EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2017.10.31. COM(2017) 636 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap 2015. és 2016. évi tevékenységéről HU HU
TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezetés... 3 2. Az EGAA 2015. és 2016. évi tevékenységeinek áttekintése... 4 3. Az EGAA 2015. és 2016. évi tevékenységeinek elemzése... 5 3.1. Beérkezett kérelmek... 5 3.1.1. A beérkezett kérelmek a beavatkozási kritériumok szerint... 5 3.1.2. A beérkezett kérelmek ágazatok szerint... 5 3.1.3. A beérkezett kérelmek az igényelt összeg szerint... 8 3.1.4. A beérkezett kérelmek a támogatásban részesítendő kedvezményezettek száma szerint 9 3.1.5. A beérkezett kérelmek a támogatásra jogosult munkavállalók száma szerint ágazatonként... 10 3.1.6. A beérkezett kérelmek az egy kedvezményezettre jutó összeg szerint... 11 3.2. A megítélt hozzájárulások... 11 3.2.1. Az EGAA által támogatott intézkedések... 12 3.2.2. Az Európai Szociális Alapból (ESZA) finanszírozott fellépéseket kiegészítő jelleg... 12 3.3. Elutasított vagy visszavont kérelmek... 14 3.4. Az EGAA eredményei... 17 3.4.1. A 2015-ben és 2016-ban bejelentett eredmények összefoglalása... 17 3.4.2. A 2015-ben és 2016-ban benyújtott zárójelentések minőségi értékelése... 18 3.5. A többéves pénzügyi keret értékelése az 1309/2013/EU rendelet... 19 3.6. Pénzügyi végrehajtás... 23 3.6.1. EGAA-ból nyújtott pénzeszközök... 23 3.6.2. Technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadások... 23 3.6.3. Bejelentett szabálytalanságok... 25 3.6.4. Az EGAA pénzügyi hozzájárulások lezárása... 25 3.7. A Bizottság által végzett technikai segítségnyújtási tevékenységek... 26 3.7.1. Információnyújtás és nyilvánosság: Internetes oldal... 26 3.7.2. A tagállami hatóságokkal és az EGAA végrehajtásában érdekelt felekkel folytatott találkozók... 27 3.7.3. Tudásbázis létrehozása... 27 3.7.4. A 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés... 27 4. A 2007 és 2016 közötti kumulált adatok... 28 2
1. Bevezetés Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) célja, hogy támogatást nyújtson a globalizáció és a nemzetközi gazdasági és pénzügyi válság foglalkoztatásra gyakorolt negatív hatásai miatt a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások következtében elbocsátott munkavállalóknak. Az 1927/2006/EK rendelettel 1 létrehozott EGAA célja, hogy a szabadkereskedelemnek a növekedésen és foglalkoztatáson keresztül hosszú távon jelentkező előnyeit egyensúlyba hozza a globalizáció rövid távon megmutatkozó esetleges negatív hatásaival, különös tekintettel a legkiszolgáltatottabb és a legkevésbé képzett munkavállalók foglalkoztatására. A gazdasági és pénzügyi világválságra való válaszadás érdekében az EGAA-ra vonatkozó szabályokat először 2009-ben az 546/2009/EK rendelet, 2 majd 2014 januárjától az 1309/2013/EU rendelet 3 módosította. Az 1309/2013/EU rendelet értelmében az EGAA-kérelmek esetében újból bevezették a pénzügyi és gazdasági válságra vonatkozó kritériumot. További fontos változás a kedvezményezettek kategóriáinak kiterjesztése, például az ideiglenes és kölcsönzött munkavállalókra, az önfoglalkoztatókra, valamint 2017 végéig a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalokra (NEET-fiatal) 4. Az EGAA társfinanszírozást nyújt a tagállamok által hozott aktív munkaerőpiaci intézkedésekhez, amelyek célja, hogy segítsenek az elbocsátott munkavállalóknak új munkát találni. Az EGAA kiegészíti a nemzeti munkaerőpiaci intézkedéseket azokban az esetekben, ahol a hirtelen bekövetkezett csoportos létszámcsökkentések rendkívüli nyomás alá helyezik az állami foglalkoztatási szolgálatokat. Ezért személyre szabottabb és célzottabb megközelítést képes biztosítani a legkiszolgáltatottabb elbocsátott munkavállalóknak. Az 1309/2013/EU rendelet 19. cikke alapján a Bizottság kétévente mennyiségi és minőségi jelentést terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé az EGAA előző két évben végzett tevékenységeiről. A jelentések mindenekelőtt az EGAA által elért eredményeket mutatják be, ezen belül is elsősorban a következőkre vonatkozó információkat: benyújtott kérelmek; elfogadott határozatok; 1 Az Európai Parlament és a Tanács 1927/2006/EK rendelete ( 2006. december 20.) az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról 2 A globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelet módosításáról szóló, 2009. június 18-i 546/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet ideiglenes eltérést vezetett be, amely átmenetileg kiterjesztette az EGAA hatályát a globális pénzügyi és gazdasági válságra, és az EGAA-társfinanszírozás mértékét az összes költség 65%-ára emelte. Ez az ideiglenes eltérés a 2009. májust 1. és 2011. december 31. között beérkezett valamennyi kérelemre alkalmazandó volt. 3 Az Európai Parlament és a Tanács 1309/2013/EU rendelete (2013. december 17.) az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (2014 2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről 4 Ezen eltérés 2014 és 2020 közötti programozási időszak végéig történő meghosszabbítását a Bizottság javasolta, és arról a többéves pénzügyi keret értékelése során tárgyalások folynak. 3
finanszírozott tevékenységek, beleértve ezeknek az egyéb uniós eszközökből különösen az Európai Szociális Alapból (ESZA) támogatott tevékenységeket kiegészítő jellegét; a pénzügyi hozzájárulások lezárása. A jelentések továbbá dokumentálják azokat a kérelmeket, amelyeket elegendő forrás vagy támogathatóság hiánya miatt elutasítottak, illetve inkább a referencia-időszakban megvalósult tevékenységeket vizsgálják, és nem követik végig az eseteket lezárásukig. Ezért a jelentés minden egyes szakasza különböző eseteket vizsgál. 2. Az EGAA 2015. és 2016. évi tevékenységeinek áttekintése A Bizottsághoz 2015 és 2016 folyamán 20 EGAA-hozzájárulás iránti kérelem érkezett (2015-ben 12 és 2016-ban 8) 5. A költségvetési hatóság 17 esetben az EGAA igénybevétele mellett döntött, míg három kérelmet a tagállamok visszavontak 6. E 17 kérelem vonatkozásában a tagállamok összesen 51 171 249 EUR-t igényeltek az EGAA-ból (2015-ben 35 400 623 EUR-t, 2016-ban 15 770 626 EURt). A beérkezett kérelmeket a 3.1. szakasz valamint az 1. és 2. táblázat részletezi. A költségvetési hatóság 25 határozatot hozott az EGAA igénybevételéről (ideértve tíz, 2015. január 1- je előtt beérkezett kérelmet is), ami összesen 70 392 546 EUR 7 összeget tett ki az EGAA 2015. és 2016. évi költségvetéséből. A 2015-ben és 2016-ban odaítélt támogatások részleteit a 3.2. szakasz, valamint a 3. és 4. táblázat tartalmazza. A Bizottsághoz 2015-ben és 2016-ban 26 zárójelentés érkezett az EGAA-hozzájárulások felhasználásáról. Az eredményeket a 3.4. szakasz és az 5. táblázat ismerteti. 2015 2016-ban 34 EGAA-kérelem zárult le. A lezárt kérelmek részletei a melléklet 3. táblázatában láthatók. A Bizottság kezdeményezésére megvalósult technikai segítségnyújtást (az 1309/2013/EU rendelet 11. cikke) a 3.6.2., 3.7. szakasz, illetve a 6. és 6.1. táblázat ismerteti. A 2014 és 2020 közötti EGAA félidős értékelése eredményeinek közzététele 2017 közepére várható (lásd a 3.7.4. szakaszt). Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, valamint a 2012/2002/EK, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1305/2013/EU, az 1306/2013/EU, az 1307/2013/EU, az 1308/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU, a 283/2014/EU és a 652/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet, továbbá az 541/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló bizottsági javaslatban 8 a Bizottság az 1309/2013/EU rendelet módosítását javasolta a NEET-fiatalokra vonatkozó eltérés meghosszabbítására (jelenleg 2017.12.31-ig hatályos) és a döntéshozatali eljárás felgyorsítása érdekében a belső eljárásokra vonatkozóan. E módosításokról jelenleg tárgyalások folynak a többéves pénzügyi keret értékelési eljárása során. 5 A 2015. január 1-jétől 2016. december 31-ig beérkezett kérelmek 6 A visszavont kérelmekkel kapcsolatos részletesebb tájékoztatás a 3.3. szakaszban található. 7 Ezen összeg nem tartalmazza a technikai segítségnyújtásra vonatkozó határozatokat. 8 COM(2016) 605 final 4
3. Az EGAA 2015. és 2016. évi tevékenységeinek elemzése 3.1. Beérkezett kérelmek A Bizottsághoz 2015 és 2016 folyamán 20 kérelem érkezett be az alábbi 11 tagállamból: Belgium, Észtország, Finnország, Franciaország, Görögország, Hollandia, Írország, Németország, Olaszország, Svédország és Spanyolország. Észtország első alkalommal nyújtott be EGAA-finanszírozás iránti kérelmet, a másik 10 tagállam korábban már nyújtott be EGAA-finanszírozás iránti kérelmet. A kérelmek részleteit az 1. táblázat tartalmazza. A 3.1.1 3.1.6. szakaszban található információk nem veszik figyelembe a visszavont kérelmekkel kapcsolatos adatokat. 3.1.1. A beérkezett kérelmek a beavatkozási kritériumok szerint A 2015-ös és 2016-os kérelmek az 1309/2013/EU rendelet hatálya alá tartoznak, amely két beavatkozási kritériumot ír elő: 1. A világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális változások. Tizenhárom kérelmet a kereskedelmi kritérium alapján nyújtottak be, amiből 3 kérelmet rendkívüli körülményekre hivatkozva indokoltak. 2. A gazdasági és pénzügyi válság. Négy kérelmet a nemzetközi gazdasági és pénzügyi válság hatásai miatt nyújtottak be. 3.1.2. A beérkezett kérelmek ágazatok szerint A beérkezett és elfogadott 17 kérelem 12 különböző ágazatban történő elbocsátásokhoz kötődött. A beérkezett kérelmek legnagyobb száma (négy kérelem) a gépjárműipari ágazattal volt kapcsolatban, amit a számítógép-programozás, a kiskereskedelem, valamint a számítógép, elektronikai és optikai termék gyártása követett (mindhárom ágazat esetében két kérelem). Először nyújtottak be kérelmet elbocsátásokkal kapcsolatban a kokszgyártás, kőolaj-feldolgozás ágazatában. 5
1. ábra: A 2015-ben és 2016-ban beérkezett kérelmek száma ágazatonként (a NACE Rev. 2. rendszer szerint)* *Az EGF/2016/003 EE/Petroleum and chemicals referenciaszámú kérelem két különböző (19. és 20.) ágazathoz kötődik, ezért az a fenti ábrán kétszer került figyelembevételre. 6
EGAA-hivatkozás Tagállam Eset Ágazat (rövid megnevezés) A kérelem benyújtásának ideje 4. cikk Kereskedelem / Válság Nemzeti hozzájárulás (euróban) Teljes EGAA-hozzájárulás (euróban) A megcélzott munkavállalók számára a költségvetésbe beállított EGAA-támogatás összege (in ) A megcélzott NEETfiatalok számára a költségvetésbe beállított EGAA-támogatás összege (in ) Elbocsátott munkavállalók száma A megcélzott munkavállalók száma A megcélzott NEETfiatalok száma A megcélzott kedvezményezettek száma (munkavállalók és NEET-fiatalok) Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg megcélzott munkavállalónként (euróban) Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg megcélzott NEET-fiatalonként (euróban) Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg megcélzott kedvezményezettenként (munkavállalók és NEETfiatalok) (euróban) 1. táblázat: A 2015 és 2016 folyamán beérkezett kérelmek tagállamonként A B = C+D K D E F G H = F+G C/F D/G B/H EGF/2015/003 BE Ford Genk Gépjárműipar 24/03/2015 a Kereskedelem 4 179 043 6 268 564 6 268 564 N/A 5 111 4 500 0 4 500 1 393 N/A 1 393 EGF/2015/007 BE Hainaut-Namur Glass Üveggyártás 19/08/2015 b Kereskedelem 730 363 1 095 544 833 488 262 056 412 412 100 512 2 023 2 621 2 140 EGF/2015/012 BE Hainaut Machinery Gép, gépi berendezés gyártása 17/12/2015 b Kereskedelem 1 216 028 1 824 041 1 097 353 726 688 488 488 300 788 2 249 2 422 2 315 EGF/2015/002 DE Adam Opel Gépjárműipar 26/02/2015 a Válság 4 639 082 6 958 623 6 958 623 N/A 3 122 2 692 0 2 692 2 585 N/A 2 585 EGF/2016/003 EE Petroleum and chemicals EGF/2015/008 EL Supermarket Larissa Kokszgyártás, kőolaj-feldolgozás; Vegyi anyag, termék gyártása Kérelem visszavonva (ismét benyújtva mint EGF/2015/011) 11/05/2016 ce Kereskedelem 754 239 1 131 358 1 131 358 28/08/2015 N/A 1 550 800 0 800 1 414 N/A 1 414 EGF/2015/011 EL Supermarket Larissa Kiskereskedelem 26/11/2015 a Válság 4 312 000 6 468 000 3 337 140 3 130 860 557 557 543 1 100 5 991 5 766 5 880 EGF/2016/004 ES Comunidad Valenciana Automotive Gépjárműipar 21/06/2016 ce Kereskedelem 571 200 856 800 856 800 N/A 250 250 0 250 3 427 N/A 3 427 EGF/2015/001 FI Broadcom Nagykereskedelem 30/01/2015 a Kereskedelem 910 000 1 365 000 1 365 000 N/A 568 500 0 500 2 730 N/A 2 730 EGF/2015/005 FI Computer programming Számítógép-programozás 12/06/2015 b Kereskedelem 1 748 800 2 623 200 2 623 200 N/A 1 603 1 200 0 1 200 2 186 N/A 2 186 EGF/2016/001 FI Microsoft Programozás 11/03/2016 a Kereskedelem 3 576 000 5 364 000 5 364 000 N/A 2 161 1 441 0 1 441 3 722 N/A 3 722 EGF/2016/006 FI Helsinki-Uusima Education Kérelem visszavonva 15/07/2016 EGF/2016/008 FI Nokia Network Systems Számítógép, elektronikai és optikai termék gyártása 22/11/2016 a Kereskedelem 1 761 200 2 641 800 2 641 800 N/A 945 821 0 821 3 218 N/A 3 218 EGF/2015/010 FR MoryGlobal Közúti szállítás 19/11/2015 a Válság 3 431 200 5 146 800 5 146 800 N/A 2 132 2 132 0 2 132 2 414 N/A 2 414 EGF/2015/006 IE PWA International Légijármű-karbantartás 19/06/2015 ce Kereskedelem 294 862 442 293 233 811 208 482 108 108 108 216 2 165 1 930 2 048 EGF/2015/004 IT Alitalia Légi szállítás 24/03/2015 a Kereskedelem 943 232 1 414 848 1 414 848 N/A 1 249 184 0 184 7 689 N/A 7 689 EGF/2016/005 NL Drenthe Overijssel Retail Kiskereskedelem 12/07/2016 b Válság 1 212 500 1 818 750 1 818 750 N/A 945 800 0 800 2 273 N/A 2 273 EGF/2016/007 NL Gelderland-Overijssel Social Work Kérelem visszavonva 16/09/2016 EGF/2015/009 SE Volvo Trucks Gépjárműipar 16/09/2015 a Kereskedelem 1 195 807 1 793 710 1 793 710 N/A 647 500 0 500 3 587 N/A 3 587 EGF/2016/002 SE Ericsson Számítógép, elektronikai és optikai termék gyártása A 2015-ben és 2016-ban beérkezett kérelmek teljes száma: 20 a = 10 (17 jóváhagyott kérelem, 3 visszavont kérelem) b = 4 A 17 kérelem ce = 3 átlaga 2 006 716 3 010 073 31/03/2016 a Kereskedelem 2 638 612 3 957 918 3 957 918 N/A 1 556 918 0 918 4 311 N/A 4 311 Összesen 34 114 168 51 171 249 46 843 163 4 328 086 23 404 18 303 1 051 19 354 263* 1 138 2 755 480 254 593 1 377 1 077 *A 4 kérelem átlaga, NEETekkel 2 559 4 118 2 644 7
3.1.3. A beérkezett kérelmek az igényelt összeg szerint A 2015 2016-os időszakban tizenegy tagállam 51 171 249 EUR-t igényelt az EGAA-ból. A legnagyobb összeget Finnország (11 994 000 EUR négy kérelemre), Belgium (9 188 149 EUR három kérelemre) és Németország (6 958 623 EUR egy kérelemre) igényelte. Az igényelt EGAAtámogatások 442 293 EUR-tól 6 958 623 EUR-ig terjedtek, az átlagos összeg kérelmenként 3 010 073 EUR, míg tagállamonként 4 651 932 EUR volt. Az EGAA-támogatást igénylő valamennyi tagállamnak egy, a támogatásra jogosult kedvezményezettek profiljához legjobban illeszkedő koordinált intézkedéscsomagot kell kidolgoznia, és meg kell határoznia az EGAA-ból igényelt támogatás összegét. Az 1309/2013/EU rendelet a bizottsági társfinanszírozás maximális mértékét 60 %-ban határozza meg. 2. ábra: Az EGAA-ból 2015 2016-ban igényelt teljes összeg tagállamonként Az EGAA-ból 11 tagállam által 2015 2016-ban igényelt teljes összeg: 51 171 249 Az EGAA-ból 2015 2016-ban tagállamonként igényelt átlagos összeg: 4 651 932 8
250 184 108 557 800 800 1.418 2.132 2.692 3.962 5.400 3.1.4. A beérkezett kérelmek a támogatásban részesítendő kedvezményezettek száma szerint Az EGAA-támogatásban részesítendő kedvezményezettek 9 teljes száma 19 354 volt. A támogatásra jogosult kedvezményezettek száma kérelmenként 184 főtől 4 500 főig terjedt, hat kérelemnél meghaladta az 1 000 kedvezményezettet, három esetében pedig 500 fő alatt volt. A 2015 és 2016 folyamán beérkezett 17 kérelem átlagosan 1 138 kedvezményezettet célzott meg. A 19 354 támogatásra jogosult kedvezményezettből 18 303 volt elbocsátott munkavállaló és 1 051 nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatal (NEET-fiatal). Belgium kérelmezett a legtöbb elbocsátott munkavállaló számára EGAA-támogatást (5 400), ezt követte Finnország (3 962) és Németország (2 692). A támogatásra jogosult munkavállalók átlagos száma tagállamonként 1 664 volt. A NEET-fiatalokat is támogatásban részesíteni kívánó négy kérelmet Belgium (összesen 400 NEET-fiatalra irányuló 2 kérelem), Görögország (543 NEET-fiatal) és Írország (108 NEET-fiatal) nyújtotta be. A 3. ábra a támogatásra jogosult munkavállalók tagállamonkénti megoszlását mutatja be. 3. ábra: A támogatásra jogosult munkavállalók száma tagállamonként 2015 2016-ban 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 BE FI DE FR SE EE NL EL ES IT IE A támogatásra jogosult munkavállalók teljes száma tagállamonként, 2015 2016: 18 303 9 A kedvezményezett kifejezés e jelentésben a támogatásra jogosult munkavállalókat és NEET-fiatalokat jelenti. 9
A támogatásra jogosult munkavállalók átlagos száma tagállamonként, 2015 2016: 1 664 A legtöbb beérkezett kérelemben az EGAA-társfinanszírozásra javasolt intézkedések által érintett munkavállalók teljes száma átlagosan az elbocsátott személyek teljes számának 78 %-át teszi ki. Ez azért van, mert a tagállamok úgy határozhatnak, hogy az EGAA segítségnyújtását csak a munkavállalók meghatározott csoportjaira, pl. azokra összpontosítják, akik számára különös nehézséget jelent a munkaerőpiacon maradni, és/vagy leginkább rá vannak szorulva a támogatásra. Az elbocsátott dolgozók számára a tagállamokban elérhető szokásos támogatás egyes esetekben elegendő lehet a munkába való gyors visszailleszkedéshez vagy pedig a dolgozók előrehozott öregségi nyugdíjat vehetnek igénybe. 3.1.5. A beérkezett kérelmek a támogatásra jogosult munkavállalók száma szerint ágazatonként A vizsgált időszak alatt elfogadott 17 kérelem 12 különböző ágazathoz kapcsolódott. A legtöbb munkavállalót az alábbi ágazatokban vették célba: gépjárművek, pótkocsik és félpótkocsik (7 942), számítógépes programozás, szaktanácsadás és kapcsolódó tevékenységek (2 641), és szárazföldi, csővezetékes szállítás (2 132). 4. ábra: A 2015 2016 között támogatásra jogosult munkavállalók száma ágazatonként (a NACE Rev. 2. rendszer szerint)* *Az EGF/2016/003 EE/Petroleum and chemicals referenciaszámú kérelem két különböző (19. és 20.) ágazathoz kötődik, ezért e kérelem 800 támogatásra jogosult munkavállalója kétszer került felsorolásra. 10
3.027 2.585 2.414 2.273 2.048 1.584 1.414 4.311 3.427 5.880 7.689 3.1.6. A beérkezett kérelmek az egy kedvezményezettre jutó összeg szerint Minden EGAA-támogatást igénylő tagállamnak ki kell dolgoznia egy, a támogatásra jogosult munkavállalók profiljához legjobban illeszkedő koordinált intézkedéscsomagot, és meg kell határoznia az EGAA-ból igényelt támogatás összegét. Az EGAA-rendelet nem szab korlátot az igényelhető teljes összegre nézve. A támogatásra jogosult kedvezményezettenként igényelt összeg ennek megfelelően az elbocsátás nagyságrendje, az adott munkaerőpiaci helyzet, a támogatásra jogosult kedvezményezettek egyéni körülményei, a tagállam által már meghozott intézkedések, valamint a szolgáltatásnyújtás érintett tagállamban vagy régióban jelentkező költsége szerint változhat. Ez a magyarázata annak, hogy az egy kedvezményezettre jutó EGAA-támogatás összege 2015-ben és 2016-ban 1 393 EUR-tól 7 689 EUR-ig terjedhetett (lásd az 1. táblázatot). Az EGAA-támogatást igénylő tagállamok 2015-ben és 2016-ban átlagosan 2 644 EUR-t igényeltek támogatásra jogosult kedvezményezettenként. A legnagyobb összeget kedvezményezettenként Olaszország (7 689 EUR), Görögország (5 880 EUR) és Svédország (4 311 EUR) kérelmezte. 5: ábra Az EGAA-ból 2015 2016-ban igényelt legnagyobb összeg kedvezményezettenként és tagállamonként 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 IT EL SE ES FI DE FR NL IE BE EE A 11 tagállam által az EGAA-ból igényelt összegek egy munkavállalóra jutó átlaga, 2015 2016: 2 644 3.2. A megítélt hozzájárulások 2015 és 2016 folyamán a költségvetési hatóság 25 határozatot hozott az EGAA igénybevételéről (ideértve tíz, 2015. január 1. előtt beérkezett kérelmet). Az odaítélt támogatások és az érintett 11
munkavállalók profiljának áttekintéséhez lásd a 3. és 4. táblázatot 10. A költségvetési hatóság 2015-ben 16 határozatot, míg 2016-ban 9 határozatot hozott. A megítélt hozzájárulások többségénél (22) a társfinanszírozás mértéke 60 % volt. Három olyan kérelemnél, amelyek esetében az 1927/2006/EK rendeletet alkalmazták a társfinanszírozás mértéke 50 % volt 11. A megítélt 25 hozzájárulás 11 tagállam 25 353 kedvezményezettjét (akik közül 1 251 NEET-fiatal volt) érintette, és összesen 70 392 546 EUR 12 EGAA-támogatással járt (támogatásra jogosult kedvezményezettenként átlagosan 2 776 EUR). 3.2.1. Az EGAA által támogatott intézkedések Az 1309/2013/EU rendelet 7. cikke értelmében az EGAA-ból pénzügyi hozzájárulás nyújtható olyan aktív munkaerőpiaci intézkedésekhez, amelyek a megcélzott kedvezményezettek, és különösen a hátrányos helyzetű, idős vagy fiatal munkanélküliek munkaerőpiacra való vagy önálló vállalkozóként történő újbóli beilleszkedését célzó összehangolt, személyre szabott szolgáltatási csomag részét képezik. A 2015-ben és 2016-ban odaítélt 25 EGAA-támogatásra jóváhagyott intézkedések 25 353 kedvezményezett munkaerőpiacra történő visszailleszkedését célozták meg. Az intézkedések lényegében az alábbiakat tartalmazták: intenzív, személyre szabott elhelyezkedési segítségnyújtás és ügykezelés; különféle szakképzési, felsőoktatási programok, nyelvi képzések, továbbképzési és átképzési intézkedések; az aktív munkaerőpiaci intézkedések idejére vonatkozó többféle ideiglenes pénzügyi ösztönző/juttatás; a munkavállaló munkába történő tényleges visszailleszkedéséig tartó támogató intézkedések; mentorálás az új munkahelyen való munkakezdés kezdeti időszakában; egyéb tevékenységek, például vállalkozói készség ösztönzése/cégalapítás, valamint a foglalkoztatáshoz/munkafelvételhez nyújtott egyszeri ösztönzők. A tagállamok a támogatási csomagok kialakításakor figyelembe vették az egyes kedvezményezettek hátterét, tapasztalatát és végzettségét, mobilitási készségét, valamint az érintett régiókban jelenleg meglévő vagy várható munkalehetőségeket. 3.2.2. Az Európai Szociális Alapból (ESZA) finanszírozott fellépéseket kiegészítő jelleg Az EGAA a foglalkoztathatóság javítását és a támogatásra jogosult kedvezményezettek gyors elhelyezkedését hivatott szolgálni aktív munkaerőpiaci intézkedések útján, ezzel kiegészítve az ESZAt, a foglalkoztatást elősegítő legjelentősebb uniós támogatási eszközt. A két alap azért lehet egymást kiegészítő eszköz e kérdésekben, mert időtávuk eltérő: míg az EGAA általában a rövid időn belül végrehajtott tömeges elbocsátások esetén nyújt segítséget az elbocsátott munkavállalóknak vagy 10 A 2. táblázat a 2015 és 2016 folyamán megítélt hozzájárulások részleteit, míg az 1. táblázat a 2015 és 2016 folyamán beérkezett kérelmek részleteit sorolja fel. Az egyes táblázatokban eltérő kérelmek szerepelhetnek. 11 Három kérelmet (EGF/2013/007 BE/Hainaut Steel, EGF/2013/009 PL/Zachem és EGF/2013/011 és BE/Saint-Gobain Sekurit) 2014 előtt nyújtottak be, így azok esetében az 1927/2006/EK rendelet alkalmazandó. 12 Ezen összeg nem tartalmazza a technikai segítségnyújtásra vonatkozó határozatokat. 12
önfoglalkoztatóknak, addig az ESZA hosszú távú, stratégiai célokat (pl. humántőke-fejlesztést, változásmenedzsmentet) támogat többéves programokon keresztül, amelyek forrásai rendszerint nem csoportosíthatók át a tömeges elbocsátások következtében kialakult válsághelyzet kezelésére. Egyes esetekben az EGAA- és ESZA-intézkedéseket a rövid és hosszabb távú megoldások biztosítása érdekében együttesen alkalmazzák. A döntő kritérium az, hogy a meglévő eszközök alkalmasak legyenek a támogatásra jogosult kedvezményezettek segítésére, a kívánt célkitűzések eléréséhez legmegfelelőbb eszközök és intézkedések kiválasztása és programozása pedig a tagállamok feladata. Az EGAA intenzív, a munkanélküliek egyéni igényeire szabott intézkedéseket tesz lehetővé, míg az ESZA keretében nyújtott támogatás általánosabb jellegű, és a lakosság szélesebb rétegeit célozza meg (a foglalkoztatottakat és az állástalanokat egyaránt). Az ESZA ráadásul nagyobb hangsúlyt fektet a munkaerő-kereslet és a munkaerő-kínálat (a kedvezményezettek készségei, szükségletei és törekvései) integrált támogatására, míg az EGAA hagyományosan a kínálati oldalra összpontosít. Az EGAA-társfinanszírozásból fedezett valamennyi kérelem esetében konkrét személyre szabott szolgáltatásokból és személyre szabott segítségből álló személyre szabott szolgáltatásokat tartalmazó koordinált intézkedéscsomag tartalmát egyéb intézkedésekkel kell kiegyensúlyozni és kiegészíteni. Az EGAA által társfinanszírozott intézkedések jóval túlmutathatnak az általános képzéseken és fellépéseken. A tapasztalatok alapján úgy tűnik, az EGAA lehetővé teszi, hogy a tagállamok sokkal inkább személyre szabott és érdemi segítséget nyújthassanak a támogatásra jogosult kedvezményezetteknek ideértve olyan intézkedéseket is, amelyekhez egyébként nem lenne hozzáférésük (például közép- és felsőfokú oktatás), mint amire nélküle lehetőségük nyílna. Az EGAA révén a tagállamok kiemelt figyelmet fordíthatnak a kiszolgáltatott helyzetben lévőkre, például az alacsonyabban képzett vagy migráns családból származó munkavállalókra, valamint jóval kedvezőbb tanácsadó/kedvezményezett arány mellett és/vagy hosszabb időre tudnak támogatást nyújtani, mint az az EGAA-források nélkül lehetséges volna. Ez növeli a kedvezményezettek esélyeit helyzetük javítására. Eltérés útján az 1309/2013/EU EGAA-rendelet 2017 végéig kiterjeszti a támogatást a NEET-fiatalokra azokban a régiókban, ahol magas az ifjúsági munkanélküliség. Ennek célja a Tanács által 2013 áprilisában jóváhagyott ifjúsági garancia 13 végrehajtásának támogatása. Az 1309/2013/EU rendelet 9. cikkének (5) bekezdésében előírtaknak megfelelően valamennyi tagállamnak létre kell hoznia azokat a szükséges mechanizmusokat, amelyekkel elkerülhető az uniós pénzügyi eszközökből történő kettős finanszírozás kockázata. A legtöbb tagállamban az ESZA irányító hatósága felel az EGAA-kérelmek végrehajtásáért is, így elkerülhető, hogy a két alap egymás helyébe lépjen. Lehetővé teszi továbbá az arra való törekvést, hogy a különböző beavatkozások kiegészítsék egymást. A tagállamok különleges felelőssége biztosítani, hogy az ESZA operatív programjai, illetve az EGAA keretében finanszírozott intézkedések ne helyettesítsék egymást. Sem a tagállamok által a (különböző alapok végrehajtás terén megmutatkozó szinergiájáról szóló) zárójelentésekben közölt információkból, sem a (korlátozott számú végrehajtott kérelmen alapuló) félidős értékelés eredményéből nem lehet arra következtetni, hogy az EGAA és az ESZA egymást 13 A Tanács ajánlása (2013. április 22.) ifjúsági garancia létrehozásáról (HL C 120., 2013.4.26.). Az EGAA által támogatott NEET-fiatalok száma nem haladhatja meg az eredetileg megcélzott kedvezményezettek számát. 13
kiegészítő jellege megkérdőjelezhető lenne. A kérelmek szintjén az EGAA rendszerint a meglévő nemzeti vagy ESZA-intézkedésekre épít azok kiegészítésével vagy más kiegészítő intézkedések nyújtásával. A szubszidiaritás elvével összhangban a tagállami szinten tervezett EGAA-intézkedések egyvelege nagyrészt kiegészíti a munka világába történő visszailleszkedést támogató legfontosabb ESZArendelkezéseket. Az ESZA- vagy EGAA-finanszírozásra irányuló kérelemmel kapcsolatos döntés tagállami szinten születik meg, és előfeltétele, hogy a Bizottság által jóváhagyott ESZA operatív program összeegyeztethető legyen az ESZA-támogatással. A tagállamok döntik el, hogy a helyi viszonyok figyelembevételével az ESZA és az EGAA egymást kiegészítő jellegét hogyan lehet a legjobban biztosítani. Azonban úgy tűnik, hogy nincs bizonyíték arra, hogy az uniós alapokat a kérelmek szintjén integrált módon használják fel. Ennek oka, úgy tűnik, az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) hosszú távú programozása. Az a tény, hogy az EGAA a többéves pénzügyi kereten kívül van, szükségszerűen befolyásolja az eljárások időzítését, és bizonyos esetekben az ESZA-ból finanszírozott, már az adott program részét képező intézkedéseket csak szerkezetátalakításkor hajtják végre. A félidős értékelés következtetéseiből kiviláglik, hogy az EGAA jelentős uniós hozzáadott értéket képvisel azáltal, hogy rugalmas feltételek révén egyéni igényekre szabott támogatást nyújt elbocsátott munkavállalóknak és a tanácsadás során az érintett személy élethelyzetének minden aspektusát figyelembe vevő közelítésmódra helyezi a hangsúlyt. 3.3. Elutasított vagy visszavont kérelmek A Bizottság a 2015-ben és 2016-ban beérkezett 20 kérelemből egyet sem utasított el, míg a tagállamok három kérelmet vontak vissza. Az EGF/2015/008 EL/Supermarket Larissa kérelmet technikai okokból visszavonták, majd 2015 novemberében módosított formában ismét benyújtották (EGF/2015/011 EL/Supermarket Larissa). Az EGF/2016/006 FI/Helsinki-Uusimaa Education és EGF/2016/007 NL/Gelderland-Overijssel Social Work kérelmet az elbocsátások, valamint a globalizáció vagy nemzetközi pénzügyi és gazdasági válság között hiányzó kapcsolat miatt vonták vissza. A kérelmeket azóta sem nyújtották be ismét. 2. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban visszavont kérelmek 14
3. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban megítélt hozzájárulások részletei (A költségvetési hatóság általi aláírás időpontja 2015-ben és 2016-ban) 15
4. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban megítélt EGAA-hozzájárulások: A támogatásra jogosult munkavállalók profilja (a NEET-fiatalok nélkül) 16
3.4. Az EGAA eredményei Az EGAA eredményeivel kapcsolatos információk első számú forrásai a tagállamok által benyújtott zárójelentések. Ezeket egészítik ki a tagállamok által a Bizottsággal közvetlenül, valamint az ülések, értekezletek és audittevékenységek során megosztott információk. 2015-ben és 2016-ban a Bizottság 26, az EGAA által társfinanszírozott kérelem zárójelentését 14 kapta meg; ezeket 12 tagállam valósította meg 2016 közepéig 15. A tagállamok által 2015-ben és 2016-ban jelentett főbb eredmények és adatok összefoglalását ez a szakasz és az 5. táblázat tartalmazza. A Bizottság összesen 121 EGAA-hozzájárulás zárójelentését kapta meg (2008 óta, amikor az első EGAA-kérelem eredménye elérhetővé vált, 2016 decemberéig), ami a 2016 végéig beérkezett összes (147) kérelem 82 %-át jelenti. A tagállamok zárójelentéseiben szereplő információk alapján a Bizottság azt a következtetést vonhatja le, hogy az EGAA növeli a tagállamok által azzal a céllal kialakított intézkedések értékét, hogy segítsenek a támogatásra jogosult kedvezményezetteknek új munkát találni. Az EGAA révén a tagállamok nagyobb számú támogatásra jogosult kedvezményezettet hosszabb időn keresztül és jobb minőségű intézkedések révén tudnak támogatni, mint amire az EGAA-támogatások nélkül lehetőségük lenne. 3.4.1. A 2015-ben és 2016-ban bejelentett eredmények összefoglalása A 12 tagállam által benyújtott, 2015-ben és 2016-ban beérkezett 26 zárójelentés alapján megállapítható, hogy a végrehajtási időszak végére 9 072 dolgozó, azaz az EGAA-támogatásban részesült 19 434 kedvezményezett 47 %-a talált új munkát az EGAA végrehajtási időszakának végére (7 601 mint munkavállaló, 1 471 mint önfoglalkoztató). Körülbelül 3 % még mindig oktatásban vagy szakképzésben vett részt, 48 % különféle okokból munkanélküli vagy inaktív volt, a kedvezményezettek 2 %-ának munkaviszonyáról pedig nem állt rendelkezésre információ. Érdemes kiemelni, hogy az EGAA-társfinanszírozott intézkedések révén támogatott kedvezményezettek általában azok közül kerülnek ki, akik a legnagyobb nehézségekkel szembesülnek a munkaerőpiacon. A munkába történő sikeres visszailleszkedéssel kapcsolatos eredményeket befolyásolta a helyi és regionális munkaerőpiacok gazdasági és pénzügyi világválságot követő felvevőképessége. Az adott végrehajtási időszak végén regisztrált visszailleszkedési arány csupán a kedvezményezetteknek az adatgyűjtés pillanatában fennálló foglalkoztatási helyzetét tükrözi. Nem szolgál adatokkal a talált munka jellegével vagy minőségével kapcsolatban, ami rövid idő alatt nagymértékben meg is változhat. A több tagállamtól kapott információk szerint a visszailleszkedési 14 Az EGF/2012/006 FI/Nokia Salo kérelmet az előző kétéves jelentésben mutatták be, mivel a zárójelentést a 2015-re meghatározott határidő ellenére 2014-ben nyújtották be. 15 A zárójelentéseket a végrehajtás befejezésétől számított hat hónapon belül kell benyújtani. 17
arány általában az intézkedések végét követő hónapokban kezd nőni és középtávon tovább emelkedik. Az EGAA által társfinanszírozott legtöbb támogatás hosszú távon is kedvező hatást gyakorol. 3.4.2. A 2015-ben és 2016-ban benyújtott zárójelentések minőségi értékelése Azok a támogatási csomagok, amelyeket a 12 tagállam a támogatásra jogosult kedvezményezetteknek nyújtott, az elhelyezkedési segítségnyújtást, az újbóli elhelyezkedés esélyének javítását és a(z) (át)képzést célzó személyre szabott intézkedések széles skáláját tartalmazták. A legnagyobb összegeket 3 kategóriára költötték: munkakereséshez nyújtott anyagi juttatás 16 : 48,8 millió EUR (a 26 bejelentett kérelemben szereplő személyre szabott szolgáltatások teljes összegének 41 %-a) egyedi ügykezelés: 24,2 millió EUR (a 26 bejelentett kérelemben szereplő személyre szabott szolgáltatások teljes összegének 20 %-a) Képzés és átképzés: 23,3 millió EUR (a 26 bejelentett kérelemben szereplő személyre szabott szolgáltatások teljes összegének 19 %-a). A képzési programokat a támogatásra jogosult kedvezményezettek igényeihez és elképzeléseihez igazították, miközben a helyi és regionális munkaerőpiacok igényeit és az ígéretes szektorok jövőbeli potenciálját is figyelembe vették. 2015 2017 során a Bizottság elvégezte az EGAA félidős értékelését annak felmérése érdekében, hogy az EGAA hogyan és milyen mértékben éri el célkitűzéseit. Mivel az értékelő jelentést még nem tették közzé, annak eredményeit előzetes eredményeknek kell tekinteni. Az értékelés mind a 29 olyan EGAA-esetet felöleli, amelyekre vonatkozóan 2014 és 2015 folyamán nyújtottak be kérelmet 17. Az értékelés nem öleli fel azokat a kérelmeket, amelyeket az előző programozási időszakban nyújtottak be. Az EGAA értékelésének megállapításai (mind a 2007 és 2013 közötti időszak utólagos értékelése és a 2014 és 2020 közötti időszak félidős értékelése) azt mutatják, hogy az EGAA-támogatás segít a kedvezményezetteknek (az elbocsátott munkavállalóknak vagy NEET-fiataloknak) önbecsülésük növelésében, amit nemcsak intenzív útmutató tanácsadás révén, hanem különösen személyre szabott képzési intézkedések által ér el. Az EGAA gyakran a mobilitási juttatáshoz hasonló segítségnyújtás vagy a gyermekgondozási szolgáltatások támogatása révén teszi lehetővé a kedvezményezettek számára, hogy részt vegyenek ezekben az intézkedésekben. Jóllehet az értékelés során azonosított bizonyítékok azt mutatják, hogy az EGAA-kedvezményezettek újrafoglalkoztatási aránya emelkedett az előző finanszírozási időszakhoz képest (49 %-ról 56 %-ra), ezen eredményeket óvatosan kell kezelni, mivel a végrehajtási időszak kétszer olyan hosszú, mint korábban. A bizonyítékok továbbá azt mutatják, hogy az újrafoglalkoztatási arányok nagyon kérelemfüggők, például az érintett terület sajátos gazdasági helyzetétől függnek. Ezért nemcsak az 16 Az 1309/2013/EU rendelet hatálybalépése óta a juttatások nem haladhatják meg az összköltség 35 %-át. 17 Figyelembe kell venni, hogy e kérelmek eltérnek a kétévi jelentésben értékelt esetektől. Míg ez a jelentés a 2015-ös és 2016-os EGAA-tevékenységeket öleli fel és még az 1927/2006/EK rendelet alapján benyújtott EGAA-kérelmeket is magában foglal, a félidős értékelés az 1309/2013/EU rendelet alapján benyújtott kérelmeket öleli fel. 18
egyes esetek közötti újrafoglalkoztatási arányokat bonyolult összehasonlítani, hanem más megfelelő összehasonlítási alapokat is nehéz találni a hasonló intézkedések összevetésére. A NEET-fiatalokra vonatkozó eltérést két olyan kérelem esetében (EGF/2014/001 EL/Nutriart és EGF/2014/006 IE/Andersen Ireland) alkalmazták, amelyre vonatkozóan a zárójelentéseket 2015 és 2016 folyamán már benyújtották. A bizonyítékok azt mutatják, hogy a támogatásra jogosult fiatalok a felkínált segítséget és a máskülönben számukra el nem érhető támogatást nagy mértékben kihasználták. Ugyanakkor az EGAA végrehajtói gyakran megkérdőjelezték, hogy vajon tényleg az EGAA volna-e a megfelelő mechanizmus e segítség célba juttatására. Ez arra utal, hogy a NEETfiatalok számára előnyösebb lehetne, ha a megítélt támogatásokat nem az EGAA-val kapcsolatos elbocsátások adott régióban való előfordulásához, hanem bármely jelentős szerkezet-átalakítási eseményhez kötnék. A tagállamok intézményi kapacitása és szerkezet-átalakítási eseményekhez kötődő segítségnyújtási tapasztalata kulcsfontosságú az EGAA további sikerének előmozdításához. Azonban, ha a tagállamok tapasztalatlanok, illetve csak kevés tapasztalattal rendelkeznek, nagymértékben hasznot húzhatnak az EGAA-ból, amennyiben az annak biztosítására szolgáló mechanizmusokat megvizsgálják és életbe léptetik. A sikerhez elengedhetetlen másik kulcsfontosságú tényező, hogy a kedvezményezettek vagy képviselőik milyen mértékben vesznek részt már a kezdettől fogva az EGAA-támogatás megtervezésében és végrehajtásában. 3.5. A többéves pénzügyi keret értékelése az 1309/2013/EU rendelet Az 1309/2013/EU rendelet ismét bevezeti a válság kritériumát, hogy az EGAA-kérelem a jelenlegi vagy jövőbeli gazdasági és pénzügyi válsággal indokolható lehessen. Emellett az EGAA alkalmazási körét is kibővíti azáltal, hogy az ideiglenes szerződéssel dolgozó munkavállalókat és az önfoglalkoztatókat is támogatásra jogosulttá teszi. Az ifjúsági garancia végrehajtásának támogatása érdekében az 1309/2013/EU rendelet egy 2017 végéig tartó eltérést tartalmaz, amely lehetővé teszi az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés (IFK) alapján támogatható régiókban élő NEET-fiatalok bevonását. Habár az EGAA nem része a többéves pénzügyi keretnek (MFF), az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, valamint a 2012/2002/EK, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1305/2013/EU, az 1306/2013/EU, az 1307/2013/EU, az 1308/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU, a 283/2014/EU és a 652/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet, továbbá az 541/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló, a Bizottság által előterjesztett javaslat 18 magában foglalja. A Bizottság az EGAA-rendeletben javasolta a NEET-fiatalokra vonatkozó eltérés kiterjesztését, valamint az EGAA igénybevételével kapcsolatos költségvetési eljárás megkönnyítését elősegítő egyes módosításokat. 18 COM(2016) 605 final 19
5. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban benyújtott zárójelentések EGAA-hivatkozás EGF/2012/003 EGF/2012/007 EGF/2012/008 EGF/2012/010 EGF/2012/011 EGF/2013/001 EGF/2013/002 EGF/2013/003 EGF/2013/004 EGF/2013/006 EGF/2013/007 EGF/2013/008 EGF/2013/009 EGF/2013/010 Eset Vestas VDC Technologies De Tomaso Mechel Vestas Nokia Carsid First Solar Comunidad Valenciana materiales de construcción Tagállam DK IT IT RO DK FI BE DE ES PL BE ES PL ES Fiat Auto Poland Hainaut Steel Comunidad Valenciana textiles Zachem Castilla y León Ágazat (rövid megnevezés) Gépek és berendezések Elektronikus fogyasztási cikk gyártása Gépjárműipar Gépek és berendezések Mobiltelefonok Gépek és berendezések Építőanyagok Gépjárműipar Fémalapanyagipar Fémalapanyagipar Fémalapanyagipar Textilgyártás Vegyi anyagok Épületasztalosipar A kérelem benyújtásának ideje 14/05/2012 31/08/2012 05/11/2012 21/12/2012 21/12/2012 01/02/2013 02/04/2013 12/04/2013 22/05/2013 29/07/2013 27/09/2013 08/10/2013 09/10/2013 05/12/2013 Elbocsátott munkavállalók 720 1 164 1 030 1 513 611 4 509 939 1 244 630 1 079 708 560 615 587 Megcélzott munkavállalók 720 1 146 1 010 1 000 611 3 719 752 875 300 777 701 300 50 587 Az intézkedések kezdő időpontja 13/08/2012 30/11/2012 15/01/2013 01/03/2013 01/03/2013 01/08/2012 01/10/2012 01/01/2013 22/08/2013 21/01/2013 01/06/2013 01/01/2014 04/03/2013 01/02/2014 Az intézkedések záró időpontja 13/08/2014 30/11/2014 15/01/2015 01/03/2015 01/03/2015 01/02/2015 02/04/2015 12/04/2015 22/08/2015 29/07/2015 27/09/2015 01/01/2016 09/10/2015 01/02/2016 A zárójelentésre előírt határidő 13/02/2015 30/05/2015 15/07/2015 30/08/2015 01/09/2015 01/08/2015 02/10/2015 12/10/2015 22/02/2016 29/01/2016 27/03/2016 01/07/2016 09/04/2016 01/08/2016 A zárójelentés benyújtásának tényleges időpontja 13/02/2015 30/05/2015 10/07/2015 27/08/2015 01/09/2015 27/07/2015 02/10/2015 12/10/2015 19/02/2016 14/01/2016 22/03/2016 01/07/2016 09/02/2016 27/07/2016 Lezárták az esetet 2016/12/31-ig? IGEN IGEN IGEN IGEN IGEN NEM IGEN NEM NEM IGEN NEM NEM IGEN NEM EREDMÉNYEK AZ EGAA-VÉGREHAJTÁSI IDŐSZAK VÉGÉN, A TAGÁLLAMOK ZÁRÓJELENTÉSEI ALAPJÁN Segítségben részesült munkavállalók 193 1 076 867 819 114 3 701 609 193 332 226 594 299 37 360 Megcélzott személyek %-a 27% 94% 86% 82% 19% 100% 81% 22% 111% 29% 85% 100% 74% 61% Az EGAA-hozzájárulás révén segítségben részesült munkavállalók munkaerőpiaci helyzete (*) Az EGAA-végrehajtási időszak végén újra munkába állt munkavállalók 172 40 22 340 97 2 388 226 168 167 206 170 166 23 201 Segítségben részesült személyek %-a 89% 4% 3% 42% 85% 65% 37% 87% 50% 91% 29% 56% 62% 56% amelyből: mint munkavállaló 123 38 20 340 71 2 388 215 119 150 181 159 153 22 183 mint önfoglalkoztató 49 2 2 0 26 0 11 49 17 25 11 13 1 18 Oktatásban/képzésben részesülő munkavállalók 8 0 0 0 2 267 0 0 0 0 0 0 0 0 Segítségben részesült személyek %-a 4% 0% 0% 0% 2% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Munkanélküli vagy inaktív munkavállalók - különböző okok (**) 13 873 845 479 15 994 377 18 109 20 400 91 14 159 Segítségben részesült személyek %-a 7% 81% 97% 58% 13% 27% 62% 9% 33% 9% 67% 30% 38% 44% Munkavállalók helyzete N/A 0 163 0 0 0 52 6 7 56 0 24 42 0 0 Segítségben részesült személyek %-a 0% 15% 0% 0% 0% 1% 1% 4% 17% 0% 4% 14% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% (*) A munkavállalók e táblázatban szereplő munkaerőpiaci helyzete a végrehajtási időszak végén fennálló helyzetet tükrözi; ugyanakkor egyes esetekben a közölt adatok a pár hónappal későbbi helyzetet írják le. **) Az inaktív azt jelentheti, hogy az adott személyek személyes okok miatt már nincsenek jelen a munkaerőpiacon, például nyugdíjba vonultak. 20
21
(*) A munkavállalók e táblázatban szereplő munkaerőpiaci helyzete a végrehajtási időszak végén fennálló helyzetet tükrözi; ugyanakkor egyes esetekben a közölt adatok a pár hónappal későbbi helyzetet írják le. (**) Az inaktív azt jelentheti, hogy az adott személyek személyes okok miatt már nincsenek jelen a munkaerőpiacon, például nyugdíjba vonultak. 22
3.6. Pénzügyi végrehajtás 3.6.1. EGAA-ból nyújtott pénzeszközök A költségvetési hatóság 2015-ben és 2016-ban 25 EGAA-hozzájárulást hagyott jóvá, összesen 70 392 546 EUR 19 értékben (lásd a 2. táblázatot), amiből 2015-ben 42 754 375 EUR-t, míg 2016-ban 27 638 171 EUR-t vettek igénybe. A 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret megállapításáról szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet 20 12. cikke 2014 és 2020 között minden egyes évre meghatározza az éves pénzügyi felső határt, és az EGAA felhasználását legfeljebb évi 150 millió EUR összegben teszi lehetővé (2011-es árakon számítva). Ez azt jelenti, hogy 2015-ben 162 365 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzat, míg 2016-ban 165 612 000 kötelezettségvállalási előirányzat vált elérhetővé az EGAA tartaléksorában 21. Az odaítélt hozzájárulások kötelezettségvállalási előirányzatait mindkét évben az EGAA tartaléksorából a költségvetési sorba csoportosították át, miután az igénybevételeket jóváhagyta a költségvetési hatóság. A kifizetési előirányzatok tekintetében az EGAA költségvetési sorában 2015-ben és 2016-ban 105 923 969 EUR kifizetési előirányzat került jóváírásra. 2015-ben az előfinanszírozási 22 kifizetések teljes összege 78 285 798 EUR 23 volt és 2016-ban 27 638 171 EUR-t fizettek ki az EGAA-ból jóváhagyott támogatások igénybevételeire. Ezek egy részét a tagállamok által a lezárási szakaszban jelentett alulkihasználtság következtében visszafizettetett összegekből fedezték. 3.6.2. Technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadások Az 1309/2013/EU rendelet 11. cikkének (1) bekezdése szerint az adott évben rendelkezésre álló pénzügyi források legfeljebb 0,5 %-a (2015-ben 811 825 EUR, míg 2016-ban 828 060 EUR) használható fel technikai segítségnyújtás formájában a Bizottság kezdeményezésére az EGAArendelet végrehajtásához szükséges előkészítési, nyomonkövetési, tájékoztatási, tudásbázis létrehozására irányuló, adminisztratív és technikai segítségnyújtási, pénzügyi ellenőrzési, ellenőrzési és értékelési tevékenységek finanszírozására. A Bizottság 2015-re és 2016-ra szóló technikai segítségnyújtásra vonatkozó javaslata alapján a költségvetési hatóság 630 000 EUR, illetve 380 000 EUR-t tett elérhetővé. 19 Ezen összeg nem tartalmazza a technikai segítségnyújtásra vonatkozó határozatokat. 20 HL L 347., 2013.12.20. 21 Ezen összegek a megszavazott költségvetésre vonatkoznak. 22 Az EGAA-hozzájárulást a tagállamnak egyetlen részletben, 100 %-os előfinanszírozásként fizetik ki az EGAA-támogatás igénybevételére vonatkozó költségvetési hatósági határozat jóváhagyásától számított 15 napon belül. 23 Ideértve négy 2014-ben igénybe vett és 2015-ben kifizetett határozatot 23
6. táblázat: 2015. évi technikai segítségnyújtási kiadások 24
6.1. táblázat: 2016. évi technikai segítségnyújtási kiadások 3.6.3. Bejelentett szabálytalanságok 2015-ben és 2016-ban nem jelentettek a Bizottságnak az 1927/2006/EK rendelet vagy az 1309/2013/EU rendelet tárgykörében szabálytalanságokat. 3.6.4. Az EGAA pénzügyi hozzájárulások lezárása Az EGAA pénzügyi hozzájárulások lezárására vonatkozó eljárásokat az 1309/2013/EU rendelet 18. cikke határozza meg. A 2009 és 2015. között végrehajtott 34 intézkedés 2015-ben és 2016-ban lezárult. A kérelmek részletei a melléklet 3. táblázatában szerepelnek. Egy EGAA-kérelem akkor zárul le, amikor az összes szükséges információt tartalmazó zárójelentést megküldték a Bizottság részére, minden fennálló visszatérítés kifizetésre került, valamint a tagállamnak és a Bizottságnak nem marad egyéb tennivalója, mint az a kötelezettsége, amely szerint minden igazoló dokumentumot további három évig meg kell őrizniük a Bizottság és a Számvevőszék számára (1309/2013/EU rendelet 21. cikkének (5) bekezdése). A lezárt esetek költségvetésének végrehajtási aránya átlagosan 57,6 % volt, a 9 %-os felhasználástól a költségvetés teljes felhasználásáig terjedő eltérésekkel. Az érintett 34 kérelemre vonatkozóan a Bizottságnak visszatérített felhasználatlan pénzeszközök teljes összege 60 573 926 EUR-t tett ki (az 25
érintett 34 kérelemhez biztosított EGAA-hozzájárulás 42,4 %-a). A Bizottság továbbra is útmutatással szolgál a tagállamoknak a végrehajtási arány javításához. A tagállamok több okból nem használták fel teljesen a megítélt összegeket. Ugyan a tagállamokkal szemben ismételt elvárás, hogy reális költségvetési irányszámokat nyújtsanak be a személyre szabott szolgáltatásokat tartalmazó koordinált intézkedéscsomagra vonatkozóan, előfordulhat, hogy a tervezés nem pontos vagy megalapozott. Az elején túl nagy biztonsági ráhagyással számoltak, ami a végén feleslegesnek bizonyult. A tervezési szakaszban túlbecsülték azon munkavállalók számát, akik részt kívánnak venni a javasolt intézkedésekben. Egyes munkavállalók olcsóbb vagy rövidebb időtartamú intézkedéseket választottak a drágábbak vagy hosszabbak helyett, vagy az eredetileg becsültnél hamarabb találtak új állást. A kiadások alacsony szintjének további oka az volt, hogy az intézkedések végrehajtását késve kezdték meg, és nem használták ki annak a lehetőségét, hogy a személyre szabott szolgáltatási csomag megvalósítása során rugalmasan átcsoportosítsák a forrásösszegeket a különböző költségvetési tételek között. A tapasztalat növekedésével az intézkedések pénzügyi tervezésének optimalizálása és a 24 hónapos időszak során történő munkavállalói részvétel előrejelzésének pontosabb megítélése várható. A Bizottság úgy véli, hogy az EGAA-finanszírozás az érintett területre történő megérkezésének időzítése, a különféle koordinációs és végrehajtó szervezetek kapacitása, valamint az országos és a regionális/helyi szint közötti kommunikáció minősége is javulóban van. A tagállamok most már azt a lehetőséget is jobban kihasználják, hogy felülvizsgálják költségvetésüket, és átcsoportosítsák a forrásokat a különféle intézkedések és/vagy végrehajtási kiadások között. A Bizottság most a tagállamokat arra is felkéri, hogy a kérelmezési szakaszban vizsgálják felül a költségvetést. Végül az uniós intézmények is jelentős erőfeszítéseket tesznek a döntéshozatali eljárások, valamint az EGAAtámogatások kifizetési eljárásainak felgyorsítására a rendelkezésre álló idő és források optimális felhasználása érdekében. Az 1309/2013/EU rendelet nagyon szigorú határidőket szab meg az EGAAkérelmek és a költségvetési eljárás értékelése tekintetében annak érdekében, hogy a források hamarabb elérhetővé váljanak. A pénzbeli hozzájárulás korlátain belül a tagállamok a végrehajtás ideje alatt új költségvetést és amennyiben a Bizottság azt jóváhagyja új támogatható intézkedéseket vezethetnek be. 3.7. A Bizottság által végzett technikai segítségnyújtási tevékenységek 3.7.1. Információnyújtás és nyilvánosság: Internetes oldal Az 1309/2013/EU rendelet 12. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottság a Közösség valamennyi nyelvén rendelkezésre álló internetes oldalt hoz létre, amely információkat tartalmaz az Alapról, útmutatást ad a kérelmek benyújtásához, valamint frissített információkkal szolgál az elfogadott és elutasított kérelmekről, kiemelve a költségvetési hatóság szerepét. A Bizottság által felállított EGAA internetes oldalt 24 2015-ben és 2016-ban releváns információkkal rendszeresen frissítették. 24 http://ec.europa.eu/egf a Közösség mind a 23 nyelvén (beleértve az ír nyelvet is) hozzáférhető 26
3.7.2. A tagállami hatóságokkal és az EGAA végrehajtásában érdekelt felekkel folytatott találkozók Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot a tagállamokban képviselő kapcsolattartók szakértői csoportjának 15., 16., 17. és 18. ülésére 2015 márciusában és októberében, illetve 2016 márciusában és októberében került sor. Mindegyik ülés részben a folyamatban lévő és tervezett EGAA-kérelmek, a közös alapkezelő rendszer (SFC2014), a 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés, jogi és könyvvizsgálati kérdések, valamint számos egyéb napirendi pont megvitatásával telt. Három hálózatépítési szemináriumot szerveztek 2015-ben és 2016-ban. A szemináriumokon az EGAA technikai segítségnyújtása felhasználásával, a 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés folyamatával, valamint a nemzeti hatóságok e folyamatban betöltött szerepével és az elbocsátott munkavállalók motivációs stratégiájával foglalkoztak. A szemináriumokat továbbá projektlátogatásokkal egészítették ki, ami lehetőséget teremtett a tapasztalatok azonos szinten történő kicserélésére és a kedvezményezettekkel való találkozásra. Mindhárom szemináriumon számos tagállami képviselő, érdekelt fél és EGAA végrehajtó szerv vett részt. 3.7.3. Tudásbázis létrehozása 2014-ben a Bizottság a folyamat egyszerűsítése céljából az EGAA-t beemelte a Bizottság és a tagállamok kommunikációs informatikai rendszerébe, a közös alapkezelés céljaira szolgáló SFC2014 rendszerbe. 2015 áprilisa óta a tagállamok ezt a rendszert használják, hogy online kérelmeiket egy irányított jelentkezési eljáráson keresztül tudják benyújtani. Ez több helyes és hiánytalan kérelem benyújtását eredményezi, mivel a platform lehetőséget teremt a tagállamoknak arra, hogy az adatokat a Bizottsággal még a kérelem hivatalos benyújtása előtt megosszák. Ez továbbá megkönnyíti az adatok összegyűjtését és feldolgozását, valamint meggyorsítja az EGAA-eredmények jelentését. A továbbfejlesztett eljárás hozzájárult ahhoz, hogy lecsökkentse az egyes tagállamok kérelmének benyújtásától a Bizottság által az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtott javaslat elfogadásáig terjedő időt. 2016 augusztusától egy EGAA-zárójelentési modul is elérhetővé vált az SFC2014 rendszerben, és a tagállamok már meg is kezdték a 2014 és 2020 közötti programozási időszakra vonatkozó zárójelentéseik benyújtását az SFC2014-en keresztül. Az SFC2014-ben elérhető további lehetőségek az alábbiakat foglalják magukban: adatszolgáltatási modul kialakítása (Infoview), a kérelmek visszavonásának lehetősége, valamint a Bizottság lehetősége arra, hogy közvetlenül az SFC2014-ből az Európai Parlament és a Tanács határozatára, illetve bizottsági végrehajtási határozatra irányuló javaslattervezetet hozzon létre (az ebben szereplő adatok tekintetében). 3.7.4. A 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés Az 1309/2013/EU rendelet 20. cikkével összhangban a Bizottságnak 2017. június 30-ig saját kezdeményezésére el kell végeznie az EGAA félidős értékelését. 2015-ben a Bizottság keretszerződés alapján, közbeszerzési eljárás keretében kiválasztotta a külső szolgáltatót. Az alvállalkozót egy értékelő tanulmány 2016 folyamán történő elkészítésével, valamint az értékelési kérdésekre 27
megállapítások, következtetések és ajánlások formájában válaszokat kínáló jelentés benyújtásával bízták meg. A jelentést az egyedi esetekről (esetjelentések) információkat szolgáltató mellékleteknek is kísérnie kellett. A jelentés a következtetések levonása érdekében mennyiségi és minőségi információkat is felhasznál és számos különböző információforrásra támaszkodik. A Bizottság 2016 decemberében elfogadta e jelentés végleges változatát. Az értékelési eljárás végeredményeit a külső tanácsadók által készített jelentésen alapuló bizottsági szolgálati munkadokumentumként (SWD) teszik közzé. Az 1309/2013/EU rendelet rendelkezik az EGAA hatékonyságának és fenntarthatóságának értékeléséről. A 2015-ben elfogadott, minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatás továbbá előírta az adott beavatkozás hatékonyságának, koherenciájának, relevanciájának és uniós hozzáadott értékének értékelését. Az EGAA-ra vonatkozóan elvégzett félidős értékelést a kezdetektől fogva úgy tervezték, hogy a fent említett valamennyi szempontra kiterjedjen, így az a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásnak teljes mértékben megfelel. A folyamat során széles körű konzultációt folytattak az érdekelt felekkel interneten folytatott nyilvános konzultáció, célzott konzultációk és egy hálózatépítési szeminárium segítségével. 4. A 2007 és 2016 közötti kumulált adatok Minden évben egyre több adat áll rendelkezésre a kérelmekre vonatkozó tendenciák megállapításához, és annak áttekintésére, hogy mire irányulnak az Alap tevékenységei. Az alábbi ábrákon és a mellékletben foglalt 1. és 2. táblázatban található adatok a 2007 és 2016 között a tagállamoktól beérkezett 147 kérelemre vonatkoznak 25. Eddig összesen 592 894 194 EUR-t igényeltek a 140 545 támogatásra jogosult kedvezményezett javára hozott intézkedésekhez 26. 25 Ha a visszavont vagy elutasított 19 kérelmet is figyelembe vesszük, ez a szám 166-ra emelkedik. A visszavont vagy elutasított kérelmek nem szerepelnek a statisztikában. 26 A támogatásra jogosult kedvezményezettek száma a tagállamok becslésén alapul. 28
6. ábra: A 2007 és 2016 között beérkezett kérelmek száma 27 Az 546/2009/EK rendelet a válság kritériumának bevezetésével jelentős hatást gyakorolt a Bizottsághoz beérkezett kérelmek számára: 2009-től (amikor a vonatkozó módosítás hatályba lépett) 2011. december 31-ig a kérelmek száma jelentősen emelkedett. 2007 és 2016 között 77, a válságra hivatkozó kérelmet és 70 kereskedelemmel kapcsolatos kérelmet nyújtottak be. A beérkezett kérelmek teljes száma minden évben változott és átlagosan évi 15 kérelem körül volt. Mint a melléklet 2. táblázatából is kiderül, a tagállamok közül Spanyolország (21 kérelem), Hollandia (17 kérelem), Olaszország (13 kérelem) és Belgium (12 kérelem) nyújtotta be a legtöbb kérelmet. 2016 végéig hét 28 tagállam nem igényelt még EGAA-támogatást: Ciprus, az Egyesült Királyság, Horvátország, Magyarország, Lettország, Luxemburg és Szlovákia. 27 2007-ben, 2008-ban, 2012-ben és 2013-ban a kereskedelem volt az egyetlen támogathatósági kritérium. 28 Bulgária benyújtotta az EGF/2009/022 Kremikovtsi AD fémalapanyag kérelmet, de azt elutasították. 29
7. ábra: A 2007 és 2016 közötti időszakban az EGAA-ból igényelt összegek tagállamonként Az EGAA-ból igényelt teljes összeg 29 tagállamonként: 592 894 194 Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg tagállamonként: 29 644 710 2007 és 2016 között 20 tagállam összesen 592 894 194 EUR-t igényelt az EGAA-ból. Az EGAA-ból a legtöbb társfinanszírozást Franciaország igényelte (89 760 859 EUR 8 kérelemre), ezt követte Írország (67 720 204 EUR 10 kérelemre), Dánia (63 680 782 EUR 10 kérelemre), illetve Olaszország (60 537 811 EUR 13 kérelemre). A kérelmek évenkénti és tagállamonkénti részletei a melléklet 2. táblázatában láthatók. 29 Bulgária 1 082 337 EUR-t igényelt, amit sosem fizettek ki, mivel a kérelmet elutasították. A Bulgária által igényelt összeg ezért nem képezi részét a teljes összegnek. 30
8. ábra: A támogatásra jogosult munkavállalók száma tagállamonként 2007 és 2016 között A támogatásra jogosult munkavállalók száma tagállamonként: 137 601 A támogatásra jogosult munkavállalók átlagos száma tagállamonként: 6 880 A 20 tagállam által 2007 és 2016 között benyújtott kérelmek (a visszavont vagy elutasított kérelmek nélkül) 137 601 munkavállaló támogatására irányultak. Az elmúlt 10 évben Franciaország igényelte a legtöbb támogatást a legtöbb (17 586) munkavállaló számára, ezt követte Németország (14 517), Spanyolország (14 468) és Belgium (14 162). Három tagállam által 2014 és 2016 között benyújtott kilenc kérelem 2 944 NEET-fiatalra irányult. Az alábbi tagállamok igényeltek a NEET-fiatalok számára EGAA-támogatást: Belgium (2 kérelem - 400 NEET-fiatal), Görögország (4 kérelem 2 098 NEET-fiatal) és Írország (3 kérelem - 446 NEETfiatal). A kérelmek évenkénti és tagállamonkénti részletei a melléklet 2. táblázatában láthatók. 31