E L Ő TERJESZTÉS A BARANYA MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK FEBRUÁR 28-I ÜLÉSÉRE

Átírás

1 E L Ő TERJESZTÉS A BARANYA MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK FEBRUÁR 28-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM: 109/2012. MELLÉKLETEK: DB TÁRGY: Beszámoló a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium részére a Baranya Megyei Önkormányzat új feladatrendszerre való felkészülésének állásáról (besznfm) ELŐTERJESZTŐ: Tiffán Zsolt, a közgyűlés elnöke AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Appelshoffer Anita, vezető-tanácsos. MEGTÁRGYALTA: a Közgyűlés valamennyi állandó bizottsága VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: PÉNZÜGYI EGYEZTETÉSRE BEMUTATVA:2012. február 20. TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: február 20. FELELŐS TISZTSÉGVISELŐ: Tiffán Zsolt, a közgyűlés elnöke

2 1 Tisztelt Közgyűlés! A megyei önkormányzatok feladat ellátási rendszere január 1-től alapvetően megváltozott. Korábbi, jellemzően intézményfenntartói feladatai helyett a megyei önkormányzatok legfontosabb feladatai ettől az évtől a megyei szintű terület- és vidékfejlesztés és a területrendezés. A megyei önkormányzatok konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló évi CLIV. törvény értelmében január 1-jén a megyei önkormányzatok és a fenntartásában lévő intézmények vagyona, valamint a megyei önkormányzatok tulajdonában lévő jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaságok állami tulajdonba kerültek, a megyei önkormányzat által alapított alapítványok és közalapítványok alapítói jogai pedig az államra szálltak át. E jogszabály alapján történt meg az átadás-átvétel január 1-jét követően a Baranya Megyei Önkormányzat és a Baranya Megyei Intézményfenntartói Központ, illetve a Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőség- és Szervezetfejlesztési Intézet (GYEMSZI) között. A Baranya Megyei Intézményfenntartó Központ az egészségügyi intézmények kivételével a Baranya Megyei Önkormányzattól átvett intézményekkel összefüggő jogok és kötelezettségek tekintetében, valamint a Baranya Megyei Önkormányzat által korábban megvalósított projektek tekintetében jogutód. A Baranya Megyei Önkormányzat Hivatala és a Baranya Megyei Intézményfenntartó Központ között létrejött használati, üzemeltetési, fenntartási és költségviselési szerződés értelmében a Baranya Megyei Önkormányzatot a Pécs, Széchenyi tér 9. sz. alatt található irodaház I. emeletén 543 m 2 nagyságú területre, határozatlan időtartamra szóló, ingyenes használati jog illeti meg. A területfejlesztésről és területrendezésről szóló évi XXI. törvény határozza meg a megyei önkormányzatok területfejlesztéssel és területrendezéssel kapcsolatos feladatait. A törvény 28. (1) bekezdése alapján január 1-jétől a megszűnő regionális fejlesztési tanács, valamint a megszűnő megyei területfejlesztési tanács jogutódja a területileg illetékes megyei önkormányzat. A törvény módosítása alapján a területfejlesztés rendszerében a megyei önkormányzatok munkáját elősegítendő új szervezetek (regionális fejlesztési konzultációs fórum, megyei területfejlesztési konzultációs fórum, térségi fejlesztési tanács) működnek majd. A megyei önkormányzatoknak továbbra is megmaradtak a hulladékgazdálkodással, a természet- és környezetvédelemmel, az energiaellátással, a sporttal, a kéményseprőipari közszolgáltatással, a választással, ülnökválasztással, a területi nemzetiségi önkormányzatokkal, valamint az idegenforgalommal kapcsolatos feladatai. Jogutódlással kapcsolatos feladatok: A változás kapcsán a területfejlesztésről és területrendezésről szóló évi XXI. tv. módosítása értelmében:

3 2 - megszűntek a regionális fejlesztési tanácsok, megyei területfejlesztési tanácsok, kistérségi fejlesztési tanácsok - a regionális fejlesztési tanácsok és megyei területfejlesztési tanácsok feladatai a megyei önkormányzatokhoz kerülnek át - a regionális fejlesztési ügynökségek állami tulajdonba kerültek Így a megyei önkormányzatok év elejétől átvették a megszűnt regionális fejlesztési tanácsok (továbbiakban RFT) és a megyei területfejlesztési tanácsok területfejlesztéssel kapcsolatos - alapvetően a korábbi támogatási szerződésekkel, vagy azok módosításával kapcsolatban esetlegesen felmerülő döntési, ellenőrzési, monitoring jellegű - feladatokat. Az RFT-k hazai decentralizált források terhére megkötött támogatási szerződésállományának kezelése a regionális fejlesztési ügynökségeknél marad. Az RFT vonatkozásában az ügynökség készíti elő közgyűlési döntéshozatalra a decentralizált előirányzatok terhére megkötött támogatási szerződésállomány kezelésével (módosítási kérelmek, lezárás esetleges szankciók stb.) kapcsolatos ügyeket. A Baranya Megyei Területfejlesztési Tanács feladatainak átadás-átvétele január 19-én megtörtént. A Dél-Dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács feladatainak átadásátvétele folyamatban van, előreláthatólag február 28-ig az is lezárul. Új szervezetek: A területfejlesztési törvény módosítása alapján a bevezetőben már említett, a megyei önkormányzatok munkáját elősegítendő, új szervezetek működnek majd. Regionális Fejlesztési Konzultációs Fórum (létrehozása kötelező) Tagjai a régióba tartozó megyei önkormányzatok képviselőtestületeinek elnökei, feladata a regionális döntések véleményezése, a megyei önkormányzatok döntéshozatalának összehangolása. Titkársági feladatairól a megyék megállapodása szerinti megyei önkormányzat gondoskodik. Megyei Területfejlesztési Konzultációs Fórum (létrehozása kötelező) Tagjai a megyei jogú városok egy-egy delegáltja és ugyanennyi taggal a megyei önkormányzat delegáltjai. Feladatai: előzetes állásfoglalás a megyei önkormányzat képviselőtestületének területfejlesztést érintő ügyeiben. Titkársági feladatairól a tagok megegyezése szerinti képviselőtestület munkaszervezete gondoskodik. Térségi Fejlesztési Tanács (létrehozható, de megalapítása esetén jogi személy) A régió határokon, illetve a megyehatárokon túlterjedő, vagy egyes kiemelt területfejlesztési feladatok ellátása céljából a megyei önkormányzatok képviselőtestületei által létrehozott szervezet. Tagjai a tanács illetékességi területén működő megyei önkormányzatok képviselőtestületeinek elnökei és az érintett megyei önkormányzat egy-egy képviselője. Titkársági feladatairól megállapodás alapján valamelyik önkormányzat vagy elkülönült munkaszervezet gondoskodik. További feladatok: A környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény jelenleg hatályos előírásainak megfelelően indokolt a megyei környezetvédelmi program elkészítése.

4 3 A természet védelméről szóló évi LIII. törvény alapján a megyei önkormányzat javaslatot tesz helyi jelentőségű védett természeti területté nyilvánításra; a települési önkormányzat felkérése alapján részt vesz a helyi jelentőségű védett természeti területté nyilvánítás előkészítésében; elősegíti a települési önkormányzatok természetvédelmi tevékenységét; a megyei önkormányzat a helyi jelentőségő védett természeti területek fenntartása érdekében a települési önkormányzatokkal megállapodást köthet, vagy társulást hozhat létre A hulladékgazdálkodásról szóló évi XLIII. törvény hatályos rendelkezései szerint a megyei önkormányzat a települési önkormányzatokkal együttműködve kidolgozza a megyei hulladékgazdálkodási tervet; a hulladék kezelésére, ártalmatlanítására alkalmas területeket a megye területén, összegyűjti a települési önkormányzatok helyi hulladékgazdálkodási terveit, és javaslatot tesz azok összehangolására, továbbá a területi elv érvényesítésére együttműködik a hulladékgazdálkodási feladatok megoldásában más megyei önkormányzatokkal elősegíti és támogatja a helyi önkormányzatok hulladékkezelését szolgáló közös telephelyek létesítését. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlésének feladatát és hatáskörét A Baranya Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 2/2012. (II. 14.) önkormányzati rendelet 2. -a határozza meg. Ezen rendelet 2. (3) bekezdése értelmében Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlésével megyei területfejlesztési konzultációs fórumot működtet. A területfejlesztési koordináció első lépéseként a Baranya Megyei Önkormányzat a több kistérséget is felölelő Ős-Dráva Program megvalósulását segíti elő a Startmunkaprogram támogatására pályázva, melynek keretében 420 fő foglalkoztatása valósul meg március 19. és december 31. között. E program hátrányos helyzetű kistérségeket érint az Ormánságban, ahol a közfoglalkoztatás értékteremtő mind az egyén, mind a települések számára, valamint a tervezett tevékenységek ráépülnek az Ős-Dráva Program pilléreire, illetve igazodnak a helyben felmerülő közfeladatokhoz, így közfoglalkoztatási mintaprogrammá válhat. A közgyűlés munkáját az átvett feladatok ellátásában, a döntés előkészítés és végrehajtás területén a Baranya Megyei Önkormányzati Hivatala segíti. A hivatal a vázolt feladatok ellátásához szükséges humánerőforrással működik. A Baranya Megyei Önkormányzat Hivatalánál foglalkoztatott munkavállalók közül, az önkormányzat az átalakulást követően az ellátandó szakmai feladatokhoz igazodva vett át területfejlesztéssel, területrendezéssel foglalkozó szakembereket. Az önkormányzat a működéséhez köthető alapvető feladatain túlmenően továbbra is biztosítja a nemzetiségi önkormányzatok működéséhez valamint a választási feladatok ellátásához szükséges személyi és dologi feltételek rendelkezésre állását is. A fentiekben már hivatkozott törvények módosítása a közeljövőben várható első félévében várható a területfejlesztésről szóló törvényben rögzített feladatok alacsonyabb szintű jogszabályok formájában történő részletes szabályozása is. Az újra definiált feladatok jogi szabályozórendszerének kialakítása tehát jelenleg is folyamatban van. Az Ötv. illetve a területfejlesztésről szóló két meghatározó törvény módosítása már hatályba lépett és a közeljövőben várható a feladatellátás részlet

5 4 szabályait adó jogi háttér kialakítása is, mely eredményeképpen egy átfogó programalapú stratégiai tervezéssel a megyei önkormányzatok a területi fejlesztések főszereplőivé válhatnak, felkészülve a as tervezési és forráselosztási időszakra. A sikeres feladatellátáshoz nélkülözhetetlen a lehető legszélesebb alapokon nyugvó kapcsolatrendszer kiépítése a területfejlesztés valamennyi szintjén közreműködő szervezettel és természetesen az érintett természetes és jogi személyekkel, különösen a megye települési önkormányzataival. Ennek keretében fel kell térképezni többek között a települési önkormányzatok valamint a megye társadalmi és gazdasági szereplőinek rövid- közép- vagy hosszú távú fejlesztési terveit, illetve a már megvalósítási szakaszban lévő - gazdasággal, foglalkoztatással, infrastruktúra fejlesztéssel, környezet és természetvédelemmel, műemlékvédelemmel, idegenforgalommal, kultúrával, egészségüggyel, oktatással kapcsolatos fejlesztési projekteket. A Baranya Megyei Önkormányzat a területfejlesztési intézményrendszer átalakításához kapcsolódó valamennyi feladat tekintetében a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium által megadott határidőkre, adatszolgáltatási kötelezettségét teljesíti. A Baranya Megyei Önkormányzat a jelenlegi szervezeti struktúra és a évi költségvetés tekintetében, az azokhoz kapcsolódó rendeletek - a Baranya Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 2/2012. (II. 14.) önkormányzati rendelet, valamint a 4/2012. (II. 20.) önkormányzati rendelet Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlésének évi költségvetéséről - megadott határidőre történő megküldésével tájékoztatta a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumot. A további feladatokhoz kapcsolódó tájékoztatás a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felé folyamatos, figyelembe véve a megadott határidőket. Határozati javaslat A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése elfogadja a Baranya Megyei Önkormányzat új feladatrendszerre való felkészülésének állásáról, a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium részére készített beszámolót. Felelős: Tiffán Zsolt, a közgyűlés elnöke Határidő: a beszámoló megküldésére február 28. Pécs, február 20. Tiffán Zsolt a közgyűlés elnöke