dr. Vigvári András: Közpénzügyeink KJK Kerszöv 2005 később megadott fejezetei John Cullis, Philip Jones: Közpénzügyek és Számonkérés: Írásbeli vizsga

Átírás

1 Államháztartástan Kötelező irodalom: dr. Vigvári András: Közpénzügyeink KJK Kerszöv 2005 később megadott fejezetei Ajánlott irodalom: John Cullis, Philip Jones: Közpénzügyek és közösségi ö döntések Aula 2003 Számonkérés: Írásbeli vizsga

2 A kormányzat funkciói Államháztartástan Dr. Vigvári András tudományos tanácsadó, egyetemi docens

3 Tananyag, követelmények Vigvári András: Közpénzügyeink. KJK-KERSZÖV. 1. fejezet, 2. fejezet, 3. fejezet, 4. fejezet, 7. fejezet, Használják a könyvet a Költségvetési szervek gazdálkodása c. tárgyhoz is. Írásbeli vizsga

4 Állam kormányzat - közszektor Mindennapi tapasztalat, hogy van állam és az állam gazdálkodik. Vannak olyan szükségletek, amelyek kielégítését nem piaci szereplők végzik. Miért helyesebb állam helyett kormányzatot t mondani?

5 Polányi szerint a koordinációk csoportosítása Reciprocitás Redisztribúció Piaci

6 Adam Smith történeti felsorolása honvédelem Igazságszolgáltatás, igazgatás Közművek és közintézmények fenntartása Diplomácia Oktatás Társadalombiztosítás Szociális funkciók Gazdaságbefolyásoló

7 Funkciók csoportosítása Állami funkciók Jelleg Funkcionális Közgazdasági Közhatalmi Szociális Gazdasági Szabályozó Finanszírozási Allokációs Redisztribúciós Stabilizációs

8 Wagner törvény kormányzati szektor állandóan nő Oka: államigazgatás és gazdasági szabályozás költségei nőnek jóléti és kulturális javak jövedelemrugalmassága 1-nél nagyobb ipari monopóliumok hatalma nő, aminek ellenőrzése erős államokat követel

9 Ternér diagram Szolgáltató gazdaság Vegyes gazdaság d á Agrárgazdaság Ipari gazdaság

10 Kormányzati szerepvállalás növekedésének okai Demográfiai i okok k Demonstrációs hatás Technikai fejlődés Női foglalkoztatás elterjedése Érdekvédelmi csoportok erősödése Oktatási és egészségügyi szolgáltatások iránti igény növekedése Tl Településszerkezet átalakulása lk lá Területi egyenlőtlenségek kiegyenlítése Anticiklikus gazdaságpolitika Választási ígéretek Háborúk és különleges helyzetek Növekvő kamatkiadások

11 Kormányzati szerepvállalás ellen ható folyamatok Globalizáció és a nemzetközi verseny fokozódása Járadékkeresés Nemzetközi kooperáció Jóléti rendszerek fenntarthatatlansága, öngondoskodás dá erősödéseő Kormányzati kudarcok

12 A kormányzat gazdasági funkciói (Musgrave) Szabályozás, ellenőrzés- nem igényel pénzügyi erőforrás koncentrációt. Allokáció (adó- gazdasági támogatás), Redisztribúció (adó szociális támogatás), Stabilizáció (adó ciklusmérséklés) E funkciókhoz pénzalapokra van szükség.

13 Gazdasági stabilizátorok Automatikus eszközök progresszív jövedelemadó munkanélküli és szociális segély Autonóm eszközök Állami beruházások G d á i tá tá k Gazdasági támogatások Állami funkciók bővítése, közkiadások növelése

14 Az állam gazdasági funkcióinak cél, feladat és eszközmátrixa Funkció Szabályozás Stabilizáció Allokáció Redisztribúció A funkció A vegyes gazdaság - ciklusok kezelése - kollektív javak - a piac működése által lényege Feladat Eszköz működési normáinak intézményesítése - piacszabályozás - kormányzati szektor és a nonprofit működés keretei - normatív szabályozás - egyedi szabályozás - diszkrecionális szabályozás - külső és belső pénzügyi egyensúly fenntartása - versenyképesség biztosítása - foglalkoztatottság -kedvező üzleti környezet - fenntartható növekedés - egyensúly biztosítása - kormányzati transzferek - adópolitika - intézményfenntartás előállításának biztosítása - a piaci kudarcok kezelése - közjavak termelése - externális hatások kezelése - társadalmi preferenciák érvényre juttatása -adók - kormányzati vásárlások - díjpolitika, intézményfenntartás kiváltott jövedelemegyenlőtlenség részleges kiigazítása - a piacgazdasági tökéletlenségek kezelése - társadalmi csoportok, generációk, földrajzi területek közötti kiegyenlítés - adó és járulékbeszedés - szociális és/vagy biztosítási elven működő elosztórendszerek Döntési - kollektív döntés - kollektív bürokratikus - kollektív bürokratikus - kollektív bürokratikus - nagy lobbisták döntési mechanizmus döntési mechanizmus döntési mechanizmus mechanizmus - gazdaságosság, - költség-haszon elemzés hatékonyság, eredményesség

15 Közgazdasági nézetek az állam (kormányzat) gazdasági szerepvállalása Közgazdasági iskolák: Liberalizmus, Institucionalizmus, Marxizmus Keynesizmus Az állami szerepvállalás tér és idő függő.

16 Liberalizmus állam rossz gazda Procedurális liberalizmus (angolszász) állam nem látja előre a folyamatokat, információhiány Ügynökprobléma Ordo liberalizmus (Röpke) állam célja szabályok betartatása, közjavakról szóló döntést minél lejjebb kell delegálni szociális piacgazdaság

17 Marxizmus Tőkés gazdaság versenyében kiéleződnek a társadalmi különbségek Megoldás: magántulajdonú vállalkozások államosítása vagy társadalmi ellenőrzés alá helyezése Piaci i koordináció ió redisztribúcióval ibú ió való helyettesítése

18 Keynes és neokeynesianusok Piaci kudarcok gazdasági ciklusok externáliák - közlegelő közlegelő probléma monopóliumok informális asszimetria Állami beavatkozás anticiklikus gazdaságpolitika szabályozás versenyfelügyelet, árszabályozás

19 Szabályozási funkció Céljai: - a magángazdaság intézményeinek megteremtése té és fenntartása tá (magánjog), piac nincs társadalmi szabályozás nélkül. - a piaci torzulások kezelése (pl. versenypolitika) - információs aszimmetriák kezelése (pl. PSZÁF, szabványok, fogyasztóvédelem)

20 Tökéletes verseny feltételei Homogén tömegjavak Végtelen számú árelfogadó vevő és eladó Nincs belépési korlát Versenyzők esélyegyenlősége Egyenlő informáltság

21 A kormányzat gazdasági funkciói Piaci kudarcok, (közjavak, piaci szerkezeti torzulások, aszimmetrikus informáltság) Piacgazdasági g tökéletlenségek ( jövedelmi egyenlőtlenségek, újratermelési ciklusok)

22 Piaci kudarcok okai Gyenge fogyasztói rivalizálás Nem lehet (vagy nehezen) a fogyasztásból kizárni valakit Monopóliumok Információs asszimetria Externáliák

23 Kormányzati kudarcok okai Politikai döntésekben rejlő okok döntéshozók rövid távú motivációi forrás és támogatás elválik egymástól választók manipulálhatósága Nehéz a teljesítmény mérése Információs asszimetria Járadékvadászat Ügynökprobléma Apparátus önállósodása (vízfej) Egyéni érdekeltség é hiánya Magánszektor kiszámíthatatlan reakciója

24 Magánszektor és közszektor összehasonlítása Magánszektor Kormányzati szektor A gazdálkodás célfüggvénye Magánfogyasztás, gy Újraválasztásra törekvés, vagyonérték maximalizálása allokátori pozíció erősítése Input jellege Termelési tényezők Munkaerő és hosszú élettartamú eszközök Output jellege Magánjószág Közjavak Finanszírozás forrásai Saját és idegen forrás Kényszer útján elvont bevétel Kockázatok jellege Kockázatokat a tulajdonosok vállalják Kockázatokat a választó(állam)polgárok vállalják Kontroll Piaci és tulajdonosi kontroll Állami ellenőrzés, nyilvánosság, választás Rossz gazdálkodás következménye Tulajdonvesztés, csőd, felszámolás Választás elvesztése, eladósodás

25 Piaci kudarcok vs. kormányzati kudarcok Mikor érdemes a piacot mint erőforrásallokátort kiiktatni? Kormányzati koordináció és erőforrásallokáció korlátjai. Nem tisztán közgazdasági mérlegelés alapján eldönthető tő eldöntendő dő kérdés.

26 Javak típusgazdagsága Két szélső pont: Homogén magánjavak Tiszta közjavak Gazdasági és technológiai fejlődés szerepe: A tá d l i té át ődé b i á ió A társadalmi tér átszerveződése-urbanizáció Tercializálódás, Kvaternerizálódás

27 Javak típusai Tiszta közjavak lokális közjavak, Kollektív javak, (klubjavak, díjfizető javak, közös készletű javak) Meritorikus (kormányzat fontosnak tartja ezek juttatását) és dimeritorikus (negatív diszkrimináció) javak. Természetes és más monopolhelyzetek kezelése, tulajdon, koncesszió, ellátási kötelezettség előírása.

28 Kollektív javak fogalma Praktikus megközelítés: az amit egy ország törvényhozásának többsége annak tart. Kollektív javak: Tiszta közjavak (zártkörű, helyi, nemzeti, nemzetközi, globális) Zártkörű, vagy klubjavak Díjfizető javak, Közös készletű javak, Megkülönböztetett javak (meritorikus és dimeritorikus i ik javak)

29 Kollektív javak térképe térképe Kizárás lehetséges Kizárás nem lehetséges Versengő Tiszta magán Közös készletű fogyasztás jószág javak Nem versengő fogyasztás Díjfizető javak Tiszta közjószág

30 Javak különböző típusai Erős halastavi hal piacról beszerezhető javak tengeri hal levegő szemétszállítás Rivalizá álás tömegközlekedés felsőoktatás Gyenge e vezetékes víz kábeltv világítótorony honvédelem TV műsorszórás Megvalósítható Kizárás Megvalósíthatatlan

31 Magánjavak és közjavak összehasonlítása Jellemző Magánjószág Közjószág Kizárás Könnyű Nehéz Fogyasztás Egyéni, versengő Közös, nem versengő A fogyasztó költséghez hozzájárulása Közvetlen Közvetett Profittermelő képességé Rendelkezik Nem rendelkezik Mennyiség, minőség mérése Könnyű Nehéz Teljesítmény mérése Könnyű Nehéz Választási lehetőség a fogyasztó számára Allokációs döntések Van Egyéni döntések piaci eredője Nincs Tőkeigény Átlagos Magas Megtérülés Átlagos Elhúzódó Fix költségek aránya Átlagos Magas Kollektív döntés, politikai folyamat eredménye

32 Közszektor Csoportosítása Gazdálkodási forma szerint Kollektív javak jellege Nonp rofit Államh áztar- tási Közüzemi Együttműködő piaci alrendszer Közi- gazga- tás Véde- lem Stb.

33 Közpolitika Kollektív javak előállításával, finanszírozásával és fogyasztásával kapcsolatos cél- és eszközrendszer Működéselemzésének szempontjai Szolgáltatás előállítása (tiszta állami, díjalapú, kiszervezett (fogyasztó, illetve az állam által megvásárolt) Szolgáltatás finanszírozása (tiszta állami, önrésszel, teljesen magán) Fogyasztói döntések (kötelező, szabadon választott, kötelező, de mérték szabad) Pénzügyi architektúra

34 Kollektív javak biztosításának áttekintése Előállítás Fin nanszíro ozás Élelmiszer (vételár) Gyógyszer (támogatott díj) Védőoltás (adó) Cigaretta (extra adótartalmú) Autópálya (díj, hitel) Felsőoktatás (állami támogatás) Háziorvos (igénybevétel alapján) Fegyver (kormányzati vásárlás) Ivóvíz (díj) Úthálózat (adó) Honvédelem (adó) Felsőoktatás (tandíj, hitel) Kórház (HBCS alapú) Közigazgatás (adó) Rendvédelem (adó) Ma agán Kö özösségi Magán Közösségi

35 Közpénzügyi rendszer funkciói Forrásteremtés Forrásallokáció Egyenletes finanszírozás Teljesítmény vagy mutató alapú finanszírozás Null-bázisú Funkcionális kocka Díjalapú Versenyeztetés (projekt) Újraelosztás Ösztönzés és irányítás Kockázatok kezelése

36 Tiszta állami finanszírozású feladatok finanszírozási lehetősége Költségokozó ghatáro ozás jell lege Keretme 0 bázisú finanszírozás - Funkcionális kockák - benchmark alapú minden funkcióhoz külön költségmeghatározás mutató Előny: takarékosságra Előny: teljesítményarányos ösztönöz Hátrány: bonyolult Hátrány: feladatváltozást nem követi Bázisfinanszírozás - Mutatóalapú finanszírozás - költségnemek módosítása Teljesítmény(kapacitás) * költségszorzóval normatíva Előny: egyszerű Előny: teljesítményarányos Hátrány: feladatváltozást Hátrány: egysíkú nem követi teljesítmény-szemlélet Rész zletes Ag ggregált Input Output

37 Közszféra kockázatainak típusai Környezeti kockázatok Elemi csapás Háború Technológiai meghibásodás Társadalmi kockázatok Politikai kockázatok Rossz döntések Politikai válság Rossz szabályozás Pénzügyi kockázatok ká k Bevételi Likviditási Fizetésképtelenségi Transzferkockázat Nem fizetés kockázata Kötelezettségvállalási kockázat Árfolyam kockázat Működési kockázatok Rossz irányítás és vezetés Torz pénzügyi információk Informatikai hibák Dolgozók kompetenciájának, lojalitásának, megbízhatóságának hiánya Vagyonelemek romlása Szolgáltatásspecifikus kockázatok

38 Kockázati térkép Jelentőség Va alószínű űség AUTOMATIKUS KONTROLL- ELJÁRÁSOKRA TÁMASZ- KODÁS FIGYELMEN KÍVÜL MARAD AUTOMATIKUS KONTROLL- ELJÁRÁSOK, FOLYAMATOS FIGYELÉS ÉS TÉTELES TESZTEK TÉTELES TESZTEK Na agy Kic csi Kicsi Nagy

39 Magyar önkormányzatok kockázati térképe Működési terület Kockázat Elvárható kontroll Feladatellátás Pénzügyi helyzet (bonitás, likviditás, eladósodottság) -Kötelező feladatok ellátásának -szabályzatok, minősége, - testület jó működése, - túl sok önként vállalt feladat - felügyeleti ellenőrzéső -Likviditási problémák -Kiegyensúlyozatlan költségvetés, -Túlzott eladósodottság, -Hitelképtelenség Vagyongazdálkodás - Vagyonfelélés ( szükséges (beleértve a pótlások elhalasztása, működés beruházásokat) finanszírozása vagyon eladásából), - Megalapozatlan beruházás Településpolitika, településmenedzsment -Gazdaságfejlesztés elszakadása a helyi igényektől, -a fejlesztés elszakadása a pénzügyi lehetőségektől -Megalapozott költségvetési tervezés, -jól működő pénzügyi bizottság - likviditás-kezelés -Vagyonrendelet és szabályzatok, -felügyeleti és tulajdonosi ellenőrzés, -Tőkeköltségvetés rendje, -Projekt monitoring és audit -Jól működő testület, - gazdaságfejlesztési program monitoringja

40 Pénzügyi instrumentumok Bevételi tételek Kiadási tételek Adók Járulék Hozzájárulás Díjak Állami vállalatok befizetései Vagyongazdálkodás bevételei Hitel Si Szintek szerint Horizontális Vertikális Felhasználás szabályai Kötött Bevételmegosztás Szabad Korlát szerint Nyíltvégű Zártvégű Finanszírozás mértéke Illesztett Nem illesztett Folyósítás bázisa szerint Településhez kötött Fejkvóta Formula Felhasználók száma

41 Bevételek jellemzője Célhoz kötöttség Adók Igen (törv.) Igen (törv.) Igen (törv.) Díjak Igen (törv.) Vagyoneladás Bevétel rendszeressége Gazdálkodástól függ Bevételtípus/ Szempont Járulékok Hozzájárulás Nyereség Nem Hitel Nem Nem Igen Igen Nem Nem Nem Nem/igen Melyik alrendszer bevétele? Melyik kormányzati funkcióhoz kötődik? Mindháro m TB, alap TB, alap Szolg. Nyújtó Allokáció Stabilizáció Méltányosság Horizontális Szolidari mely típusa és -tás és érvényesül? vertikális telj. Közp. Önkormányzat Tulajdonosé Tulajdonosé, kincstár Horizontális Horizontális Szuverén adós Allokáció Allokáció Allokáció Mindhárom - - Horizontális

42 A közszektor alapszerkezetei1. A/ Magánjavak Termelő, szolgáltató, hitelező B/ Közjavak Fogyasztó Termelő, szolgáltató, hitelező ő Fogyasztó Szolgáltató (információtöbblet) pénzáramlás jószágáramlás információáramlás

43 A közszektor alapszerkezetei11. C/ Vegyes finanszírozású projekt Finanszírozás Kormányzat Fogyasztó Szolgáltató, megvalósító Bank Tőke (PPP) Kormányzati szerv Magán-, vegyes társaság pénzáramlás jószágáramlás információáramlás

44 Allokáció Allokáció= erőforrások biztosítása kollektív javak előállításához (nem feltétlenül az előállítás) allokációs költségvetés T(h)+T(v)+ D(G)= G, haszonelvű adózás, jellemzően kiegyensúlyozott. Elképzelhető a beruházások hitelfinanszírozása. T(h) - autonóm adó T(v) - közvetett adó D(G) - kormányzati hitel G - kormányzati vásárlások

45 Javak előállítása Állami termelés, Kiszervezés (outsourcing) Kiszerződés (outcontracting) Tartós partneri kapcsolatok PPP, BOT

46 Állami termelés - költségvetési gazdálkodás keretei között - kvázi fiskális szervezet - kormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaságban,

47 Javak finanszírozása - adófinanszírozás, - díjfinanszírozás, - hitelfinanszírozás, jellemzően ezek kombinációja valósul - jellemzően ezek kombinációja valósul meg.

48 Pénzalapok Helyi önkormányzatok Helyi önkormányzatok, Központi költségvetés,

49 Redisztribúció Ez különböző 1. jövedelmi rétegek (szociálpolitika), 2. régiók (regionális politika), 3. generációk (nyugdíjrendszer, közösségi projektek hitelfinanszírozása). Fogyasztás kisimítása. közötti jövedelem újraelosztást jelent.

50 Redisztribúciós ibú ió költségvetés té T(h)+T(v)= ) TR(h)+TR(v) ) Bevételi oldalon közjogi bevételek: progresszív jövedelemadó, járulék, fizetőképességi elv, T(h) - autonóm adó T(v) - közvetett adó TR(h) - autonóm transzfer TR(v) - jövedelemfüggő transzfer

51 Redisztribúciós költségvetés Kiadási oldalon: transzferek, amelyek Járadékok, Normatív és nem normatív kifizetések Jellemzően kiegyensúlyozott.

52 Pénzalapok Társadalombiztosítási pénzalapok Társadalombiztosítási pénzalapok, Központi költségvetés,

53 Stabilizációs költségvetés T(h)+T(v)+D= )+D G+TR+N+D(a) Stabilizáció Expanzió Restrikció T(h) - autonóm adó T(v) - közvetett adó TR - transzfer N - kamatkiadás D(a) - törlesztés

54 Államháztartás ElkülöníElkülö í tett állami alapok l k Központi Magyar Államkincstár Nyugdíjköltségvetés EgészségHelyi biztosítás biztosítás önkormányy zatok Állami Számvevőszék Állami és önkormányzati tulajdonú társaságok, közalapítványok

55 Központi adók és adójellegű bevételek Közvetlen e adók Közvetett adók Adójellegű egű bevételek e Társasági adó Általános forgalmi adó Munkaadói/munkavállalói járulék Személyi jövedelemadó dó Jövedéki adó Társadalombiztosítási á járulékok, EKHO Szolidaritási adó Vám Egészségügyi hozzájárulás Gépjárműadó* Energiaadó Rehabilitációs hozzájárulás EVA Kulturális járulék Termékdíj Környezetterhelési díj Szakképzési hozzájárulás

56 Helyi adók Helyi iparűzési adó Idegenforgalmi adó Építményadó Kommunális adó Telekadó (Luxusadó)

57 Kincstári rendszer Államadósság Kezelő Központ Állami értékpapír kibocsátás, forgalmazás, információszolgáltatás Magyar Államkincstár Előirányzatok nyilvántartása Számlavezetés (nettó utólagos finanszírozás) Számlavezetés (nettó, utólagos finanszírozás) Törzsadatnyilvántartás Országos Támogatás Monitoring Rendszer működtetése

58 Központi költségvetés felépítése Bevételek Kiadások Gazdálkodók befizetései Fogyasztáshoz kapcsolódó befizetések Lakossági befizetések Sjá Saját bevételek lk Egyéb alrendszerek befizetései Kincstári vagyonnal kapcsolatos befizetések Pénzintézetek (MNB) befizetései Egyéb bevételek Kapott kamatok Privatizációs bevételek Gazdálkodó szervezetek támogatása Fogyasztói árkiegészítés Központi költségvetési szervek támogatása Társadalmi önszerveződések támogatása Helyi önkormányzatok támogatása Elkülönített állami pénzalapok p támogatása Adósságszolgálat, kamattérítés Egyéb kiadás Általános tartalék, céltartalék Rendkívüli kiadások Kezességek érvényesítése

59 Költségvetés készítés rendje Dátum Tevékenység Április 15. Költségvetési irányelvek Május Augusztus 31. Szeptember 30. November 30. December 31 Január 20. Február 28. PM tervezési körirat Kormányon belüli vita Törvényjavaslat benyújtása Adótörvények, sarokszámok elfogadása, Országgyűlési jóváhagyás Törvényhozás Kincstári költségvetés elkészítése Központi költségvetési szervek költségvetése

60 Költségvetési beszámolás rendje Dátum Február 28. Április 30. Június 30. Augusztus 31. Tevékenység Központi költségvetési szervek beszámolója az előző évről Központi költségvetési szervek beszámolóinak felülvizsgálata Központi költségvetéselőirányzat maradványainak megállapítása Zárszámadási törvényjavaslat benyújtása

61 Elkülönített állami pénzalapok Munkaerő-piaci Alap Központi Nukleáris Alap Kutatási és Technológiai Innovációs Alap Wesselényi Miklós Ár- és Belvízvédelmi Kártalanítási Alap

62 Helyi önkormányzatok Helyi adók Bevételek Kiadások Átengedett központi adók Nem normatív állami támogatás Normatív állami támogatás Önkormányzati szervek bevételei Vagyongazdálkodás bevételei Településfejlesztés Településrendezés Környezetvédelem Lakásgazdálkodás Vízrendezés Csatornázás Köztemetők fenntartása Közutak, közterületek fenntartása Helyi tömegközlekedés Helyi tűzvédelem Óvodai ellátás, alapfokú nevelés, oktatás Közművelődési tevékenység Kisebbségi jogok biztosítása

63 Feladat- és hatáskörök az önkormányzatok gazdasági döntéseiben és azok végrehajtásában Feladat Közgyűlés Pénzügyi Bizottság Polgár- Jegyző Könyvvizs- Bizottság elnöke mester gáló Éves költségvetés Költségvetés végrehajtása Határozat Véleményez Előterjeszt Rendelet kibocsátása Véleményez Előterjeszt Módosít Végrehajt Figyelemmel kísér Helyi adó bevezetése Rendelet Előterjeszt Rendelet kibocsátása Döntéselőkészítés Rendeletmódosítás Zárszámadás Rendelet Véleményez Előterjeszt Rendelet Döntés- elfogadása kibocsátása előkészítés Döntéselőkészítés Hitelfelvétel, Értékhatár Véleményez Előterjeszt Értékhatár Döntéskezességvállalás, értékpapírvétel felett dönt alatt dönt, felette véleményez előkészítés Vagyongazdálko- Vagyonren- Véleményez Előterjeszt Operatív Döntéselőkészítédádelet ügyekben dönt Címzett céltámogatás Határozat Véleményez Előterjeszt Döntéselőkészítés Bankválasztás Dönt Véleményez Előterjeszt Döntéselőkészítés Záradékol