A magyar villamos energia piac megnyitása Szabályozási környezet a nyitott árampiacon, a MEH hatósági szerepe mottó: Középpontban a fogyasztó (?) dr. Szörényi Gábor főosztályvezető Magyar Energia Hivatal
Témakörök Mi kellene ahhoz, hogy a fogyasztó/ felhasználó középpontban érezze magát? Választási lehetőség Hatékony verseny a fogyasztókért Biztonságos ellátás kereskedotol/fogyasztótól függetlenül A felhasználók versenytársaival azonos (nem előnytelenebb) energia-beszerzési feltételek (árak) Stabil, kiszámítható energiaárak háztartási fogyasztók Védelem a piaci erőfölénnyel rendelkező szereplők esetleges visszaélése és a kiszolgáltatottság ellen Mit tehet mindezért a hatóság? 2
I./1. Fogyasztók/felhasználók és az őket kiszolgáló kereskedők/szolgáltatók választási lehetősége (1/4) Nemzetközi versenypiaci tapasztalatok és a EU Bizottság megállapításai szerint: hatékony nagykereskedelmi piac nélkül nincs verseny a kiskereskedelmi piac fogyasztóiért; Eredeti modell elképzelések: többszereplős nagykereskedelmi piac az eromuvek hatékonyság javításának eredménye eljut a fogyasztóhoz Jelenlegi helyzet: az egymásnak feszülő érvek csatájában; termelők közötti verseny pozitív hatása a gazdaságra, erős nemzeti vállalat szempontja, az EU Bizottság nyomása még nincs politikai döntés. 3
I./1. Fogyasztók/felhasználók és az őket kiszolgáló kereskedők/szolgáltatók választási lehetősége (2/4) Az egyetemes szolgáltatásra jogosult fogyasztókért milyen verseny alakulhat ki 2008-ban? A VEASZ-ok életben tartása; kiürítheti a VET 106.. átlátható értékesítési kötelezettségét, különbséget eredményez az ESZ-k és a kereskedők beszerzési eljárása között (árkülönbség, megkülönböztetés, a kettős modell életben tartása), nem jöhet létre verseny az ESZ-k között és főként nem az ESZ-k és kereskedők között Az ellátási lánc jelentős szegmensében egy értékesítő fennmaradása esetén érdemes-e az ESZ-k közötti verseny szorgalmazása? 4
I./1. Fogyasztók/felhasználók és az őket kiszolgáló kereskedők/szolgáltatók választási lehetősége (3/4) A felhasználókért milyen verseny alakulhat ki 2008-ban? A pontatlanra, kiszámíthatatlan eljárásokat eredményezőre és belső ellentmondásokkal terheltre sikerült VET 106..; nem teszi lehetővé a piaci szereplők kezdeményezésén alapuló tiszta kétoldalú szerződések rendszerét, minden szereplő számára elbizonytalanítja, hogy milyen kapacitást kell átlátható módon értékesítenie ( maradó kapacitás ), kérdéses az éves horizont (VEASZ módosítás több évre?, új erőművek finanszírozása?) 5
I./1. Fogyasztók/felhasználók és az őket kiszolgáló kereskedők/szolgáltatók választási lehetősége (4/4) A felhasználókért milyen verseny alakulhat ki 2008-ban? 2007. augusztusában még nem tudják a felhasználók, a kereskedőik, hogy a 106.. alapján előírt melyik fórumon, mikor, milyen árképzési elvek alapján szerezhetik be a 2008. évi ellátáshoz szükséges energiát; Az MVM folytatja az elaprózott, árfelhajtó hatású szivárvány tenderek rendszerét? Csak az újratárgyalt VEASZ-ok után fennmaradó kapacitást szerezhetik meg a kereskedők? Más, megkülönböztetett árelveken? A VET nem hatalmazza fel a Kormányt a 106.. részletszabályainak megalkotására + a MEH kompetenciái is vitathatóak a 106.. kapcsán. Hogy kényszeríthető ki az átlátható, a kereskedőknek és a felhasználóknak kiszámítható kockázatot (és így elfogadható árakat) eredményező energia értékesítési eljárás? 6
I./2. Robosztus, kínálati piac a felhasználóknak és a fogyasztóknak egyaránt A viszonylag kis nemzeti piac további kettéosztása csökkenti a piacok méretét A regionális piacépítés törekvése (Bizottság, ERGEG, TSO-k) csorbát szenved a nemzeti piacvédelmi törekvéseken A dél-kelet európai kapacitáshiány érezteti hatását A magas regionális árak vélhetően növelik az erőmű építési kedvet. 7
I./3. Kiszámítható hálózat hozzáférési szabályok 2008. január 1.-től nincs megkülönböztetés a határkapacitások hozzáférésénél itthon A regionális piac határkapacitásainak hozzáférése nehezen kiszámítható (lengyel, cseh, szlovák lépések) A Bizottság fellépése a Rendelet (1228/2003.) és végrehajtása érdekében nagyon lassú Az áramlás alapú kapacitás számításon alapuló határkapacitás aukciók regionális bevezetése késik. 8
II. Biztonságos energiaellátás mind a fogyasztóknak, mind a felhasználóknak A kockázat mértéke eltérő lehet a kereskedők és az egyetemes szolgáltatók értékesítése esetében. A 106..-ra alapozott eljárások kevéssé kiszámítható volta okozhat ellátási gondot egyes kereskedők és felhasználóik számára, ha a következő hetekben nem válik egyértelművé az erőművi kapacitások értékesítési folyamata. A nemzeti piacvédelmi lépések (szlovák, lengyel) okozhatnak import beszerzési nehézségeket. Jelentős dilemma: Kell és lehet-e védenünk a hazai piacot a déli kapacitás-éhség miatti magas áraktól? Magas ár eromuépítési kedv Éves-havi határkapacitás aránya kisebb árhatás Sok új hazai kapacitás létesül 2-3 éven belül befektetői kezdeményezésre. 9
III. A felhasználók energiaellátás által befolyásolt versenyképessége (1/2) Már nem vagyunk olcsó energiát kínáló ország; sem az új csatlakozók között, sem az EU tagállamok között! Minden kis tétel, ami a rendszerhasználati díjra, és energiadíjra rakódik növeli a magyar gazdaság versenyképtelenségét nem lehet egyik tényező hatását sem bagatellizálni! A német tőzsdei jegyzési árak és a Balkánon kialakult - kapacitás-hiány miatti - magas árak között alakulnak ki azok a magyar tender árak, amelyeken beszerzett energiát a déli térségbe szánják. Hogy tudnak a magyar (energia) felhasználók ezen az áron versenyezni északi, nyugati szomszédainknál lévő versenytársaikkal? 10
Ipari villamosenergia árak USD/kWh-ban (vásárló erő paritáson) 2005 0,160 0,140 0,120 0,100 0,080 0,060 0,040 0,020 0,000 Hungary Slovak Republic Czech Republic Poland Austria Spain United Kingdom France 11
USD/kWh Az ipari villamosenergia-árak alakulása néhány európai országban 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 Magyarország Csehország Ausztria Franciaország Portugália Írország Szlovákia Lengyelország Egyesült Királyság 1995 2000 2006 12
III. A felhasználók energiaellátás által befolyásolt versenyképessége (2/2) A fogyasztók az átállási költségen keresztül finanszírozták a térségi piaci árakhoz képest drága HTM-es portfóliót az előző években. Most, amikor a Balkán teljesítmény-hiánya felemelte a regionális árakat, akkor már nem jó a költség-alapú árazás? A nagy kérdés az, hogy a termelők közötti verseny elmaradása esetén a domináns piaci szereplők miként ellenőrizhetők. 2007-ben a GVH és a MEH együttműködése keretében megkezdjük a piacelemzést, felkészülést a JPE intézményére. A magyar gazdaság versenyképessége és a nemzeti vállalat nyeresége egyaránt fontos! A 2008. évi beszerzési árak tulajdonosi beavatkozás nélkül - jórészt az MVM önmérsékletén múlnak (HTM-ek, VEASZ-ok, szivárvány tenderek) 13
IV. Stabil, kiszámítható energiaárak a háztartási fogyasztók számára (2/2) ESZ árképzési elvek kérdései Path through elv, vagy alacsony beszerzési költségre ösztönzés? Mi a referencia piac? (német tőzsde, balkán árak, vagy portfolió költségek?) Kalifornia effektus lehetősége Milyen áremelkedés fogadható el? A megújulók, a hulladék és a kapcsoltak támogatása továbbra is a fogyasztókra hárul (KÁP helyett érvényesített költségek) 14
A lakossági villamosenergia-árak (ÁFA-val) alakulása néhány európai országban USD/kWh 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Magyarország Ausztria Csehország Franciaország Portugália Dánia Szlovákia Lengyelország Egyesült Királyság 1995 2000 2006 15
15 Ft 14 Ft 13 Ft 12 Ft 11 Ft 10 Ft 9 Ft 8 Ft 7 Ft A versenypiaci kiskereskedelmi-, nagykereskedelmi átlagárak és a közüzemi nagykereskedő értékesítési átlagára a közüzemi szolgáltatóknak (2003 szeptember - 2007 június) szeptember október november december január február március á prilis május június július augusztus szeptember október november december január február március á prilis május június július augusztus szeptember október november december január február március á prilis május június július augusztus szeptember október november december január február március á prilis május június 2003 2004 2005 2006 2007 kiskereskedelmi árak feljogosított fogyasztóknak (csak az energiadíj!) közüzemi szolgáltatók vásárlásainak átlagára a közüzemi nagykereskedőtől piaci nagykereskedelmi ár (a kereskedők vá s á rlá s i á tla gára ) Ft/kWh
Árszabályozás Árelem Szabadpiaci Hatósági Ellenorzött Tételes Hálózati (elosztási, átviteli) díj Egyetemes szolgáltató árrése Nagyfogyasztók árai Lakossági fogyasztók árai (egyetemes szolgáltatásban) Lakossági fogyasztók árai (versenypiacon)
EGYETEMES SZOLGÁLTATÁS Árszerkezet Szabályozás ÁFA ÁFA törvény Külön árelemek Egyetemes szolgáltatói árrés átállási költség szénfillér iparági nyugdíjasok kedv. Kv-i törvény (VET) GKM rendelet alapján (ársapka) energiafüggő díjak (Ft/kWh) Egyetemes szolgáltatói termékár incl. megújulók támogatása kapcsoltak támogatása erőművi plusz ktg.-ek Piaci alapú benchmark ár (árellenőrzés) alapdíj Átvitelirendszerirányítói díj Rendszerszintű szolgáltatások díja Elosztói egyéb díjak Elosztói alapdíj rendszerhasználati díjak (RHD) GKM rendelet szerinti konkrét hatósági díjak (változatlan szinten továbbszámlázva) 18
V. Védelem a piaci erőfölénnyel rendelkező szereplők esetleges visszaélése és a kiszolgáltatottság ellen (1/5) A VET és a Vhr tervezet JPE (Jelentős Piaci Erővel rendelkező) koncepciója lehetőséget teremt a hatóságnak olyan előzetesen kihirdetett (ex-ante) szabályok kialakítására, amely a hatásos piaci versenyt elősegítheti és a piaci erőfölénnyel való visszaélést megelőzheti a meghatározó piacokon: Villamos energia nagykereskedelem piacain, Villamos energia kiskereskedelem piacain, Rendszerszintű szolgáltatások érdekében beszerzett teljesítmény és energia piacain. A JPE intézményrendszere 2008. január 1-jén lép hatályba. A GVH (DG Comp) beavatkozási lehetősége folyamatosan fennáll. Védendő fogyasztók, mint új fogyasztói kör és új intézményrendszer. 19
V. Védelem a piaci erőfölénnyel rendelkező szereplők esetleges visszaélése és a kiszolgáltatottság ellen (2/5) Védendő fogyasztók: Szociálisan rászorulók (<700.000) Rendszeres szociális segélyben részesülők, Lakásfenntartási támogatásban részesülők, Ápolási díjban részesülők, Időskorúak járadékában részesülők, Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők, Otthonteremtési támogatásban részesülők, Nevelőszülők, hivatásos nevelőszülők Fogyatékkal élők (>100.000) javasolt kategóriái: olyan jellegű fogyaték, amely a fogyasztót alkalmatlanná teszi a mérő leolvasásra, mérőállás közlésre, a számlaolvasásra; a számla fogyasztási helyen kívüli, készpénzes fizetéstől eltérő kiegyenlítésére, olyan jellegű fogyaték, amely a fogyasztó egészségét, életét veszélyezteti a fogyasztó szerződés-szegése alapján kezdeményezett kikapcsolása esetén, olyan jellegű fogyaték, illetve olyan gyógykezelési mód, amely a fogyasztó életét veszélyezteti a villamosenergia-szolgáltatás tervezett, vagy üzemzavar jellegű szünetelése esetén 20
V. Védelem a piaci erőfölénnyel rendelkező szereplők esetleges visszaélése és a kiszolgáltatottság ellen (3/5) A védelem jellege szociálisan rászorulóknál: Részletfizetés-, fizetési haladék kérés (12 havonta egyszer), Előre fizető mérő választásának lehetősége, Számlatartozás esetén, kikapcsolás előtt az érintett szociális igazgatási szerv értesítése. A védelem jellege fogyatékkal élőknél a kezelőorvos által igazolt fogyaték jellegétől függően igényelhető különleges elbánás lehet: csak ha nincs fogyaték nélküli a közös háztartásban, havi (időközi) mérőleolvasás a fogyasztási helyen rendkívüli, ingyenes mérő-felülvizsgálat készpénzben történő számlakiegyenlítés a fogyasztási helyen az általánostól eltérő mérőhely-kialakítás 21
V. Védelem a piaci erőfölénnyel rendelkező szereplők esetleges visszaélése és a kiszolgáltatottság ellen (4/5) a számla értelmezéséhez az engedélyes üzletszabályzata szerint nyújtott egyedi segítség (helyszíni számla magyarázat, számlafordíttatás, stb.) az engedélyes üzletszabályzatában meghatározott, a fogyatékkal élők villamosenergia-ellátásban való részvételét megkönnyítő egyéb szolgáltatás amennyiben olyan jellegű a fogyaték, amely a fogyasztó egészségét, életét veszélyezteti a fogyasztó szerződésszegése miatt kezdeményezett szolgáltatás szüneteltetés, vagy a villamosenergia-szolgáltatás tervezett szünetelése, illetve váratlan üzemszünet, a fogyasztó erről külön igazolást nyújt be az engedélyesnek értesítendő személy (gondnok), szükségáramforrás 22
V. Védelem a piaci erőfölénnyel rendelkező szereplők esetleges visszaélése és a kiszolgáltatottság ellen (5/5) A különleges elbánás kapcsán felmerült indokolt, a védendő fogyasztók - jelen rendelet szerint - megvalósult védelme, különleges elbánása kapcsán felmerült indokolt, arányos, igazolható költségeit a hatósági árszabályozás körébe tartozó tevékenységek esetében a Hivatal az árszabályozás során figyelembe veszi. Ügyfélszolgálati irodák rendszere; Állandó ügyfélszolgálati iroda Ügyfélszolgálati fiók-iroda 23
VI. Mit tehet a hatóság azért, hogy a fogyasztó mielőbb a középpontba kerüljön? (1/2) Szorgalmazza a többszereplős, hatékony nagykereskedelmi piacot (feltétel: politikai állásfoglalás a HTM-ek kérdésében), Regionális piaci viszonyok szorgalmazása a kínálat növelése érdekében (feltétel: gazdaság-diplomáciai lépések a térségi, elszigetelő piaci törekvések ellen), Szorgalmazza a kiszámítható, alacsony értékesítési árakat eredményező energia-beszerzési eljárásokat (feltétel: politikai állásfoglalás a HTM-ek kérdésében azért, hogy egyértelművé váljon mi értékesíthető a 106. szerint), 24
VI. Mit tehet a hatóság azért, hogy a fogyasztó mielőbb a középpontba kerüljön? (2/2) Segíti az ellátás-biztonság fennmaradását; a bizonytalanság (magas kockázat) csökkentésével, kiszámítható eljárásokkal (egyértelmű jogszabály-tervezetek, határozatok), ha kell, befektetés ösztönzéssel (pl. megújulók, kapcsoltak) regionális piaci viszonyok szorgalmazásával. Piacelemzéseket végez és nyilvánosságra hozza az eredményeit. Igyekszik megvédeni a felhasználókat és a háztartási fogyasztókat az indokolatlan piaci árhatásoktól; JPE beavatkozási lehetőségek (költség alapú árképzés előírása: francia, amerikai példák) a balkáni magas árszint hazai hatásának mérséklése Hatékony verseny hiányában szorgalmazza a védendő fogyasztók védelmét az indokolatlan piaci hatások, a kiszolgáltatottság ellen. A fogyasztóvédelem erőinek növelése (FVF + MEH) 25
Fogyasztóvédelem Feladatmegosztás / együttműködés Felhasználói panaszok Hálózattal kapcsolatos panaszok Hatósági feladat MEH Együttmuködés Együttmuködés Hatósági feladat FVF Lakossági fogyasztók panaszai Üzletszabályzatok jóváhagyása 26
Köszönöm a figyelmet!