Új rendszerben az uniós fejlesztések. Tóth Tamás

Átírás

1 Új rendszerben az uniós fejlesztések Tóth Tamás

2 A strukturális és kohéziós alapok felhasználása Eredmények és kihívások: 1. A fejlesztéspolitika környezete 2. A forrásfelhasználás helyzete és kötöttsége 3. A sikeres fejlesztéspolitika feltételei 4. Gyorsuló végrehajtás 5. A végrehajtást elősegítő jogi,intézményi és informatikai környezet

3 Gazdaságpolitikai áttekintés A as ciklus pozitív környezetben indult, 2008 óta a válság határozza meg a gazdasági környezetet Tények: - GDP csökkenés - Gyorsuló ütemű árszínvonal növekedés - Foglalkoztatottak számára vonatkozó elvárások be nem teljesülése - Munkanélküliség növekedése - K+F területén a ráfordítások aránya növekedett - Régiók fejlettségi szintje közötti eltérés növekedése

4 Az NGM-NFM-NFÜa fejlesztéspolitika rendszerében Nemzetgazdasági Miniszter Nemzeti Fejlesztési Miniszter NFÜ és/vagy KSZ-ek Stratégiai tervezés Célok, irányok Forrásallokáció tervezés Végrehajtás szabályozása, koordináció, végrehajtási rendszer felügyelete Támogatásközvetítés Döntés az országos fejlesztési stratégiáról (Új Széchenyi Terv) Döntés a fejlesztési célokról, prioritásokról, a nemzetgazdasági szintű indikátorok meghatározásáról (szakmapolitikai koordináció) Szaktárcák bevonásával! Döntés a szabályozásról és az intézményrendszerről, tulajdonjog-gyakorlás Költségvetési (társ)finanszírozás fejezetén belüli együttes kezelése Szaktárcák bevonásával! Döntés a végrehajtás módszertanáról, eljárásrendjéről, a konkrét konstrukciókról és mérőszámokról Konstrukciók szakmai előkészítése (egységes eljárás szerint) Meghirdetés Értékelés, bírálat Szerződéskötés folyamatának menedzselése Finanszírozás lebonyolítása Projekt-előrehaladás nyomonkövetése és ellenőrzése Projekt fizikai és pénzügyi zárása

5 A forrásfelhasználás kötöttsége A támogatásokat nem ingyen kapjuk, az Európai Uniótól a pénzek ára a kötött felhasználás, a külsőfeltételrendszer. EU-s jogszabályok határozzák meg: a források mértékét (keretszámait) és határidejét, a felhasználás alapelveit (pl. esélyegyenlőség, fenntarthatóság, fejlesztéshez kötöttségét) a közbeszerzési kötelezettséget (a hazai törvény mellett a bizottsági direktívát is figyelembe kell venni), a támogatható és elszámolható tevékenységek, költségek körét gyakran a mértékét is, a pályázati rendszer működését (hatóságok feladatai, pályázók kötelezettségei, döntéshozatali eljárások, pénzügyi folyamatok). A szabálytalanul felhasznált, vagy időben fel nem használt forrásokat az EU visszavonja, illetve a források átutalását felfüggeszti.

6 Uniós források Magyarországon: a finanszírozás folyamata A kedvezményezettek részére kifizetett támogatások elszámolása a Bizottsággal utófinanszírozás formájában történik. A finanszírozás folyamata alapvetően azon múlik, mennyi összegben, milyen rendszerességgel és milyen minőségű kifizetési igénylés érkezik a projektgazdáktól! 1.A kedvezményezett a számlát és alátámasztó bizonylatokat benyújtja a KSZ-hez. 2.A KSZ és az IH elvégzi az ellenőrzéseket (dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzés) és a jóváhagyott támogatási összeget a KSZ a támogatás jogosultjának bankszámlájára utalja. 3.Az így kifizetett támogatás eu-s részét tudja az igazoló hatóság (NAO) igényelni Brüsszelből

7 Forrásfelhasználás használás előrehaladás a teljes kerethez képest

8 ÚSZT átfutási idők Eljárásrend Döntési átfutási idő (átlag nap) Döntés határidő (átlag nap) Szerződéskötési átfutási idő (átlag nap) Szerződéskötési határidő (átlag nap) kiemelt könnyített pályázat

9 Uniós források sikeres felhasználásának feltételei Gyors és szabályos projekt megvalósítás. A kedvezményezettek által rendszeresen benyújtott és hiánytalan pénzügyi elszámolások. Gyors kifizetés az intézményrendszer részéről végéig több mint 6000 Milliárd forint kifizetését kell teljesíteni, a projektgazdáknak ekkora volumenű projektet kell végrehajtani A fenti feltételek nem teljesülése az alábbi kockázatokat rejti: Az elszámolás folyamatának elhúzódása késlelteti a bizottsági lehívást, ezáltal összességében növeli a hazai költségvetés előfinanszírozási terhét, illetve elnyújtja annak időtartamát. Az abszorpciós célok nem teljesülhetnek, és ez eredményezheti a 2014 utáni programozási időszak támogatási keretéből kevesebb uniós pénzt tudunk realizálni

10 Dinamikusan emelkedett a szerződött projektek száma ~70%-os növekedés!

11 Jelentősen felgyorsultak a kifizetések

12 Gyorsítási lépések Jogszabályi környezet átalakítása: egységes szabályozás, gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás Intézményi lépések: NFÜ: szabályozási lépések, központi monitoring kiterjesztése KSz: erőforrások hatékonyabb felhasználása Informatikai háttértámogatás elektronikus pályázati alkalmazások gyorsabb ügyintézést elősegítő eszközök

13 Egységes szabályozás Korábbi széttagolt rendszer helyett egy kormányrendeletben történő szabályozás (4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet) A részletszabályokat tartalmazó működési kézikönyv egy része miniszteri utasításban került kiadásra (24/2011. (V. 6.) NFM utasítás) nyilvánosság erősítése A könnyebb kezelhetőség érdekében a működési kézikönyv elektronikus felületen is elérhetőaz intézményrendszer munkatársainak.

14 Gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás Az új, egységes szabályozás kiemelt területei: Projektértékelés: DEB szerepének megváltozása A felelősség eltolódása az IH felé a projektkiválasztás során Határidők rövidítése Panasz helyett kifogás, szélesebb körben Szabálytalansági döntés ellen jogorvoslati lehetőség

15 Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében között eljárások -EMK: januárja előtt meghirdetett pályázatok esetében alkalmazandóeljárásrend aktualizálása (a kifogás, a szabálytalanságkezelés és a közbeszerzési szabályok kivételével) A 4/2011. Korm. rendeletben rögzített rövidebb kifizetési határidők kiterjesztése a korábban támogatást nyert projektekre is elektronizálás szélesebb körű kiterjesztése Nyomon követés: Jelentések benyújtásának teljes elektronizálása eljárási határidők pontosítása, az értékbecslés feltételeinek pontosítsa ingó és ingatlan jelzálogszerződés esetén

16 Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében 24/2011. NFM utasítás(emk) módosítása: lehetőség szerint kizárólag elektronikus úton történő kommunikáció felé történő elmozdulás azonnali értesítések rendszerének megteremtése az ellenőrzés során alkalmazandó vizsgálati szempontok is egységesítése és egyszerűsítése

17 Intézményrendszeri lépések NFÜ A legkritikusabban haladó, nagy értékű projektek esetében Projekt Monitoring Rendszer kialakítása Tájékoztatás kommunikáció leggyakoribb kedvezményezetti hibák KSZ Rendkívüli munkavégzés elrendelése a számlahátralékok ledolgozására Ahol az indokolt, belső erőforrás-átcsoportosítás a kifizetési és monitoring feladatokra

18 Elektronikus pályázati eszközök Folyamatok elektronizálása: online eszközök bevezetése, e-aláírás, papírmentes megoldások bevezetése (részletesen lásd a következő oldalon) Adatkapcsolatok más államigazgatási rendszerekkel (NAV, MÁK): hiteles pályázói adatok elérése Adatminőség: adatok elérhetőségének, érvényességének és pontosságának biztosítása Tájékoztatás: tájékoztatási funkció támogatása a hiteles pályázati adatok és különböző vizuális szemléltetési technológiák kombinációjával.

19 Online alkalmazások Személyre szabott szolgáltatások Gyorsuló kifizetések Papírmentes pályáztatás Intézményi és pályázói láb

20 Onlinealkalmazások: fejlesztések Azonnali értesítés (pályázói láb ) támogatási igénnyel kapcsolatos döntésekről, fenntartási időszak adminisztrációs teendőiről Projektfelelősi rendszer (intézményi láb ) tájékoztatás projektkezelési határidőkről E-aláírás digitalizált ügymenet a kifizetési folyamatban Micro Strategy Rendszer reporting szolgáltatás a forrásfelhasználásról

21 Köszönöm a figyelmet!