4. A kabai bioetanol-üzem építéséhez nyújtott beruházási támogatás. 5. Teljes költségvetés: millió Ft (mintegy 19,4 millió EUR)

Átírás

1 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA Brüsszel 2007-XII-04 B(2007) 6144 Tárgy: Állami támogatás / Magyarország Támogatás száma: NN 32/2007 EM-Bioetanol Kft-nek nyújtott támogatás a fejlesztési adókedvezmény program keretében Tisztelt Hölgyem! A Bizottság tájékoztatja Magyarországot arról, hogy miután megvizsgálta az Önök hatóságai által a fent említett támogatásra vonatkozóan benyújtott információkat, úgy határozott, hogy nem emel kifogást a szóban forgó támogatás ellen, mivel az összeegyeztethető az EK-Szerződéssel. A Bizottság a következő megfontolások alapján hozta meg e határozatát: I. ELJÁRÁS február 14-én kelt és az átvétel igazolásául ugyanaznap iktatott levelében a Magyar Köztársaság Európai Unió melletti Állandó Képviselete az EK-Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésével összhangban bejelentette a Bizottságnak a fent említett intézkedést március 21-én és április 4-én kelt levelükben kiegészítő információkat szolgáltattak. 2. A magyar hatóságok által benyújtott tájékoztatás szerint, a támogatást már a december 20-án megtett bejelentés előtt megadták. A támogatás ezért jogellenes támogatásnak minősül, amelyet eredetileg N 81/2007 támogatási szám alatt iktattak, majd NN 32/07 szám alatt áttettek a be nem jelentett támogatások nyilvántartásába. 3. A támogatást a fejlesztési adókedvezmény program (támogatási szám N 504/2004) keretében nyújtják, amelyet a Bizottság D/59334 számú december 23-án kelt levelében jóváhagyott. A beruházási támogatás egyéni bejelentési kötelezettséget keletkeztet, mivel a beruházás elszámolható költségei (mintegy 71 millió EUR) és a tényleges támogatási összeg (mintegy 19,4 millió EUR) az agrárágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások 1 (a továbbiakban: iránymutatások) pontjában meghatározott küszöbérték fölött van. 1 HL C 232., , 19. o. Dr. GÖNCZ Kinga külügyminiszter asszony Bem rakpart 47 HU BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Tel.: (32-2)

2 II. A TÁMOGATÁSI PROGRAM LEÍRÁSA Célkitűzés 4. A kabai bioetanol-üzem építéséhez nyújtott beruházási támogatás. Költségvetés 5. Teljes költségvetés: millió Ft (mintegy 19,4 millió EUR) Időtartam től ig A támogatás formája 7. A támogatás adóvisszatartás formájában igénybe vehető adókedvezmény. Az adózó az adókedvezményt a beruházás üzembe helyezését követő adóévben vagy az adózó kérelmére a beruházás üzembe helyezésének adóévében és az azt követő kilenc adóévben veheti igénybe. A fejlesztési adókedvezmény az adókedvezménnyel csökkentett adóból legfeljebb annak 80 százalékáig érvényesíthető. A támogatás intenzitása 8. Mivel a bejelentett fejlesztési adókedvezmény-igény jelenértéke Ft és a támogatható beruházás jelenértéke Ft, a támogatás intenzitása a beruházás jelenértékéhez viszonyítva 27,3 %. A beruházási támogatás tervezett lejárata március 1. A támogatás a lezárt üzleti évre vonatkozóan minden év május 31-én az elkészített adóbevallásban kerül meghatározásra és érvényesítésre. A bejelentett kedvezménynél többet nem lehet igénybe venni; veszteséges évben nem lehet igényelni, mert akkor nincs adófizetési kötelezettség. Kedvezményezett 9. Az EM-Bioetanol Kft. egy 80 alkalmazottat foglalkoztató középvállalkozás, amelynek éves forgalma 21 milliárd Ft. Jogalap 10. a) Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CLIII. Törvény b) évi LXXXI. törvény a társasági adóról és az osztalékadóról (22/B. ; 23. ) c) 275/2003. (XII.24.) Kormányrendelet a fejlesztési adókedvezményről. A támogatási intézkedés 11. A bejelentés egy bioetanol-biogáz üzem létesítését helyezi kilátásba, amely éves szinten tonna kukoricát dolgozna fel. Az előállított bioetanol kőolaj alapú üzemanyag-helyettesítőként vagy benzinbe keverve használható fel. 2

3 12. A Kabára tervezett etanol-biogáz üzem a Hajdúsági löszhát és a Sárrét közel 100 ezer hektáros kiváló kukoricatermő területének a közepén helyezkedik el és nyersanyagként évi tonna kukoricát (30-35 ezer hektár) igényel. Ezen túl a beruházási helyszín versenyképességét fokozó adottságai közé sorolhatók: cukorgyár működtetése során létrehozott infrastrukturális, logisztikai rendszerek (mezőgazdasági úthálózat, vasúti rendező pályaudvar, energetikai kapcsolatok) jól működő integrációs szervezetek és gyakorlati tapasztalatok. Ebbe a környezetbe könnyen beilleszthető az új feldolgozó üzem, amelynek termelési rendszere nyersanyagkeresletet teremt, és amelyet kiegészít a térségben ugyancsak jól kiépült, bőséges, korszerűnek tekinthető kukorica szárító-tároló kapacitás. A beruházást megvalósító projektcég alapítói rendelkeznek azzal az integrációs erővel, képességgel, már működő kooperációkkal, amely a biztonságos nyersanyagellátó rendszer működtetéséhez kell. 13. A beruházók az osztrák Frins Austria GmbH fermentációs technológiáját választották. Környezetvédelmi szempontból igen előnyös, hogy a bioetanol üzem szoros kapcsolatban fog működni a bioetanol-üzem mellé telepítendő biogázelőállító üzemmel. Ugyanis az alkohol lepárlás után visszamaradt cefre és a magas szervesanyag tartalmú más technológiai vizek közvetlenül felhasználhatók a biogáz előállításához. A biogáz elégetésével villamos energia fog termelődni. A folyamat során képződő hőenergia bőven biztosítja az etanolüzem hőigényét. Az energiatermelés végén jelentkező komposzt biotrágyaként hasznosítható a nyersanyagtermelő területeken. 14. Az elszámolható költségek közé tartozik az ingatlanok építése, megszerzése vagy fejlesztése, az új gépek és berendezések ideértve a számítógépes szoftvereket is vásárlása vagy lízingelése, vagy az olyan általános költségek, mint az építészek, mérnökök és tanácsadók díjai, a megvalósíthatósági tanulmányok, valamint a szabadalmak és használati engedélyek megszerzése, a kiadások 12 %-ig. 15. Az EM-Bioetanol Kft. egy fiatal vállalkozás, amely 2006-ban jött létre. A magyar hatóságok a vállalkozás kilátásait kedvezően ítélték meg, és gazdaságilag életképesnek minősítették. A nemzeti hatóságok megállapították, hogy a létesítmény megfelel a környezetvédelemmel, higiéniával és az állatjólléttel kapcsolatos közösségi minimumszabályoknak. 16. A vállalkozás és a magyar hatóságok a bioetanol felvevőpiacát kedvezően értékelték. A benyújtott dokumentáció kifejti, hogy az EU nagy igényeket támasztó bioüzemanyag-tervei a bioüzemanyagok 2005-ös 2 %-os piaci részesedését 2010-re 5,75 %-ra kívánják emelni. Ennek következtében az EU bioetanol-kereslete a évi 4 millió m 3 -ről 12 millió m 3 re fog növekedni. A piac 8 millió m 3 -re becsült növekedése ezért kivételes lehetőségeket teremtene a magyarországi bioetanoltermelők számára. Magyarország évente 3 millió tonnás kukorica-többlettermelése potenciálisan 1 millió m 3 bioetanol termeléséhez szolgáltathatna nyersanyagot, amely a szokásos költségek alapján még a brazil bioetanollal is versenyezni tudna az európai piacon. 17. A magyar hatóságok megerősítették, hogy a megkezdett munka vagy a vállalt tevékenységek tekintetében nem nyújtottak támogatást a támogatási kérelemnek az illetékes hatóságokhoz való szabályszerű benyújtása és jogilag kötelező érvényű jóváhagyása előtt. 3

4 Halmozás 18. A támogatás nem halmozható az ugyanazon elszámolható költségek fedezése céljából más - helyi, regionális, nemzeti vagy közösségi támogatási programból kapott támogatással. A támogatás fennállása III. ÉRTÉKELÉS 19. Az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében tilos a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. 20. Jelen esetben teljesülnek ezek a feltételek. Az intézkedés előnyhöz juttatja a kedvezményezettet. Mivel a mezőgazdasági termékek EU-n belüli kereskedelme rendkívül kiterjedt, és éles verseny jellemző rá 2, az intézkedés torzítja a versenyt, vagy legalábbis a verseny torzulásával fenyeget 3, továbbá érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. 21. Mind a mezőgazdasági nyersanyag (kukorica), mind a végtermék (bioetanol) az EK- Szerződés I. mellékletében feltüntetett termék január 1. óta a mezőgazdasági eredetű etil-alkoholra is vonatkoznak az állami támogatás szabályai (a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet cikke). 22. Az előnyt állami források felhasználásával nyújtják, mivel a támogatás finanszírozása a tagállam által nyújtott adókedvezményen keresztül történik. Az intézkedés szelektív, hiszen a Magyar Köztársaságban működő egy bizonyos mezőgazdasági vállalkozásnak kedvez. Következésképpen torzíthatja a versenyt és befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet. 23. Ezért alkalmazni kell az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdését. Következésképpen meg kell vizsgálni, hogy engedélyezhető-e eltérés az EK- Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti, az állami támogatásnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségére vonatkozó általános elvtől ben például az EU-tagállamokból származó mezőgazdasági termékek magyarországi importjának értéke 1917,8 millió EUR volt, az exporté pedig 2576,1 millió EUR (forrás: Központi Statisztikai Hivatal, Magyarország). A Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint egy vállalkozás versenyhelyzetének valamely állami támogatás hatására jelentkező javulása általában a versenynek az ilyen támogatásban nem részesülő más vállalkozások hátrányára bekövetkező torzulását jelzi, C-730/79. számú ügy, EBHT 1980., o., 11. és 12. pont. HL L 97., , 6. o. 4

5 A támogatás összeegyeztethetősége 24. A Szerződés 87. és 88. cikkének a mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozó kis- és középvállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról és a 70/2001/EK rendelet módosításáról szóló, december 25-i 1857/2006/EK bizottsági rendelet 5 nem irányadó erre az esetre, mivel az ugyanezen rendelet 1. cikkének (1) bekezdése megállapítja, hogy a rendeletet nem kell alkalmazni a mezőgazdasági termékek feldolgozásával vagy forgalmazásával kapcsolatban felmerülő kiadásokhoz nyújtott támogatásokra. 25. A 659/1999/EK rendelet 6 1. cikkének (f) pontja értelmében vett jogellenes támogatást a támogatás nyújtása idején hatályos szabályokkal összhangban kell értékelni. 26. Következésképpen a támogatási programot az iránymutatások 4.2 pontja szerint kell értékelni, amely megállapítja a mezőgazdasági termékek feldolgozásához és forgalmazásához nyújtott beruházási támogatások értékelési szabályait. 27. A iránymutatások pontja szerint az elszámolható költségek kiterjedhetnek ingatlanok építésére, megszerzésére és fejlesztésére, új gépekre és felszerelésekre, beleértve a számítógépszoftvereket is. Az iránymutatások a beruházási költségek 12 %-ra korlátozzák az olyan általános költségeket, mint a tanácsadói díjak és a megvalósíthatósági tanulmányok. A támogatási arány nem haladhatja meg a támogatható beruházások 50%-t az egyes számú célkitűzés hatálya alá tartozó régiókban és 40%-t a többi régióban. 28. A levél 8. és 14. bekezdésében adott leírás szerint e feltételek teljesülnek. Az elszámolható költségek építéshez, felszereléshez és általános költségekhez kapcsolódnak, továbbá a támogatás aránya az elszámolható költségek 27,3 %-a. Úgy tűnik tehát, hogy az általános költségek az elszámolható költségek 10%-a alatt maradnak. 29. Az iránymutatások pontja megállapítja, hogy beruházási támogatás csak a vállalkozás kilátásainak értékelése alapján gazdaságilag bizonyíthatóan életképes vállalkozásoknak adható. A vállalkozásnak eleget kell tennie a környezetvédelemmel, a higiéniával és az állatjóléttel kapcsolatos közösségi minimumszabályoknak. E levél 15. bekezdése értelmében a támogatási intézkedés megfelel a fenti követelményeknek. 30. Az iránymutatások pontja úgy rendelkezik, hogy nem lehet támogatást nyújtani olyan termékekkel kapcsolatos beruházások részére, amelyeknek nincs rendes felvevőpiaca. Számításba kell venni a közös piacszervezés alapján fennálló valamennyi termelési, illetve közösségi támogatási korlátozást. 5 6 HL L 358., , 3. o. HL L 83., , 1. o. 5

6 31. Amint azt e levél 16. bekezdése kifejtette, úgy tűnik, hogy a bioetanol-termelés iránti kereslet EU-szinten növekszik. Ezért megállapítást nyert, hogy a bioetanol rendelkezik rendes felvevőpiaccal, és a támogatás a közös piacszervezések szerinti szabályoknak megfelelni látszik. 32. A fenti megfontolások alapján az intézkedés megfelel az agrárágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások 4.2. pontjában előírt feltételeknek. Következésképpen az intézkedés összeegyeztethető a közös piaccal. IV. KÖVETKEZTETÉSEK 33. Miután a Bizottság az állami támogatásokra vonatkozó szabályok alapján megvizsgálta a bejelentett támogatási programot, arra a következtetésre jutott, hogy az összes feltétel teljesül a Szerződés 87. cikke (3) bekezdése c) pontjának alkalmazásához. 34. A Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a magyar hatóságok időközben az EK- Szerződés 88. cikke (3) bekezdésében foglalt rendelkezések megsértésével hatályba léptették az intézkedést. 35. Kérjük, e levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül értesítsék a Bizottságot, ha a levél olyan bizalmas jellegű információt tartalmaz, amely nem juthat harmadik fél tudomására. Amennyiben az előírt határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy a címzett egyetért a levél teljes terjedelmű hiteles nyelvi változatának harmadik felekkel való közlésével és a következő internetes címen történő közzétételével: A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission Directorate General for Agriculture and Rural Development Directorate H: Agricultural legislation H.2 Competition Office: Loi 130 5/128 B-1049 Brussels (Brüsszel) Fax (+322) Tisztelettel: a Bizottság részéről Mariann FISCHER BOEL a Bizottság tagja 6