A közpénzügyi rendszer 1. A téma jelentősége 1. Ugyanez számokban

Átírás

1 A közpénzügyi rendszer 1. Vigvári András tudományos tanácsadó, ÁSZ FEMI egyetemi docens A téma jelentősége 1. A modern gazdaság vegyes gazdaság. Koordinációs mechanizmusok: Piaci koordináció Bürokratikus koordináció Reciprocitás Költségvetési korlát: puha, kemény Ugyanez számokban A közpénzügy rendszer (államháztartás) részesedése a GDP-ből: az összes adóbevételek a GDP 37%-a; az összes bevétel a GDP 42,5%-a centralizációs hányad; az összes kiadás a GDP 52,5%-a újraelosztási hányad; a deficit a GDP 10%-a; az államadósság a GDP 68%-a. Stock-flow probléma. 1

2 Ugyanez számokban A hazai legnagyobb 200 gazdasági társaságot alapul véve: A nettó árbevétel alapján nézve 10-nél több közmű, közüzemi vállalat van Bizonyos nagyvállalati kör (pl. útépítő cégek, gyógyszergyárak) meghatározó piacai az állami megrendelések Mi van a számok mögött? -A kormányzat gazdasági funkciói Szabályozás, ellenőrzés. Nem igényel pénzügyi erőforrás koncentrációt. Allokáció; Redisztribúció; Stabilizáció; E funkciókhoz pénzalapokra van szükség. A kormányzat gazdasági funkciói közgazdasági magyarázatok Piaci kudarcok, (közjavak, piaci szerkezeti torzulások, aszimmetrikus informáltság) Piacgazdasági tökéletlenségek ( jövedelmi egyenlőtlenségek, újratermelési ciklusok) 2

3 Szabályozás Céljai: - a magángazdaság intézményeinek megteremtése és fenntartása (magánjog), - a piaci torzulások kezelése, - információs aszimmetriák kezelése, Allokáció Allokáció= erőforrások biztosítása kollektív javak előállításához (nem feltétlenül az előállítás) Tiszta közjavak lokális közjavak, Kollektív javak, (klubjavak, díjfizető javak, közös készletű javak) Meritorikus és dimeritorikus javak, Természetes monopóliumok, Redisztribúció Redisztribúció= a gazdaság szereplői közötti jövedelemátrendezés. A piacgazdasági tökéletlenségeket kezelni kell: 1. különböző jövedelmi rétegek (szociálpolitika), 2. különböző régiók (regionális politika), 3. különböző generációk (nyugdíjrendszer, közösségi projektek hitelfinanszírozása) közötti jövedelem újraelosztás. 3

4 A közpénzügyi rendszer 2. Vigvári András tudományos tanácsadó, ÁSZ FEMI egyetemi docens Stabilizáció A piaci mechanizmus korrekciója: 1. kereslet oldali stabilizáció, célja a keresleti korlát oldása (fiskális és monetáris politika) 2. kínálat oldali stabilizáció, célja a termelési tényezők fejlesztése, a magánszektorbeli erőforrások koncentrálása (fiskális eszközök adókedvezmény vállalati támogatások) Államháztartás pénzforgalmi (flow) mérlege Közjogi bevételek (adók és járulékok) Díjbevételek Vagyonhasznosítási bevételek (szélső eset a vagyoneladás) Pénzügyi műveletekből származó bevételek (kamat, hitelfelvétel) Kormányzati vásárlások (G) Transzferek (TR) Államadósság kamatszolgálata (N) Államadósság törlesztése 4

5 Az adók csoportosítása Makroökonómiai hatás alapján jövedelemfüggő vs. autonóm adók Adófizető és adó alany szempontjából közvetlen és közvetett adók. Az adót kivető kormányzati szint szerint központi és helyi adók. A fiskális politika hatásmechanizmusa allokációs költségvetés T(h)+T(v)+ D(G)= G, haszonelvű adózás, jellemzően kiegyensúlyozott. Elképzelhető a beruházások hitelfinanszírozása. 2. redisztribúciós költségvetés T(h)+T(v)= TR(h)+TR(v) progresszív jövedelemadó, fizetőképességi elv, kiegyensúlyozott. 3. stabilizációs költségvetés T(h)+T(v)+D(G)=G+TR. Jellemzően egyenlege van. A fiskális politika hatásmechanizmusa 2. A fiskális politika az egyenlegeken keresztül hat. Deficit finanszírozás: 1. Monetizálás; 2. Tőkepiaci finanszírozás; Államadósság= felhalmozott deficit+költségvetésen kívüli kötelezettségvállalások+függő kötelezettségek??? 5

6 A fiskális politika hatásmechanizmusa 4. Államháztartási egyenlegek: - teljes egyenleg, -elsődleges egyenleg, -ESA egyenleg. A közpénzügyi rendszer 3. Vigvári András tudományos tanácsadó, ÁSZ FEMI egyetemi docens vigvaria@inext.hu Közszektor- államháztartás Közszektor = államháztartás+közszolgáltató vállalatok+non profit intézmények. Funkciója kollektív javak biztosítása. Államháztartás= a közszektor része, speciális döntési mechanizmussal és működési elvekkel működik. Különböző közpénz alapok és az állami vagyon együttese. 6

7 A közpénzügyi rendszer működésének speciális vonásai Közpénz= az állam által adó és más jogcímen elvont pénz. Mindenkié, tehát senkié. A közpénzek feletti döntések és kontroll politikai, a gazdálkodás követelménye az átláthatóság, az ellenőrzésnek speciális szerepe van. Nincs tulajdonosi és piaci kontroll, 3 E A közpénzügyi rendszerek típusai Unitárius államok: egyszintű, regionális, kétszintű közpénzügyi rendszerek. Föderális államok: három szintű közpénzügyi rendszerek. Az Európai Unióban speciális közpénzügyi rendszer van kialakulóban. A magyar közszektor Államháztartás, (Államháztartási törvény és egyéb speciális jogszabályok) Közüzemi és más állami és önkormányzati vállalatok (Gt. és Számviteli tv.) Nonprofit szektor (Kht. és közalapítványok) Ellenőrző intézmények (ÁSZ, Kormányzati ellenőrzés, magán könyvvizsgálók) 7

8 A magyar államháztartás pénzalapjai A magyar államháztartás kétszintű. Központi állami szint (a költségvetési jogokat az OGY gyakorolja): központi költségvetés, 45% TB alapok, 13-13% elkülönített alapok 5%. Helyi önkormányzatok (költségvetési jogokat a képviselőtestület gyakorolja)- mintegy 3200 helyi pénzalap.24% 100% Konszolidált államháztartás A különböző pénzalapok közötti halmozódások kiszűrése, Nem konszolidált > konszolidált kiadási főösszeg. Az államháztartási gazdálkodás alapegységei és területei Alapegységek: költségvetési szerv, pénzalapalap. A gazdálkodás területei: - költségvetés készítés (budgeting), - a költségvetés végrehajtása (budget management), - pénzgazdálkodás(cash management) - vagyongazdálkodás (asset management) - zárszámadás (reporting). 8

9 A közpénzügyi rendszer* működésének speciális vonásai Közpénz= az állam által adó és más jogcímen elvont pénz. Mindenkié, tehát senkié. A közpénzek feletti döntések politikai döntések, a gazdálkodás követelménye az átláthatóság, az ellenőrzésnek speciális szerepe van. Nincs piaci kontroll, 3 E *államháztartás A költségvetési kiadások csoportosításának típusai Adminisztratív osztályozás fejezeti rend, címrend, A költségvetési kiadások csoportosításának típusai Közgazdasági osztályozás Folyó 84% Működési (bér-, bérjellegű,+dologi) 23%+10 % Pénzátadások 43% Kamatkiadások 11 % Felhalmozási 11% Fizikai beruházások, 5% Pénzügyi befektetések, pénzátadások 6% Egyéb 5% 100% 9

10 A költségvetési kiadások csoportosításának típusai Funkcionális osztályozás COFOG Állami működési funkciók 15% Jóléti funkciók 61,5% Gazdasági funkciók 13,5% Államadósság-kezelés 8% Funkcióba nem sorolható tételek 2% 100% 10