A helyi önkormányzati rendszer megújításának kényszerei és alternatívái Magyarországon Pálné Kovács Ilona palne@rkk.hu
A források Intézeti és saját több évtizedes kutatási tapasztalat Lőrincz Lajos akadémikus vezette szakértői csoport anyaga (reformszövetségi felkérésre): Ivancsics Imre, Borbély Gyula, Kelemen Gábor, Vígvári András, György István Reformkoncepciók tucatjai
Diagnózis 1. A modell-filozófia A helyi autonómia kizárólagos politikai értéke Decentralizáció, mint abszolút érték A múlt tagadása Nyugati mintakövetés
Diagnózis 2. Strukturális problémák A települési szint elaprózottsága ( megkettőződése, majd folyamatos növekedése, várossá nyilvánítási boom, hektikus társulási gyakorlat stb.) Középszint gyengítése majd pluralizálódása: dekoncentrált szektor expanziója, kistérség- régió megjelenése, mint rivalizáló szintek Főváros- kerületek, agglomeráció, megye, régió dimenziók
A funkciók zavarai: 1. Méretgazdaságossági problémák Pálné Kovács Ilona 2009 1. Kistelepülések közszolgáltatásainak fajlagosan magas költsége és romló minősége 2. Társulások ingatag talajon, szuboptimális léptékben 3. Párhuzamos kapacitások nagyvárosok és megyék között 4. Funkciók feljebb és lejjebb csúszása 5. Önkormányzatok túlterhelése
Funkcionális zavarok 2. Integráció, kooperáció hiánya Pálné Kovács Ilona 2009 A rendszert nem a tervezés, szabályozás, hanem a finanszírozási ösztönzők tartják össze- instabilitás, kiszámíthatatlanság Középszintű dzsungel, szintek lebegtetése
Funkciózavarok 3. Legitimációs válság, konfliktusok Pálné Kovács Ilona 2009 Önkormányzatok-kormányzat viszonyának egyenlőtlensége, önkormányzatok visszaszorulása- konfliktuskonténerek Helyi politikai elit bebetonozódása, civil társdalom térveszése Helyi társadalom bizalomveszése Középszintű érdekérvényesítés elitizálódása
A reformok lehetséges irányai Hatékonyság, professzionalizmus, minőség Strukturális, új törvény? (tabula rasa, és konszenzus helyzet hiánya) Kislépések, funkcionális korrekciók ( megújítás ) Leszámolni az illúziókkal (kicsi szép, szubszidiaritás polgárközelség, szabályozás mindent megold, decentralizáció/centralizáció fetisizálása) Az ember, közeg, kultúra szerepe Nem csak a cél, hanem a végrehajtás megtervezése
A struktúra Az alapszint helyzete a döntő: a funkciók integrálása (nem az önkormányzatoké) Rendet rakni középszinten, de evidenciák alapján, a saját adottságainkra építve: Megye-rövid távon Régió- hosszabb távon közigazgatás, rövid távon fejlesztéspolitika
Budapest Kerületek, főváros viszonyának újrarendezése, az utóbbi erősítése a fejlesztésben, tervezésben, szabályozásban Főváros- agglomerációja, megyéje, régiója összekapcsolása (Fővárosi Közmunkák Tanácsa)
A feladatrendszer Újragondolni állam és önkormányzat feladatát Világosan szétválasztani a szinteket A nagyobb több feladatot lát el Kötelező társulás, közvetlen feladattal
Finanszírozás Költségvetési menedzsment: információ, tervezés, fegyelem, kincstári rendszer, forrásszabályozás stabilizálása, transzparenciája, kincstári rendszer Pénzügyi menedzsment: hitelfelvétel, hitelgarancia, pü. ellenőrzés, működési deficit kizárása Vagyongazdálkodás: szigorítás Forrásszerkezet: forrásmegosztás a feladatrendszer függvényében (helyi adók újragondolása)
Az önkormányzati köztisztviselők Az apparátusok fontosságának helyreállítása Jegyző függetlenítése a helyi politikától Visszaállítani az államigazgatási és önkormányzati köztisztviselők egyenlőségét Továbbképzés intézményesítése Kognitív demokrácia feltételei
PÉCS 2010 CULTURAL CAPITAL OF EUROPE