Budapesti Disputák az Arhitel projekt

Átírás

1 BUDAPESTI ÜGYVÉDI KAMARA Budapesti Disputák 2013 az Arhitel projekt tájékoztató a területi kamarák munkatársai részére az okirati biztonsági jel (matrica) törvényi bevezetéséről november 15. Budapesti Ügyvédi Kamara

2 A projekt szükségessége Az Üt május 1. és január 1. között hatályba lépő új előírásainak való megfelelés: 1. Új okirat- és letétbiztonsági előírások bevezetése. A tervezet az operatív feladatokat (biztonsági címke-kibocsátás, ellátás, nyilvántartások) területi kamarákra telepíti. 2. A MÜK széles szabályzatalkotási jogkört kap (biztonsági címke-logisztikai és - elszámolási folyamatok, árazás, bevétel felhasználás elvei, stb.). Az új előírások a kamarákra komoly feladatokat és pénzügyi terheket rónak. A cél ezek pénzügyi fedezetét a feladatellátásból és nem tagdíjból biztosítani. A hatékony működés, mint elvárás a területi kamarai feladatok egységes és központosított kezelését teszi szükségessé. A projekt megvalósításához csak a BÜK rendelkezik megfelelő erőforrásokkal. A BÜK szerepvállalásáról és annak a MÜK és a területi kamarák általi elfogadásáról dönteni kell. 2

3 A szakmapolitikai célterületek A tagság minőségbiztosítási és jogügylet-biztonsági helyzetének komplex javítása érdekében [Üt. [ új (2) g)] a MÜK szabályzata révén: Ügyfélfedezetek: Ügyvédi szakmai felelősségbiztosítási célok támogatása és ügyfélvédelmi alap létrehozása. Okirat- adat- és jogügyletbiztonság: Tudás: Szolidaritás: Kamarai irattárak, ügyvédi archívumok (elektronikus és papíralapú), titok- és adatbiztonság. Hozzáférés elektronikus jog- és tudás tartalmakhoz; Folyamatos szakmai továbbképzések, jelöltoktatások; Tanulmányi és kutatási ösztöndíjak; Monitoring, önismeret, felmérés, mintavétel. Joghoz való hozzáférés támogatása (szegényjogi perlés, kirendelési díj, pro bono stb).

4 A projekt megvalósításának szakaszai 4 1 Arhitel I. fázis Biztonsági címkehasználat és komplex jogügyletbiztonsági szolgáltatás bevezetése a mező- és erdőgazdasági hasznosítású föld tulajdonjogát érintő jogügyletet magában foglaló okiratokra (Üt. új 25/A-B ) májustól 2 Arhitel II. fázis + Depo itiv I. fázis Szolgáltatás kiterjesztése az ügyvédi ellenjegyzést igénylő egyéb meghatározott iratokra. Letéti nyilvántartás bevezetése (Üt. új 30/A ) januártól

5 A tervezett működés javasolt szervezete: kamarai tulajdonú Zrt A komplex jogügylet biztonsági szolgáltatást az ügyvédeknek: A TÜK-ök megbízásából saját nevében (bizományosi minőségben). Egy külön szervezetként létrehozott ügynökség (ÁFA alany) nyújtja. Gazdasági társaságként (Zrt.). 5 A tulajdonosi és irányítási jogokat a TÜK-ök és a MÜK gyakorolják: Az IT-be a MÜK egy, a kamarák régiónként 1-1 tagot delegálnak. A Zrt. elnöke a legnagyobb bevételi volument adó TÜK képviselője. Szakmai operatív ügyvezetés, munkaviszonyban

6 Az ügynökség szerepe, elszámolási rend Ügynökség a saját nevében számláz és fogad be számlákat. A meghatározandó gyakorlat szerinti időszakonként a bizományosi tevékenység és az ügynökség működési költségei tekintetében az ügynökség elszámol a TÜK-kel. 6 Ügyfél Ügyvédi szolgáltatás Ügyvéd Komplex jogügyletbiztonsági szolgáltatás számla TÜK Ügynökség mőködési költségei Bizományosi elszámoló számla Ügynökség Bejövı számlák

7 Az induló címkekészlet felhasználása után a rendeléseket az informatikai rendszeren keresztül lehet feladni. Az I. fázisban az ügyvédek a matricákat a TÜK-nél vásárolhatják meg, a nyomda csak az ügynökségnek (és a TÜK-nek) szállít. Biztonsági címke logisztika és elszámolás Címke Címke számla Ügyvéd 1 Címke Ügyvéd 2 Címke + aktiválás Rendelés számla Rendelés Rendelés Címke + aktiválás számla 7 TÜK Címke Ügynökség Címke számla Rendelés Címke Címke Nyomda

8 Matrica kezelés A matrica kezelésének módja valamennyi szereplınél az emelt szintő okirati biztonság egyik kulcs eleme. A legyártott biztonsági címkéket a TÜK-ök a nyomdától és/vagy az ügynökségtől kapják meg. Az ügyvédek a címkéket a TÜK-től tudják átvenni személyesen. Ennek lebonyolítását a TÜK-nél meg kell tervezni. Egy ügyvéd kiszolgálása kb. 2-5 perc (3 adat rögzítése, 1 nyomtatás?) Az induló címkekészlet mennyiségét a BÜK egyezteti a TÜK-kel. A címke átadás-átvétel valamennyi szereplő között dokumentáltan kell történjen (kitől kinek mikor melyeket). Ennek egyszerű, gyors és komfortos informatikai támogatását az ARHITEL rendszer biztosítja majd. 8

9 Matrica kezelés Az átvett matricákat a TÜK-nél biztonságos körülmények között kell tárolni és kezelni, melynek protokollját a BÜK kidolgozza. Várhatóan A/4 méretű íveken lesznek a matricák különböző mennyiséget tartalmazó egységekben. A TÜK-nél a fogyás alapján kell utórendelést feladni az ügynökségnél az ARHITEL rendszeren keresztül. A szállítás várhatóan a megrendeléstől 2-3 héten belül történik. Az ügynökség is követi a TÜK készletek fogyását és szükség esetén egyeztet a TÜK-kel. A nyomda számára az összesített utórendeléseket az ügynökség adja fel. Az ügynökség sürgősségi készletet tart fenn. A TÜK rendelés időpontját és mennyiségét a fogyás intenzitása, az utórendelés átfutási ideje és a minimális címkekészlet szintje határozza meg. 9

10 Matrica kezelés A biztonsági címkék ügyvédek általi kezeléséhez, tárolásához részletes tájékoztató/ protokoll/ szabályzat készül. Megsérült, megsemmisült, elázott címkéket a nyilvántartásban selejtezéskor, az elveszetteket haladéktalanul érvényteleníteni kell. Az ARHITEL későbbi kiterjesztésekor az ügyvédeknek törtnő Az ARHITEL későbbi kiterjesztésekor az ügyvédeknek törtnő közvetlen postai szállítás szükségességét vizsgálni fogjuk, annak díját is figyelembe véve. 10

11 A címkézett iratok volumennövelésének hatásai A címkefelhasználás volumenének emelkedése csökkenti a biztonsági címke beszerzési költségét. 11 db/év Becsült beszerzési ár (bruttó, Ft /db) Becsült szállítási ktg. (bruttó, Ft /db)* 2 2 (331**) (165**) Fajlagos költség összesen szállítással (bruttó, Ft /db) 109 (438) 99 (262) * Értékcikként történő postai szállítás becsült átlagos költsége ** Látható, hogy ekkora volumennél nem éri meg postai szállítást választani, csak a TÜK-ökben történő személyes átvételt

12 Fix költségek (éves, nettó) Változó költségek* (éves, nettó) Személyi jellegű ráfordítások (megbízási díjak is) Irodabérlet (rezsivel, bútorral) Informatikai infrastruktúra üzemeltetése, kommunikációs költségek (internet, telefon)* Tartalék Az ügynökség költségstruktúrája A ráfordítási igények jelentős része a felhasználási volumentől független. Előkészítéssel járó kiadások, beruházások* (egyszeri, nettó) millió Ft Biztonsági címke gyártási költség és kiszállítás (TÜK- 7,8 millió Ft nek) (78 Ft/db) Előkészítés, tanácsadás, rendszerfejlesztés Cégalapítás, feltételes adómegállapítási eljárás** Címketervezés, induló címkekészlet Irodai eszközök Felhasználói oktatás 80 millió Ft * db biztonsági címke felhasználása esetén (nettó Ft). ** A költsége pontosítandó. *** ÁFA fizetési kötelezettség nélkül

13 Az ügynökség költségstruktúrája - részletek Személyi jellegű ráfordítások (megbízási díj is) Ügyn Ft 13 Fix költségek (éves, nettó) Irodabérlet (rezsivel, bútorral) Informatikai infrastruktúra üzemeltetése, kommunikációs költségek (internet, telefon, szerverbérlet) Tartalék Ft Ft Ft Fix költségek összesen: Ft Előkészítéssel járó kiadások, beruházások (egyszeri, nettó) Előkészítés, tanácsadás, rendszerfejlesztés Cégalapítás Feltételes adómegállapítási eljárás Címketervezés, induló címkekészlet Irodai eszközök Felhasználói oktatás Előkészítéssel járó kiadások, beruházások összesen Ft Ft Ft Ft Ft Ft Ft

14 Termőföldek tulajdonszerzését illető adatok A VM november 6-i tájékoztatása alapján a kérelmek számának alakulása: 14

15 A bevételi és költségelemzés első megállapításai Az ügynökség kialakításához, előkészítéséhez kapcsolódó kiadások, beruházások egyszeri, nettó költsége várhatóan eléri a 80 millió Ft-ot. Az ügynökség éves nettó fix költségei várhatóan elérik az 54 millió Ft-ot már az első évben. A bevétel képződés és a fix költségek jelentkezésének időbeni alakulása eltér. Emiatt az előkészítés költségein túl működési célú pénzeszközök biztosítása is szükségesnek látszik átmenetileg. A modell áfafizetési kötelezettséggel, illetve levonási lehetőséggel nem számol. A modell tőkeköltséggel jelenleg nem számol. 15

16 Bevételek felhasználásának prioritása 16 Fedezet III. szint Célokra fordítható, felosztható bevétel Bevételek felhasználási sorrendje Fedezet II. szint Előkészítés egyszeri kiadásainak megtérítése Fedezet I. szint Ügynökségi működési költségek fedezete

17 Két módszer A biztonsági címke által megtestesített szolgáltatás díja A szolgáltatás árának a felvállalható komplex jogbiztonsági célokhoz szabad csak igazodnia és a fedezeti pontok szerinti minimummal. 1. Egységes biztonsági címke aktiválási díj: X Ft +ÁFA (lásd a fedezeti pontok elemzését) 2. Főpéldányi biztonsági címke aktiválás díja (magasabb): X Ft +ÁFA, és meghatalmazási címke aktiválás díja (alacsonyabb): Y Ft +ÁFA 17

18 A fedezeti elemzés első megállapításai 18 Főpéldányi szolgáltatás ára Meghatalmazási szolgáltatás Címkefelhasználás (db) (Ft/db) ára (Ft/db) A fedezeti ár számításához ismerni kell a várható értékesítési volument. Ez egyelőre csak nagyságrendileg ismert. A fedezeti volument számításához ismerni kell a szolgáltatás árát (árait). A két változó közül egyet rögzítve a másik változó fedezeti értéke számítható.

19 Arhitel II. előzetes bevételi és költségelemzés Becsült éves forgalom (konzervatív becslés): 3 millió db szolgáltatás értékesítése. Becsült árbevétel, költségek: Ellenjegy- zési Meghatal mazási Árbevétel (éves, nettó) Működési költségek (éves, nettó) Különbözet Ft 600 Ft millió Ft 235 millió Ft millió Ft 900 Ft 300 Ft millió Ft 235 millió Ft millió Ft 19 A becslésekhez alapvető iratszámbecslés felülvizsgálata folyamatban van. A különbözetből az adófizetési kötelezettségeket (tao, hipa) is teljesíteni kell.

20 A fedezeti elemzés pontosítási feladatai Iratszámbecslés, várható aktiválási tranzakciószám pontosítása (Arhitel I-II. fázishoz kapcsolódóan) Várható költségtételek (fix és beruházási) pontosítása Áfa-fizetési kötelezettségek, levonási lehetsőgek számbavétele Fedezeti számítás pontosítása, fedezeti szolgáltatási árak meghatározása (a jelenlegi tervezett tranzakciószámok alapján nem lehet a szolgáltatás árát meghatározni) Cash-flow szemléletű elemzés elvégzése 20

21 A szakmapolitikai célterületek A tagság minőségbiztosítási és jogügylet-biztonsági helyzetének komplex javítása érdekében [Üt. [ 21 új 113. (2) g)] a MÜK megalkotandó szabályzata révén: Ügyfélfedezetek: Ügyvédi szakmai felelősségbiztosítási célok támogatása és ügyfélvédelmi alap létrehozása. Okirat- adat- és jogügyletbiztonság: Tudás: Szolidaritás: Kamarai irattárak, ügyvédi archívumok (elektronikus és papíralapú), titok- és adatbiztonság. Hozzáférés elektronikus jog- és tudás tartalmakhoz; Folyamatos szakmai továbbképzések, jelöltoktatások; Tanulmányi és kutatási ösztöndíjak; Monitoring, önismeret, felmérés, mintavétel. Joghoz való hozzáférés támogatása (szegényjogi perlés, kirendelési díj, pro bono stb).

22 A célokra fordítható nettó bevétel felosztása irányainak kizárólagossága és lehetséges arányai Tudás 2 (területi beszerzések); 10% 4. Szolidaritás; 7% 5. Kompenzáció; 5% 3. Tudás 1 (országos beszerzések); 20% 1. Ügyfélfedezetek (felelősség biztosítási ráfordítások); 45% 2. Okirat- adat- és jogügyletbiztonság (területi); 5% 2. Okirat- adat- és jogügyletbiztonság (országos); 5% 1. Ügyfélfedezetek 2 (ügyfélvédelmi alap); 3%

23 Szabályozási feladatok 23 Tv.: Üt., Ingatlan nyt. tv., Ágazati (agrár) jogszabályok Szabályozási feladatok Kamarai: MÜK Szabályzatok és iránymutatások Zrt. alapító iratok, belső szabályzatok:

24 BÜK-TÜK nyílt nap A megvalósítás mérföldkövei Itt tartunk MÜK előterjesztések véglegesítése MÜK elnökségi és teljes ülés BÜK elnökségi ülés MÜK szabályzat előkészítés MÜK szabályzat koncepció egyeztetése, MÜK elnökségi ülésre beterjesztés zrt.. megalapítása MÜK-BÜK BÜK-TÜK Arhitel megállapodás aláírása Üt. módosítás előkészítése BÜK-TÜK végleges interoperabilitási megállapodások aláírása Üt. módosítás Alkotmányügyi Bizottsághoz Informatikai felülettervek elkészítése Üt. módosítás elfogadása, kihirdetése

25 Kockázatok regulációs jelleg A parlamenti szakaszban kibicsaklik és esetleg nem születik meg, vagy előre nem látott tartalommal születik meg a jogszabály. Pénzügyi következmény millió forint veszteség 2016 december 31 előtt elvonják a matrica-jogot. Pénzügyi következmény: a beruházást érintő részleges veszteség 25 Egyéb regulációs kockázatok

26 A biztonsági címke alkalmazása 26

27 A biztonsági címke grafikai terve 27 A grafikai terv véglegesítése a MÜK hatásköre.

28 A BÜK elnökség november 4-i ülésének határozatai I. Az előterjesztés megvitatása után Budapesti Ügyvédi Kamara elnöksége egyhangúlag az alábbi határozatokat fogadta el: Eln. 470./12/14. számú határozat: A. A biztonsági jel (matrica) törvényi bevezetése esetére az elnökség támogatja a feladatokra való felkészülést. Támogatja, hogy a BÜK megelőlegezze egy országosan egységes, a többi területi kamarák feladatainak ellátására és a szolgáltatások és nyilvántartások elektronikus végzésére képes ügynökség felállításának többletköltségeit. B. A BÜK általi előlegezésnek a matrica-rendszeren belüli megtérítésére jöjjön létre szerződés a Magyar Ügyvédi Kamara (MÜK) a BÜK és a többi területi ügyvédi kamara (TÜK) között. C. Az elnökség tudomásul veszi, hogy a pénzügyi kockázatok sem a MÜK-re, sem a TÜKökre nem háríthatóak át. 28

29 A BÜK elnökség november 4-i ülésének határozatai II Eln. 470./12/15. számú határozat: Az elnökség a biztonsági jel (matrica) rendszer kialakításával kapcsolatosan a MÜK illetékes testületei számára az alábbi szakmai ajánlásokat teszi: 1. Az ügynökség működési- szervezeti formája, és a biztonsági jel (matrica) ügyvéd által fizetendő ellenértéke a törvény végső szövegétől függően elvégzett adó- és számviteli és gazdasági elemzés alapján kerüljön meghatározásra. 2. Az ügynökség a) szervezetében a MÜK és a területi kamarák vegyenek részt; b) irányító testületébe tagként a MÜK egy, a TÜK-ök régiónként 1-1 tagot delegáljanak; c) az irányító testület elnöke a legnagyobb matricabevételt generáló kamara képviselője legyen; d) az operatív szakmai vezetés legyen állandó és az irányító testületnek feleljen. 3. A biztonsági jel (matrica) bevételeit elsősorban a biztonsági jel (matrica) rendszer üzemeltetési, másodsorban a beruházási költségek visszatérítésére, harmadsorban pedig kizárólagos jelleggel a MÜK szabályzatában nevesítendő - ügyfélvédelmi és jogügylet-biztonsági (minőségvédelmi) felhasználási célokra fordíttassék. 29

30 A BÜK elnökség november 4-i ülésének határozatai III Az elnökség javasolja a MÜK-nek, hogy a kizárólagos ügyfélvédelmi és jogügyletbiztonsági (minőségvédelmi) felhasználási célok a következők legyenek: a) Ügyfélfedezetek: Ügyvédi szakmai felelısségbiztosítási célok támogatása és ügyfélvédelmi alap létrehozása. b) Okirat-, adat- és jogügyletbiztonság: Kamarai irattárak, ügyvédi archívumok (elektronikus és papíralapú), titok- és adatbiztonság. c) Tudás: Hozzáférés elektronikus jog- és tudás tartalmakhoz; Folyamatos szakmai továbbképzések, jelöltoktatások; Tanulmányi és kutatási ösztöndíjak; Monitoring, önismeret, felmérés, mintavétel. d) Szolidaritás: Joghoz való hozzáférés támogatása (szegényjogi perlés, kirendelési díj, pro bono stb).

31 A BÜK elnökség november 4-i ülésének határozatai IV Az ügynökség működési és beruházási költségeit a kijelölt tanácsadók végleges jelentésének figyelembevételével véglegesítsék. Ezen túlmenően: a) a 2014-es év végén készüljön el a tanácsadói jelentés frissítése; b) az első teljes üzemi év (2015) értékelhető időszaki adatai alapján történjék meg az ügynökség költségvetésének és a biztonsági jel (matrica) ügyvéd által fizetendő ellenértékének felülvizsgálata.