezdése jelenleg csupán azt biztosítja, hogy ha jogszabály az álláskeres őként való nyilvántartás id őtartamának mértékét feltételként írja elő,
ebbe az id őtartamba a munkaügyi központ által támogatott képzésben történ ő részvétel időtartamát be kell számítani. Az aktív munkaerő-piaci eszközök közti átjárhatóságot szolgálja, ha az álláskeres őknek nyújtott munkaerő-piaci szolgáltatások, foglalkoztatást el ősegítő támogatások és adókedvezmények igénylésére való jogosultság szempontjából álláskeres őnek számít a közfoglalkoztatási jogviszonyban levő személy, valamint ha a közfoglalkoztatásban val ó részvétel időtartama beszámít az álláskeres őként való nyilvántartás id őtartamának mértékéhez kötött jogszabályi feltételek vizsgálata során. A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvénye k módosításáról szóló 2011. évi CVI. törvény szerint a közfoglalkoztatott mentesül a rendelkezésre állási és munkavégzési kötelezettségének teljesítése alól az állásinterjún való részvételhez szükséges időtartamra. A kőzfoglalkoztatottat, mint álláskeresőt meg kell, hogy illesse a munkahelykereséssel kapcsolatos utazási költségtérítés. A 2. -hoz Fel kell számolni azokat a negatív ösztönzőket, amelyek a közfoglalkoztatottat távol tartják a munkaerőpiactól. A hatályos szabályozás csak arra ad lehet őséget, hogy a közfoglalkoztatás ideje alatt legfeljebb 90 napig a közfoglalkoztatott határozott idej ű munkaviszonyt létesítsen. Arra viszont nincs lehetőség, hogy ha valaki az adott esetben akár hat hónapos próbaid ő alatt az állását elveszíti, ne kelljen újra teljesítenie a foglalkoztatást helyettesítő támogatásra való jogosultság feltételeit. A 3. -hoz Annak érdekében, hogy ne fordulhasson el ő az, hogy a munkaviszonyt létesít ő közfoglalkoztatott a közfoglalkoztatási jogviszonyát nem tudja közös megegyezésse l megszüntetni, és ezért megszűnik foglalkoztatást helyettesítő támogatásra való jogosultsága, vagy azért nem jelentkezik a munkaügyi központ által szervezett képzésre, mert attól fél, hog y a közfoglalkoztatási jogviszonyát nem tudná közös megegyezéssel megszüntetni, a törvényjavaslat a közfoglalkoztatási jogviszony ex lege megszűnéseként szabályozza a fenti két esetkört. Ugyanez vonatkozik azon esetekre is, ha foglalkoztatást el ősegítő támogatásra szerez jogosultságot az érintett. Hatálybaléptet ő rendelkezés. A S. -hoz
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Önálló képviselői indítvány (tőrvényiavaslat) Kövér László úrnak az Országgyűlés elnöke Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az Alaptörvény 6. cikk (1) bekezdése alapján mellékelten benyújtom egyes törvényeknek a kőzmunkacsapda felszámolásához szükséges módosításáról szóló törvényjavaslatot. Budapest, 2015. április 2. Dr. Szél Bernadett (LMP)