A Jó Állam építőkockái előadó: dr. Gál András Levente 2012. június 14. 1
A Jó fogalma Jelentése: Magas minőségű (tulajdonság, tárgy, termék, dolog), ami kedvező, megfelelő, elfogadható a körülményekhez vagy összehasonlítási alaphoz viszonyítva; a beszélő megítélése szerint hasznos, előnyös, illetve ilyen minőséget létrehozó, ilyennel jellemezhető (személy). A szó eredete: jó < ómagyar: jó < ősmagyar: jóu, javó (jó) < dravida: sevvu, sogu (szép, szabályos, egyenes); ómagyar: jó < ősmagyar: aja (jó) < sumér: ia, hija (jó, értékes). (forrás: wikiszótár) 2
A Jó Állam fogalma A Kormány célja a jó állam megteremtése. Az állam attól tekinthető jónak, hogy az egyének, közösségek és vállalkozások igényeit a közjó érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb módon szolgálja. A közjó fogalma: 1. az állam jogszerű és méltányos egyensúlyt teremt a számtalan érdek és igény között, e célból igényérvényesítést tesz lehetővé, és védelmet nyújt. 2. az állam kellő felelősséggel jár el az örökölt természeti és kulturális javak védelme, továbbörökítése érdekében. 3. az állam egyetlen önérdeke, hogy az előző két közjó elem érvényesítésére minden körülmények között és hatékonyan képes legyen, azaz megteremti a hatékony joguralmat, ennek részeként az intézményi működést, az egyéni és közösségi jogok tiszteletben tartását és számon kérhetőségét. A legmegfelelőbb módon: hatékony állami működés: eltérő hangsúlyok a hatékonyság elemei között (közigazgatás és igazságügy). 3
A Jó Állam Fejlesztési Program helye 4
A Jó Állam - megismerhető 5
A Jó Állam Index 6
1. Program, nem merev terv 2. Teljes körű 3. Érthető 4. Megszólító 5. Értéktartalmú 6. Fő célja a hatékony nemzeti közigazgatás 7. Négy beavatkozási területe van: Szervezet Feladat Eljárás Személyzet 8. Befogadó átfogó feladatok A 9 igénypont 1. pld,. E-közigazgatás, antikorrupció 9. Feladat megközelítésű határidő, felelős 7
Magyary 12.0 2012. június 21. Éves számvetés, értékelés, céltűzés 8
Szervezet konszolidáció (50 %) Megyei és járási kormányhivatali rendszer Középirányító szervek Fenntartó állam (MIK, Gyemszi) ETT és megyerendszer Állami vállalatok közjogi szerepe Testületi konszolidáció Beavatkozási területek 1. Szervezet 9
Szervezeti megjelenítés 1941-2012 10
Beavatkozási területek 2. Feladat a deregulációs program első három szakasza 1035 országgyűlési határozat 1971 kormányhatározat 455 törvény (technikai) a kormányzati stratégiai irányítás új rendszere teljes körű állami feladatkataszter új állami feladatvállalások: vízi közmű, Erzsébet program 11
Beavatkozási területek 2. Átfogó feladat E-közigazgatás Informatika saját kézben Iratfelhőkonszolidáció Informatika az ügyintézésben Informatika a közigazgatási kommunikációban Informatikai és információ biztonság, folyamatok szabályozása Informatika a nyilvántartások kezelésében Személyi hozzáférés könnyítése 12
Beavatkozási területek 3. Eljárás Új hatásvizsgálati rendszer bevezetése Társadalmi konzultáció: Jó Állam Fórum Lakossági adminisztratív terhek csökkentése: Egyszerűsítési Program 228 eljárás kerül egyszerűsítésre az év végéig Integrált ügyfél-kiszolgálási rendszer (kormányablakok) Ket. módosítás (csökken az általános eljárási határidő, e-közig alapú megközelítés) 13
Jó Állam Fórum 30 témakör 2 hónap alatt kb. 3000 lakossági vélemény Valamennyi érdemi észrevétel feldolgozásra kerül A megvalósítható ötletek bekerülnek a Magyary Program 12.0 kiadásába E-közig: adatszolgáltatás, adathasználat, áttekinthetőség 14
Beavatkozási területek 4. Személyzet Felfeszített személyi igazgatás 10-15 % létszám csökkentés, kifogásolási jog Egységes közszolgálati életpálya Kormánytisztviselői Kar Elégedettség mérés: 2008/2011 (magyar átlag és közigazgatás) Elkötelezettség Elégedettség Államigazgazás 2008 40% 45% Magyar átlag 2010 57% 62% Államigazgatás 2011 58% 57% 15
Beavatkozási területek 4. Személyzet A személyügy-fejlesztés új központja: NKE 16
A Magyary Program 11.0 kritikus értékelése a 4 beavatkozási terület közül az eljárások nem gyorsultak fel eléggé (lásd nemzetközi mérések 2010/11: jobb érték, nem javuló helyezés) költségvetési egyensúly fenntartása a szervezeti racionalizálás erőforrásait igénybe veszi: hiánykezelés és az új, eddig elhanyagolt állami feladatok, még nincs feladat- és létszámalapú tervezés, átszervezés és stratégiaalkotás együttesen történik, sok határidő csúszás, magasabb fejlettségű eszközök bevetéséhez nincs kellő képesség, fejlesztési tevékenység gyorsítása: eljárások (szerepkörök), fogalomhasználat, túltervezés, felkészülés 2014-2020 17
Nemzetközi visszhang MAGYARY PROGRAM: OECD ÖSSZEFOGLALÓ A STRATÉGIAI ÉRTÉKELÉSRŐL Kedvező kezdés egy átfogó és szükséges reformhoz Magyarország központi közigazgatásában Megkezdődött egy integrált és folyamatos reformtörekvés A Magyary Program egy integrált és ambiciózus reform stratégiát hozott létre, ami a reformok előrehaladtával folyamatosan frissítésre kerül. Ez a Program magában foglalja az elért eredmények folyamatos ellenőrzését és frissítését, ami minden év júniusában kerül publikálásra. Kiemelendő, hogy a reformok esetében az egységes cél iránti elkötelezettség nem mindig érzékelhető az OECD példái alapján, valamint a folyamat dinamikus jellege is említésre méltó. A Program nem elfogult: a közigazgatás egy józan értékelésével kezdődik, ami magában foglalja a korrupció témájával való foglalkozás szükségét is. 18
A Jó Állam Építőkockája Te magad légy! 19
Köszönöm a figyelmet! 20