MAKÓ VÁOS POLGÁMESTEÉTŐL OM THE MAYO O MAKÓ I.sz.: I. 2-457/2005. E.a.: dr. Ortutay M. Tájékoztató Tárgy: Makó Város Önkormányzata Informatikai Stratégiája Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete M A K Ó Tisztelt Képviselő-testület! Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete 2004. márciusában fogadta el Makó Város Önkormányzata Informatikai Stratégiáját. A stratégia 4 fő célra koncentrálva jelölte meg az informatikai fejlesztések fő irányait: 1. Hatékony, szolgáltató közigazgatás - e-ügyfélkezelés 2. Nyitott, átlátható önkormányzás és közszféra - e-önkormányzás 3. A hozzáférés támogatása (gyors internet, hátrányos helyzetű csoportok támogatása, közösségi elérésű gépek biztosítása, felnőttoktatás, közoktatás) 4. Informatikai, információs partnerség regionális, kistérségi és városi szinten a hatósági-, civil- és üzleti élet szereplőivel (zárt vonalú projektfejlesztés, feladatmegosztás, online partnerkapcsolat) e-partnerség A stratégia megalkotása óta eltelt időben jelentős informatikai fejlesztések zajlottak le, melyek részben az informatikai stratégiában foglalt célok megvalósításának alapfeltételeit szolgálják, részben ezen túlmutatva, az egyes kijelölt feladatok megvalósulását eredményezik. A stratégia alapján megvalósított fejlesztések az alábbiak szerint rendszerezhetőek. A főbb hivatali, önkormányzati fejlesztések: TATALOM ÁLLAPOT 2004. 03. ÁLLAPOT 2005. 11. Városi/települési intranet megléte I I A városi/települési intranet alkalmas-e az intézményhálózat egy I I fizikai rendszerbe kötésére Internet elérésre alkalmas gépek száma az Önkormányzatnál 97 105 1 GHz-nél kisebb órajelű processzorral rendelkező asztali gépek száma az önkormányzatnál 1 GHz-nél nagyobb órajelű processzorral rendelkező asztali gépek száma az önkormányzatnál 1 GHz-nél kisebb órajelű processzorral rendelkező laptopok száma az önkormányzatnál 81 12 10 104 4 4
2 1 GHz-nél nagyobb órajelű processzorral rendelkező laptopok száma az önkormányzatnál 2 6 Kéziszámítógépek száma az önkormányzatnál 1 1 hálózat minősége, sebessége közepes, 10 Mbit/sec jó, 100 Mbit/sec Szerver operációs rendszere Linux Samba Win. 2003. Server Hálózati operációs rendszer típusa Microsoft Windows Microsoft Windows elhasználó azonosítás, hitelesítés a rendszerek használatában I I Jogtiszta szoftver használata I I Egységes szoftver verzióhasználat N I Számítógépes hálózatos jogtár I I Számítógépes hálózatos határozatok tára I I Üzemeltetés (külső cég vagy belső egység) egység egység Üzemeltetés fizikai biztonsága I I Karbantartás megoldása: ki végzi, milyen gyakorisággal egység, probléma esetén egység, probléma esetén endszerhasználat naplózása I I Mentés, archiválás I I Vírusvédelem I I Logikai támadások/behatolások kivédése I I Munkaállomások Internet használatának mérése, kontrollja I I Munkahelyek ergonómiai követelményeinek figyelembe vétele B B Intelligens telefonközpont (mellékre lebontott vezérléssel: hívható / hívott számok, költségek) I I Mágneskártyás munkaidő nyilvántartó és beléptető rendszer N N Dolgozói e-mail címek I I ügyfelek kiszolgálása (on-line információk, csoportmunka) N I Vezetői döntéstámogatás N N Informatikusok száma 2 3 Jelmagyarázat: I igen/működik/van B bevezetés alatt T tervezett N nincs A fenti adatokból kitűnik, hogy az elmúlt másfél év alatt lényegében teljes generációváltáson ment át a hivatali informatikai rendszer (mint a munkaállomások, mint a hálózati elemek vonatkozásában), megteremtve ezzel: HUNGAY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉ 22. TEL.: +36-62-511-800 AX: +36-62-511-801 E-MAIL: INO@MAKO.HU WWW.MAKO.HU
3 - a korszerű alkalmazások fogadásának körülményeit, - a szükséges informatikai biztonság megteremtésének alapjait. A beruházások forrását részben önkormányzati önerő, részben a 2004. év végével megnyílt kistérségi források nyújtották. Az ekként eszközölt hardverfejlesztésre építve, annak lehetőségeit kihasználva: - az informatikai biztonsági rendszerek jelentős fejlesztése is megtörtént (vírusvédelem, spam-szűrés), - megvalósult a hivatalon belüli csoportmunka-rendszer technikai és szoftveres háttere, - jelentősen megemelésre került az igénybevett Internet sávszélessége. Az új informatikai környezet természetesen a felhasználóktól is alkalmazkodást igényelt, ennek támogatására a hivatal ECDL-képzési programot indított, melynek keretében a dolgozók több mint fele vett/vesz részt a tanfolyamon. 2005-ben a Virágos Makó jegyében megújult a város weblapja: remélhetőleg a közvélemény nagyobb részének megelégedésére tetszetősebb külsőben nyújtva informatívabb tartalmat. Az intézményhálózat főbb fejlesztései: A városi intézményhálózat informatikai fejlesztésének két fő momentuma a stratégia elfogadása óta eltelt időben a kistérségi pályázat és az Almási Utcai Általános Iskola ESZA pályázata voltak. A kistérségi forrásokból a társulási formában fenntartott Almási Utcai- és Belvárosi Általános Iskola végzett informatikai fejlesztést: monitorok, szerverek, PC-k, laptopok és hálózati elemek kerültek beszerzésre. Az ESZA pályázatnak köszönhetően 51 db multimédiás PC és számos korszerű periféria került beszerzésre. Emellett a jelzett pályázatnak köszönhetően - makói tanárok közreműködésével elkészült 104 db digitális tananyag, beszerzésre került 300 db oktatást elősegítő szoftver és 70 tanár informatikai tárgyú továbbképzése valósulhatott meg. Az oktatási intézmények eszközfejlesztését szolgálja továbbá az informatikai A külső informatikai környezet főbb fejlesztései: Az internet szolgáltatók versenye Makón is érezteti hatását: a meglévő modemes, ill. ADSL alapú rendszerek mellett új formaként jelent meg a kábeltelevíziós hálózaton nyújtott internet, továbbá jelentős fejlődésen ment át és az olcsóbb árkategóriában is megjelent a mikro-láncot alkalmazó szolgáltatás. Az informatikai stratégia által kitűzött célok azok megvalósulási a és a megvalósítás reálisan tervezhető jai: em 1. Hatékony, szolgáltató közigazgatás Jel eladat Megvalósulási em 1.1 A meglévő informatikai infrastruktúra fejlesztése: korszerű számítógépek használatának-, mobil munkavégzés feltételeinek- és az egységes szoftververzió használatának biztosítása érdekében em 1.2 Integrált informatikai alkalmazások vizsgálata az e-ügyfélkezelés érdekében em 1.3 Irodaautomatizálás: a kézi munka arányának csökkentése em 1.4 Humánerőforrás-fejlesztés: döntéshozók, N HUNGAY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉ 22. TEL.: +36-62-511-800 AX: +36-62-511-801 E-MAIL: INO@MAKO.HU WWW.MAKO.HU
4 informatikusok és e-ügyintézők képzése em 1.5 A papír nélküli Polgármesteri Hivatal koncepciójának kidolgozása em 1.6 Az e-ügyintézés 1. és 2. szintjének való megfelelés em 1.7 Az e-ügyintézés 3. és 4. szintjének való megfelelés em 1.8 Kistérségi közigazgatási informatikai mintaprojekt kidolgozása em 1.9 Makó város hivatalos weblapja közigazgatási szolgáltató jellegének fejlesztése em 2. Nyitott, átlátható, hatékony önkormányzás és közszféra Jel eladat Megvalósulási em 2.1 Makó város hivatalos weblapjának folyamatos karbantartása a Kormányzati Informatikai Egyeztető Tárcaközi Bizottság 19. számú ajánlása (A központi államigazgatás szervezeteinek internet-tevékenységére, valamint az általuk működtetett honlapok tartalmi és formai követelményeire) alapján H em 2.2 Többnyelvű honlap készítése N K em 2.3 Önkormányzati webszerver beszerzése, gyors N internet biztosítása em 2.4 A papír nélküli képviselő-testület N koncepciójának kidolgozása em 2.5 Elektronikus beszerzési rendszer kiépítése N K em 3. A hozzáférés támogatása (gyors internet, hátrányos helyzetű csoportok támogatása, közösségi elérésű gépek biztosítása) Jel eladat Megvalósulási em 3.1 Az intézményi informatikai pályázatok önerős támogatása em 3.2 Gyors internet biztosítása az intézmények számára em 3.3 Oktatási és felnőttképzési informatikai részstratégia kidolgozása em 3.4 Nyilvános és közösségi internetelérés biztosítása em 3.5 Megfizethető és gyors internet biztosítása a lakosság számára N, K, H, K, H em 4. Informatikai, információs partnerség regionális, kistérségi és városi szinten a hatósági-, civil- és üzleti élet szereplőivel (zárt vonalú projektfejlesztés, feladatmegosztás, online partnerkapcsolat) e-partnerség HUNGAY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉ 22. TEL.: +36-62-511-800 AX: +36-62-511-801 E-MAIL: INO@MAKO.HU WWW.MAKO.HU
5 Jel eladat Megvalósulási, K, H em 4.1. Az e-partnerséget szolgáló informatikai N pályázatok önerős támogatása em 4.2 Civil és üzleti levelezőlisták indítása, N -adatbázisok létrehozása em 4.3 Kölcsönösen elérhető adatbázisok, N K alkalmazások létrehozása a társ közigazgatási szervekkel em 4.4 Kistérségi informatikai stratégia kidolgozása Jelmagyarázat: I: megvalósult : folyamatban N: nem valósult meg : rövidtáv (1 éven belül) K: középtáv (1-2 év) H: hosszútáv ( 2 éven túl) Összegezés: Az informatikai stratégia elfogadása óta eltelt időszakban az önkormányzat a rendelkezésre álló forrásokat az ott elfogadott célok elérésének megalapozására, tervszerűen használta fel, így jelentős eredményeket érve el az informatikai környezet fejlesztésében. Az ekként kiépített technikai- és humán-ifrastruktúra alkalmassá teszi az önkormányzatot a stratégiában kitűzött célok eléréshez szükséges alkalmazások fogadására. A környezet megteremtésén már túlmutat a hivatali csoportmunka-rendszer bevezetése, mely az első lépésnek tekinthető a papírkímélő hivatal irányába. Természetesen a hardvereszközök megújítása nem önmagábanvaló cél, hanem eszköz a bevezető részben ismertetett célrendszer eléréshez ugyanakkor az erőforrásoknak az alapfeltételek biztosítására történő fókuszálása időbelileg okvetlenül meg kellett, hogy előzze a tényleges e-ügyfélkezelést, e-önkormányzást támogató alkalmazások bevezetését. Megállapítható tehát, hogy az informatikai stratégia ekként nulladiknak minősíthető feladatát az önkormányzat sikeresen teljesítette, így a forrásokat a későbbiekben a tényleges, érdemi célok elérésére koncentrálhatja. ejlesztési javaslatok: Az informatikai stratégia által kitűzött célok közül az alábbiakat javaslom a fejlesztési tevékenység központjába helyezni: 1. Hatékony, szolgáltató közigazgatás - e-ügyfélkezelés. Ezen a területen a Ket. és a csatlakozó jogszabályok új feltételeket és elvárásokat fogalmaztak meg az elektronikus úton történő ügyintézéssel kapcsolatban. A Ket. által meghatározott, az elektronikus ügyintézés kapcsán teljesítendő legfontosabb részfeladatok röviden: - Ügyfélregisztráció: amennyiben az ügyfél elektronikusan kíván ügyet intézni, a hivatal ad számára egy egyszer használatos kódot, melyet elküld az ügyfél elektronikus levélcímére. Ez a kód az ügyfél személyes azonosító adataira épül és arra ad lehetőséget, hogy a kóddal a személyes ügyfélkapu első alkalommal megnyitható legyen. Ezzel azonnal egy új egyedi azonosítót kell képezni, jelszóval. Az ügyfél a továbbiakban mindig ezzel az új ügyfélkóddal tud a rendszerbe belépni és eljárást kezdeményezni, adatokat kérni. Az ügyfél minden alkalommal 3 adat megadásával tudja megnyitni a saját ügyfélkapuját: név, elektronikus levélcím és egyedi jelszó. Az ügyfélkód 5 évig él (adatvédelmi okokból), annak lejárta után újat kell készíteni. - Visszaigazolás: amennyiben egy beadvány elektronikusan érkezik, a megérkezésről visszaigazolást kell az HUNGAY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉ 22. TEL.: +36-62-511-800 AX: +36-62-511-801 E-MAIL: INO@MAKO.HU WWW.MAKO.HU
6 ügyfél számára küldeni, akinek kötelessége, hogy a hivatal által küldött valamennyi dokumentum vonatkozásában ugyanezt megtegye - Adatvédelem: gondoskodni kell arról, hogy az ügyféllel üzemelő kommunikációs csatorna teljesen zárt legyen, az ügyfél más adatairól ne tudjon információkat szerezni. - Archiválás: a rendszernek alkalmasnak kell lennie arra, hogy pontosan adminisztrálja az egyes eljárási cselekmények határidőben történő elvégzését, azt archiválja és később is visszakereshető legyen minden ügyfél vonatkozásában külön-külön és zártan. - Iktatási rendszer: a Ket. értelmében az ügyfélnek joga, hogy az elektronikus módon indított eljárás bármely szakában kérelmezze annak a továbbiakban hagyományos, papíralapon történő intézését, vagy fordítva. Ennek érdekében indokolt olyan iktatási rendszert működtetni, mely a papírformátumban élő ügyek azonnali elektronikus formátumban történő megjelenését biztosítja. A Ket. elektronikus ügyintézésre vonatkozó szabályainak jelenlegi alkalmazási akadályai: - Integrált iktatási rendszer hiánya: tekintettel arra, hogy több, egymástól elkülönült, iktatási szisztéma működik a Polgármesteri Hivatalban (pl.: építésügyi hatóság, pénzügyi osztály), a beérkezett elektronikus küldemények határidőben történő iktatásáról és beérkezéséről a visszaigazolás nem teljesíthető a megadott határidőben. - Technikai felszerelés hiánya: az ügyfélkapu szisztéma bevezetésének eredményként minden egyes ügyfél külön, egyedi azonosítókódot kap. Ehhez egy sokkal nagyobb kapacitású, újabb szerverre lenne szükség hivatalon belül. - Személyi vonatkozás: az elektronikusan érkező beadványok, iratok folyamatos, a Ket. által meghatározott szigorú és rövid eljárási határidőn belül való iktatásához, elintézéséhez legalább egy plusz hozzáértő fő alkalmazása szükséges. - Költségek: állami támogatás nélkül egy átlagos városi önkormányzat önerőből anyagilag nem tudja az elektronikus ügyintézéssel kapcsolatos elektronikai felszerelések árát és fenntartási költségeit állni. - Külső tényezők: az Ügyfélkapu szisztémának megfelelő elektronikai rendszernek meg kell felelni a Ket. által megfogalmazott adatvédelmi elvárásoknak is (pl.: felhasználó jogosultságok pontos meghatározása). Tekintettel arra, hogy a Ket. elvárásaival összhangban lévő informatikai rendszerek és berendezések jogszabályi háttere [193/2005. (IX. 22.), 194/2005. (IX. 22.), és 195/2005. (IX. 22.) Korm. rendelet] is csak most épült ki, egyelőre nem várható, hogy egy pontosan kimunkált, a fenti feltételeknek mindenben megfelelő rendszer álljon az informatikai piacon az önkormányzatok rendelkezésére. 2. Nyitott, átlátható önkormányzás és közszféra - e-önkormányzás. Célszerű a 2006-2010-es önkormányzati ciklus vonatkozásában a papír-nélküli testületi működés koncepciójának kimunkálása. Tisztelt Képviselő-testület! A fentebb előterjesztettek alapján kérem tájékoztatóm elfogadását! HATÁOZATI JAVASLAT Makó Város Önkormányzati Képviselő-testülete elfogadja a polgármester által a Makó Város Önkormányzata Informatikai Stratégiájáról (e-makó 2004.) adott tájékozatót, egyetértve azzal, hogy 2006- ban a stratégia megvalósítása során az alábbi feladatokra koncentráljon az önkormányzat: 1. Hatékony, szolgáltató közigazgatás - e-ügyfélkezelés. 2. Nyitott, átlátható önkormányzás és közszféra - e-önkormányzás. A képviselő-testület felkéri továbbá az Informatikai Albizottságot, hogy munkálja ki a papír nélküli képviselő-testületi működés koncepcióját és lehetséges stratégiáját és azt terjessze a képviselőtestület elé. Határidő: folyamatos ill. 2006. márciusi testületi ülés elelős: polgármester ill. Informatikai Albizottság HUNGAY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉ 22. TEL.: +36-62-511-800 AX: +36-62-511-801 E-MAIL: INO@MAKO.HU WWW.MAKO.HU
7 Értesítést kap: - Makó város polgármestere, - Makó város jegyzője, - Informatikai Albizottság elnöke, M a k ó, 2005. november 30. dr. Buzás Péter polgármester HUNGAY 6900 MAKÓ, SZÉCHENYI TÉ 22. TEL.: +36-62-511-800 AX: +36-62-511-801 E-MAIL: INO@MAKO.HU WWW.MAKO.HU