8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON FAX:

Átírás

1 SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTER ÉS JEGYZŐ 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON FAX: E L Ő T E R J E S Z T É S Siófok Város Képviselő-testületének júniusi ülésére Tárgy: A helyi építési szabályzat és szabályozási terv módosítása - A Balaton vasúti megközelíthetősége és kötöttpályás körüljárás feltételeinek javítása előkészítése megnevezésű KÖZOP projekt megvalósíthatósága érdekében Előterjesztő: Dr. Balázs Árpád polgármester / Dr. Pavlek Tünde jegyző Előkészítette: L.Miha Emőke főépítész Egyeztetve: Polgármesteri Kabinet Tárgyalja: Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság

2 2 Tisztelt Képviselő-testület! Szabadbattyán Lepsény Siófok Keszthely vasútvonal rekonstrukciójának I. üteme tárgyú beruházás előkészítése "A Balaton vasúti megközelítése és a kötöttpályás körüljárás feltételeinek javítása előkészítése tárgyú, KÖZOP program keretében valósul meg. Siófok Város Településrendezési Terveinek és Helyi Építési Szabályzatának módosítása a KÖZOP projekt megvalósíthatósága érdekében történik. A Településrendezési eszközök módosítását a NIF Zrt. kezdeményezte az Önkormányzatnál jelezve, hogy a Közlekedés Operatív Program keretében finanszírozott és finanszírozandó egyes kiemelt beruházások nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházássá nyilvánításáról szóló 1320/2012. (VIII. 30.) Korm. határozat 1. számú melléklete tartalmazza a projektet, valamint azt is, hogy a NIF Zrt. megbízásából a FőmtervTT Zrt. elkészítette a Szabadbattyán Lepsény Siófok Keszthely vasútvonal rekonstrukciójának I. üteme tárgyú beruházással kapcsolatos - engedélyezési terveket, melyek alapján a környezetvédelmi, ill. az építési engedélyezési eljárás elindult. A vasút fejlesztése miatt szükségessé váló terület igénybevételek (második vágány helybiztosítása, csapadékvíz-elvezetés, Vitorlás utcai új aluljáró építése, az új Aranypart megállóhely létesítése) változó szakaszokon és szélességekben jelentkeznek. A fejlesztések helyigénye a jelenlegi MÁV tulajdonú területeken, azaz kötöttpályás közlekedési területen nem mindenhol biztosíthatók, ezért a szomszédos ingatlanokból kell a szükséges területeket igénybe venni, melyhez szükséges a településrendezési eszközök módosítása. A NIF Zrt. a tárgyi módosításhoz adatszolgáltatásként, megadta a vasútterület lehatárolását, valamint a vasút terület többlet területigényének határát, azaz a kisajátítási terveket. A vasútterületi lehatárolás több helyen átfedésben volt a hatályos szabályozási terven közúti közlekedési területbe sorolt területekkel, ezek felülvizsgálata is megtörtént a tárgyi módosítás során. Siófok Város Képviselő-testülete októberében településfejlesztési döntésben határozott (172/2012. (X.25.) Kt. határozat, az előterjesztés 2. számú melléklete) a településrendezési eszközök módosításának megindításáról, annak érdekében, hogy a kidolgozott ágazati tervek és a város településrendezési tervei és helyi építési szabályzata összhangba kerüljenek. A TSzT, valamint a HÉSz és annak 1. számú mellékletét képező SzAT módosításának tárgyi vonatkozású tervdokumentációját a Pécsi Építész Kör Építész és Településrendező Kft. (7624 Pécs, Budai Nagy Antal út 1.; képv: Horváth Magdolna okl. építészmérnök vezető településtervező) egy tervezési munka keretében készítette el V /2013. szám alatt, a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalommal. A településszerkezeti terv módosítása - A Balaton vasúti megközelíthetősége és kötöttpályás körüljárás feltételeinek javítása előkészítése megnevezésű KÖZOP projekt megvalósíthatósága érdekében - tárgyú módosításról szóló előterjesztés bővebben tartalmazza a módosítás leírását, előzményeit, a véleményezési eljárás leírását, a vonatkozó megállapításokat, az Étv. 9/C. szerinti egyeztető tárgyaláson a településszerkezeti terv módosításával, valamint az alátámasztó munkarészekkel kapcsolatban elhangzott és írásban beérkezett véleményeket, az azokra adok válaszokat, az el nem fogadott vélemények indoklásának összefoglalását, így azok nem kerülnek megismétlésre. A fentieken túl az Étv. 9/C. szerinti egyeztető tárgyaláson a helyi építési szabályzattal és szabályozási tervvel és azzal összefüggésben az alátámasztó munkarészekkel kapcsolatban elhangzott és/vagy az egyeztető tárgyalásra írásban beérkezett vélemények, valamint az azokra adok válaszok és az el nem fogadott vélemények indoklásának összefoglalása az alábbiakban kerülnek ismertetésre:

3 3 Somogy Megyei Önkormányzati Hivatal Megyei Főépítésze A HÉSz-ben javasolja rögzíteni a zajárnyékoló falak anyagát és kialakításuk módját. Javasolja a HÉSz új bekezdésének átfogalmazását konkrétabb fogalmakkal (pl. a városközpontban tervezett zajvédő fal átláthatósága, plexi anyag, a Szabadi városrészben tervezett hosszú zajvédő fal változatos formálása, tájépítész általi tervezés. Javasolja a településképi elvárások pontosabb megfogalmazását. Válasz: A helyi építési szabályzatban rögzítésre kerül, hogy "zajvédő és zajárnyékoló falak anyag- és színválasztásánál a település- és a tájképet legkevésbé zavaró megoldást kell alkalmazni", mely megítélését a településképi véleményezési, vagy bejelentési eljárás keretei közé szükséges terelni. A településképi véleményezési és bejelentési eljárással a polgármester erős hatáskört kapott a településkép alakítása szempontjából. Fentiek tekintetében az alátámasztó munkarészek, táj-és természetvédelem fejezete kiegészítésre került. Javasolja - legalább a megszűnő növények helyett - új növényzet telepítését, megszűnő növényzet helyett kertészeti terv alapján újak telepítését előírni. Válasz: egyrészt a fás szárú növények védelméről szóló 346/2008. (XII. 30.) Korm. rendelet rögzíti a fentiekkel kapcsolatos követelményeket, másrészt a magasabb szintű jogszabályokban kapott felhatalmazással élve az Önkormányzat Képviselő-testülete megalkotta, többször módosította Siófok város zöldfelületeinek használatáról és védelméről 29/2003.(VIII.29.) számú rendeletét, mely szintén tartalmazza a növényzet pótlására vonatkozó előírásokat. Célszerű a vasútfejlesztéssel összefüggésben megvizsgálni, szükség esetén módosítani a helyi rendeletet. A HÉSz kiegészítése nem szükséges. Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal - Polgármesteri Kabinet Polgármesteri Kabinet a következő észrevételt tette: A módosító rendelet csak a kihirdetést követő napon léptethető hatályba - JAT alapján. Válasz: az Önkormányzat Jogászával egyeztetve javításra kerültek a jóváhagyandó munkarészek, köztük a rendelet tervezet, figyelembe véve az Állami Főépítész javaslatait. Somogy Megyei Kormányhivatal Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal Állami Főépítészi Iroda Állami Főépítésze Kérte a zajvédő falak konkrét helyének törlését a szabályozási tervről. A védelem konkrét műszaki megoldásának eldöntése (zajvédő fal, alagút, rugalmas ágyazat stb.) az engedélyezési tervek feladata. A javasolt elemként feltüntetett zajárnyékoló falak törlésre kerültek a szabályozási tervről az Állami Főépítész véleményének megfelelően, ezzel összefüggésben a HÉSz tervezete is javításra került az alábbiak szerint: "(6) A vasút területén gyalogos átkelőhely, közúti átjáró, illetve zajárnyékoló fal, a jogszabályoknak, műszaki előírásoknak megfelelően - ott is létesíthető, ahol ezt a forgalom illetve a zajterhelés indokolja, továbbá településképi szempontok nem akadályozzák. Helyi építési szabályzat és szabályozási terv Az Állami Főépítész javasolta a helyi építési szabályzat korrigálását, az egyeztető tárgyalás jegyzőkönyvben rögzítettek szerint. Válasz: Az önkormányzat jogászaival egyeztetve a rendelet tervezet az Állami Főépítész véleményének figyelembe vételével javításra került. Tervezői kérdésre az Állami Főépítész a kisajátításról szóló törvény és az Étv. vonatkozó szakaszaira hivatkozva levezette, hogy a kisajátítás során nem jelenthet problémát, ha az OTÉK jelkulcsnak megfelelő övezeti határ kerül jelölésre a kötöttpályás közlekedés és a beépítésre szánt területek változó határán szabályozási vonal helyett.

4 4 Fentieknek megfelelően a szabályozási terven javításra került. A dokumentációval kapcsolatosan egy darab lakossági észrevétel érkezett. A településszerkezeti terv módosítása - A Balaton vasúti megközelíthetősége és kötöttpályás körüljárás feltételeinek javítása előkészítése megnevezésű KÖZOP projekt megvalósíthatósága érdekében - tárgyú módosításról szóló előterjesztés bővebben tartalmazza a véleményt és az arra adott választ, jelen előterjesztésben az nem kerül megismétlésre. A véleményezés során az érdekelt államigazgatási szervek, megyei és szomszédos önkormányzatok, települési önkormányzati szervek, valamint az érintett út- és közműkezelők, szolgáltatók jogszabályon alapuló véleménye, észrevételei figyelembe vételre kerültek. Jogszabályon alapuló, el nem fogadott vélemény nem maradt. Az egyeztetési dokumentáció -, mely jelenleg is megtalálható a Város Honlapján - a fentiek szerint átdolgozásra került. Az egyeztető tárgyalás után javított tervdokumentáció - a javítások, kiegészítések megkülönböztetésével - megtekinthető a Főépítészi Irodán június 10-én átadásra került az Állami Főépítész részére a településrendezési tervek és helyi építési szabályzat módosításának egyeztetett tervdokumentációja, az Étv. 9/C., illetve 9/B. c) bekezdés szerinti végső szakmai véleményezés céljából. Az Állami Főépítész szakmai - záró - véleményét SOD/08/84-6/2013. ügyiratszámon adta meg, melyet június 15-ei dátummal június 24-én küldött meg elektronikusan. (Az előterjesztés készítésének időpontjáig a záró vélemény postai úton még nem érkezett meg.) A vélemény az előterjesztés mellékletében található (3. sz. melléklet). Az Állami Főépítész elfogadásra javasolta a településrendezési eszközök módosítását az alábbiak figyelembe vétele mellett: "A 2013 május 27. napján megtartott egyeztető tárgyaláson elhangzott, mely a jegyzőkönyvbe is rögzítésre került, hogy a közös árok tekintetében az önkormányzat, a közút és a vasút kezelője között kerüljön sor a településrendezési szerződés megkötésére, melyet csatolni szükséges. Erre vonatkozó szerződés nem került megküldésre. Kérjük az Étv. 30/A. szerinti településrendezési szerződés megkötését, és az babban rögzített kötelezettség tényének az ingatlan-nyilvántartásba lejegyzését, a településrendezési eszközök jogszerű megalapozása érdekében." Az Állami Főépítész fenti véleménye nincs a hivatkozott jegyzőkönyvvel összhangban. Az egyeztető tárgyalásról készült jegyzőkönyv az alábbiakat tartalmazza: A csapadékvíz elvezetés tekintetében kéri a jegyzőkönyveket a közös árkok kezelője tekintetében történt megállapodásokról az érintett Államigazgatási szervek és az Állami Főépítész részére megküldeni. Amennyiben nem egyértelműek a kezelési feladatok, továbbra is javasolja a településrendezési szerződés megkötését, és abban az üzemeltetési feladatok pontosítását, rögzítését. A településszerkezeti terv módosítása - A Balaton vasúti megközelíthetősége és kötöttpályás körüljárás feltételeinek javítása előkészítése megnevezésű KÖZOP projekt megvalósíthatósága érdekében - tárgyú módosításról szóló előterjesztés bővebben tartalmazza az Állami Főépítész véleményére vonatkozó megállapításokat, azok jelen előterjesztésben nem kerülnek megismétlésre. Az Állami Főépítész számára a végső szakmai véleményezés céljából átadott tervdokumentációban tisztázásra kerültek a kezelői feladatok, tehát a javasolt Étv. 30/A. településrendezési szerződés jogintézmények alkalmazás okafogyott, ugyanakkor jogszabályba ütköző is lenne.

5 5 Az Önkormányzat számára nem javasolt az Étv. 30/A. szerinti sajátos jogintézményt jogszabály ellenesen alkalmazni, vagyis kezelői feladatok tárgyában a településrendezési szerződést kezdeményezni - az Állami Főépítész kérése ellenére sem -, ezért az Állami Főépítész záró véleményének megérkezését követő napon a Polgármester nyilatkozatot kért a MÁV-tól a közös közúti és vasúti árkok vonatkozásban, a célból, hogy a későbbi esetleges jogviták elkerülhetőek legyenek, valamint a döntésre jogosult Képviselő-testület számára is megerősítést nyerjen a településrendezési eszközök módosításának megalapozottsága. A MÁV fenti nyilatkozata - a kezelő feladatok vonatkozásában - az előterjesztés készítésének időpontjában még nem áll rendelkezésre, arról a későbbiekben - a döntés meghozataláig - tájékoztatást adunk. Az Állami Főépítész a fenti záró véleményében kérte az önkormányzati rendelettervezetben függelékként rögzíteni, az "Átnézeti térképet" a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet ban foglaltakra figyelemmel, amely átnézeti térkép jeleníti meg a település azon területeit, amely az OTÉK án hatályos állapota szerint módosításra került. Az "átnézeti térkép" függelék beiktatásának rendelkezését a záró rendelkezés előtt kéri elhelyezni (a melléklethez hasonló módon). Az Állami Főépítész kérésének megfelelően a rendelettervezet kiegészítésre került. A Képviselő-testületi elhatározás - A Balaton vasúti megközelíthetősége és kötöttpályás körüljárás feltételeinek javítása előkészítése megnevezésű KÖZOP projekt megvalósíthatósága érdekében - szükségessé teszi településrendezési eszközeink módosítását mind a TSzT, mind a HÉSz, valamint annak mellékletét képező SzAT vonatkozásában. Az Étv. 7. (3) bek. szerint a településrendezés eszközei: a) a településfejlesztési koncepció, amelyet a települési önkormányzat képviselő-testülete határozattal állapít meg ( pont); b) a településszerkezeti terv, amelyet az önkormányzati településfejlesztési döntés figyelembevételével a települési önkormányzat képviselő-testülete dolgoztat ki, és határozattal állapít meg ( pont); c)a helyi építési szabályzat és a szabályozási terv, amelyet a településszerkezeti terv alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete dolgoztat ki, és rendelettel állapít meg ( és 20. pont). Siófok Város közigazgatási területére az alábbi településrendezési eszközök hatályosak: - 22/1997.(II.20.) sz. képviselőtestületi határozattal megállapított városfejlesztési koncepció - 49/2005.(IV.28.) sz. Kt. határozattal megállapított, többször módosított településszerkezeti terv és leírás (továbbiakban: TSzT) - 23/2005.(IV.29.) sz. önkormányzati rendelettel jóváhagyott, többször módosított helyi építési szabályzat és szabályozási terv (továbbiakban: HÉSz és SzAT) Tárgyi előterjesztés a HÉSz és SzAT módosításra vonatkozó rendelet tervezetet tartalmazza, mely a fentebb hivatkozott Képviselő-testületi döntés alapján került kidolgozásra.

6 6 TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL (a jogalkotásról törvény CXXX. tv. 17. (1)-(2) alapján): Rendelet-tervezet címe: SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE Siófok város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 23/2005.(IV.29.) számú rendelet módosításáról Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági hatás: A Balaton északi és déli partján hiányzó, megfelelő kapacitású, gyors és kényelmes közlekedést biztosító közösségi közlekedési szolgáltatás megteremtése, a meglévő vasúti infrastruktúra fejlesztésével, átépítésével, korszerűsítésével. A közösségi forrásokkal támogatható fejlesztés keretében a térség vasútvonalain megvalósítható a vasúti pálya és a közúti kapcsolatainak korszerűsítése, a biztosító berendezések felújítása, cseréje, illetve a nagyobb állomásközöknél a második vágány megépítése. A fejlesztések miatt szükségessé váló terület igénybevételek (második vágány helybiztosítása, csapadékvíz-elvezetés, Vitorlás utcai új aluljáró építése, az új Aranypart megállóhely létesítése) változó szakaszokon és szélességekben jelentkeznek. A módosítás eredményeként fentiek létesítése kötöttpályás közlekedési területen, azaz MÁV területen lesz biztosított. A Balatonaliga Balatonszentgyörgy vonalszakasz átépítése I. ütem fejlesztési projekt megvalósulása kiemelkedően jelentős változásokat, javulást eredményezhet a vonalszakasz menti települések, így Siófok Város lakó- és üdülőnépessége életében, a környezet minőségében. Költségvetési hatás: nincsen, a fejlesztés - közösségi forrásokkal támogatható - állami beruházás Környezeti, egészségügyi következmények: a terv megvalósításának környezetvédelmi következményei a beépített terület, lakókörnyezet, az emberre gyakorolt hatások szempontjából kedvező. A Balatonaliga Balatonszentgyörgy vonalszakasz átépítése I. ütem fejlesztési projekt engedélyezési terveihez készített Környezeti hatásvizsgálat is megállapította, hogy a vasút korszerűsítés hatása kedvező, mert annak eredményeként javulnak a közösségi közlekedés jellemzői és a fejlesztés megfelelő környezetvédelmi intézkedésekkel és műszaki megoldásokkal a környezet maradandó sérelme nélkül, a zajvédelmi követelményeket kielégítve megvalósítható. A közösségi közlekedésre igénybe vehető vasút gyorsabb, kényelmesebb és nagyobb járatsűrűségű lesz, ami a helyközi gépjárműforgalom csökkenését eredményezheti, így az érintett belterületi úthálózatot és az utak mellett lévő beépített területeket jelentős zaj- és rezgésterheléstől, légszennyező anyag kibocsátástól tehermentesítheti. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: nincsen Egyéb hatás: nincsen A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll Szervezeti: rendelkezésre áll Tárgyi: rendelkezésre áll Pénzügyi: rendelkezésre áll Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy az előterjesztés 1. számú melléklete szerinti tartalommal hagyja jóvá a Siófok város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 23/2005.(IV.29.) számú rendelet módosításáról szóló rendelet tervezetet. Siófok, június 26. Dr. Pavlek Tünde jegyző Dr. Balázs Árpád polgármester

7 7 Az előterjesztés 1. számú melléklete: SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE Siófok város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 23/2005.(IV.29.) számú rendelet módosításáról Siófok Város Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.) 6/A. (3) bekezdésében és a 62. (6) bekezdés 6. pontjában kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 1. pontjában és az Étv. 6. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Siófok Város Helyi Építési Szabályzatának és Szabályozási tervéről szóló 23/2005. (IV.29..) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: R.) a következő 37/A. -al egészül ki: "37/A. A Kötöttpályás (vasúti) közlekedési terület, szabályozási terv szerinti bővítése esetében az övezeti, építési övezeti előírásokban rögzített határértéknek - azaz a telken megengedett legnagyobb szintterületi mutató, a beépítettség megengedett legnagyobb mértéke, a zöldfelület előírt legkisebb mértéke, az újonnan kialakítható telkek legkisebb szélessége / mélysége / területe, beépítés módja tekintetében - nem megfelelő telek és építési telek is kialakítható. " 2. A R a a következő (6) bekezdéssel egészül ki: "(6) A vasút területén gyalogos átkelőhely, közúti átjáró, illetve zajárnyékoló fal, a jogszabályoknak, műszaki előírásoknak megfelelően - ott létesíthető, ahol ezt a forgalom illetve a zajterhelés indokolja, továbbá településképi szempontok nem akadályozzák. A zajvédő és zajárnyékoló falak anyag- és színválasztásánál a településés a tájképet legkevésbé zavaró megoldást kell alkalmazni. 3. A R. 1. számú mellékletét képező Szabályozási terv SZAT 07; 12; 13; 17; 18; 20; 21; 22. jelű szelvényeinek normatartalma helyébe - az e rendelet 1. számú mellékletében "a módosítás területi hatálya" jelkulccsal lehatárolt területeken - az e rendelet 1. számú mellékletét képező Szabályozási terv SZAT 07; 12; 13; 17; 18; 20; 21; 22. jelű szelvények normatartalma lép. 4. A R. 1. számú mellékletét képező Szabályozási terv jelmagyarázata az e rendelet 1. számú mellékletében leírtak és ábrázoltak szerint kiegészül. 5.

8 8 A R. kiegészül az e rendelet 2. számú mellékletét képező, 3. számú - "Átnézeti térkép az OTÉK án hatályos állapota szerint módosított területekről" című - Függelékkel. 6. (1) E rendelet a kihirdetést követő napon lép hatályba. (2) E rendelet előírásait a hatálybalépését követően indított ügyekben kell alkalmazni. Dr. Pavlek Tünde sk. Jegyző Dr. Balázs Árpád sk. Polgármester

9 9 1. melléklet.../2013. (......) Önkorm. rendelethez Siófok Város Önkormányzata Képviselő-testületének - Siófok város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 23/2005. (IV.29.) sz. rendelet módosításáról szóló -.../2013. ( ) önkormányzati rendeletének 1. sz. melléklete: SZAT 07 szelvény

17 Siófok Város Önkormányzata Képviselő-testületének - Siófok város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 23/2005. (IV.29.) sz. rendelet módosításáról szóló -.../2013. ( ) önkormányzati rendeletének 2. sz. melléklete: 3. számú Függelék - Átnézeti térkép az OTÉK án hatályos állapota szerint módosított területekről melléklet.../2013. (......) Önkorm. rendelethez

18 18 Előterjesztés 2. számú melléklete:

19 19 Előterjesztés 3. számú melléklete:

20 20

21 21