Az Állami Számvevıszékrıl szóló 2011. évi LXVI. törvény rendelkezéseirıl Készítette: dr. Szakács Gyula számvevı igazgatóhelyettes
2 Áttekintés ÁSZ helye az államszervezetben. A legfıbb ellenırzı szervezet függetlenségének doktrínája. Az ÁSZ személyi állománya. A közremőködési és intézkedési kötelezettség megsértésének jogkövetkezményei.
3 Állami Számvevıszék kormányzati hierarchián kívüli autonóm közjogi szervezet
A legfıbb ellenırzı szervezet függetlenségének doktrínája 4 Szabályrendszer, melynek célja: a külsı befolyásolástól mentes, szakmailag megalapozott, dokumentumokkal alátámasztott, pártatlan, részrehajlás nélküli ellenırzési tevékenység megvalósítása.
5 A függetlenségi doktrína elemei Nemzetközi dokumentumok (nyilatkozatok, standardok) Hazai jogi-módszertani környezet
Jelentısebb nemzetközi dokumentumok 6 Limai Nyilatkozat (INTOSAI, 1977. október) Mexikói Nyilatkozat (INTOSAI, 2007. november) Lisszaboni Nyilatkozat (EUROSAI, 2011. június) ENSZ 66. közgyőlésén elfogadott határozat (New York, 2011. december)
Hazai jogi környezet, magyar válaszok a nemzetközi standardokra 7 szervezeti; jogi; pénzügyi; személyi függetlenség garanciái; Ezek együttes célja: a külsı befolyásolástól mentes, független ellenırzési tevékenység.
A szervezeti függetlenségre vonatkozó rendelkezések 8 Az ÁSZ az Országgyőlés legfıbb pénzügyi és gazdasági ellenırzı szerve. Az Országgyőlésnek alárendelve látja el feladatát. Az ÁSZ jogállását és hatáskörét az Alaptörvény és az Ász tv. határozza meg. Az ÁSZ ellenırzési tevékenysége során minden más szervezettıl független. Az elnök széleskörő, önálló szervezetalakító jogosítvánnyal rendelkezik.
Jogi függetlenséget biztosító rendelkezések 9 Az ÁSZ általános hatáskörrel végzi a közpénzekkel és a közvagyonnal való gazdálkodás ellenırzését. Az ÁSZ jelentései, megállapításai, következtetései bíróság vagy más hatóság elıtt nem támadhatók meg. Az ÁSZ feladatait az Ász tv. és más törvények állapítják meg. Az ÁSZ ellenırzési tervét az elnök hagyja jóvá. Az ÁSZ az általa végzett ellenırzések szakmai szabályait, módszereit maga alakítja ki, és ezeket nyilvánosságra hozza.
10 Pénzügyi függetlenség garanciái Az ÁSZ a központi költségvetés szerkezetében önálló fejezet. Az ÁSZ a költségvetésére vonatkozó javaslatát és a költségvetésének végrehajtásáról szóló beszámolóját maga állítja össze, azt a Kormány változtatás nélkül terjeszti be az Országgyőlésnek. Az ÁSZ tárgyévi költségvetése nem lehet kevesebb az elızı évi költségvetésben megállapított összegnél. Az Ász tv-ben foglaltakon túlmenıen az ÁSZ részére további feladatot törvény csak úgy állapíthat meg, hogy az ehhez szükséges pénzügyi fedezetet egyidejőleg biztosítja. A számvevıi illetményrendszer elválik a közszolgálati tisztviselık illetményrendszerétıl.
Személyi függetlenséget biztosító rendelkezések 11 Összeférhetetlenségi okok alapján: személyi; szervezeti; gazdasági összeférhetetlenség. Összeférhetetlenség feloldhatósága alapján: abszolút összeférhetetlenség; relatív összeférhetetlenség.
12 Abszolút összeférhetetlenség Az ÁSZ elnökének és alelnökének nem jelölhetı, aki az elmúlt négy évben tagja volt a kormánynak vagy bármely párt országos (központi) szervezetében választott vezetı tisztséget töltött be.
13 Abszolút összeférhetetlenség Az ÁSZ elnöke, alelnöke, vezetıi és számvevıi: nem tölthetnek be tisztséget olyan szervezetnél, amely az államháztartásból támogatásban részesül, alkalmazásuk idején nem lehetnek országgyőlési vagy önkormányzati képviselık, érdekképviseleti vezetık (szervezeti összeférhetetlenség).
14 Abszolút összeférhetetlenség Az ÁSZ elnöke, alelnöke, vezetıi és számvevıi: a törvényi kivételektıl eltekintve más megbízást nem láthatnak el, más keresı foglalkozást nem folytathatnak, díjazást más tevékenységért nem fogadhatnak el (gazdasági összeférhetetlenség), nem lehetnek sem egymással, sem a kormány, sem az Országgyőlés számvevıszéki bizottsága tisztségviselıjével vagy tagjával a Kttv. szerinti hozzátartozók (személyi összeférhetetlenség).
15 Az ellenırzésben nem vehet részt: Relatív összeférhetetlenség aki az ellenırzési terv elfogadását megelızı 3 évben, ill. az ellenırzéssel érintett idıszakban az ellenırzött szervezet dolgozója volt, vagy a szervezettel tartós megbízási vagy vállalkozási jogviszonyban állt, aki az ellenırzött szervezetnél bármely egyéb megengedett tevékenységet végez, vagy az ellenırzött idıszakban ilyen tevékenységet végzett, aki az ellenırzött szervezet vezetıjének a Kttv. szerinti hozzátartozója, akitıl az ellenırzés tárgyilagos lefolytatása egyéb okból nem várható el.
16 Mentelmi jog Az Állami Számvevıszék elnökét és jelenlegi alelnökét az országgyőlési képviselıvel azonos mentelmi jog illeti meg. Mentelmi joguk felfüggesztésérıl, felmentésükrıl, kizárásukról és összeférhetetlenségük kimondásáról az Országgyőlés minısített többséggel, a képviselık 2/3-ának szavazatával dönt.
17 Az ÁSZ személyi állománya Választott tisztségviselık (Alaptörvény, Ász tv.) számvevı vezetık és számvevık (Ász tv., Kttv., Mt.) köztisztviselık és közszolgálati ügykezelık (Ász tv., Kttv., Mt.) Mt. hatálya alá tartozó munkavállalók (Ász tv., Mt.)
18 Számvevık besorolása számvevı gyakornok számvevı számvevı tanácsos számvevı fıtanácsos számvevı vezetı fıtanácsos
19 Számvevı vezetık számvevı osztályvezetı-fıtanácsos számvevı igazgatóhelyettes számvevı igazgató számvevı fıigazgató fıtitkár Indokolás nélkül bármikor visszavonható, a vezetıi kinevezés visszavonása nem érinti a számvevıi kinevezést.
20 Vagyonnyilatkozat Elnök, alelnök az országgyőlési képviselıkre vonatkozó szabályok szerint, évente (nyilvános). Számvevı vezetık évente, számvevık kétévente (nem nyilvános). Többi, vagyonnyilatkozat tételére kötelezett személy, az irányadó külön jogszabály szerint (nem nyilvános).
Közremőködési és intézkedési kötelezettség megszegésének következményei 21 Közremőködésre kötelezett: az ellenırzött szervezet, az Ász tv. 25. (3) bek. alapján adatösszefüggés okán ellenırizhetı szervezet, ezen szervezetek munkavállalói.
Közremőködési és intézkedési kötelezettség megszegésének következményei 22 Intézkedésre kötelezett: az ellenırzött szervezet vezetıje (Ász tv. 33. (1) és (6) bek.), vezetı testület hatáskörébe tartozó ügyben a vezetı testület (Ász tv. fentiekben hivatkozott szabályai, valamint a vezetı testület hatáskörét megállapító külön jogszabály alapján).
Közremőködési és intézkedési kötelezettség megszegésének következményei 23 Az intézkedési kötelezettség kiterjed: a megállapításokhoz kapcsolódó intézkedési terv összeállítására, az intézkedési terv megküldésére, az elnöki figyelemfelhívó levélben foglaltak alapján a szükséges intézkedések megtételére, az intézkedésekrıl az elnök tájékoztatására.
Ha a szerv vezetıje felhívás ellenére sem küld megfelelı intézkedési tervet, 24 az ÁSZ elnöke: a vezetıvel szemben büntetı- vagy fegyelmi (csak közszolgálatban) eljárást kezdeményezhet, kezdeményezheti az államháztartásból származó támogatás vagy egyéb juttatás felfüggesztését, kezdeményezheti az szja. 1%-ából való részesedés felfüggesztését.
25 Fontos! A jelentésekben a javaslat és az alábbi intézkedéseket kezdeményezem szó, illetve kifejezés helyes és következetes használata. Javaslat = baráti jó tanács (ajánlás, aminek elfogadása nem kötelezı). Intézkedés kezdeményezése = jogi (cselekvési) kötelezettséget kiváltó aktus. Elmulasztása jogkövetkezményekkel járhat.
Számvevıszéki ellenırzéssel kapcsolatos kötelezettség megszegése (Btk. 224/B. ) 26 Elköveti: aki az Ász tv-ben meghatározott közremőködési kötelezettségét megszegi és ezzel az ellenırzés lefolytatását akadályozza; az ellenırzött szervezet vezetıje, ha írásbeli felszólítás ellenére sem küld az ÁSZ-nak intézkedési tervet. Ha a közremőködési kötelezettség megszegése az ellenırzést meghiúsítja [eredmény] a cselekmény bőntett.