ÁROP KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT KONFERENCIA

Átírás

1 ÁROP KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT KONFERENCIA A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI DR. BÉRCESI FERENC CÍMZETES EGYETEMI DOCENS

2 1. A SOKSZEREPLŐS TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS A területi rendszer 90 óta állandó izgalmi állapotban volt. (átszervezés, korszerűsítés, fejlesztés, változás) Okok: széttagolt, burjánzó, átláthatatlan struktúra, ágazatvezérelt szervezetfejlesztés. Szoros összefüggés az önkormányzati szférával. (A területi közigazgatás súlypontjának változásai, feladat-hatásköri megosztás, törvényességi felügyelet, járási dekoncentráció, ügyfélszolgálat.) A 2010-ban kezdődő reformok az állam valamennyi alrendszerét érintették.

3 2. A MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT TERÜLETFEJLESZTŐ SZEREPKÖRBEN Megyei szint az intézményfenntartó súlytalanság állapotában. Tisztázatlan szerepkörök: megye megyei jogú város Megyei konszolidáció (2012.): megszabadulnak felhalmozott adósságuktól egyidejűleg a közszolgáltató, intézményfenntartó funkcióktól is (az ehhez tartozó tulajdontól is: MIK, GYEMSZI) Mötv. 27. : A megyei önkormányzat területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési és koordinációs feladatokat lát el. A területi közigazgatás súlypontja az állami szférába kerül. (Kormányhivatal)

4 3. A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSNEK KALANDOS ÚTJA (FŐBB ÁLLOMÁSOK) A köztársasági megbízott intézménye (1990.) (Régiós lépték, gyenge koordináció, burjánzó ágazati szervek, rosszul értelmezett szerepfelfogás.) A KMB megszüntetése, közigazgatási hivatal létrehozása (1995. január 1.) (Kutatások: integráció vagy ágazati profiltisztítás? Tovább nő a területi szervek száma.) Regionális átalakítás: (2007. január 1.) Regionális Közigazgatási Hivatal (alkotmánysértő megoldások feles törvény 2/3-os helyett!, alkotmányos válság, kaotikus állapotok, 20 hónapig nem működik a törvényességi ellenőrzési rendszer.) Fordulat (2010.): Az átalakítás 2 üteme: első ütemben regionális helyett megyei szintű szervek létrehozása. Második ütem: Kormányhivatalok kialakítása (2011.január 1.)

5 4. ZÁSZLÓSHAJÓ A KORMÁNYHIVATAL (2011. JANUÁR 1.) A megyei közigazgatás súlypontja. Dekó szervek integrációja (15.) Nem integrálódott szervek (17.), bővítés lehetősége. Kormányhivatali struktúra (Törzshivatal Szakig. szervek Kirendeltség Járási Hivatalok) Funkcionális integráció (humánpolitika, gazdálkodás, számvitel, üzemeltetés, belső szabályozás, koordináció, ellenőrzés, informatika stb.) Erős közjogi eszközrendszerek: (koordináció, ellenőrzés, véleményezési jogkör, törvényességi felügyelet)

6 5. A JÁRÁSI HIVATAL Előzmény: kettős feladatellátás alsó szinten (jegyző szerepe) Eredeti elképzelés: a feladatok teljes körű szétválasztása. Rendezési elvek (1299/2011. (IX.1.) Korm. hat.): - a járási hivatal a Kormány irányítása alatt álló, legalacsonyabb szintű területi szervezeti egység - igazodás a megyehatárokhoz - központ: kiegészült infrastruktúra - a meglévő ügyintézési helyszínek megtartása (bővítése) Jogállás, szervezet - megyei kormányhivatal kirendeltsége (szervezeti egység) - törzshivatal szakigazgatási szervek kirendeltség (kirendeltség hármas szerepben?!) - irányítás: o szervezetirányítás kormányhivatal o szakigazgatás: kormánymegbízott (okmányügyek: KEKKH, szociális ügyek: megyei szociális és gyámhivatal) Hatásköri dilemmák (építési ügyek, szociális ügyek, munkáltatói jogok, állategészségügyi hatáskörök, stb.)

7 6. A JÁRÁSI FELADATRENDSZER A járási feladatok 2 helyről származtak: jegyző, megyei szakigazgatási szervek kirendeltségei. A jegyzői hatáskörök megosztásának elvei: jegyzőnél (polgármesternél) marad: - helyi ügyintézést, helyi ismereteket igénylő ügyek (pl. anyakönyv) - azonnali reagálást igénylő ügyek (pl. katasztrófavédelem) - helyi rendeletből adódó feladatok (pl. óvodáztatási támogatás, kiegészítő gyermekvédelmi támogatás) Egyes hatáskörök nem egységesen kerültek át, (pl. építési ügyek) Bagatell hatáskörök problémája (pl. cirkuszi menazséria)

8 7. JÁRÁSI KIRENDELTSÉG, ÜGYSEGÉD Alapelv: minden településen elérhető ügyintézés Járási kirendeltség: nincs jogszabályi definíció (állandó ügyintézési helyszín, önálló szervezeti egység, hétfőtől péntekig üzemel. Nem szakigazgatási kirendeltség!!) Ügysegéd (állandó, ideiglenes) megállapodás az önkormányzatokkal = heti egy-két alkalommal félfogadás. (Ügyintézést támogató, ügyfelet segítő, közreműködő, döntés előkészítő szerep.) Szinkron a polgármesteri hivatallal? (közös hivatalok kirendeltsége, önkormányzati ügyfélszolgálati megbízott)

9 8. KORMÁNYABLAK A járási szervezetfejlesztés csúcsprojektje (ügyfélszolgálati kultúraváltás) integrált ügyfélszolgálat. Tervezett-elkészült kormányablakok, párhuzamosan okmányirodák. A járási feladatok túlnyomó része okmányirodai vagy kormányablak ügyintézés! Jogállás: kormányhivatal szervezeti egysége (osztály) Speciális szakképzés, egységes arculat, tudástár (260 ügykör) Szakigazgatási szervek ügyfélszolgálata: párhuzamosan.

10 9. KORMÁNYABLAK ÜGYKÖRÖK 4 kategória (515/2013. (XII.30.) Korm. rend.) - érdemi ügyintézés (okmányok, tulajdoni lap) - ügyindítás (családtámogatási ügyek, adatszolgáltatás) - ügyfél tájékoztatás - informatikai segítség Közreműködő hatóság (Ket.19., 38/A. )