Oktatási és Kulturális Minisztérium 31404/2008. E L ŐT E R J E S Z T É S A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet módosításáról Budapest, 2008. december
VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Bevezetés A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvényt (a továbbiakban: közoktatásról szóló törvény) módosította az esélyegyenlőség érvényesülésének közoktatásban történő előmozdítását szolgáló egyes törvények módosításáról szóló 2008. évi XXXI. törvény. A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet (a továbbiakban: Rendelet) módosítása egyrészt a közoktatásról szóló törvény említett módosítása miatt vált szükségessé, mivel a módosítás a többcélú intézmények körét bővítette az egységes óvoda-bölcsődével. A közoktatásról szóló törvény új intézmény típusa lehetővé teszi az óvodai és a bölcsődei feladatok egy, szervezetileg egységes intézmény keretei között történő biztosítását. Ebben a megoldásban az az újszerű, hogy egy szervezeti egységen belül lehet megoldani az óvodai és bölcsődei feladatokat, hiszen ezt a korábban hatályos rendelkezések nem tették lehetővé. Az intézmény sajátossága, hogy az egységes óvoda-bölcsőde jogosult felvenni azokat a gyermekeket is, akik betöltötték a második életévüket. A közoktatásról szóló törvény értelmében a helyi önkormányzat csak abban az esetben hozhat létre egységes óvoda-bölcsőde intézményt, amennyiben nem tartozik a kötelező feladatai körébe a bölcsőde működtetése. Ez a kötelezettség azonban csak azon települési önkormányzat esetében áll fenn, amelyek területén tízezernél több állandó lakos él. További feltétel, hogy a gyermekek száma ne tegye lehetővé a külön óvodai csoport, illetve külön bölcsődei csoport létrehozását. A közoktatásról szóló törvény ugyanakkor az egységes óvoda-bölcsőde működési, szakmai feltételeit nem rendezi, ezeket a Rendeletben kívánjuk rögzíteni. A jogszabály-módosítás ismertetése A Rendelet rögzíti, hogy az egységes óvoda-bölcsődében mi a kötelező és ajánlott létszám, továbbá az óvodapedagógusi munkakör betöltéséhez ezen intézménytípusnál milyen alapismeretekkel kell rendelkezni. A Rendelet előírja, mekkora helyiség, illetve milyen egyéb feltételek szükségesek e feladat biztosításához, továbbá meghatározza, hogy az egységes óvoda-bölcsődei csoport létszáma nem haladhatja meg a húsz főt, melyből a három év alatti gyermekek száma nem lehet több öt főnél. A Rendelet értelmében ezen intézménytípust létrehozó fenntartóknak együtt kell működniük a területileg illetékes regionális módszertani bölcsődével, amelynek nemcsak a működés megkezdése előtt, hanem a működés alatt is segítenie kell a fenntartót és az intézményt. 2
Érdekképviseleti szervekkel történő egyeztetés és annak eredménye Az előterjesztést az Országos Köznevelési Tanács, a Közoktatás-politikai Tanács, az Országos Kisebbségi Bizottság véleményének kikérésére az államigazgatási egyeztetés alatt kerül sor. Az államigazgatási egyeztetés keretében kerül sor a következő szervezetekkel történő egyeztetésre: az Egyenlő Bánásmód Hatóság,, az országgyűlési biztosok, a magyar történelmi egyházak, önkormányzati szövetségek, kisebbségi önkormányzatok, Pedagógusok Demokratikus Szakszervezete, Pedagógusok Szakszervezete, Oktatási Vezetők Szakszervezete, Független Pedagógus Fórum, Magyar Közoktatási és Szakképzési Szakszervezet, Közoktatási Intézmények Szakmai Egyesülete, Alapítványi és Magániskolák Egyesülete, Általános Művelődési Központok Egyesülete, Országos Szülői Szervezetek Egyeztető Fóruma, Magyarországi Szülők Országos Egyesülete, Magyar Óvodapedagógiai Egyesülete, "Óvodai Nevelés a Művészetek Eszközeivel" Óvodapedagógusok Országos Szakmai Egyesülete, Szívvel és Lélekkel Óvodapedagógiai Egyesülete. Kapcsolódás a kormányprogramhoz A módosítások közvetlenül nem kapcsolódnak a Kormányprogramhoz, de az Új Tudás Műveltség Mindenkinek Cselekvési Terv végrehajtását szolgálja, és összhangban van az Oktatási Kerekasztalnak (OKA) az oktatás megújítására irányuló javaslataival. EU vonatkozások Az előterjesztés közvetlenül nem kapcsolódik a közösségi vívmányokhoz, valamint az EU és szerveinek folyamatban lévő döntéseihez, terveihez. Várható szakmai, gazdasági, társadalmi hatások Mind szakmai, mind társadalmi szempontból pozitív visszajelzés várható az egységes óvodabölcsőde működési feltételeinek rögzítése kapcsán, mivel az alacsony lakosságszámú településeken ezen intézmény keretei között megfelelő színvonalon biztosítható e feladatok ellátása, ezzel a lakosság igényeinek megfelelő ellátás a településen helyben biztosítható. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: közoktatási szakterület vezetői, illetékes referensei 3
Melléklet a 31404/2008. sz. előterjesztéshez Az oktatási és kulturális miniszter.../2008. (...) OKM r e n d e l e t e a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet módosításáról A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 97. -ának b) pontjában, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: közoktatási törvény) 94. -a (1) bekezdésének o) pontjában foglalt felhatalmazás alapján - a szociális ellátásért felelős miniszterrel egyetértésben - az oktatási és kulturális miniszter feladat-és hatásköréről szóló 167/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának a) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva következőket rendelem el: 1. A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet (a továbbiakban: R.) a következő új 39/M. -sal és az azt megelőző alcímmel egészül ki: Az egységes óvoda-bölcsőde 39/M. (1) A közoktatásról szóló törvény 33. -ának (14) bekezdése alapján létesített egységes óvoda-bölcsőde többcélú közoktatási intézmény alapítására, a fenntartói jog gyakorlására, működésének megkezdésére, működésére, a működéshez szükséges személyi, tárgyi, munkavédelmi, közegészségügyi feltételekre, a nevelési feladatok megszervezésére, a nevelésbe történő bekapcsolódásra - az e -ban foglalt kivételekkel - az óvodákra, az óvodai nevelési jogviszonyra vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. (2) Egységes óvoda-bölcsőde akkor létesíthető, ha a települési önkormányzat illetékességi területén a bölcsődei nevelés nem biztosított és az óvodai nevelés feladatait legfeljebb egy, egy óvodai csoporttal működő óvodában látják el, amelyben a gyermekek létszáma nem éri el a közoktatásról szóló törvény 3. számú mellékletében meghatározott átlaglétszámot. (3) Az egységes óvoda-bölcsőde kötelező és ajánlott létszáma - egész napos, napi tíz órás nyitva tartás esetén: a) kötelező létszám: aa) óvodapedagógus kettő, ab) bölcsődei gondozó vagy szakgondozó egy; 4
b) ajánlott létszám: dajka egy. (4) Óvodapedagógus munkakört az tölthet be, aki legalább hatvan órás felkészítésben elsajátította a három évnél fiatalabb gyermekek gondozásához szükséges alapismereteket. (5) Az egységes óvoda-bölcsőde csoportszobájában az egy gyerekre jutó alapterület nem lehet kevesebb három négyzetméternél. Az egységes óvoda-bölcsödében - a bölcsődékre meghatározott követelmények szerint - a három évesnél fiatalabb gyermek életkorának megfelelően biztosítani kell a) a megfelelő bútorzatot, b) az egészséges táplálkozás követelményeinek megfelelő étkezést. (6) Az óvodai nevelési programnak tartalmaznia kell a három év alatti gyermekek gondázásához-neveléshez a bölcsődékre vonatkozó útmutató szerint meghatározott - szükséges feladatokat is. (7) Az óvodai csoport gyermeklétszáma nem haladhatja meg a húsz főt, ebből a három év alatti gyermekek száma nem lehet több ötnél. (8) A fenntartó a működés megkezdése előtt köteles beszerezni az egységes óvodabölcsőde székhelye szerint illetékes regionális módszertani bölcsőde (a továbbiakban: módszertani bölcsőde) szakmai véleményét annak eldöntéséhez, hogy az egységes óvodabölcsőde rendelkezik-e a három évnél fiatalabb gyermekek gondozásához szükséges, e -ban meghatározott feltételekkel. A fenntartó az egységes-óvoda bölcsőde működésének megkezdéséről értesíti a módszertani bölcsődét. (9) A fenntartó az egységes óvoda-bölcsődében tervezett ellenőrzés időpontjáról értesíti a módszertani bölcsődét és felkéri, hogy vegyen részt az ellenőrzésben. A módszertani bölcsőde a három év alatti gyermekek nevelésével-gondozásával összefüggő szakmai kérdéseket ellenőrizheti. (10) Az egységes óvoda-bölcsőde együttműködik a módszertani bölcsődével. Az együttműködés kéréseit a szervezeti és működési szabályzatában kell meghatározni. 2. Az R. 51. -a a következő (8) bekezdéssel egészül ki: (8) E rendelet - a /2008. ( ) rendelet 1. -ával megállapított 39/M. -ának (4) bekezdésében foglaltak alkalmazása 2010. szeptember 1-től kötelező. A 2009. szeptember 1- je és 2010. szeptember 1-je között létrehozott egységes óvodában-bölcsődében dolgozó óvodapedagógusnak legkésőbb 2010. szeptember 1-jéig meg kell felelnie az e rendelet - a /2008. ( ) rendelet 1. -ával megállapított - 39/M. -ának (4) bekezdésében foglaltaknak. Megfelel a követelményeknek az az óvodapedagógus, aki rendelkezik a bölcsődei gondozói, bölcsődei szakgondozói munkakör betöltéséhez előírt szakképzettséggel. 5
3. Ez a rendelet a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. Budapest, 2008. Dr. Hiller István oktatási és kulturális miniszter 6