Brüsszel, SG-Greffe (2006) D/ Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u H-1015 Budapest Magyarország

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, SG-Greffe (2006) D/ Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u H-1015 Budapest Magyarország Horváth Marcell Úr figyelmébe Fax: Tisztelt Horváth Úr, TÁRGY: HU/2006/0478 számú ügy: Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatokban Magyarországon A 2002/21/EK 1 irányelv 7. cikke (3) bekezdése: Észrevételek mellőzése I. ELJÁRÁS augusztus 24-én a Bizottság HU/2006/0478 ügyszám alatt nyilvántartásba vette a Nemzeti Hírközlési Hatóságnak ( NHH ) a Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon hálózatban magyarországi piacára vonatkozó bejelentését. Ez a második piacelemzés, tekintettel arra, hogy ez a piac korábban már bejelentésre és értékelésre került a Bizottság által a HU/2004/0101 számú ügyben. A nemzeti konzultációra július 6. és július 26. között került sor. A Keretirányelv 7. cikke (3) bekezdése szerint a nemzeti szabályozó hatóságok ( NSZH -k) és a Bizottság az érintett NSZH-nak a bejelentett tervezett intézkedéssel kapcsolatosan észrevételeket tehetnek. 1 Az Európai Parlament és a Tanács március 7-én kelt 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108. szám, , 33. o. 2 A Keretirányelv 6. cikkének megfelelően. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 II. A TERVEZETT INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA II.1. Piacmeghatározás Magyarországon három mobil rádiótelefon-hálózat üzemeltető működik: a Magyar Telekom Távközlési Nyilvánosan Működő Részvénytársaság ("Magyar Telekom"), a Pannon GSM Távközlési Zártkörűen Működő Részvénytársaság ("Pannon GSM") és a Vodafone Magyarország Mobil Távközlési Zártkörűen Működő Részvénytársaság ( Vodafone"). Az Ajánlással 3 összhangban az NHH megállapítja, hogy a nagykereskedelmi beszédcélú hívásvégződtetés mindegyik mobil rádiótelefon-hálózatüzemeltető szempontjából elkülönült érintett piacot képez, és az egyes piacok földrajzi kiterjedése megegyezik a hálózatok földrajzi lefedettségével 4. Ennek megfelelően, az NHH a következő három elkülönült érintett piacot azonosítja: Beszédcélú hívásvégződtetés a Magyar Telekom mobil rádiótelefon-hálózatában a Magyar Köztársaság területén; Beszédcélú hívásvégződtetés a Pannon GSM mobil rádiótelefon-hálózatában a Magyar Köztársaság területén és Beszédcélú hívásvégződtetés a Vodafone mobil rádiótelefon-hálózatában a Magyar Köztársaság területén. II.2. A jelentős piaci erővel ( JPE ) rendelkező szolgáltatók azonosítása Az érintett piac elemzésének lefolytatása eredményeképpen az NHH a Magyar Telekomot, a Pannon GSM-et valamint a Vodafone-t azonosítja JPE-vel rendelkező szolgáltatóként a saját, beszédcélú hívásvégződtetésre vonatkozó érintett piacán. A JPE-ről rendelkező döntésének meghozatala során az NHH a következő főbb kritériumokat vette figyelembe: (i) piaci részesedés (mindegyik mobil rádiótelefonhálózat üzemeltető monopol-helyzetben van a saját piacán) (ii) a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya, illetve (iii) a potenciális verseny ben a három mobil rádiótelefon-hálózat üzemeltető kiskereskedelmi piaci részesedése a következőképpen alakult: Magyar Telekom (45%), Pannon GSM (33%), Vodafone (22%). A mobil penetráció szintje 92,4 %. Az NHH arra következtetésre jutott, hogy a figyelembe vett vállalkozások egyike sem rendelkezik olyan, megfelelően erős kiegyenlítő vásárlóerővel, mely alkalmas lenne a versenytárs jelentős piaci erejének ellensúlyozására. Példaképpen az NHH megemlíti, 3 A Bizottság február 11-én kelt 2003/311/EK ajánlása az elektronikus hírközlési ágazat azon érintett termék- és szolgáltatási piacairól, amelyek ex ante szabályozása indokolt lehet az Európai Parlament és a Tanács, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002/21/EK irányelvének megfelelően, HL L 114. szám, , 45. o. 4 Mindhárom rádiótelefon-hálózat lefedettsége 98%-os vagy nagyobb a magyarországi népesség tekintetében. 2

3 hogy a másik két szolgáltatóhoz képest kis piaci részesedése ellenére a Vodafone emelni tudta mobil végződtetési díjainak átlagos szintjét a közötti időszakban, amikor végződtetési díjai nem voltak szabályozottak, és ez a jelentős piaci erő egyértelmű bizonyítékának tekinthető. II.3. Szabályozói kötelezettségek meghatározása Az érintett nagykereskedelmi piacokon meglévő JPE ellensúlyozására az NHH a következő kötelezettségeket kívánja kiszabni: Átláthatóság; Egyenlő elbánás; Számviteli szétválasztás; Hozzáférés és összekapcsolás lehetővé tétele; és Költségalapúság és a díjak ellenőrizhetősége. A költségalapúság kötelezettség vonatkozásában az NHH ezt a kötelezettséget oly módon kívánja megvalósítani, hogy a mobil végződtetési díjak január 1-től kezdve egy meghatározott célértékre csökkenjenek. A közös célérték meghatározása a magyar piac összforgalmának 1/3-a kielégítésére méretezett elméleti, hatékony szolgáltató költségeinek figyelembe vételével történt. Ebből a célból az NHH egy olyan költségszámítási módszert fejlesztett ki, amely a következő hívásvégződtetési díjcsökkentési ütemezést jelenti a szolgáltatók mindegyike számára: Kötelezett szolgáltató Magyar Telekom Pannon GSM Vodafone Jelenlegi mobil végződtetési díjak átlagos szintje / perc 27,17 Ft (9,8 eurocent 5 ) 29,44 Ft (10,6 eurocent) 32,61 Ft (11,7 eurocent) A határozat közlését követő 121. naptól december 31. napjáig január 01. napjától december 31. napjáig január 01. napjától 23,17 Ft 19,75 Ft 16,84 Ft 24,44 Ft 20,29 Ft 16,84 Ft 26,16 Ft 20,99 Ft HUF 16,84 A költségszámítási módszer a hosszú távú, előremutató különbözeti költségmodell ("LRIC") alulról fölfelé építkező változatán alapul ("BU-LRIC"). A költségszámítási 5 A Magyar Nemzeti Bank hivatalos devizaárfolyamának figyelembe vételével számolt érték. 3

4 módszer felépítése és alapelvei minden szolgáltató tekintetében egységesek, és a szolgáltatók részt vettek a model felépítésében 6. A költségszámítási módszer nem tesz különbséget az egyes szolgáltatók között. A kötelezett szolgáltató ugyanakkor döntése szerint felülről lefelé irányuló LRIC költségszámítási módszer ("TD-LRIC") alkalmazásával megállapított költségalapú hívásvégződtetési díjat is benyújthat az NHH-hoz jóváhagyás végett 7. Amennyiben egy kötelezett szolgáltató TD-LRIC módszer alkalmazásával megállapított költségalapú hívásvégződtetési díj 8 benyújtását választja és amennyiben azt az NHH jóváhagyja, akkor az így megállapított hívásvégződtetési díj csak január 1-től lesz alkalmazandó 9. Ezen időpont előtt szintén a BU-LRIC költségmodell alapján kialakított költségalapú hívásvégződtetési díj elérésére vonatkozó ütemezés lesz alkalmazandó. III. ÉSZREVÉTELEK MELLŐZÉSE A Bizottság megvizsgálta a bejelentést, valamint az NHH által nyújtott kiegészítő információkat, és nem kíván észrevételt tenni 10. A Keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése szerint az NHH elfogadhatja a tervezett intézkedést, valamint, amennyiben elfogadja, erről tájékoztatja a Bizottságot. A fenti észrevétel kizárólag a jelen bejelentéssel kapcsolatos bizottsági álláspontot tükrözi, és nem érinti az egyéb bejelentett tervezett intézkedésekkel kapcsolatosan kialakítható álláspontját. Az 2003/561/EK ajánlás pontjának megfelelően a Bizottság a jelen dokumentumot honlapján nyilvánosságra fogja hozni. A Bizottság a jelen dokumentum által tartalmazott információkat nem tekinti bizalmasnak. Amennyiben véleménye szerint, az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok szerint, a jelen dokumentum olyan bizalmas információt tartalmaz, amelyet a nyilvánosságra hozatalt megelőzően töröltetni kíván, akkor 6 Az inputként szolgáló adatok többségét a szolgáltatók közölték, de az NHH szakértői becsléseket és más adatokat is felhasznált, hogy a szolgáltatók által nem biztosított adatokat meghatározza. 7 Tekintettel a megfelelő költségelszámolás Európai Uniós fontosságára, az Európai Bizottság arra bátorítja az NSZH-kat, hogy szorosan működjenek együtt az Európai Szabályozók Csoportján belül egy következetes EU megközelítés kialakításának érdekében. 8 Az NHH álláspontja szerint a BU-LRIC költségszámítási módszer és a (módszertanilag helyes) TD-LRIC költségszámítási módszer közel azonos vagy teljesen megegyező hívásvégződtetési díjat eredményez. 9 Az így kapott mobil végződtetési díjak az NHH következő piacelemzési periódus részét képezik, így azok egy új, a Keretirányelv 7. cikk alapján előírt, bejelentés tárgyát képezik. 10 A Keretirányelv 7(3) cikkének megfelelően. 11 A Bizottság július 23-án kelt 2003/561/EK ajánlása a 2002/21/EK irányelv 7. cikkében előírt bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 190. szám, , 13. o. 4

5 kérjük, hogy a jelen dokumentum kézhezvételét követő három munkanapon belül erről a Bizottságot 12 tájékoztassa. Ezen kérelmét indokolnia kell. Tisztelettel: A Bizottság nevében, Fabio Colasanti Főigazgató 12 Kérelmét ben az INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu címre, vagy faxon a számra küldheti. 5