Egyszerű többség A Tolna Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2010. szeptember 16-i ülése 10. számú napirendi pontja Javaslat Tengelic Község szociális szolgáltatástervezési koncepciójának jóváhagyására Előadó: dr. Puskás Imre, a Közgyűlés elnöke Az előterjesztést előzetesen tárgyalta a Szociális és Egészségügyi Bizottság. Tisztelt Közgyűlés! A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. (a továbbiakban: Szt.) 92. (3) bekezdése értelmében a legalább 2000 lakosú települési önkormányzat, illetve a megyei önkormányzat a településen, illetve a megyében élő szociálisan rászorult személyek részére biztosítandó szolgáltatási feladatok meghatározása érdekében szolgáltatástervezési koncepciót készít. Amennyiben a települések egyes szociális feladataikat társulás keretében látják el - e szolgáltatások tekintetében a szolgáltatástervezési koncepciót a társulás készíti el. A koncepció tartalmát a jogszabály értelmében kétévente felül kell vizsgálni és aktualizálni kell. A Szt. 92. (4) bekezdése értelmében a koncepciónak tartalmaznia kell a lakosságszám alakulását, a korösszetételt, a szolgáltatások iránti igényeket, az ellátási kötelezettség teljesítésének helyzetét, az ütemtervet a szolgáltatások biztosításáról, a szolgáltatások működtetési, finanszírozási, fejlesztési feladatait, az esetleges együttműködés kereteit, valamint az egyes ellátotti csoportok (idősek, fogyatékos személyek, hajléktalan személyek, pszichiátriai betegek, szenvedélybetegek) sajátosságaihoz kapcsolódóan a speciális ellátási formák, szolgáltatások biztosításának szükségességét. A települési önkormányzatok koncepcióit a megyei önkormányzatnak kell jóváhagynia, a Szt. 92. (5) bekezdése értelmében ugyanis a települési önkormányzat által készített koncepciónak illeszkednie kell a megyei önkormányzat által készített koncepcióhoz. Az önkormányzatok koncepcióit a Dél-Dunántúli Regionális Szociálpolitikai Tanács szakemberei előzetesen véleményezik, majd a véleményezést megküldik a hivatalnak. Ez alapján ha szükséges - a települések átdolgozzák és kiegészítik koncepciójukat, amelyeket ezt követően a Közgyűlés elé terjesztünk jóváhagyásra. A települések közül most Tengelic nyújtotta be koncepcióját a Megyei Önkormányzat felé. A koncepciót a Dél-Dunántúli Regionális Szociálpolitikai Tanács illetékes munkatársa véleményezte. A Tanács a koncepciót változatlan formában javasolta elfogadásra. A koncepció elektronikus úton hozzáférhető a KIR rendszeren a www.tolnamegye.hu/közgyűlés címen az előterjesztésnél, valamint a Pénzügyi és Intézményfenntartó Osztályon nyomtatott formában.
2 Kérem a Közgyűlést, hogy Tengelic Község által átdolgozott koncepciót fogadja el, mivel az összhangban van a megyei szociális szolgáltatástervezési koncepcióval. Határozati javaslat: A Tolna Megyei Önkormányzat./2010. (IX. 16.) számú Közgyűlési határozata Tengelic Község szociális szolgáltatástervezési koncepciójának jóváhagyásáról A Tolna Megyei Önkormányzat Közgyűlése Tengelic Község szociális szolgáltatástervezési koncepcióját jóváhagyja. Határidő: azonnal Felelős: dr. Puskás Imre, a Közgyűlés elnöke Szekszárd, 2010. augusztus 30. dr. Puskás Imre a Közgyűlés elnöke
TENGELIC KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSTERVEZÉSI KONCEPCIÓ 2009.
TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezetés...- 3-2. Tengelici helyzetkép, a település demográfiai, infrastrukturális jellemzői...- 3-2.1. Demográfiai és infrastrukturális jellemzők:... - 4-2.2. Foglalkoztatási jellemzők:... - 4-3. A település pénzbeli és természetbeni juttatásainak, valamint szociális szolgáltatásainak jellemzése...- 4-3.1. Pénzbeli ellátások:... - 4-3.2. Természetben nyújtott szociális ellátások:... - 5-3.3. Szociális szolgáltatások... - 5-3.3.1. Szociális alapszolgáltatási formák:... - 5-3.3.2. Szakosított ellátási formák:... - 6-4. Szolgáltatások iránti igények...- 7-5. A szociális szolgáltatások fejlesztésének főbb irányai...- 7-6. Ütemterv a szolgáltatások biztosítására...- 9 - Melléklet a szociális szolgáltatástervezési koncepcióhoz...- 10 - - 2 -
1. Bevezetés Tengelic Község Önkormányzata a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III.tv. (továbbiakban Szt.) 92..(3)-(10) bekezdésekben foglaltaknak megfelelően megalkotta Szociális Szolgáltatástervezési Koncepcióját. A koncepció lényegét a települési önkormányzat ellátási kötelezettsége és az egyes ellátotti csoportok részéről felmerülő igények alapján összeállított fejlesztési elképzelések összessége alkotja. 2. Tengelici helyzetkép, a település demográfiai, infrastrukturális jellemzői Tengelic község Tolna megyében Szekszárdtól 25 km-re északra, Pakstól 20 km-re délnyugatra található. A település sajátos szerkezetet mutat, magja a központi belterület, amit egyéb belterületi és külterületi lakott helyek vesznek körül. Összesen 12 település része van a községnek, a következők: Tengelic központi belterület, Tengelic Szőlőhegy, Alsóhídvég, Alsótengelic, Felsőtengelic, Jánosmajor, Júliamajor, Katalinpuszta, Kishídja, Középhídvég Középtengelic, Vadászmajor. E sajátos településszerkezet számos nehézséget, hátrányokat idéz elő az önkormányzat kötelező feladatai ellátásában. E hátrányos helyzet jogilag nem elismert, de valós problémákat vet fel. Fő megélhetési forrás a föld. A település mezőgazdasági adottságait a helyi kistermelőkön, magánvállalkozókon kívül a termelőszövetkezet jogutódjaként működő Kft-k. és állami gazdaságból átalakult gazdasági társaságok hasznosítják. Ipari tevékenység is jelen van már, egy sütőüzemmel és egy fém nyílászárókat gyártó gazdasági társasággal. E létesítmények a környezetre ártalmas hatást nem fejtenek ki. Az idegenforgalom vonzására megépült a Hotel Orchidea. Tengelic alapító tagja a Szekszárdi Többcélú Kistérségi Társulásnak és a Sió-Sárvíz Menti Családsegítő és Gyemekjóléti Társulásnak is. - 3 -
2.1. Demográfiai és infrastrukturális jellemzők: Korosztály 2004. 2005. 2006. 2007. 0-3 90 90 78 81 4-14 289 294 290 278 15-18 137 137 127 128 19-61 1459 1481 1440 1445 62-602 594 591 587 Összesen 2577 2596 2526 2520 Tengelicen az állandó népesség száma négy év távlatában 2,2 %-os csökkenést mutat. A település lakosságának korosztályi megoszlása az alábbi: Legmagasabb a 19-61 év közöttiek aránya, ezt követi a 62 év felettiek száma, s legkevesebb a 0-19 éves lakosság aránya. A leginkább szociális gondoskodásra szorulók - a 62 éven felüliek- százalékos aránya átlagosan 23.2 % az összes lakónépességhez viszonyítottan. Aktív korúak aránya átlagosan: 57 %. Az állandó népesség 31 %-a külterületi és egyéb belterületi településrészeken él. Tengelicen a vezetékes vízzel ellátottság aránya 100 %-os. Szennyvízcsatorna csak a központi belterületen került kiépítésre, a rákötött lakások aránya az egész településhez képes 75 %-os. Vezetékes gázzal ellátott lakások aránya szintén 60 %-os, de csak 5 település részen került kiépítésre. A burkolt utak aránya 90 %-os, egy részük felújításra szorul. Lakások száma 939. 2.2. Foglalkoztatási jellemzők: Községünkben a munkanélküliek aránya évek óta 8-9 %-os. Az aktív korúak közül azok, akik helyben nem tudnak munkát vállalni, elsősorban Szekszárdra és Paksra ingáznak. A munkalehetőség évek óta beszűkültek, így többen a szociális ellátórendszerhez kénytelenek fordulni. A szociális ellátás megvalósulhat pénzbeli és természetben nyújtott ellátások, valamint a személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatásokon keresztül. 3. A település pénzbeli és természetbeni juttatásainak, valamint szociális szolgáltatásainak jellemzése 3.1. Pénzbeli ellátások: - Időskorúak járadéka a megélhetést biztosító jövedelemmel nem rendelkező időskorú személyek részére nyújtott támogatás. - 4 -
- Aktív korúak ellátása azoknak az aktív korú személyeknek nyújtott ellátás aki saját maga és családjának megélhetése más módon nem biztosított - rendszeres szociális segély - rendelkezésre állási támogatás - közcélú foglalkoztatás - Ápolási díj a tartósan gondozásra szoruló személy otthoni gondozását ellátó nagykorú hozzátartozó részére biztosított anyagi hozzájárulás. - Átmeneti segély a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan, vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére nyújtott támogatás. - Temetési segély az elhunyt személy eltemettetéséről gondoskodó személynek megállapítható támogatás. 3.2. Természetben nyújtott szociális ellátások: - Lakásfenntartási támogatás. Településünkön ez a támogatás a szolgáltató felé történő közüzemi díj kiegyenlítéseként kerül folyósításra. - Átmeneti segélyek nagy része természetbeni juttatásként kerül kiutalásra, különösen tüzelő vagy élelmiszer vásárlás formájában. - Köztemetés - Közgyógyellátás - Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság 3.3. Szociális szolgáltatások Az Szt. alapján a szociálisan rászorultak részére személyes gondoskodást nyújtó ellátást az állam, valamint az önkormányzatok biztosítják. A személyes gondoskodás magában foglalja a szociális alapszolgáltatást és szakosított ellátásokat. 3.3.1. Szociális alapszolgáltatási formák: - étkeztetés - házi segítségnyújtás - családsegítés, - tanyagondnoki szolgálat - támogató szolgálat - jelzőrendszeres házisegítségnyújtás - közösségi ellátások - utcai szociálismunka - nappali ellátás - 5 -
3.3.2. Szakosított ellátási formák: - ápolást, gondozást nyújtó intézmény - rehabilitációs intézmény - lakóotthon - átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény - egyéb speciális szociális intézmény A hatályos Szt. szerint minden településen biztosítani kell az alapszolgáltatások közül a falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatást, étkeztetést és a házi segítségnyújtást. A kétezer főnél több állandó lakos esetén családsegítést kötelező biztosítani. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvény szerint gyermekjóléti szolgáltatás működtetése kötelező. Településünkön jelenleg biztosított az étkeztetés, a házi segítségnyújtás a tanyagondnoki szolgálat és a gyermekjóléti szolgáltatás. A családsegítő és gyermekjóléti szolgáltatást társulás útján sikerült megvalósítani, a Siósárvíz Menti Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálattal. Településünkön egy fő napi 8 órában látja el ezen feladatokat. Étkeztetés: Tengelicen étkeztetést 1997 óta biztosít az önkormányzat a tanyagondnok által történő kiszállítással vagy a jogosult által történő elvitellel a Polgármesteri Hivatal konyhájáról. Igénybevétele kérelem alapján történik, az Szt. és a helyi szociális rendeletben meghatározott feltételek szerint. Bevezetése óta az igénybevevők száma folyamatosan nő. A 2008. év elején az ellátottak száma kétszeresére emelkedett. Nem csak az idősek ellátása biztosított, hanem azok részére is, akik szociális vagy egészségi helyzetüknél fogva rászorulnak. Tanyagondnoki szolgálat: Az önkormányzat külterületi lakott helyei és egyéb belterületek egyes alapellátási feladatait, valamint egyéb szolgáltatási feladatok ellátását biztosítja a tanyagondnoki szolgáltatás keretében. Főbb feladatai: - étkeztetésben részesülők ebéd kihordása a szolgálat részére biztosított gépjárművel - igény szerint rászorult beteg háziorvosi rendelőbe való szállítása, gyógyszerek kiváltása, rendszeres ellenőrzésre szoruló betegek vérmintáinak a laborba szállítása, - alkalmanként óvodás és iskolás gyermekek különböző rendezvényre szállítása - információk közvetítése az önkormányzat és a lakosság között - bevásárlás a külterületi lakosok részére Emellett egyéb szolgáltatási feladatokat is ellát a tanyagondnoki szolgálat szakmai programja szerint. A tanyagondnoki szolgálat segíti a házi gondozók munkáját. - 6 -
Házi segítségnyújtás: A szolgáltatás 2008. február 1-től működik a településen. A feladatokat 2 fő házi gondozó látja el. Az egyik a belterületen, a másik Tengelic-Szőlőhegy egyéb belterületen gondozza a rászorulókat. Az ellátottak száma elsősorban belterületen folyamatosan nő, jelenleg 13 fő. További igény mutatkozik a többi külterületről, ezért a szolgáltatás továbbfejlesztése indokolt. 2009. második negyedévétől a szolgáltatást társulási formában biztosítjuk. Családsegítés: A családsegítés a gyermekjóléti szolgálathoz integrálódik, a gyermekeket nevelő családok vonatkozásában. A családsegítő és gyermekjóléti szolgálat társulási formában 3 fő családgondozó foglalkoztatásával történik, ebből 1 fő csak Tengelicen látja el a feladatait. A társulás 5 település számára biztosítja az ellátást. Feladata az életvezetési problémákkal, szociális gondokkal küzdő személyek családok szociális és mentálhigiéniás ellátása, krízishelyzetek kialakulásának megelőzése. Az alapellátás e területen jelenleg itt integrálódik. Indokolt a jogszabályi kötelezettség szerint is a családsegítés szociális alapszolgáltatás biztosítása. Térítési díjak: Az ellátottak rendszeres jövedelmétől függő térítési díjat fizetnek az étkeztetésért és házi segítségnyújtásért, melyet a 20/2007. (XII.19) sz. önkormányzati rendelet, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 7/2006. (III.28.) sz. önkormányzati rendelet szabályoz. Az étkeztetésért és a házi segítségnyújtásért a fizetendő térítési díj összege a szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzásjárulás különbözete, figyelembe véve azt, hogy a személyi térítési díj nem haladhatja meg az igénylő családjában az egy főre jutó jövedelem 25%-át. A tanyagondnoki szolgálat szolgáltatásai térítés mentesek. 4. Szolgáltatások iránti igények A település sajátos szerkezetéből adódóan, valamint az idősek, rászorulók részéről tapasztalható helyi szokásokra alapítva megállapítható, hogy az étkeztetés igénylése az elmúlt években emelkedett, kül- és belterületen egyaránt. Házi segítségnyújtásra folyamatos igény jelentkezik. Külterületen, egyéb belterületen a központi belterületi résztől való távolság miatt is mutatkozik igény a segítségnyújtás egyes elemeire, ami a tanyagondnoki szolgálat igénybevételével fejeződik ki. 5. A szociális szolgáltatások fejlesztésének főbb irányai Az Szt. határozza meg a szociális szolgáltatások fejlesztési irányait. Ki kell alakítani a segítségnyújtás azon formáit, amelyekkel az igényekhez, szükségletekhez igazodó korszerű szociális ellátás megvalósítható. - 7 -
Az alapellátásoknak szerepe legyen, hogy az indokolatlan tartós bentlakásos elhelyezéseket megelőzze, hiszen ez sokkal költségesebb ellátás. Másrészt mind az idősek mind a fogyatékkal élők, a pszichiátriai- és szenvedélybetegek tekintetében szerepet játszanak a megszokott környezet megtartásában. A fejlesztés szükségességét az is jelzi, hogy községünkben az idősek aránya a megyei községek átlagához viszonyítottan 2-3 %-al magasabb, az általános egészségi állapot romlik és a lakosság szociális helyzete sem kielégítő. A fejlesztésnél figyelembe kell venni, hogy Településünk sajátos szerkezetű, nem csak külterületi lakott helyekkel rendelkezik, hanem egyéb belterületekkel is, amelyek a központi belterülettől több kilométerre helyezkednek el. (pl: Tengelic-szőlőhegy kb. 10 km 326 lakossal, Jánosmajor kb. 8 km 150 lakossal.) Elsődleges cél a hiányzó ellátási formák működési feltételeinek kialakítása és a rászorulók számára történő biztosítása. A településen hiányzó ellátási formák a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás és a speciális alapellátási formák. A településrészeken jelentkező igények alapján indokolttá vált a tanyagondnoki szolgálat fejlesztése egy második személy foglalkoztatásával. A tanyagondnoki szolgálat fejlesztésére, az anyagi fedezet megteremtése függvényében a határidő 2010. december 31-ében határozható meg. A házi segítségnyújtás kiegészítő szolgáltatásaként biztosítani kell a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást, hogy segítségével a rászorultak körében fenntarthatóak legyenek a biztonságos életvitel feltételei, krízishelyzetben lehetőséget nyújtson a gyors megjelenésre és segítségnyújtásra. A szolgáltatást gazdaságossági és célszerűségi szempontból kistérségi szinten indokolt megszervezni. A támogató szolgáltatást, közösségi ellátást, mint új ellátási formákat lehetőségként kell kezelni. Ezen ellátások bevezetése nem kötelező feladat településünkön. Bevezetés esetén célszerű a már működő alapellátásokhoz telepíteni, vagy társulásos formában megoldani. A megvalósításba indokolt bevonni civil szervezeteket, önkénteseket, valamint a településen működő Csilla Von Boeselager Otthont. Ezen szolgáltatás esetleges bevezetése további felméréseket és anyagi eszközök felkutatását igényli, amit 2-3 év távlatában nem lehet meghatározni. Jelen koncepció felülvizsgálata alkalmával kell erről dönteni. Pár év távlatában meg kell kezdeni az előkészületeket a földgáz, a szennyvíz- csatornázás fejlesztésére, további kiépítésére. Fejlesztések forrásai: A saját erő mellett igénybe vehetőek általánosságban, az EU források, a Megyei Területfejlesztési Tanács pénzeszközei, címzett állami támogatás lehetősége, kistérségi válságkezelő program, pályázatok stb. Kiemelten kell figyelemmel lenni a szolgáltatások megvalósításánál a többcélú kistérségi társulás adta lehetőségekre, kiegészítő normatíva igénylésére. Tanyagondnoki szolgálat fejlesztésénél saját erő biztosítása és pályázati lehetőség kiaknázása szükséges. - 8 -
Az életminőséget javító infrastruktúrális fejlesztésnél támaszkodni kell pályázati forrásokra, a lakosság pénzeszközeire, az önkormányzati pénzeszközöket pedig kedvező hitelek felkutatásával lehetne kiváltani. 6. Ütemterv a szolgáltatások biztosítására - Házi segítségnyújtás: 2 fő házi gondozó 6 órásból 8 órás munkaviszonyra emelése 2009. április 01, kistérségi társulásban való működtetés 2009. április 01. - Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás: Felmérés: 2009. december 31. Szolgáltatás bevezetése legkésőbb: 2010. december 31. - Tanyagondnoki szolgálat fejlesztése 1 fővel: 2010. december 31. Tengelic, 2009. március 11. - 9 -
Melléklet a szociális szolgáltatástervezési koncepcióhoz Melléklet az igényelt szolgáltatásokról Pénzbeli és természetbeni ellátási formák 2007. évi ellátások formái Létszám (fő) Időskorúak járadéka 1 Rendszeres szociális segély 28 Lakásfenntartási támogatás 28 Ápolási díj 5 Átmeneti segély 26 Temetési segély 3 Köztemetés 2 Közgyógyellátás 124 Rendszeres gyermekvédelmi támogatás 186 Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás 23 Szociális szolgáltatások: 2007. évi ellátások formái Létszám (fő) Étkeztetést igénylők száma 41 Tanyagondnoki szolgáltatást igénylők 960 Gyermekjóléti szolgáltatás igénybevétele 38 A szolgáltatások iránti jövőbeni igények a koncepcióban meghatározott felmérés szerint lesznek adottak. - 10 -