NEMZETI ERŐFORRÁS MINISZTER 106532/2011 1 Az 1992. évi LXIII. törvény 19/A. rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2011. április 28-án ELŐTERJESZTÉS A Kormány részére a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről szóló 194/2000. (XI. 24.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2011. április 28.
1. Az egyeztetés alapadatai E G Y E Z T E T É S I L A P honlapon való közzététel időpontja: 2011. május 4. közigazgatási egyeztetésre megküldés: 2011. május 4. közigazgatási egyeztetés lezárása: 2011. május 23. államtitkári értekezlet időpontja: 2011. május 26. kormányülés időpontja 2011. június 1. 2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1 A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak 2 intézmény egyetért nem ért egyet Miniszterelnökség Belügyminisztérium Honvédelmi Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Külügyminisztérium Nemzetgazdasági Minisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Vidékfejlesztési Minisztérium nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.2. Egyéb állami szervek (Legfelsőbb Bíróság, Legfőbb Ügyészség, Alkotmánybíróság stb.)
3 2.3. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet 1. ICOM Magyar Nemzeti Bizottság 2. Közgyűjteményi és Közművelődési Dolgozók Szakszervezete 3. Megyei Múzeumok Igazgatóságainak Szövetsége 4. Országos Közgyűjtemények Szövetsége 5. Pulszky Társaság Magyar Múzeumi Egyesület 6. Tájház Szövetség 7. Magyar Önkormányzatok Szövetsége 8. Megyei Jogú Városok Szövetsége 9. Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége 10. Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége 11. Budapesti Kerületek Szövetsége 12. Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége 13. Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 4 1. Az előterjesztés célja 1.1. Az előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A Kormány a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Törvény) 100. (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján rendeletben szabályozhatja a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezmények körét. Jelen rendelettervezet a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről szóló 194/2000. (XI. 24.) Korm. rendelet módosításával megőrizve a korábbi szabályozás értékeit orvosolja a kedvezményrendszer időközben indokolatlanná és korszerűtlenné vált elemeit, és új családi kedvezmények beemelésével hangsúlyozza az aktuális szakmapolitikai célokat. 1.2. Az előterjesztés szükségességének okai 1.2.1 A hatályos rendelet indokolatlanul széles körben állapítja meg a múzeumi kedvezményekben részesülők körét. Az ingyenes vagy kedvezményes jegyet váltók arányának magas száma az elmúlt évek viszonylatában már trendként értelmezhető. A diagramon egyértelműen látszik, hogy a 2007-2009. közötti évek átlagában az összes látogatót figyelembe véve, igen jelentős az ingyenesek és a kedvezményes jegyet váltók aránya.
5 Látogatói csoportok 2007-2009 (átlagos érték) Ingyenes Kedvezményes Teljes árú 26% 45% 29% 2009-ben a látogatók 42%-a ingyenesen lépett be a múzeumi kiállításokra. Ez az arány számát tekintve közel 4 millió főt jelent, ami 500 Ft-os átlagos kieső jegyárral számolva, 2 milliárd Ft bevételkiesést okoz. A jelenlegi feszített finanszírozási helyzetben, fenntartótól függetlenül minden intézményt rendkívül érzékenyen érint az ilyen nagyságrendű bevételkiesés. Külön gazdálkodási nehézséget, intézményi ráfizetést jelent, hogy az ingyenes látogatók után is ÁFA kötelezettség áll fenn. A muzeális intézmények jegybevétele 2009-ben összesen 3,2 milliárd Ft volt, ehhez képest a 2 milliárd Ft hatalmas kiesésnek számít. Természetesen nem lehet cél a jelenlegi kedvezmények nagymérvű szűkítése, hiszen ez a látogatók radikális csökkenésével járna. Az ésszerű módosítással azonban a muzeális intézmények jelentős többletbevételhez juthatnak, ami a fenntartói támogatás csökkenésével együtt a fenntartható finanszírozást, némely esetben a fennmaradást segítheti elő.
6 Látogatói csoportok 2009 Ingyenes Kedvezményes Teljes árú 28% 42% 30% 1.2.2. A jelenlegi kedvezményrendszer nem felel meg a bevezetésekor megfogalmazott szakmapolitikai elvárásoknak és nincs tekintettel az intézményrendszer működőképességének fenntarthatóságára. A NEFMI szakmai felügyelete alatt lévő 10 országos múzeum 2010. évi beszámolójának adatai alapján megállapítható, hogy a teljes jegybevétel megközelíti az 1 milliárd Ft-ot, ugyanakkor az ingyenesek nagy száma miatt ez az összeg tovább növelhető lenne, amely a jelenlegi finanszírozási helyzetben az intézmények forrásbővülését eredményezné. Fentiek alátámasztását három intézmény példáján érzékeltetjük, jelezve az így várható többletbevételt. A látogatói adatokat a tervezett módosítási javaslat figyelembe vételével csak a legjelentősebb változást jelentő, szervezett diákcsoportok szempontjából elemeztük. Az így érkező látogatók teljes létszáma után az 50%-os belépőjegyből eredő bevételt kalkuláltuk. A teljes intézményi körből három különböző nagyságú múzeum adatait tekintettük át. A Szépművészeti Múzeum esetében a csoportosan érkezett diáklátogatók száma megközelíti az 53.000 főt. Az ebből származó bevételkiesés 42 millió Ft + ÁFA. A Magyar Műszaki és Közlekedési Múzeum esetében a csoportosan érkezett diáklátogatók száma 35.000 fő, az ebből származó bevételkiesés 17,5 millió Ft + ÁFA. A Néprajzi Múzeum esetében a csoportosan érkezett diáklátogatók száma 18.000 fő, az ebből származó bevételkiesés 9 millió Ft + ÁFA.
1.2.3. A hatályos kedvezményrendszer nem ösztönzi kellően a családok múzeumlátogatását. 7 A kedvezményrendelet módosítását a szakmai szervezetek képviselői (Országos Közgyűjtemények Szövetsége; Megyei Múzeumok Szövetsége; Pulszky Társaság Magyar Múzeumi Egyesület, illetve további intézmények) kezdeményezték, majd ezt az igényt több szakmai fórumon is megerősítették (pl. Gazdasági Igazgatói Értekezlet, Országos Múzeumigazgatói Értekezlet, Országos Közgyűjteményi Értekezlet stb.). 1.3. Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A javaslat meglévő közfeladat hatékonyabb ellátására irányul. Az érintett közfeladatok: A muzeális intézmények rendszerének működtetése, a kulturális örökség megőrzése és a kulturális javak hozzáférési feltételeinek biztosítása. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás Jelen előterjesztés a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről szóló kormányrendelet módosításának tervezetét tartalmazza, amely az elérni kívánt közpolitikai cél jogalkotási eszköze. 2.2. Egyéb intézkedés Nem szükséges. 2.3. Alternatívák Jelen jogszabály-tervezet tekintetében alternatíva a módosítás elmaradása lenne. 3. Kormányprogramhoz való viszony A Nemzeti Ügyek Kormánya a kulturális értékek védelmében és hozzáférhetősége érdekében is érvényre juttatja a nemzeti egység akaratát és helyreállítja a közjó primátusát. Az előterjesztés e cél megvalósulását szolgálja. 4. Előzmények, kapcsolódások Nincsenek.
5. Európai uniós kapcsolódások 8 A jogszabály valamennyi EGT tagállam állampolgárának azonos kedvezményeket biztosít. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Jelen jogszabály-tervezet tekintetében nem releváns. 7. Társadalmi egyeztetés Az előterjesztő a tervezetet államigazgatási egyeztetés során az Egyeztetési lap 2.3. pontjában megjelölt szervezetekkel egyezteti. 8. Vitás kérdések Vitás kérdés nem maradt. 9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? kezdeményező 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató igen/nem igen/nem igen/nem 3. Fő üzenet (4-5 mondat) (a kormányzati kommunikáció tartalma, az előterjesztő kommunikációs szándéka): A Kormány módosította a múzeumok látogatóit megillető kedvezményeket. Megszűnt a felsőoktatásban foglalkoztatott oktatókat, a bejegyzett, működési engedéllyel rendelkező, illetve akkreditált közgyűjtemények, közművelődési intézmények szakmai munkakörben foglalkoztatott dolgozóit, valamint az állami fenntartású múzeumok állandó kiállításainak látogatása vonatkozásában a szervezett diákcsoportokat megillető díjtalan
9 belépés lehetősége. A diákok azonban továbbra is kedvezményre jogosultak, ugyanis ötven százalékos belépőjegyet vásárolhatnak. Új elem, hogy szintén ötven százalékos kedvezményes belépőjegyet válthatnak azok a személyek (legfeljebb ketten), akik legalább két, 18 év alatti közeli hozzátartozójukkal így például gyermekükkel, unokájukkal kívánják megtekinteni az adott múzeumot. A szakmai szervezetek képviselői által kezdeményezett jogszabály-módosítás fő oka, hogy az indokolatlanul széles kedvezményezetti kör mára fenntarthatatlanná vált, veszélyeztette az intézmények fenntartását, működőképességét. Az országos átlagot tekintve az elmúlt két évben a látogatók több mint negyven százaléka ingyenesen, harminc százaléka pedig valamilyen kedvezménnyel látogatta az intézményeket. Ez annál is inkább probléma, mivel az ÁFA fizetési kötelezettség az ingyenes jegyek után is fennáll, vagyis ténylegesen nem létező bevétel után is kénytelenek a múzeumok adózni. Az intézmény vezetőjének azonban továbbra is megvan az a lehetősége, hogy saját hatáskörében bővítheti a kedvezményezetti kört a potenciális látogatók vagy a gyűjtemény, kiállítás témájára figyelemmel. Az előterjesztő részéről nyilatkozó: Kultúráért felelős államtitkár geza.szocs@nefmi.gov.hu Tel: 795-4007 4. Részletes kommunikációs terv: Célcsoport: A muzeális intézmények vezetői, intézményfenntartók, az általuk fenntartott muzeális intézmények dolgozói, az intézményrendszer közönsége, közvetve az egész társadalom. Fő üzenet: A Kormány a szakmapolitikai célokra, valamint a muzeális intézmények gazdaságossági szempontjaira, fenntarthatóságára figyelemmel megőrizve a korábbi szabályozás értékeit orvosolni kívánja a kedvezményrendszer időközben indokolatlanná és korszerűtlenné vált elemeit, és új családi kedvezmények beemelésével hangsúlyozza az aktuális szakmapolitikai célokat. Kommunikáció (lehetséges támadási pontok): bár a kommunikáció kezdeményező, a lehetséges támadási pontokat az alábbiakban foglaljuk össze: Miért van szükség globálisan a módosításra?
10 A kedvezményezetti rendszer mára már fenntarthatatlanná vált, indokolatlan és korszerűtlen. A muzeális intézményekbe kedvezménnyel vagy ingyenesen belépők aránya az országos átlagot tekintve több mint 70 %-a az összes látogatónak. Ez jelentős bevételkiesést okoz a muzeális intézmények számára. A kialakult helyzet az intézmények fenntartását nagymértékben veszélyezteti. A tapasztalat egyébként azt mutatja, hogy nem feltétlenül a kedvezménytől függ egy-egy kiállítás látogatottsága. Megszűnt a közművelődési dolgozói és a felsőoktatási oktatói kedvezmény. Hangsúlyozni kívánjuk, hogy a központi szabályozás mellett az intézmény vezetője vagy fenntartója bővítheti a kedvezményezetti kört az intézményi stratégia céljainak, az intézmény társadalmi bázisának vagy a gyűjtemény tematikájának figyelembevételével, illetve szakmai szervezeti tagságuk alapján! A jogszabályban rögzített foglalkozási alapú kedvezmények hiteles igazolása rendkívüli nehézségeket okoz az intézmények számára, akiktől nem várható el, hogy az összes EGT tagállam vonatkozásában ismerjék pl. a közművelődési közgyűjteményi alkalmazotti-, vagy a felsőoktatási oktatói jogviszonyt igazoló dokumentumokat. A jogszabály ezen része a kedvezményezetti kört adminisztratív módon is ellenőrizhetetlenül túlzott méretűre tágította. Megszűnt a szervezetten érkező diákcsoportok ingyenes belépésének lehetősége. Bizonyos csúcsidőszakokban a csoportok hatalmas száma kezelhetetlen helyzeteket okozott a múzeumokban. Az ingyenes belépés nem ösztönzött a foglalkozások igénybevételére a gyűjtemények minőségi hasznosítására, így a jogszabály tartalma jelenlegi formájában nem támogatta kellőképpen a muzeális intézmények oktatási-képzési hasznosítását. Hogyan érvényesül a kormány családbarát politikája? A NEFMI Családpolitikai Főosztályával történt egyeztetés után bevezetünk egy olyan 50%-os kedvezményt, amely korlátlan számú látogatásra igénybe vehető az állandó és az időszaki kiállítások vonatkozásában egyaránt, valamennyi nyitvatartási napon, amennyiben legalább két, 18 év alatti gyermek és legfeljebb két nagykorú közeli hozzátartozójuk (pl. szülő, nagyszülő) kíván múzeumba menni. A kísérők számára ez a lehetőség is új kedvezménynek minősül. Mindeközben az előterjesztés megtartotta azt a jelenlegi lehetőséget is, hogy havonta egy hétvégi napon a gyermekes családok ingyenesen látogathassák a múzeum állandó kiállításait. Tervezett időtartam: egyszeri Eszközrendszer: tárcaközlemény Anyagi ráfordítás: -
11
I. A végrehajtás feltételei 12 H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P A rendelettervezet végrehajtásához és a megvalósítás folyamatos figyelemmel követéséhez szükséges személyi, tárgyi feltételek a kultúráért felelős, mint a múzeumi tevékenység ágazati irányítását gyakorló irányítása alatt álló minisztériumban rendelkezésre állnak. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsődleges, célzott hatások Csökkenteni szükséges az ingyenes látogatásra jogosultak körét oly módon, hogy az e körből kikerülőket a kedvezményezetti körben megtartsuk. Lehetőséget kell biztosítani a kedvezményezettek körének bővítésére (a családi kedvezmények esetében). A jelenlegi szabályozás tapasztalatai alapján, a jogalkalmazókat segítve, világosan és ellenőrizhető módon kell meghatározni, hogy az arra jogosultak milyen esetekben, milyen feltétellel látogathatják kedvezményesen a kiállításokat. 2. Másodlagos hatások Távlati cél, hogy a fizető látogatók aránya a jelenlegi kedvezőtlen értékekhez képest növekedjen. III. Társadalmi költségek a) A vállalkozások pénzügyi terhei Az előterjesztés nem terheli meg vagy javítja a vállalkozások helyzetét. b) A háztartások pénzügyi terhei Az előterjesztés nem terheli meg a háztartások helyzetét, tekintettel arra, hogy a családi kedvezmények köre bővül. c) Az előterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei
13 Az előterjesztés a múzeumi szakmai szervezetek részéről pozitív fogadtatásra számíthat. Nyilvánvalóan lesznek azonban olyanok, akik a foglalkozási kedvezmények elvételét kritikával fogadják majd. Ám hangsúlyozni kívánjuk, hogy a központi szabályozás mellett az intézmény vezetője vagy fenntartója kompetenciájába tartozik, hogy hogyan bővíti tovább a kedvezményezettek körét az intézményi stratégia céljainak, az intézmény társadalmi bázisának vagy a gyűjtemény tematikájának figyelembevételével. Ily módon az intézmény teherbíró képességétől függően, a foglalkozási kedvezmények bővítésére is sor kerülhet. Az állami fenntartású múzeumok állandó kiállításaira szervezetten érkező diákcsoportok kedvezményének 50%-ra történő csökkentése tagadhatatlanul többlet kiadást eredményez, ugyanakkor továbbra is hatályos az a kormányhatározat, amely az országos múzeumok látogatása esetén ingyenes vasúti közlekedést biztosít. d) Hatékonysági és versenyképességi költségek Az előterjesztés hatására nem nő vagy csökken a munkaerő-kereslet, a munkaerő-kínálat, a beruházás, a megtakarítás és a gazdaság alkalmazkodóképessége. e) Az előterjesztés adminisztratív terhei Az előterjesztéssel érintett eljárásokkal járó adminisztratív terhek nem változnak. A minisztérium felelős szervezeti egysége: tájékoztatja a muzeális intézményrendszert a jogszabályi változásokról, szükség esetén budapesti és vidéki szakmai fórumokon konzultáció útján segíti a rendelet értelmezését, nyomon követi a rendelet nyomán fellépő és megjelenő tendenciákat, és szakmailag értékeli azokat. IV. Költségvetési hatások A kedvezmények körének átalakításával jelentősen megnő az intézmények saját bevételtermelő képessége és fenntarthatósága, a módosítás a források beáramlását szolgálja.
14 V. Egészségügyi hatások Az előterjesztésnek nincsenek egészségügyi hatásai. VI. Környezeti hatások Az előterjesztésnek nincsenek környezeti hatásai.
15 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről szóló 194/2000. (IX. 24.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés 1. mellékletében szereplő tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.
16 1. melléklet az 100190/2011. számú előterjesztéshez A Kormány /2011. ( ) Korm. rendelete a muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről szóló 194/2000. (XI. 24.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény 100. (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A muzeális intézmények látogatóit megillető kedvezményekről szóló 194/2000. (XI. 24.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 2. (1)-(4) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek: (1) Díjtalanul látogathatja a muzeális intézmények állandó és időszaki kiállításait az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásban részes állam állampolgára (a továbbiakban: EGT állampolgár), amennyiben: a) 6. életévét be nem töltött kiskorú, b) fogyatékossággal élő, és 1 fő kísérője, c) a által kiadott szakmai belépővel rendelkezik, d) múzeumi szakmai szervezeti tagsága alapján erre feljogosított személy, e) közoktatásban dolgozó pedagógus. (2) Díjtalanul látogathatja a muzeális intézmények állandó kiállításait az EGT állampolgár minden hónap egyik hétvégéjének a muzeális intézmény által meghatározott napján, amennyiben: a) 26. életévét még nem töltötte be, b) 18 év alatti személyt kísérő, a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 685. b) pontja szerinti közeli hozzátartozó (legfeljebb 2 fő). (3) A muzeális intézmények állandó és időszaki kiállításait 50%-os kedvezményes belépődíj fizetésével látogathatja az alábbi EGT állampolgár: a) 6. életévének betöltésétől 26. életévének betöltéséig, b) 62 év felett,
17 c) a legalább két, 18 év alatti személyt kísérő egy vagy két a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 685. b) pontja szerinti közeli hozzátartozó, a (2) bekezdés b) pontjában foglalt eset kivételével. (4) A Magyar Köztársaság állami ünnepéről szóló 1991. évi VIII. törvény 1. -ában meghatározott nemzeti ünnepeken, állampolgárságra való tekintet nélkül a muzeális intézmények kiállításai díjtalanul látogathatók. 2. Az R. 2. (6) bekezdésében a fenntartója szövegrész helyébe a fenntartója vagy vezetője szöveg lép. 3. E rendelet 2011. június 30-án lép hatályba.