I. rész Az erőszak (agresszió) tilalma Az erőszak tilalma és a Biztonsági Tanács hatásköre Lásd A nemzetközi jog fő rendező elvei c. előadást az I. félévben Valki László 2012. február 1 2 Emlékeztető: a háború tilalom Emlékeztető: Népszövetség (1919) 1. Csak hódító háborút tiltja 2. Vitás kérdéseket nemzetközi fórumok elé terjesztik 3. Három hónapon belül nem kezdenek háborút 3 4 Emlékeztető: Briand Kellogg paktum (1928) Felek lemondanak háborúról (ami addig szuverenitásukból fakadó természetes jog volt) Vitáik megoldását csak békés úton keresik Teljes erőszaktilalom ENSZ alapokmány 2. cikk 4. bek.: Tilos: 1. területi épség politikai függetlenség ellen irányuló 2. vagy az ENSZ céljaival össze nem férő egyéb 3. erőszak alkalmazása, erőszakkal való fenyegetés 5 6
Két kivétel 1. BT felhatalmazás alapján 2. Önvédelem (lásd Kajtár Gábor előadását) Erőszak: első értelmezési viták SZU: van politikai, gazdasági agresszió is (Pedig: use of force ) Kisebb határincidensek? 7 8 Agresszió: Nürnberg, Tokió (1945) Béke elleni bűntett: nemzetközi szerződések megszegésével agresszív háború tervezése, megindítása, folytatása Államok baráti kapcsolatait, együttműködését szabályozó elvek Közgyűlési nyilatkozat (1970) 1. Erőszaktilalom nemzetközi határok védelmében (demarkációs, fegyverszüneti vonalak is) 2. Erőszak az önrendelkezési jog érvényesítőjével szemben utóbbi támogatást kérhet, kaphat 3. Represszália nem állhat erőszak alkalmazásában 4. Más állam rendjének erőszakos megdöntésére: fegyveres, terrorista cselekmény 9 10 Agresszió fogalom ENSZ közgyűlés 3314. határozata az agresszió meghatározásáról (1974) (tehát nem erőszak, hanem agresszió fogalom) a) egy vagy több állam fegyveres ereje b) súlyosnak minősíthető, c) elsőként való alkalmazása d) más állam vagy államok szuverenitása, területi épsége vagy politikai függetlensége ellen, vagy az Alapokmánnyal össze nem férő bármely más módon. Agresszió fogalom Nem agresszió a kisebb súlyú fegyveres erőszak: Ha a cselekmény az eset lényeges körülményeinek a fényében nem jelentős vagy nem jár súlyos következményekkel Tehát agresszió = súlyos erőszak alkalmazása 11 12
Agresszió tényállások 1. Támadás, megszállás, annexió Észak Korea Dél Korea (1950) Korea 2 m koreai 1 m kínai 60 e amerikai áldozat 13 14 Szovjet invázió Afganisztánban (1979) Irak Kuvait (1990) 15 16 Chinvali megtámadása (2008. augusztus 7.) Grúzia, Dél Oszétia, Abházia (2008) 17 18
A háború ára 2. Bombázás, egyéb fegyver használata USA Irak (Bagdad, 1998) 19 20 NATO Jugoszlávia (1999) Koszovó (1999) 73 nap bombázás 200 ezer menekült 21 22 Humanitárius intervenció Jogszerű? Csak emberi jogok súlyos, tömeges megsértése vagy megakadályozásának elmaradása esetén ha a beavatkozó felhatalmazást kap a területi államtól és a BT től Humanitárius intervenció Példák BT felhatalmazás alapján: 1992: Szomália 1993: Bosznia BT felhatalmazás nélkül: 1991 92: repüléstilalmi zóna Irakban a kurdok védelmében 1999: Koszovó 24
3. Fegyveres tengeri blokád Tirani szoros lezárása (1967) Kuba amerikai blokádja (1962) Independence repülőgéphordozó 25 26 4. Fegyveres erők megtámadása Amerikai hadihajók a Hormuzi szorosban 5. Terület átengedése agresszió végrehajtására Jugoszlávia ellen Magyarországon keresztül felvonuló német csapatok (1941) 27 28 6. Államközi megegyezés alapján állomásozó külföldi csapatok megegyezéssel ellentétes felhasználása vagy az egyezmény lejárta utáni tartózkodása (DRC v. Uganda, Nk Bíróság, 2005) Budapest (1956) 29 30
7. Fegyveres bandák, csoportok, önkéntesek, zsoldosok küldése Ha súlyos cselekményeket hajtanak végre Ha egy államnak komoly része van ebben 8. Gyarmati népek felszabadítási küzdelmének elnyomása Algériai háború (1954 1962) World Trade Center, 9/11 31 32 9. És amit még a BT agressziónak nyilvánít BT sohasem hivatkozott a 3314. határozatra Más cselekményt sem nyilvánított még agressziónak 3314. határozat mégis releváns, mert szokásjogi normákat rögzít Értelmezési szabályok Nem lehet prevencióként alkalmazni (Izrael, 1967) Nem ismerhető el erőszakos területszerzés (1974 es határozat) Nem nyújtható segítség annak, aki ellen BT megelőző vagy kényszerítő intézkedést foganatosított (Alapokmány 2. [5] cikk) 33 34 Prevenció volt Izrael hatnapos háborúja? (1967) Izrael 1967 júniusa előtt Földrajzi távolságok 35 36
Nem ismerhető el Észak Ciprusi Török Köztársaság (1974 ) Határincidens vagy fegyveres támadás? Korean Air Lines Flight 007 (1983) 37 38 Erőszakkal való fenyegetés? Kukkolás Kubai rakétaválság (1962) U 2 39 40 San Cristobal (1962. október 25.) BT: fakultatív előadás 41 42
Poltava visszafordul Legalitás, legitimitás Nemzetközi jogászok permanens dilemmája A cselekmények lehetnek legálisak és legitimek (Irak ellen, 1991) legálisak, de illegitimek (SZU, Kuba, 1962) illegálisak, de legitimek (USA, Kuba, 1962) illegálisak és illegitimek (SZU Afg. ellen, 1979) 43 44 II. rész Biztonsági Tanács (London, 1946) Biztonsági Tanács: New York xx xxx 45 46 Jobbra kis BT tárgyalóterem: nem látható Formális és informális ülések aránya 2008 közepéig BT döntések előkészítése: informális két és többoldalú tárgyalások, ülések 47 48
BT összetétele (2012) 5 + 10 Állandó tagok Egyesült Államok Oroszország Kína Nagy Britannia Franciaország Változó tagok 2 Ny Európa (Németország, Portugália) 1 K Európa (Azerbajdzsán) 2 D Amerika (Guatemala, Kolumbia) 3 Afrika (Marokkó, Dél Afrikai Köztársaság, Togo) 2 Ázsia (India, Pakisztán) Változó tagok Magyarország: 1968/69, 1992/93 Soha: 193 tagállamból 73, pl. Afganisztán, Grúzia, Kazahsztán, Izrael, Kambodzsa, Mongólia, Ciprus, Szaúd Arábia, Észak Korea, Svájc, Luxemburg, Litvánia 49 50 Szavazás Eljárási: bármely 9 tag Érdemi: 5 nagyhatalom + 4 változó Érdemi vagy eljárási kérdés? Érdemi Gyakorlat: tartózkodás nem szavazás távolmaradás Távolmaradás SZU, 1946: iráni konfliktus alatt SZU, 1950: koreai háború alatt Azóta soha, senki 51 52 Tajpej helyett Peking (1971) SZU helyett Orosz Föderáció (1991) xx Id. Bush, Jelcin 53 54
BT hatásköre VI. fejezet: Viszályok békés rendezése VII. fejezet: Kényszerintézkedések VIII. fejezet: Regionális megállapodások VI. fejezet alapján Ajánlás békés rendezésre tárgyaljanak kérjenek fel közvetítőt forduljanak bírósághoz 55 56 Példa: 242. határozat Hatnapos háború után 242. BT határozat (1967) Megállapodás feltételei (ajánlás): 1. izraeli fegyveres erők kivonása 2. minden állam szuverenitásának, területi sérthetetlenségének elismerése 3. hajózás szabadsága (Szuez, Tirani szoros) 4. menekültkérdés rendezése 57 58 VII. fejezet Ideiglenes rendszabályok (nem kötelező) Nem fegyveres: gazdasági embargó, vasúti, légi stb. kapcsolatok felfüggesztése, diplomáciai kapcsolatok megszakítása (kötelező is lehet) Fegyveres: tüntető felvonulás, blokád, egyéb katonai műveletek (kötelező is lehet) Központi nemzetközi haderő? 15 hadosztály (3 400 ezer) 750 vadászbombázó 500 elfogó vadász 6 repülőgép hordozó 133 hadihajó 14 tengeralattjáró Légierő készenlétben tartása Kétoldalú megállapodások BT vel Vezérkari Bizottság 59 60
VII. fejezet alapján BT nem rendelheti el, hogy kik vegyenek részt kollektív fegyveres szankció végrehajtásában BT szankciót alkalmazó államok megsegítéséről is határozhat VIII. fejezet Regionális megállapodások, szervezetek Békés rendezés Kényszerintézkedés csak BT felhatalmazás alapján 61 62 VIII. fejezet (példa) Afrikai Unió békefenntartói Szomáliában BT az egyetlen bíróság a nemzetközi kapcsolatokban Ha egy nemzeti bíróság megvizsgál egy erőszakos konfliktust, mindenképpen dönt. Vagy elítéli a gyanúsítottat és szankcióval sújtja, vagy felmenti. A BT viszont 1. vagy elmarasztalja a gyanúsítottat és szankcióval sújtja 2. vagy csak ajánlást tesz a gyanúsítottnak és a másik (többi) félnek 3. vagy semmilyen döntést nem hoz 63 64 VI. fejezet VII. fejezet BT döntések Viszály elhúzódása béke veszélyeztetésére vezethet Ajánlás Békés rendezési módra Érdekelt tagállam elvben nem szavazhat Béke veszélyeztetése vagy act of aggression Ajánlás vagy kötelező döntés Akár fegyveres fellépésre is Érdekelt tagállam is szavazhat BT határozatai (resolutions): Állásfoglalások Nem kötelező intézkedések Ajánlások Elnöki állásfoglalások Kötelező döntések 65 66
Mikor, melyik? Nem kötelező határozat szóhsasználata: megállapítja felhívja felszólítja ajánlja Mikor, melyik? Kötelező határozat szóhasználata: megállapítja jogsértést helyzet veszélyt jelent nemzetközi békére és biztonságra ENSZ alapokmány VII. fejezete alapján eljárva dönt szankciókról felhatalmaz intézkedésekre 67 68 Példák (1) 1990, Irak-Kuvait:. felhatalmazza a kuvaiti kormánnyal együttműködő államokat, hogy... használjanak fel minden lehetséges eszközt... 1992, Szomália: felhatalmazza a tagállamokat arra, hogy minden szükséges eszköz felhasználásával teremtsenek biztonságos környezetet a humanitárius segélynyújtási műveletek lebonyolításához Példák (2) 1993, Bosznia: úgy dönt, hogy a tagállamok, azok regionális szervezetei a légierő felhasználásával minden szükséges intézkedést megtehetnek 1994, Haiti: felhatalmazza a tagállamokat, hogy nemzetközi fegyveres erőket hozzanak létre és minden szükséges eszköz felhasználásával 69 70 Példa (3) Első öbölháború (1991) BT 1973. határozat Líbiáról (2011): Repüléstilalmat rendel el Líbia légterében Felhatalmazza az erre vállalkozó tagállamokat és/vagy azok szervezeteit, hogy minden szükséges eszközzel tartassák be a repüléstilalmat Líbia felett minden szükséges eszközzel védjék meg a civil lakosságot 71 72
Nemzetközi koalíció Irak ellen (1991) 960 e katona 1820 harci repülőgép (1,376 USA, 175 szaúdi, 69 brit, 42 francia, 24 kanadai, 8 olasz) 3318 páncélos 8 repülőgép hordozó 42 más haditengerészeti egység 5 tengeralattjáró Szankciók Irak ellen (1990 91) 1. Teljes kereskedelmi embargó 2. Nukleáris, biológiai, vegyi fegyverek, ballisztikus rakéták megsemmisítése 3. Ellenőrző bizottság (UNSCOM) + IAEA 4. Teljes fegyverimport tilalom 5. Repüléstilalom 73 74 Repüléstilalmi övezetek BT: 2011 végéig 2032 határozat 1946-1990 (44 év) 1990-2011 (21 év) 646 1386 75 76 1980 as évek végétől: BT elnöki állásfoglalások is Elnöki állásfoglalások (2009. december) S/PRST/2009/35 of 21 December 2009 The situation in Central African Republic S/PRST/2009/34 of 16 December 2009 The situation in the Middle East S/PRST/2009/33 of 8 December 2009 The situation in Côte d'ivoire S/PRST/2009/32 of 8 December 2009 Peace and security in Africa 77 78
Vétó BT ben Mr. Nyet 2010 végéig összesen: 263 Andrej Gromiko Hidegháború alatt: 199 Ebből SZU: 79 USA: 60 79 80 Vétó gyakorisága Vétó napjainkban 2005: 0 2006: 2 2007: 1 2008: 1 2009: 2 2010: 1 2011: 1 2012: eddig 1 81 82 Probléma neve: vétójog? Mire is hozták létre a BT t? 1945 háborús koalícióból BT 1946 1990 bipoláris rend (hidegháború) 1991 2000 multipoláris rend 2000 2008 unipoláris rend 2009 multipoláris rend? Nemzetközi béke fenntartására azaz az 1945 utáni világrend megőrzésére BT állandó tagjai = antifasiszta koalíció tagjai (USA, SZU, Anglia) + Franciao., Kína 83 84
Alternatív döntési fórumok Fegyveres és nem fegyveres BT szankciók Összekötő Csoport (Volt) G-8 4 nagy (Kína nélkül) Németország Olaszország 4 nagy (Kína nélkül) Németország Olaszország Hidegháború alatt Hidegháború óta EU-képviselő Japán Kanada 2 esetben Kb. 25 esetben 85 86 Hidegháború I. Hidegháború II. Nem dönt 1948: Arab-izraeli háb. 1948: Berlini blokád 1956: Szuezi válság 1956: Magyar forr. 1962: Kubai válság Mintha döntene 1950: Koreai háború 1961: Kongói háború - ONUC Nem dönt 1964-1975: Vietnám 1967: 6 napos háború 1968: Prágai tavasz 1978: Kambodzsa 1979: Afganisztán 1980: Irak Irán Dönt 1968: Rhodesia (sz) 1977: Dél-Afrika (sz) 87 88 Hidegháború óta I. Nem dönt Dönt Hidegháború óta II. Nem dönt Dönt 1990-91: Délszláv háb. 1993: Ruanda 1990-91: Irak-Kuvait 1992: Líbia 1992: Haiti 1992: Szomália 1992-93: Bosznia 1999: Koszovó 2003: Irak elleni invázió 2009: Gáza 1999, 2000: Talibán (sz) 2001: USA-Afganisztán 2006-7-8: Iráni atom (sz) 2011: Líbia (sz) 89