Új közlekedésbiztonsági szabályozás. Mocsári Tibor

Átírás

1 Új közlekedésbiztonsági szabályozás Mocsári Tibor Közlekedésbiztonsági Vasúti ájárók forgalombiztonsága Szakmai Nap - NKH szakmai november nap 23. 1

2 Célkitűzés: Az európai úthálózat egységesen magas közlekedésbiztonsági szintre emelése. Az Irányelv a közúti biztonsági hatásvizsgálatokra, a közúti biztonsági auditokra, a közúthálózat közlekedésbiztonságának kezelésére, közúti biztonsági felülvizsgálatokra vonatkozó eljárások tagállamok általi létrehozását és végrehajtását írja elő. (2008. nov. 18. bevezetésre 2 évet ad) Az EU 2008/96/EK irányelve a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről 2

3 2006: proposal European Commission 4/6/2007: rejection by Committee on Transport directive not necessary bureaucracy exchange of practices sufficient recommendations in stead of directive Lobby: Open Letter Higher Safety Levels EU Roads Az EU 2008/96/EK irányelve a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről 9/7/2007: EP refers proposal back to Committee!! 3

4 Az EU 2008/96/EK irányelve a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről ÚTIJELENTÉS a Közúti Infrastruktúra Közlekedésbiztonsági Kezelés Irányelv (Directive 2008/96/EC) Bizottság I. üléséről (Brüsszel, jún. 7.). Angol kérdésre sikerült tisztázni a Shall endeavour értelmezését: nem kötelező, csak törekedni kell minél teljesebb alkalmazására (ez a Függelékre vonatkozik). Az angol delegátus kérte, hogy ez az állásfoglalás az ülés jegyzőkönyvében jelenjen meg. 4

5 A Közlekedési Törvény módosítása január 1-től hatályos A következő 29/D. -sal egészül ki: Az építtető köteles a közúti projektek vonatkozásában közúti biztonsági hatásvizsgálatot és a tervezőtől és kivitelezőtől független közúti biztonsági auditot készíttetni a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezelésről szóló kormányrendeletben foglaltak szerint. A 47. új, 27. meghatározása a közúti biztonsági auditor: a közúthálózat részét képező utak, úttartozékok, vagy az út műtárgyai engedélyezési és kiviteli terveinek, valamint a megvalósult utak, úttartozékok vagy az út műtárgyai forgalomba helyezés előtti és az üzemeltetés első évében végzett a tervezőtől, az építtetőtől és a kivitelezőtől független részletes, módszeres műszaki biztonsági ellenőrzést végző természetes személy; 5

6 A Közlekedési Törvény módosítása Új 16/B (1)-(5): auditorra vonatkozó feltételek (büntetlen előélet, szakmai képesítés, mérnöki kamara engedélye); kamarai nyilvántartás tartalma; auditori tevékenységre vonatkozó kérelem; kamara adatellenőrzése; auditor-képzés feltételei (NKH engedélye, nyilvántartása, ellenőrzése). 6

7 A 176/2011. (VIII. 31.) Korm. rendelet bevezetése A Kormány 176/2011. (VIII. 31.) sz. rendelete a közúti infrastruktúra közlekedésbiztonsági kezeléséről szeptember 15-én lépett hatályba: a gyorsforgalmi közúthálózatra, beleértve a transzeurópai úthálózat magyarországi részét képező utakat; az országos főúthálózatra; a E/nap-nál nagyobb forgalmú közutakra. Ezen közutak közúti biztonsági hatásvizsgálatára, közúti biztonsági auditálására, közlekedésbiztonsági rangsorolására és közúti biztonsági felülvizsgálatára, valamint a közúti biztonsági auditorokra és azok képzését végző szervekre terjed ki. 7

8 A 176/2011. (VIII. 31.) Korm. rendelet bevezetése Közúti Biztonsági Hatásvizsgálat (KBH): annak stratégiai összehasonlító elemzése, hogy az új út építése vagy a meglévő hálózat jelentős mértékű módosítása milyen hatással van a közúthálózat közlekedésbiztonságára; Közúti Biztonsági Audit (KBA): a közúti infrastrukturális projekt engedélyezési és kiviteli terveinek, valamint a megvalósult létesítménynek átadás előtti és az üzemeltetés korai szakaszán végzett független, részletes, módszeres műszaki biztonsági ellenőrzése; Közúti Biztonsági Felülvizsgálat (KBF): a közút közlekedésbiztonsági szempontból meghatározó paramétereinek rendszeres felülvizsgálata a beavatkozást igénylő jellemzők és hiányosságok feltárása érdekében; az üzemeltetett úthálózati elemek Közlekedésbiztonsági Rangsorolása és Közlekedésbiztonsági Intézkedések (KRI): a közúti hálózat balesetveszélyes szakaszainak azonosítása, elemzése, rangsorolása, majd a fejlesztési lehetőségek költséghatékonyság szerinti elemzése és besorolása 8

9 A 176/2011. (VIII. 31.) Korm. rendelet bevezetése Tanulmányterv Közúti Biztonsági Hatásvizsgálat (KBH) Tervezés Építés Fenntartás Közúti Biztonsági Audit (KBA) engedélyezési terv kiviteli terv átadás előtt/után Közlekedésbiztonsági Rangsorolás (KRI) góchely-keresés, hatékonyságvizsgálat Közúti Biztonsági Felülvizsgálat (KBF) 9

10 A KBA és KBH bevezetésének fázisai I. 10

11 Az országos főutakon január 1. A KBA és KBH bevezetésének fázisai II. 11

12 A E/nap keresztmetszeti forgalomnagyságnál nagyobb forgalmú közutakon január 1. A KBA és KBH bevezetésének fázisai III. 12

14 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) Az építtető a gyorsforgalmi közúthálózat elemeire beleértve a transzeurópai úthálózat magyarországi részét képező utakat minden esetben, az országos főúthálózat elemeire, valamint a E/nap keresztmetszeti forgalomnagyságnál nagyobb forgalmú közutakra 1 km-nél hosszabb útépítés vagy fejlesztés esetében köteles elkészíttetni; tanulmánytervi fázisban a különböző változatokról szóló döntés előtt; feltárja, hogy milyen közlekedésbiztonsági megfontolások járultak hozzá a legkedvezőbb megoldás kiválasztásához és biztosítja a szükséges közlekedésbiztonsági információkat a különböző vizsgált változatok költség-haszon elemzéséhez. 14

15 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) 1. A feladat meghatározása 1.1. A projekt leírása 1.2. A hatásterület és a hálózat azonosítása 1.3. A vizsgálat időtávlata 1.4. A jelenlegi és a várható forgalom meghatározása 2. A jelenlegi helyzet és a projekt (beavatkozás) nélküli eset forgatókönyve 2.1. A jelenlegi helyzet leírása (A jelenlegi forgalmi és baleseti adatok számszerű bemutatása, A jelenlegi forgalmi és biztonsági helyzet elemzése) 2.2. A projekt nélküli eset (A relatív sérülési mutatók várható értékeinek számítása, A várható forgalmi és baleseti adatok számszerű bemutatása a projekt nélküli esetben, A várható forgalmi és biztonsági helyzet elemzése a projekt nélküli esetben) 3. Közlekedésbiztonsági célok megfogalmazása 4. A javasolt változatok közlekedésbiztonságra gyakorolt hatásának elemzése 4.1. Az 1. változat elemzése (A várható forgalmi és baleseti adatok számszerű bemutatása, a várható forgalmi és biztonsági helyzet elemzése) 4.2. A változat elemzése 5. A változatok összehasonlítása 5.1. A várható forgalmi és baleseti adatok számszerű összehasonlítása, elemzése 6. A lehetséges megoldások sorrendjének bemutatása 15

16 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) ALAPHÁLÓZAT (jelzőlámpák) 16

17 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) SZERVÍZÚT (jelzőlámpák) 17

18 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) RÖVID ELKERÜLŐ (jelzőlámpák) 18

19 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) HOSSZÚ ELKERÜLŐ + körforgalmak 19

20 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) HOSSZÚ ELKERÜLŐ + különszint 20

21 Közúti biztonsági hatásvizsgálat (KBH) Változatok prioritási sorrendje a várható baleseti számok (sérülési kockázatok) alapján, A szöveges elemzés főbb következtetései, amelyek esetleg eltérhetnek a számítások eredményeitől. Egyes változatok kizárását lehet javasolni különösen kedvezőtlen közlekedésbiztonsági hatásuk miatt. Javaslatokat lehet tenni változatok kombinálására, újabb változatra. Javaslatok tehetők egyes részmegoldások módosítására 21

23 Közúti biztonsági audit (KBA) Az építtető a gyorsforgalmi közúthálózat elemeire, beleértve a transzeurópai úthálózat magyarországi részét képező utakat, köteles közúti biztonsági auditot készíttetni, amelyet az engedélyezési terv, kiviteli terv készítése során a tervhez, az építés a közforgalom számára történő megnyitás előtt, az üzemeltetés korai szakasza során a műszaki ellenőri nyilatkozathoz csatolni kell; az országos főúthálózat elemeire, valamint a E/nap-nál nagyobb forgalmú közutakra csak az engedélyezési tervre; auditori jelentésben a közlekedésbiztonság szempontjából kritikus elemek, és ezekre vonatkozóan ajánlások; ha a vizsgálati jelentés nem biztonságos elemeket állapít meg, de az építtető nem javít az adott tervezési vagy építési szakasz végéig, az építtető az auditori jelentéshez csatolva köteles a döntését indokolni; a közútkezelői hozzájárulásban előírható a közúti biztonsági audit. 23

24 Auditor adjon javaslatot? Ne, csak a hibákra mutasson rá! Igen! bevezetés időszakában az auditori jelentés értékét növeli; a tervező munkáját nagyban megkönnyíti (konkrét javaslat); gyorsít a munkán (mindig szorít az idő); a későbbi auditálást megkönnyíti. 24

25 Legyenek-e rajzi részek? Ne, csak szöveg a tervvel együtt kell olvasni! Igen! nincs mindig kéznél a terv, a terv változhat; az auditor megállapításait egyértelműsíti; a tervező munkáját nagyban megkönnyíti (rajzi javaslat); a későbbi auditálást megkönnyíti. 25

26 Milyen észrevételek javaslatok lehetnek? Bármilyen, ha rossz a terv, kezdjék elölről! Az adott tervezési fázisnak megfelelő javaslatok (tervezői szerződés él!) engedélyezési terv: csomóponti kialakítás (csomóponttípus nem változtatható!), ívek, magassági vonalvezetés, kerékpáros-, gyalogoslétesítmények ); kiviteli terv: kisebb geometria módosítás, forgalomtechnika; átadás előtt, után: forgalomtechnika. 26

27 ÚME-től való eltérést tartalmazzon az audit? Nem, nem feladata, majd a hatóság, vagy a kezelő Igen! az auditor ismeri a előírásokat; az auditor jól átnézte a terveket; segítség a tervezőnek. 27

28 Ki mit akar? Építtető: ne akadályozza a folyamatot (minek ez?) Finanszírozó: ne legyen drágább (minek ez? Négyszer?) Tervező: minél kevesebb hibát tárjon fel (+munka, javaslatok?) Felsőbb döntéshozók: határidőre készüljön el! Auditor: biztonsági kockázatok feltárása 28

29 Közúti biztonsági audit (KBA) A megállóban álló autóbusz miatt nem látja egymást a jármű vezetője és a gyalogos 29

31 Az üzemeltetett úthálózat közl.biztonsági rangsorolása és intézkedések (KRI) I. A közútkezelő legalább évente egyszer gondoskodik a magas baleseti kockázatú helyszínek és a közúthálózat közlekedésbiztonsági rangsorolásáról (relatív baleseti mutatók és hatékonyság alapján készített sorrend); biztosítja, hogy e rangsor alapján kiemelt útszakaszokat szakértők helyszíni vizsgálattal értékeljék; 31

32 Az üzemeltetett úthálózat közl.biztonsági rangsorolása és intézkedések (KRI) II. országos és helyi közutak esetében a tulajdonos, valamint koncessziós üzemeltetés esetében a koncesszor köteles biztosítani, hogy a közlekedés biztonságát javító beavatkozások ezen útszakaszokon megvalósuljanak; a közút kezelője tájékoztatja az úthasználókat a magas baleseti kockázatú helyszínekről jelzőtáblával, útburkolati jellel, továbbá a honlapján közzé teszi ezek km-szelvénnyel, településnévvel, utcanévvel és házszámmal, helyrajzi számmal, GPS koordinátákkal azonosított helyét. 32

34 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) A közútkezelő a biztonsági jellemzők megállapítása és a baleset-megelőzés érdekében köteles elvégezni a közutakra vonatkozó biztonsági felülvizsgálatokat a közúti közlekedésről szóló törvény szerinti forgalmi rend-felülvizsgálattal egyidejűleg; a közúti biztonsági felülvizsgálat magában foglalja az adott helyszínen a vizsgálat időpontjában meglevő építési és forgalomtechnikai beavatkozásoknak a forgalom biztonságára gyakorolt tényleges hatásának felmérését. 34

35 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) 35

36 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) 36

37 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Látást akadályozó úttartozék 37

38 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Információbőség melyik is fontos? 38

39 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Egyértelmű közúti jelzések 39

40 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Egyértelmű közúti jelzések 40

41 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Feladtuk, azaz kit is véd a sziget? 41

42 Közúti biztonsági felülvizsgálat (KBF) Terelésnél ne feledjük a gyalogosokat, kerékpárosokat! 42

43 Baleseti adatok kezelése Az adatgyűjtést az Országos Statisztikai Adatgyűjtési Program kormányrendeletben előírt személysérüléses közúti közlekedési balesetre vonatkozó adatgyűjtési kötelezettségen túlmenően az illetékes közlekedésrendészet a baleset pontos helyszínén rögzített GPS koordinátákkal, halálos és súlyos sérüléses baleset esetében a baleset helyszínéről készült fényképpel kiegészíti, amelyeket kéthavonta a közlekedésért felelős miniszterhez eljuttat; a közútkezelő a Rendőrség által gyűjtött baleseti adatok helyazonosításának megfelelőségét rendszeres időközönként, legalább kéthavonta ellenőrzi; a közlekedésért felelős miniszter legalább ötévenként megvizsgáltatja a személyi sérüléssel, valamint anyagi kárral járó balesetek nemzetgazdasági veszteség költségeit, és ezen adatokat honlapján közzéteszi. 43

44 Jelen helyzet I.» ÚME: KB Auditra és KB Felülvizsgálatra» Útmutató az NFÜ honlapján KB Hatásvizsgálatra» Útmutató szükséges KB Rangsorolásra és Intézkedésekre» 53 képzett, vizsgázott auditor a KKK és a Széchenyi Egyetem tanfolyamán» 2011-ben 86. sz. főút 2 elkerülőjének, M43- nak, körforgalom KBA-ja» KÖZOP biztosítja a szükséges keretet 44

45 Jelen helyzet II szeptember 15-ig az úthálózat biztonsági rangsorolása szeptember 15-ig az úthálózat Közúti Biztonsági Felülvizsgálatát el kell végezni, az erre vonatkozó ütemtervet december 31-ig el kell készíteni; auditor közreműködésével kell a rangsorolást és a KB Felülvizsgálatot végezni, javasolt megyék közötti együttműködés (szomszédos megyék felülvizsgálata); auditorok vizsgája nem elfogadott az új rendelet szerint; közúti biztonsági auditálást december 31-ig útépítési vagy közlekedési területen szerzett egyetemi vagy főiskolai végzettséggel és legalább öt év szakmai gyakorlati idővel rendelkező személy is végezhet; a évi baleseti adatbázis alkalmatlan baleseti elemzésre. 45

46 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Közlekedésbiztonsági Vasúti ájárók forgalombiztonsága Szakmai Nap - NKH szakmai november nap 23. Nemzeti Közlekedési Napok október