Tisztelt Elnök Úr! bizottsági módosító javaslato t

Átírás

1 1 atal a,)y.-7a 7/112_0 _ / 6 Az Országgyűlés Gazdasági és informatikai bizottsága Érkezett: 2013 j úri O 3. Módosító javaslat Kövér László úr az Országgyűlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 94. (1) és a 102. (1) bekezdése alapján az Országgy űlés Gazdasági és Informatikai Bizottsága a szippantot t szennyvízre vonatkozó rezsicsökkentésr ől, valamint egyes törvényeknek a további rezsicsökkentéssel összefügg ő módosításáról szóló, T/ számú törvényjavaslathoz az alábbi terjeszti elő : bizottsági módosító javaslato t 1. A törvényjavaslat 6. -a a következők szerint módosul : 6 Ez a törvény [2013. július 1-jén] a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel a kihirdetését követő naponlép hatályba. (2) Az 1-5. és a július 1-jén lép hatályba. 2. A törvényjavaslat a következ ő új '-sal egészül ki: 7. & Az állami vagyonról szóló évi CVI. törvény (a továbbiakban : Vtv.) 3. (1) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (1) A rábízott állami vagyon felett az államot megillet ő tulajdonosi jogok és kötelezettségek összességét tulajdonosi joggyakorlóként : a) ha törvény vagy miniszteri rendelet eltér ően nem rendelkezik, a Magyar Nemzet i Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban : MNV Zrt.), b) törvényben kijelölt személy vag y c) az állami vagyon felügyeletéért felel ős miniszter (a továbbiakban: miniszter) által rendeletben kijelölt személy gyakorolja.

2 2 8. & A Vtv. I. fejezete a következő 5/A.. -sal egészül ki : 5/A. & Az e törvény anyagi és eljárási szabályainak megsértésével kötött szerz ődés semmis. 9. & A Vtv. 23. &-a a következ ő (4) bekezdéssel egészül ki : (4) Állami vagyon hasznosítását biztosító szerz ődés megkötésére kiírt pályázati eljárás eredményeként a szerződés a pályázati kiírástól, valamint a nyertes pályázattól eltérő tartalommal nem köthet ő meg. 10. & (1) A Vtv. 27. & (2) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (2) A vagyonkezelő köteles a vagyontárgy állagának megóvásáról, jó karbantartásáról, működtetéséről gondoskodni, továbbá a központi költségvetési szervek kivételével díja t fizetni, jogszabályban és szerződésben el őírt más kötelezettségét teljesíteni, valaminta vagyontárgyat jogszabályban vagy szerz ődésben meghatározott célnak megfelel ően használni. Amennyiben a vagyonkezel ő ezen kötelezettségének nem tesz eleget, a tulajdonosi joggyakorló jogosult a szerz ődést azonnali hatállyal felmondani. (2) A Vtv. 27. & (4) és (5) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (4) Amennyiben a vagyonkezel ő törvényi kijelölése nem egyedileg, hanem az érintett vagyoni kör megjelölésével határozza meg a kijelölt személy vagyonkezelésébe kerül ő állami vagyont, úgy az a vagyonkezel ő, aki az érintett vagyoni körre vonatkozóan má r rendelkezik vagyonkezelési szerz ődéssel, köteles egyoldalú, írásbeli nyilatkozattal bejelenteni a tulajdonosi joggyakorló felé a fennálló vagyonkezelési szerződése hatálya alá került állami vagyont. Ezen esetben a vagyonkezelői jog ingatlan-nyilvántartás i bejegyzésére újabb szerz ődés megkötése nélkül a kijelölt személy egyoldalú nyilatkozatát tartalmazó okirat alapján kerülhet sor. (5 A vagyonkezel ő jogosult a vagyonkezelésében lévő vagyonnal kapcsolatos közigazgatás i eljárásban közigazgatási jogviszony keretében polgári jogi igényt nem alapító tulajdonos i hozzájárulások saját nevében történő kiadására. A vagyonkezelő jogosult a vagyonkezelésében lévő vagyonnal kapcsolatosan a jogszabályban meghatározott, továbbáa közérdekű használati, valamint szol ag lmi jog létesítése céljából polgári jogi i ényt me_ala.ító tulajdonosi hozzáárulások saját nevében történő kiadására a továbbiakban : vagyonkezel ő által kiadható tulajdonosi hozzájárulás). (3) A Vtv. 27. &-a a következ ő (6)-(10) bekezdéssel egészül ki : (6) A vagyonkezel őt e törvény erejénél fogva változatlan feltételekkel megilletia vagyonkezelői jog mindazon vagyonelemre is, amely a vagyonkezelésében lév ő vagyonból, a tulajdonjog változásával nem járó, bármely módon (pl. kitermelés, bontás, megosztás, stb.) újonnan jön létre, továbbá a felek eltér ő megállapodásának hiányában a vagyonkezel ői jog kiterjed mindarra, amely a vagyonkezel ői jogviszony fennállása alatt válik a vagyon részévé (pl. alkotórész, tartozék, stb.).

3 3 (7) A vagyonkezel ő a vagyonkezelt eszközökkel kapcsolatban köteles a tulajdonos i joggyakorlóval egyeztetett számviteli politikájában meghatározott módon értékcsökkenés t elszámolni. (8) A vagyonkezelő a központi költségvetési szervek kivételével a vagyonkezel t eszközök értékének megőrzéséről legalább a vagyonkezelt eszközök elszámolt értékcsökkenésének megfelel ő mértékben köteles gondoskodni (visszapótlási kötelezettség), valamint e célra az értékcsökkenésnek megfelel ő mértékben céltartalékot képezni. (9) Az alapfeladatként vagy főtevékenységként közfeladatot ellátó vagyonkezel ő a visszapótlási kötelezettség teljesítése alól e törvény erejénél fogva mentesül. (10) A visszapótlási kötelezettség módját és mértékét, a visszapótlási kötelezettség alóli (9 ) bekezdés szerinti felmentés tényét, a céltartalék képzésének és felhasználásának rendjét, részletes tartalmát a vagyonkezelési szerz ődésben kell rögzíteni." Il. (1) A Vtv. 69/A. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép : (1) Az állami vállalatok átalakulásakor a jogutód gazdasági társaság tulajdonába kerül őt vagy a vasúti közlekedésről szóló évi CLXXXIII. törvény 26. & (1) bekezdésében meghatározott vagyonkezel ő nyilvántartásában szereplő vagyonelemek jogi helyzetének rendezése érdekében az MNV Zrt. jogosult az állami vállalat átalakulásával létrejöt t gazdasági társasággal vagy a vasúti közlekedésr ől szóló évi CLXXXIII. törvény 26.& (1) bekezdésében meghatározott gazdasági társasággal (e alkalmazásában együttesen vag y külön-külön: gazdasági társaság) ingatlan-nyilvántartási bejegyzésre alkalmas szerz ődésben megállapítani azon vagyonelemek körét, amelyek átalakulás, illetve tulajdonjog rendezé s jogcímen a gazdasági társaság tulajdonába, illetve az állam tulajdonába kerülnek, tekintet nélkül arra, hogy a szerz ődés megkötésének időpontjában az érintett ingatlan az ingatlan - nyilvántartás vagy a gazdasági társaság nyilvántartása szerint állami tulajdonban vagy a gazdasági társaság tulajdonában van, és nincs a földhivatali nyilvántartás szerint harmadi k személy tulajdonában, feltéve, hogy a gazdasági társaság a szerz ődéskötéskor legalább többségi állami tulajdonban van. (2) A Vtv. 69/A. & (4)-(5) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (4) Az MNV Zrt. és a gazdasági társaság az (1) bekezdés szerinti szerz ődésben rendelkeznek az elszámolásról. Az elszámolás történhet olyan módon, hogy a gazdaság i társaság az állami tulajdonba kerül ő eszközöket a számvitelről szóló évi C törvény (a továbbiakban: Sztv.) 36. & (2) bekezdés e) pontja alapján a t őketartalék terhére, a gazdasági társaság tulajdonába kerül ő vagyonelemeket pedig az Sztv. 36. & (1) bekezdésf)pontja szerint a tőketartalék javára számolja el. Ebben az esetben az MNV Zrt.-nél az eszközök nyilvántartásba történő kivezetése vagy bevezetése az induló t őke módosításaként is elszámolható. (5) Az MNV Zrt. annak érdekében, hogy a jogügylet számviteli elszámolása a gazdaság i társaság vagyonában ne eredményezzen vagyonvesztést jogosult a gazdasági társasá g visszapótlási kötelezettségét elengedni, a visszapótlási kötelezettségb ől származó követelés t a gazdasági társasság javára nem pénzbeli hozzájárulásként rendelkezésre bocsátani vagy a z elszámolásról egyéb módon rendelkezni. Alogügylet és az annak végrehajtására irányul ó eljárások (így különösen az ingatlan-nyilvántartási bejegyzés, telekalakítás, más cél ú hasznosítási eljárás) adó-, illeték-, díj-, valamint járulékmentesek és nem minősülnek az általános forgalmi adóról szóló évi CXXVII. törvény alapján termékértékesítésnek,

4 4 illetve szolgáltatásnyújtásnak, a megállapodás esetleges egyéb költségei az MNV Zrt.-vel szerz ődő gazdasági társaságot terhelik." 12. A Vtv. 24. (5) bekezdésében az MNV Zrt.-vel szövegrészek helyébe a tulajdonos i joggyakorlóval szöveg lép, a Vtv. 25/A. (1)-(3) bekezdésében, a Vtv. 27. (1) bekezdésében ésa 33. (1) bekezdésében az MNV Zrt. szövegrészek helyébe a tulajdonosi joggyakorló szöveg lép. 3. A törvényjavaslat 7. -a következők szerint módosul: 7 W A kéménysepr ő-ipari közszolgáltatásról szóló évi XC. törvény (a továbbiakban: Kstv.) 5. alcíme a következ ő 10/A. és 10/B. -sal egészül ki : 10/A. Amennyiben a július 1-jén hatályos Korm. rendelet alapján megállapított közszolgáltatási díj nem alacsonyabb legalább 10 %-kal a június 30-án hatályo s önkormányzati rendeletben megállapított díjnál, akkor a természetes személy tulajdonában lévő, lakhatás célját szolgáló ingatlanok és természetes személy tulajdonában lév ő, id őle esen használt in atlanok esetében a közszol _áltatás díját ú kell me álla. ítani ho az alacsonyabb legyen a december 31-én alkalmazott közszolgáltatási díj 90 %-nál é s a június 30-án alkalmazott közszolgáltatás díj 90 %-nál. 10/[A]B. (1) A közszolgáltató a kibocsátott számlán szerepl ő fizetendő összeg vonatkozásában a számla kiküldésével vagy átadásával egyidej űleg részletes írásbeli tájékoztatást nyújt a természetes személy ingatlantulajdonosok, illetve társasházak é s lakásszövetkezetek részére arról, hogy a rezsicsökkentés következtében a június 30-án jogszerűen alkalmazott díjához viszonyítva a közszolgáltatás díja mennyivel csökkent. (2) A közszolgáltató a tárgyhónapot követő hónap 15. napjáig köteles írásban igazolni a fogyasztóvédelmi hatóságnak az (1) bekezdésben foglalt el őírások teljesülését. (3) Az (1) és (2) bekezdésben foglalt rendelkezések a fogyasztóvédelemr ől szóló törvény alkalmazásában fogyasztóvédelmi rendelkezések. (2) A Kstv. a következ ő 16. -sal egészül ki : 16. Az ellátásért felel ős önkormányzat a közszolgáltatási díjakat tartalmazó rendeleté t felülvizsgálja és szükség szerint módosítja annak érdekében, hogy az július 1-jén megfeleljen a 10/A. -ban foglaltaknak és az e törvény végrehajtására vonatkoz ó jogszabályoknak. (3) A Kstv. 6. (2) bekezdésében a tulajdonosának megrendelésére időszakonként szövegrész helyébe a tulajdonosának megrendelésére, kiszállási díj felszámítása nélkül, id őszakonként szöveg lép. (4) Hatályát veszti a Kstv. a) 9. (2) bekezdésf)pontjában az és a közszolgáltatás díján túl a külön kiszállás díját megfizetni, szövegrész ésa b) 10. (3) bekezdése.

5 5 INDOKOLÁ S ad. I. és 3.) A módosító javaslat másik célja a más ágazatokban megvalósuló rezsicsökkentésse l összhangban az, hogy a kéménysepr ő-ipari közszolgáltatás területén is megvalósuljon a 10 %-o s díjcsökkenés a lakosság vonatkozásában. Az önkormányzatoknak a január 1-jén hatályb a lépett végrehajtási rendeletek figyelembe vételével kell rendeletükben meghatározni a közszolgáltatás díját. Amennyiben ez az új követelmények szerint megállapított díj magasabb, min t a június 30-i díj 10 %-kal csökkentett összege, akkor az önkormányzatnak ismét felül kel l vizsgálnia és szükség szerint módosítania rendeletét annak érdekében, hogy a közszolgáltatás díj a legalább 10 %-kal alacsonyabb legyen a decemberi és a június díj 90 %-a közül annál a díjnál, amelyik az alacsonyabb. A módosító javaslat célja továbbá a kéménysepr ő-ipari közszolgáltatás díjának csökkentésével összhangban a második értesítést követ ően, és az időlegesen használt ingatlanok esetén az id őpont egyeztetés alapján történt kiszállás külön díjának megszüntetése. A módosító javaslat teremti meg az összhangot továbbá a Kstv. és a rezsidíj-csökkentésre irányuló lépések között. ad. 2.) Az állami vagyonról szóló évi CVI. törvény módosítása a jogalkalmazás körébe n keletkezett nagy horderej ű gazdasági kérdések tisztázása és megoldásának el őmozdítása érdekében sürgősséggel szükséges. Az állam nevében történő tulajdonosi joggyakorlás egységes rendszerét jelentősen megbontotta a települési önkormányzatok fekv őbeteg szakellátó intézményeinek átvételével összefügg ő átalakítás, melynek keretében a Gyógyszerészeti és Egészségügyi Min őség- és Szervezetfejlesztési Intézet (GYEMSZI) látja el az állam tulajdonosi jogainak gyakorlásával összefügg ő feladatokat, és további, törvényekben kijelölt tulajdonosi joggyakorlók megjelenése, ezért a tulajdonosi joggyakorlá s rendszerének a hatályos Vtv. szerinti szisztémáját ennek megfelel ően kell módosítani. A vagyonkezelésre vonatkozó törvényi el őírások bővítésére a gyakorlatból származó jogalkalmazás i problémák kiküszöbölése miatt van szükség. A módosítás egyfelől valamennyi tulajdonosi joggyakorló részére lehet ővé teszi, hogy vagyonkezelési szerződést kössön. A GYEMSZI már ezt megel őzően is kötött vagyonkezelés i szerz ődést, az MFB Zrt.-re pedig nem irányadó az előírás, lévén csak társasági üzletrészek felet t gyakorol tulajdonosi jogokat, melyekre nézve vagyonkezel ői jogviszony nem létesíthet ő. A javaslat kiterjeszti a jogviszony hatályát mindazon vagyonelemre is, amely pl. kitermelés, bontás, megosztás útján a vagyonkezelt vagyonból újonnan jön létre, továbbá mindarra, amely a jogviszon y fennállása alatt válik a vagyon részévé (pl. alkotórész, tartozék, stb.). A forrásfelhasználást akadályozó jogszabályi korlátok felmérése során gyakran került elő az Nvtv. 11. (7) bekezdésének utolsó mondata, melyre hivatkozva a földhivatalok (az okirati elv alapján ) kérik a vagyonkezelési szerz ődés benyújtását. Emellett az adásvételi- vagy a kisajátítási eljárásban részt vev ő felek Közös Nyilatkozat benyújtására is kötelezettek a vagyonkezelői szerz ődések alapján, ami szintén jelentős mértékben elnyújtja az ingatlan-nyilvántartásba történ ő bejegyzést. A javasolt módosítás el őírná, hogy ha a vagyonkezel ő törvényi kijelölése nem egyedileg, hanem vagyoni kör megjelölésével olyan személyre vonatkozik, aki már rendelkezik vagyonkezelés i szerz ődéssel (pl. NIF, MK, stb.), a kijelölt vagyonkezelő egyoldalú, írásbeli nyilatkozattal kötele s bejelenteni a tulajdonosi joggyakorló felé, ha a fennálló vagyonkezelési szerződése hatálya alatt új állami vagyon keletkezett. Ez esetben nem kerül sor új szerz ődés megkötésére, amennyiben a vagyonkezel ői jognak az ingatlan-nyilvántartásba történ ő bejegyzése szükséges, erre. az egyoldalú

6 6 nyilatkozat alapján az érintett vagyoni körre vonatkozó vagyonkezelési alapszerz ődés alapján kerülhetne sor. A javaslat a vagyonkezel őkre el őírt visszapótlási kötelezettségre vonatkozóan a visszapótlás, min t az értékmegőrzés intézményének a szabályozása és gyakorlata közötti összhang megteremtésére törekszik. A hatályos jogszabályi előírások alapján a lehetséges vagyonkezel ők köréből visszapótlásra az ún. egyéb vagyonkezel ők kötelezettek, a központi költségvetési szervek jelenle g sem és az MNV Zrt. közvetlen kezelésében lévő állami vagyon sem, hozzávet őlegesen az MNV Zrt. tulajdonosi joggyakorlásában lév ő állami vagyon értékéből kb. 12%-ra vonatkozik a visszapótlás i kötelezettség, 88%-ára jelenleg sem vonatkozik. A valós visszapótlási kötelezettség mértéke nem ismert két okból : - a 145 egyéb vagyonkezel őből csak a fele, 73 adott információt, 72 nem, - vagyonkezelők által végzett, de még el nem számolt beruházások mértékér ől nincs információ. A 145 egyéb vagyonkezelő közül a náluk lévő állami vagyonról a főkönyvi adatok alapján 2011-ben 73-an jelentették a visszapótlási kötelezettségüket, de csak 4-en teljesítették nagyságrendile g elenyész ő pár százezer forintot jelent ő összegben. Ezzel szemben az MNV Zrt. alakulása óta felhalmozódott, le is jelentett, de nem teljesült visszapótlási kötelezettség megközelítőleg 150 Mrd Ft, amely a folyó gazdasági év végére elérheti a 200 Mrd forintos nagyságrendet is. Az állami vagyont vagyonkezelési jogviszony keretében hasznosító önkormányzatok és egye s közszolgáltatást, közfeladatot ellátó gazdálkodó szervezetek (pl. víziközművek, közlekedés i társaságok), az ún. egyéb vagyonkezel ők, azaz a kötelezetti oldal részér ől jogosnak tűnik az igény az adott esetben állami feladat ellátásához szükséges vagyonkezelési jogviszonyokhoz fűződő visszapótlási kötelezettség enyhítésére, mivel egyfel ől ez a kötelezettség ellentmond annak az elvnek, miszerint a nemzeti vagyon alapvető rendeltetése a közfeladat ellátásának biztosítása (Nvtv. 7. (1) bek.), másfel ől pedig a visszapótlás anyagi fedezete sem biztosított számukra. A módosító javaslat megtartja, sőt törvényi szinten definiálja a visszapótlási kötelezettséget, mint az értékmegőrzés eszközét. A javaslat kizárólag az alapfeladatként vagy főtevékenységként közfeladatot ellátó vagyonkezel ők részére biztosítaná a törvényi mentesítést a kötelezettség alól. A kötelezettséget (a céltartalék képzéssel együtt) és a mentesítést az MNV Zrt. a vagyonkezelési szerződésben rögzítené. A Vtv. 69/A. -ára vonatkozó módosítás szerinti vagyonrendezés célja, hogy az érintet t vagyonelemek használatának jogcíme és a nyilvántartások összhangba kerüljenek, és az állam i vagyon működtetésére, használatára és nyilvántartására vonatkozó szabályoknak megfelelhessenek. Ugyanakkor a vasútüzemhez szükséges, vagyonrendezéssel érintett vagyonelemek funkciójában, rendeltetésében és birtoklásában nem áll be változás. A módosító javaslat aszerint került megfogalmazásra, hogy az érintett el őírások ne csupán az MN V Zrt.-re vonatkozóan, hanem valamennyi a törvény hatálya alá tartozó állami vagyon feletti tulajdonosi joggyakorló számára kötelez ő érvénnyel bírjanak, tehát a javaslat célja, hogy kiterjessz e a rendelkezéseket valamennyi tulajdonosi joggyakorlóra. Budapest, június 3. elnök