Az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium folyóirata 2007/4 XVII. évfolyam 4. szám A tartalomból: Jogszabályváltozások Jogszabályfigyelő. 2 Jogértelmezés Az Alkotmánybíróság önkormányzatokat érintő döntései 12 Településfejlesztés, -üzemeltetés Húszéves a Településszolgáltatási Egyesület 14 Az Országos Területfejlesztési és Területrendezési Információs Rendszer lehetőségei települési önkormányzatok számára (VII. rész) 15 Turizmus és sport Statisztikai adatok és hírek a turizmus világából 20 Pályázati lehetőségek Közösségi kezdeményezések. 26 Pályázati hírek 28 Jelentések, tájékoztatók A jegyzők személyében bekövetkezett változásokról készített felmérés összefoglaló adatai (1990 2006). 37 A Balatoni és a Velencei-tavi Viharjelző Rendszer 40 Tájékoztató a lobbitevékenységgel érintett önkormányzati szervek és képviselők részére 42 Önvédelmi Közösségi Program a roma kisebbség számára. 44 Tájékoztató a Parlagfűmentes Magyarországért Tárcaközi bizottság 2007. évben tervezett tevékenységéről. 45 A vállalkozásokat érintő engedélyezési eljárások ügyintézési időtartamának célvizsgálatáról. 46 A településrendezési eszközök véleményeztetési eljárásáról. 48 Az Európai Területi Együttműködés, azaz a határ menti, a transznacionális és az interregionális együttműködéseket szolgáló európai uniós programok 49 Tájékoztató a Kormányzati Koordinációs Bizottság Titkársága, az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Védelmi Titkársága, valamint a Nemzeti Helyzetértékelő Központ helyéről és szerepéről a megváltozott minisztériumi struktúrában és a védelmi igazgatás rendszerében (II. rész) 52 Aktuális hírek Hazai hírek 55 Regionális hírek a regionális koordinátorok jelentik Nemzetközi hírek 58 63 Események, képzések beszámolók 66 Elérhetőségek Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium 69 Önkormányzati forródrót. 69 Közszolgálati forródrót 69 Doppinginformációs vonal. 69 Felhívás 69 Állami főépítészek 70 ÖTM Országos Fejlesztési és Programiroda önkormányzati és térségi koordinátori hálózat regionális koordinátorainak elérhetősége 71 Elérhetőségek pontosítása............................................... 72 Figyelmébe ajánljuk! A Duna Palota különleges éttermi kedvezménye....................... 73 A kiadásért felel: Dr. Bujdosó Sándor önkormányzati és lakásügyi szakállamtitkár Szerkeszti: a szerkesztőbizottság Kiadja: Duna Palota Kulturális Kht. Készült a kiadó DTP stúdiójában Tel.: 469-2971, BM 10-611, 10-560 Fax: 469-2969, BM 10-568 E-mail: bmkiado@bm.gov.hu www.otm.gov.hu/belugy/belsajt.nsf/onkorm
Jogszabályváltozások Jogszabályfigyelő Hazai jogszabályváltozások A Magyar Közigazgatási Minőség Díjról jogszabály száma és címe: 10/2007. (III. 23.) MeHVM rendelet a Magyar Közigazgatási Minőségi Díjról A A jogszabály lényege: A Magyar Közigazgatási Minőség Díjat (a továbbiakban: Díj) a minőségügyben kiemelkedő eredményt felmutató közigazgatási szervek tevékenységének elismerésére hozták létre. A Díj elnyerésére a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény 1. -a (1) és (2) bekezdésének hatálya alá tartozó közigazgatási szervek pályázhatnak, és azt az alábbi általános feltételek fennállása esetén nyerhetik el: a) b) c) d) a folyamatos stratégiai jellegű minőségfejlesztés a szervezet működésének meghatározó részét képezi; minőségbiztosítási rendszerrel, illetve közigazgatás specifikus minőségfejlesztési modell (Common Assessment Framework CAF) alkalmazásával támogatják a folyamatos minőségfejlesztést; folyamatosan figyelemmel kísérik és értékelik a szolgáltatásaikat igénybe vevő ügyfelek elégedettségének alakulását; gyakorlatban alkalmazzák az egymástól való tanulás, az összehasonlításon alapuló fejlesztés, valamint a sikeres megoldások elsajátításának elvét. A részletes pályázati kiírást a Magyar Közigazgatási Minőség Díj Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) készíti el, amelyet jóváhagyásra minden év február 28. napjáig a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszterhez (a továbbiakban: miniszter) felterjeszt. A beérkezett pályázatokat a Bizottság a pályázati kiírásban meghatározott szempontok alapján bírálja el. A Bizottság a Díj odaítélésére irányuló javaslatát a miniszter elé terjeszti. A díj odaítéléséről a Bizottság javaslatára a miniszter dönt. Minden évben legfeljebb öt Díj kerülhet kiosztásra, a Díjat a miniszter adományozza. A Díjat a miniszter ünnepélyes keretek között adja át minden év július 1-jén, a Köztisztviselők Napján. A Bizottság javaslatára a miniszter a Díjat visszavonhatja, ha a díjazott közigazgatási szerv működése nem felel meg a rendeletben meghatározott általános követelményeknek. Hatálybalépés: 2007. március 26. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 34. szám (2007. március. 23.) Egyes igazgatási hatósági eljárások díjairól, valamint az igazgatási szolgáltatási díjakról jogszabály száma és címe: 15/2007. (III. 13.) IRM rendelet az egyes igazgatási hatósági eljárások díjairól, valamint az A adatszolgáltatásért fizetendő igazgatási szolgáltatási díjakról rendelkező egyes belügyminiszteri rendeletek módosításáról A jogszabály lényege: Az egyéni vállalkozói igazolvánnyal rendelkező vállalkozók központi nyilvántartásából teljesített adatszolgáltatás igazgatási szolgáltatási díjáról szóló 28/2000. (X. 27.) BM rendelet módosításával a rendelet hatálya kiterjed azokra a természetes személyekre, jogi személyekre, valamint jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre, amelyek az egyéni vállalkozói igazolvánnyal rendelkező vállalkozók központi nyilvántartásából adatszolgáltatást igényelnek (a továbbiakban: adatigénylő). Nem kell díjat fizetni az adatigénylő saját adatairól bármilyen formában történő tájékoztatásáért. A díj összegét az adatszolgáltatással érintett személyek számától függően a melléklet alapján a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala állapítja meg. Az adatszolgáltatási ügyben hozott első fokú határozat ellen benyújtott fellebbezés díja 5000 forint. A díjat akkor is meg kell fizetni, ha az adatszolgáltatás során közölt adatok megegyeznek az adatigénylő által ismert adatokkal. Hatálybalépés: 2007. május 1. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 29. szám (2007. március 13.)
Jogszabályváltozások 3 A tolmácsok, jelnyelvi tolmácsok díjazásáról jogszabály száma és címe: 8/2007. (III. 26.) ÖTM rendelet az önkormányzati és területfejlesztési miniszter ágazati A irányítása alá tartozó közigazgatási hatósági eljárásokban közreműködő tolmácsok, jelnyelvi tolmácsok díjazásáról A jogszabály lényege: A rendelet hatálya az önkormányzati és területfejlesztési miniszter ágazati irányítása alá tartozó közigazgatási hatósági eljárásokra terjed ki, meghatározza a hatósági eljárásokban közreműködő tolmácsot, jelnyelvi tolmácsot tevékenységéért megillető munkadíj (várakozási díj, készenléti díj) és utazási költségtérítés összegét. Hatálybalépés: 2007. április 1. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 35. szám (2007. március 26.) Egyes hatósági igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről jogszabály címe és száma: 39/2007. (III. 13.) Korm. rendelet a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági A igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról A módosított jogszabály: a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet. A módosítás lényege: A módosított jogszabály vízügyi igazgatási szervként a Vízügyi Központ és Közgyűjteményeket jelöli ki, de mivel e szervet 2007. április 1. napjával átszervezik, neve és gazdálkodási jogállása megváltozik, a módosítás ehhez kapcsolódva lényegében jogtechnikai változásokat tartalmaz. Hatálybalépés: 2007. április 1. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 29. szám (2007. március 13.) Egyes foglalkoztatási és szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról jogszabály száma és címe: 53/2007. (III.28.) Korm. rendelet az egyes foglalkoztatási és szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról A A jogszabály lényege: az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról szóló 291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet új rendelkezése szerint a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) ha jogszabály másként nem rendelkezik a fellebbezés elbírálására jogosult szerv és a felügyeleti szerv a szociális és gyámhivatalok hatósági ügyeiben, valamint a Magyar Államkincstár területi szerveinek a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények egyházi és nem állami fenntartóinak normatív állami hozzájárulásával, illetve egyházi fenntartóinak kiegészítő támogatásával, valamint az egyházi és nem állami fenntartók szociális foglalkoztatási támogatásával kapcsolatos hatósági ügyeiben. A rendelet módosítása alapján a munkaügyi központ központi szervezetből, valamint kirendeltségekből áll. A szolgáltatási feladatokat a munkaügyi központ külön jogszabályban meghatározott kirendeltsége kirendeltség és szolgáltató központként látja el. A kirendeltség és szolgáltató központ a szolgáltatási feladatok ellátásának keretében a) működteti a szolgáltatások kiépített intézményrendszerét, valamint ellátja azokat a munkaerő-piaci szolgáltatásokkal kapcsolatos feladatokat, amelyeket nem a kirendeltség lát el, b) rehabilitációs munkacsoportot működtet, részt vesz a megváltozott munkaképességgel, fogyatékossággal, illetve szociális rászorultsággal összefüggésben külön jogszabályban meghatározott szakértői bizottságban, c) közreműködik a megváltozott munkaképességű személyek részére foglalkozási rehabilitációs szolgáltatások nyújtásában. A regionális munkaügyi központokat és székhelyüket a rendelet melléklete határozza meg. A szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V.12.) Korm. rendelet módosításával a szociális és gyámhivatalnak a szociális foglalkoztatási engedély kiadásáról, módosításáról, illetve visszavonásáról szóló határozatát meg kell küldenie az Igazgatóságnak (Magyar Államkincstár illetékes Területi Igazgatóságának, a fővárosban és Pest megyében a Budapesti és Pest Megyei Regionális Igazgatóságnak), valamint a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalnak. A gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításával városi gyámhivatalként a mellékletben kijelölt települési önkormányzat polgármesteri hivatalának önálló feladat- és hatáskörrel rendelkező gyermekvédelmi és gyámügyi ügyintézője a kijelölt. A települési önkormányzat jegyzőjének és a városi gyámhivatalnak a gyermekvédelmi és gyámügyi hatósági ügyeiben a fellebbezés elbírálására jogosult szerv és a felügyeleti szerv a szociális és gyámhivatal. A szociális és gyámhivatalnak a) a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység engedélyezésével kapcsolatos hatósági ügyeiben a fellebbezés elbírálására jogosult szerv a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal; b) az a) pont szerinti hatósági ügyeiben a felügyeleti szerv a gyermekek és az ifjúság védelméért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter);
4 Jogszabályváltozások c) az a) pontban nem említett gyermekvédelmi és gyámügyi hatósági ügyeiben a fellebbezés elbírálására jogosult szerv és a felügyeleti szerv a miniszter. A családok támogatásáról szóló 1998. évi LXXXIV. törvény végrehajtásáról szóló 223/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet módosításával a gyermeknevelési támogatásra való jogosultságot nem érinti, ha a) a gyermeket ide nem értve az iskolában tanuló gyermeket napközbeni ellátást biztosító intézményben helyezik el, feltéve, hogy az intézményi elhelyezés a napi 5 órás időtartamot a kötelező vagy ajánlott fejlesztő foglalkozáson való részvétel esetét kivéve nem haladja meg; b) a közoktatási intézményben tanuló gyermek ba) a napközbeni ellátás keretében nyújtott étkezést igénybe veszi, illetve bb) a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény szerinti kötelező, illetve nem kötelező (választható) fejlesztésre, felzárkóztatásra, habilitációra, rehabilitációra, illetve tehetséggondozásra irányuló foglalkozáson beleértve a diákköri és iskolai sportköri foglalkozást vesz részt; c) a gyermek iskolaotthonos nevelést-oktatást vesz igénybe; d) a gyermek a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 68. -a (3) bekezdésének a) pontja alapján veszi igénybe az ellátást. Hatálybalépés: 2007. március 31 Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 36. szám (2007. március 28.) A munkanélküliség megelőzése és kezelése keretében nyújtható támogatások felhasználásáról jogszabály száma és címe: 12/2007. (III. 28.) MeHVM SZMM együttes rendelet a 2004 2006. évi Humánerőforrás A Operatív Program 1.1. intézkedése: a munkanélküliség megelőzése és kezelése keretében nyújtható támogatások felhasználásának részletes szabályairól szóló 5/2006. (VIII. 11.) MeHVM SZMM együttes rendelet módosításáról A jogszabály lényege: A központi program keretében nyújtható, elhelyezkedést szolgáló munkagyakorlat-szerzés támogatására új rendelkezésként a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 19/B. (3) bekezdése alapján munkaerő-piaci program keretében a munkaadó részére a munkaviszonyban foglalkoztatott személy munkabére és járulékai legfeljebb száz százalékának megfelelő összegű támogatás nyújtható. A foglalkoztatást elősegítő támogatásokról, valamint a Munkaerő-piaci Alapból foglalkoztatási válsághelyzetek kezelésére nyújtható támogatásról szóló 6/1996. (VII. 16.) MüM rendelet (a továbbiakban: MüM r.) 11/A. (1) bekezdése bérköltség-támogatásról rendelkezik. Az Flt. 19/B. -ának (3) bekezdésében meghatározott munkabér és járulékainak támogatása a program célcsoportjához tartozó, valamint a program megvalósításában közreműködő személyek foglalkoztatásához nyújtható. A MüM r. 27. -a a csekély öszszegű (de minimis) támogatásokról rendelkezik. Hatálybalépés: 2007. március 28. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 36. szám (2007. március 28.) Az emberi felhasználásra kerülő gyógyszerek és a gyógyászati segédeszközök reklámozásáról jogszabály címe és száma: 11/2007. (III. 6.) EüM rendelet az emberi felhasználásra kerülő gyógyszerek és a gyógyászati segédeszközök reklámozásáról és ismertetéséről A A módosított jogszabály: Az emberi felhasználásra kerülő gyógyszerek, gyógyszernek nem minősülő gyógyhatású készítmények reklámozásáról és ismertetéséről szóló 64/2003. (X. 31.) ESZCSM rendelet, valamint az ezt módosító 9/2006. (III. 7.) EüM rendelet, a gyógyszernek nem minősülő gyógyhatású anyagok és készítmények nyilvántartásáról és forgalomba hozataláról szóló 10/1987. (VIII. 19.) EüM rendelet. A módosítás lényege: A rendelet hatálya kiterjed az emberi felhasználásra kerülő gyógyszer és a gyógyászati segédeszköz reklámozására és ismertetésére. A lakosság számára reklámozhatók azok a gyógyszerek, amelyek összetételükre és alkalmazásukra tekintettel orvosi diagnózis vagy rendelvény nélkül, illetve a kezelés megfigyelése nélkül, adott esetben gyógyszerész tanácsa alapján alkalmazhatók. Hatálybalépés: 2007. március 14. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 26. szám (2007. március 6.)
Jogszabályváltozások 5 A jogtalanul igénybe vett közműfejlesztési támogatás visszafizetéséről jogszabály címe és száma: 34/2007. (III. 7.) Korm. rendelet a helyi önkormányzatok által a 2002 2005. években jogtalanul igénybe vett közműfejlesztési támogatás visszafizetésének ütemezéséről A A módosítás lényege: Az érintett és kérelmet benyújtó önkormányzatok a jogtalanul igénybe vett közműfejlesztési támogatást e rendelet melléklete szerint fizetik vissza. A jogtalanul igénybe vett közműfejlesztési támogatás törlesztőrészleteit az önkormányzatok az e rendelet mellékletében meghatározott visszafizetés kezdetétől legkésőbb a visszafizetés végéig negyedévente egyenlő részletekben fizetik meg. E rendelet kihirdetése napjától a jogtalanul igénybe vett közműfejlesztési támogatás visszafizetése végéig az önkormányzatok a mindenkori jegybanki alapkamatot a kihirdetést követő negyedévtől negyedévente részletekben fizetik meg. Hatálybalépés: 2007. április 1. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 27. szám (2007. március 7.) Egyes veszélyelhárítási munkálatok költségvetési támogatásáról jogszabály címe és száma: 5/2007. (III. 7.) ÖTM rendelet a pincerendszerek, természetes partfalak és földcsuszamlások veszélyelhárítási munkálatainak 2006. évi költségvetési támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósí A tásának, felhasználásának és elszámolásának részletes szabályairól szóló 6/2006. (II. 8.) BM rendelet módosításáról A módosított jogszabály: 6/2006. (II. 8.) BM rendelet a pincerendszerek, természetes partfalak és földcsuszamlások veszélyelhárítási munkálatainak 2006. évi költségvetési támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, felhasználásának és elszámolásának részletes szabályairól. A módosítás lényege: Ha az önkormányzat a támogatást részben vagy egészben jogtalanul vette igénybe, vagy nem a pályázatban megjelölt célra használta fel, akkor a jogtalanul igénybe vett támogatást köteles a központi költségvetés javára visszafizetni. Hatálybalépés: 2007. március 15. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 27. szám (2007. március 7.) A pénzügyi alapok hazai felhasználásának intézményeiről jogszabály címe és száma: 49/2007. (III. 26.) Korm. rendelet a 2007 2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz és az Európai Szomszédsági és Partnerségi A Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjaiból származó támogatások hazai felhasználásának intézményeiről A módosítás lényege: A rendelet hatálya kiterjed a 2007 2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz és az Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó támogatásból finanszírozott programokat koordináló hazai szervezetekre és személyekre; a rendelet a) pontjában meghatározott pénzügyi alapokból finanszírozott programok értékelésében és megvalósításában, valamint ellenőrzésükben részt vevő hazai szervezetekre és személyekre. Hatálybalépés: 2007. március 27. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 35. szám (2007. március 26.) A regionális munkaügyi központok illetékességéről jogszabály címe és száma: 13/2007. (III. 28.) SZMM rendelet a regionális munkaügyi központok illetékességéről A A módosított jogszabály: hatályát veszti a regionális munkaügyi központok illetékességéről szóló 14/2006. (XII. 28.) SZMM rendelet. A módosítás lényege: Az Állami Foglalkoztatási Szolgálatról szóló 291/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet által állami foglalkoztatási szervként kijelölt regionális munkaügyi központok, kirendeltségek illetékességi területét, valamint a kirendeltség és szolgáltató központok működési területét tartalmazza a rendelet melléklete. A rendelet meghatározza továbbá, hogy a Magyarországon lakóhellyel, illetőleg tartózkodási hellyel nem rendelkező külföldi munkavállaló részére az alkalmi munkavállalói könyv kiállításával, leigazolásával, illetőleg az éves igazolások kiadásával kapcsolatos ügyekben a) a b) pontban foglaltak figyelembevételével, a foglalkoztatás helye szerinti regionális munkaügyi központ bármely kirendeltsége,
6 Jogszabályváltozások b) a Közép-magyarországi Regionális Munkaügyi Központ illetékességi területén bármely Fővároson kívüli kirendeltség, a Fővárosban pedig a mellékletben meghatározott kirendeltség jár el. A rendelet szerint a pályakezdő, az egyetemi (főiskolai) végzettséggel rendelkező, továbbá a hajléktalan álláskeresők ügyeiben a főváros egészére kiterjedően a Közép-magyarországi Regionális Munkaügyi Központnak a mellékletben meghatározott kirendeltsége rendelkezik általános illetékességgel. Hatálybalépés: 2007. március 31. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 36. szám (2007. március 28.) A temetőkről és temetkezésekről jogszabály címe és száma: 48/2007. (III. 20.) Korm, rendelet a temetőkről és temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény végrehajtásáról szóló 145/1999. (X. 1.) Korm. rendelet módosításáról A A módosított jogszabály: 145/1999. (X. 1.) Korm. rendelet a temetőkről és temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény végrehajtásról A jogszabály lényege: A rendelet módosítása a kegyeleti és közegészségügyi szempontok figyelembevételével lehetőséget biztosít az időszakosan magas talajvízzel sújtott temetőkben koporsós temetések végzésére 1,6 m mélységben. Hatálybalépés: 2007. május. 1 Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 32. szám (2007. március 20.) A nevelési-oktatási intézmények működéséről jogszabály címe és száma: a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet módosításáról szóló 11/2007. (III. 14.) OKM rendelet A A módosított jogszabály: 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet A jogszabály lényege: Nemcsak az általános és szakiskolákban, hanem a módosítás hatálybalépését követően a gimnáziumokban, a szakközépiskolákban is kell képesség-kibontakoztató felkészítést szervezni a tanuló szociális helyzetéből és fejlettségéből eredő hátrányának ellensúlyozása céljából. A képesség-kibontakoztató felkészítés a tanuló egyéni képességének, tehetségének kibontakoztatása, a fejlődésének elősegítése, a tanuló tanulási, továbbtanulási esélyének kiegyenlítése céljából folyik ugyanúgy, ahogyan az eddig az általános és szakiskolákban is. A közoktatási törvény 121. -a (1) bekezdésének 14. pontja alapján halmozottan hátrányos helyzetűnek minősülő tanuló vehet részt a felkészítésben. Ha a fenntartó az Országos Oktatási Integrációs Hálózattal együttműködési megállapodás kötött a képesség-kibontakoztató felkészítésben történő szakmai támogatásra, a Hálózat szakmai támogatása a rendelkezés hatálybalépését követően a közoktatási törvény 85. -ának (4) bekezdésében szereplő önkormányzati intézkedési terv közoktatási esélyegyenlőségi programjának elkészítésére is kiterjed. Hatálybalépés: 2007. március 22. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.) Az esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások jogszabály címe és száma: az esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások igénylésének, folyósításának és A elszámolásának rendjéről szóló 12/2007. (III. 14.) OKM rendelet A jogszabály lényege: Támogatást a helyi önkormányzatok beleértve a többcélú kistérségi társulásokat is igényelhetnek a következő célokra és eljárás szerint: Képesség-kibontakoztató és integrációs felkészítés, továbbá óvodai fejlesztő program szervezéséhez: ha az általuk fenntartott intézmény a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet 39/D. és 39/E. -ában meghatározott követelmények és az oktatási miniszter által kiadott program szerint képesség-kibontakoztató vagy integrációs felkészítést folytat, vagy óvoda esetében az oktatási és kulturális miniszter által kiadott személyiségfejlesztő, tehetséggondozó, felzárkóztató program szerint foglalkoztatást biztosít. A támogatás összege képesség-kibontakoztató felkészítés esetében legfeljebb 20 500 Ft/fő, integrációs felkészítés esetében legfeljebb 61 500 Ft/fő. Óvoda esetében a támogatás legmagasabb összege intézményenként 2,7 millió forint lehet. Az igénylő a támogatási igényt 2007. június 11-éig a Magyar Államkincstár illetékes területi szervéhez (a továbbiakban: Igazgatóság) nyújthatja be. Az oktatási és kulturális miniszter 2007. augusztus 17-ig dönt a támogatás odaítéléséről. Sajátos nevelési igényű tanulók tankönyvbeszerzéséhez: olyan sajátos nevelési igényű tanulók után, akik a fenntartásukban lévő közoktatási intézmények 1 13. évfolyamain, a szakiskolák 9 10. évfolyamain és a szakképzési évfolyamokon a nappali
Jogszabályváltozások 7 rendszerű iskolai oktatásban részt vevő sajátos nevelési igényű tanulók létszáma alapján. Értelmi fogyatékos tanulók esetében elsősorban kis példányszámú tankönyvek támogatására, testi, beszédfogyatékos, autista, gyengénlátó, siket, nagyothalló és a pszichés fejlődés zavarai miatt a nevelési-oktatási folyamatban tartósan és súlyosan akadályozott tanulók fejlesztéséhez szükséges tankönyvek támogatására, vakok pontírásos, illetve hangos tankönyvei előállításának támogatására a tankönyvpiaci törvény 8/D. -a és a tankönyvvé nyilvánítás, a tankönyvtámogatás, valamint az iskolai tankönyvellátásról szóló 23/2004. (VIII. 27.) OM rendelet 22. -ának (13) bekezdése alapján. A támogatás igénylését 2007. június 1-jéig nyújthatják be az Igazgatósághoz. Az OKM az összesített igények alapján hoz döntést a rendeletben meghatározott szempontok szerint az egy főre jutó támogatás mértékéről, és azt honlapján 2007. szeptember 30-áig közzéteszi. Felzárkóztató oktatás lebonyolításához: a fenntartásukban lévő szakiskolákban a 2006/2007. tanév, valamint a 2007/2008. tanév naptári hónapjaiban a felzárkóztató oktatásban részt vevő tanulók létszáma alapján. A normatív támogatás összege legfeljebb 10 000 Ft/hó/fő. Az igénylő a 2007. évi első részletének igénylését a 2006/2007. tanév tárgyidőszak létszámadatai alapján 2007. május 1-jéig, második részletének igénylését a 8. számú melléklet szerint a 2007/2008. tanév tárgyidőszak létszámadatai alapján 2007. október 1-jéig nyújthatja be. Az igénylés formai és tartalmi ellenőrzésének, a támogatás folyósításának részletszabályait a rendelet tartalmazza. Szakiskolai, középiskolai tanulók után, akik számára a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet 39/H. -ában vagy a 39/I. -ában foglaltak szerint szervezik meg a nevelést, ellátást az OKM 2007. április 30-ig pályázatot hirdet a Hátrányos Helyzetű Tanulók Arany János Kollégiumi-Szakiskolai Programjában részt venni kívánó fenntartók számára. A fenntartásukban lévő olyan kollégiumok és velük együttműködő szakiskolák számára lehet pályázni, akik vállalják és megteremtik a feltételeket ahhoz, hogy az adott kollégiummal együttműködő szakiskolákba felvételt nyert tanulók számára biztosítják a Halmozottan Hátrányos Helyzetű Tanulók Arany János Kollégiumi-Szakiskolai Programja miniszteri közleményben előírt programot. A pályázati dokumentum tartalmazza az eljárás részleteit. Olyan menekült, menedékes, nem magyar ajkú tanköteles tanuló után, akinek a törvényes képviselője a Magyar Köztársaság területén munkavállalás céljából jogszerűen tartózkodik, és akinek oktatását, nevelését az oktatási intézmény a közoktatási törvény 110. -ának (8) bekezdése értelmében központi pedagógiai program alapján szervezi meg, és a tanulókat a nappali oktatás munkarendje szerint oktatják. A normatív támogatás összege legfeljebb 45 000 Ft/fő. Az igényléseket 2007. szeptember 15-ig kell benyújtani. Gyermekgyógyüdülőkben, egészségügyi intézményekben, rehabilitációs intézményekben tartós gyógykezelés alatt álló gyermekek tankötelezettségének teljesítéséhez szükséges oktatás biztosításához: abban az esetben, ha a közoktatási törvény 87. -ának (1) d) pontja alapján a fenntartásukban lévő nem közoktatási intézményben ellátott közoktatási tevékenységével összefüggésben gyermekgyógyüdülőkben, egészségügyi intézményekben, rehabilitációs intézményekben tartós gyógykezelés (90 napon túli) alatt álló tanköteles tanulók után, legfeljebb 85 000 Ft/fő összegben, amennyiben az intézmény rendelkezik OM azonosítóval. A nappali oktatás munkarendje szerinti tanulók után igényelhető támogatás, amelynek kiinduló alapja becslés, elszámolása az intézménybe való felvételt és az elbocsátás időpontját igazoló dokumentumok, valamint a tanügy-igazgatási nyilvántartások (tanulói törzslap, foglalkozási napló) naptári éven belüli tényleges adatai alapján történik, a 2007. szeptember 1-jétől 2007. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozóan. A támogatást a fenntartók a 10. számú mellékletben található adatlapon igényelhetik. A támogatás igénylését 2007. szeptember 1-jéig nyújthatják be. Hatálybalépés: 2007. március 29. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.) A szakmai vizsgák lebonyolítására nyújtott támogatásról A jogszabály címe és száma: a szakmai vizsgák lebonyolítására nyújtott támogatás igénylésének, folyósításának és elszámolásának rendjéről szóló 13/2007. (III. 14.) OKM rendelet A jogszabály lényege: A helyi önkormányzatok támogatást igényelhetnek az általuk közoktatási feladatként ellátott, 2007- ben megszervezett szakmai vizsgák lebonyolításához. A támogatás két részletben kerül kifizetésre. Fontos, hogy a támogatási igények benyújtására nyitva álló határidő elmulasztása jogvesztő. A támogatások a 2007. január 1-jétől kezdődően lebonyolított, illetve teljesített vizsgák után illetik meg a jogosultakat. A támogatás teljes összegéről 2007. december 10-éig az oktatási és kulturális miniszter közleményt ad ki. Hatálybalépés: 2007. március 17. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.)
8 Jogszabályváltozások Az alapfokú művészetoktatási intézmények támogatásáról jogszabály címe és száma: az alapfokú művészetoktatási intézmények támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 14/2007. (III. 14.) OKM rendelet A A jogszabály lényege: A helyi önkormányzatok és a többcélú kistérségi társulások támogatást igényelhetnek alapfokú művészetoktatási intézmények fenntartóiként, ha az általuk fenntartott intézmény a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 31. -ának (2) bekezdésében foglaltak szerint legalább hat évfolyammal működik, és az intézmény alapítása óta eltelt időt figyelembe véve az alapfokú művészetoktatás követelményei és tantervi programjának bevezetéséről és kiadásáról szóló 27/1998. (VI. 10.) MKM rendeletben az adott művészeti ág és tanszak követelményeiben foglaltaknak megfelelően az oktatás előképző, alapfokú és továbbképző évfolyamokon is folyik. Az igényt az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósághoz 2007. április 30-áig nyújthatják be a fenntartók. A támogatásban részesülő fenntartókról és a támogatás összegéről az oktatási és kulturális miniszter 2007. augusztus 15-éig dönt. A döntés eredményéről minden igénylőt levélben értesít. Hatálybalépés: 2007. március 17. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.) Az egyes pedagógiai szakszolgálatok támogatásáról jogszabály címe és száma: az egyes pedagógiai szakszolgálatok támogatása igénylésének, döntési rendszerének, A folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 15/2007. (III. 14.) OKM rendelet A jogszabály lényege: A támogatást a képzési kötelezettségről és a pedagógiai szakszolgálatokról szóló 14/1994. (VI. 24.) MKM rendelet 26/A. -ának (1) bekezdésében elrendelt, hivatalból indított a gyermekekkel, tanulókkal való foglalkozások nevelési-oktatási intézmény együttműködésével történő megszervezését megalapozó felülvizsgálati eljárás lefolytatásához (személyi juttatások és azok járulékai, a feladat ellátásához kapcsolódó dologi kiadások) lehet igényelni. A támogatást azok a fenntartók igényelhetik, akik a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Kt.) 34. -ának c) pontjában meghatározott a tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs tevékenységet, továbbá az országos szakértői és rehabilitációs tevékenységet (a továbbiakban: szakértői bizottsági tevékenység) ellátó szakértői és rehabilitációs bizottságokat működtetnek. A támogatást igénylés alapján ítélik oda. Az igénylés alapja a pszichés fejlődés zavarai miatt a nevelési, tanulási folyamatban tartósan és súlyosan akadályozott sajátos nevelési igényű gyermekek és tanulók 2006. október 1-jei közoktatásstatisztikai adatszolgáltatás szerinti létszáma. A támogatás összege legfeljebb 6000 Ft/fő. Amennyiben a megyei jogú város a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 61. -ának (1) bekezdésében foglaltak alapján saját területén gondoskodik a szakértői bizottsági tevékenységről, a támogatást a szakértői bizottsági tevékenységet ellátó intézmény fenntartója az ellátási körzetében lakóhellyel, tartózkodási hellyel rendelkező gyermekek, tanulók létszáma szerint igényelheti. Az igénylést a Magyar Államkincstár illetékes területi szervéhez lehet 2007. április 10-éig benyújtani. Az oktatási és kulturális miniszter 2007. május 10-éig dönt a támogatások odaítéléséről és a döntés eredményéről minden igénylőt levélben értesít. Hatálybalépés: 2007. március 17. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.) A szakmai és informatikai fejlesztési feladatok támogatásáról A jogszabály címe és száma: a szakmai és informatikai fejlesztési feladatok támogatása igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól szóló 16/2007. (III. 14.) OKM rendelet A jogszabály lényege: Az intézményfenntartó helyi és helyi kisebbségi önkormányzatok, a többcélú kistérségi társulások valamint az országos kisebbségi önkormányzatok támogatást igényelhetnek (legfeljebb 3500 Ft/fő) az 5 13. évfolyamokon az általános műveltséget megalapozó nappali rendszerű iskolai oktatásban, valamint a költségvetési törvény 3. számú mellékletének 16.3.1. és a 16.3.4. pontjaiban meghatározott kollégiumi ellátásban részesülő tanulók után. A támogatást további bérleti konstrukció létesítése nélkül a fenntartó a bérleti konstrukcióban megszerzett hardvereszközök éves használati díjfizetési kötelezettségének teljesítésére, illetve az intézményeiben a nevelési, pedagógiai programokban meghatározott feladatokhoz szükséges berendezések és felszerelések, taneszközök pótlására, korszerűsítésére, valamint informatikai eszközökre használhatja fel. A fenntartók szakmai és informatikai eszközökre az óvodába járó gyermekek és az 1 4. évfolyamokon az általános műveltséget megalapozó nappali rendszerű iskolai oktatásban tanulók után igényelhetnek legfeljebb 1400 Ft/fő támogatást, az alapfokú művészetoktatási intézményben tanulók után legfeljebb 800 Ft/fő támogatást. Az 1 13. évfolyamon általános műveltséget megalapozó nappali rendszerű oktatásban, valamint kollégiumi nevelésben
Jogszabályváltozások 9 részesülő tanuló után igényelt támogatásból tanulónként legfeljebb 500 forint összegben biztosítani kell az adminisztrációs és ügyviteli szoftver működését. A fenntartók a rendelet mellékletében meghatározott eszközökre akkor igényelhetnek támogatást, ha az általuk fenntartott óvoda, általános iskola, középfokú nevelési-oktatási intézmény és gyógypedagógiai nevelési, oktatási intézmény testi, érzékszervi, halmozottan vagy súlyosan, halmozottan fogyatékos gyermek, tanulók nevelését, oktatatását látja el. A fenntartó a támogatásra vonatkozó igényét 2007. május 10-éig nyújthatja be a Magyar Államkincstár illetékes területi szervéhez Hatálybalépés: 2007. március 17. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.) A nevelési-oktatási minőségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenőrzés támogatásáról és ellenőrzéséről jogszabály címe és száma: a minőségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenőrzés támogatásáról és a teljesítménymotivációs pályázati alap igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának elszámolásának és ellenőrzésének részletes A szabályairól szóló 17/2007. (III. 14.) OKM rendelet A jogszabály lényege: A minőségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenőrzés támogatására a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Kt.) 40. -ának (11) bekezdésében meghatározott intézményi minőségirányítási program a Kt. 99. -ában foglalt országos mérési és értékelési eredmények figyelembevételére épülő továbbfejlesztése, a fejlesztés irányainak kidolgozása költségeihez való hozzájárulásra a helyi önkormányzatok és a többcélú kistérségi társulások nyújthatják be igényléseiket. Annak alapjául a 2006. évi, az alapkészségeket, képességeket a negyedik évfolyam esetében az olvasáskészséget, az elemi számolási készséget és az elemi gondolkodási képességet hatodik, nyolcadik, tizedik évfolyamok esetében az olvasásszövegértést; matematikai eszköztudást vizsgáló országos mérés-értékelésnek az országos átlagához viszonyított intézményi mérési eredményei szolgálnak a megnevezett képességterületek, képességek vonatkozásában. A fenntartók a támogatási igényt az intézményi minőségirányítási program átdolgozásához, az intézményi pedagógiai tevékenység fejlesztése érdekében elvégzendő intézkedési terv kidolgozásához, továbbá a fenntartó számára a gyenge mérési eredményekkel érintett közoktatási intézményei tekintetében elvégzendő feladatokra vonatkozó javaslatok külső szakértő által történő kidolgozásához nyújthatják be. Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága (a továbbiakban: OKM Támogatáskezelő) a benyújtott igények a rendeletben foglalt támogatás mértékéről és odaítéléséről az oktatási és kulturális miniszter dönt. A döntés eredményéről minden igénylőt levélben értesít. A fenntartók abban az is esetben igényelhetnek támogatást, ha az általuk fenntartott óvodák, iskolák, kollégiumok rendelkeznek a Kt. 40. -ának (10) (11) bekezdésében meghatározott a szülői szervezet (közösség) által véleményezett minőségirányítási programmal (a továbbiakban: IMIP), és az abban meghatározott módon pedagógus vagy alkalmazotti teljesítményértékelési rendszert működtetnek az önértékelési tevékenységük részeként, és a fenntartók a Kt. 85. -ának (7) bekezdésében meghatározott önkormányzati minőségirányítási programmal is rendelkeznek, valamint az önkormányzati testület az IMIP-et elfogadta. Az igényeiket a fenntartók 2007. május 15-éig jelenthetik be. Az oktatási és kulturális miniszter differenciálva, 2007. augusztus 31-éig dönt. A döntés eredményéről minden igénylőt levélben értesít. Hatálybalépés: 2007. március 17. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 30. szám (2007. március 14.) A felügyeleti díjról A jogszabály címe és száma: 29/2007. (III. 9.) GKM rendelet a felügyeleti díj mértékéről és a felügyeleti díjjal kapcsolatos adatszolgáltatásról és hatósági feladatokról szóló 15/2004. (IV. 24.) IHM rendelet módosításáról A módosított jogszabály: Hatályát veszti a felügyeleti díj mértékéről és a felügyeleti díjjal kapcsolatos adatszolgáltatásról és hatósági feladatokról szóló 15/2004. (IV. 24.) IHM rendelet módosításáról rendelkező 3/2006. (III. 21.) IHM rendelet. A módosítás lényege: A felügyeleti díj éves összegét 1000 forintra lefelé kerekítve kell megállapítani. Amennyiben az így számított érték nem éri el az 5000 forintot, úgy a felügyeleti díjat nem kell megfizetni. Hatálybalépés: 2007. március 17. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 28. szám (2007. március 9.)
10 Jogszabályváltozások A folyami révek, kompok és fenntartási, felújítási támogatásáról jogszabály címe és száma: 34/2007. (III. 19.) GKM rendelet a közforgalmú, közútpótló folyami révek, kompok és az A azokhoz szükséges parti létesítmények, kiszolgálóutak fenntartási, felújítási támogatása igénybevételének részletes szabályairól A módosított jogszabály: Hatályát veszti a közforgalmú, közútpótló folyami révek, kompok és az azokhoz szükséges parti létesítmények, kiszolgálóutak fenntartási, felújítási támogatása igénybevételének részletes szabályairól szóló 25/2006. (V. 2.) GKM rendelet. A módosítás lényege: A helyi önkormányzat a közforgalmú, közútpótló folyami révek, kompok és az azokhoz szükséges parti létesítmények, kiszolgálóutak fenntartási, felújítási támogatását e rendelet 1. melléklete szerinti formanyomtatvány kitöltésével, továbbá az 1. mellékletben felsorolt dokumentumok csatolásával igényelheti. Támogatást révek, kompok, parti létesítmények, kiszolgálóutak fenntartására, felújítására, kivételes esetben új eszközök beszerzésére lehet igényelni. Az az önkormányzat, amely az előző évben is részesült támogatásban, abban az esetben igényelhet újabb támogatást, ha az előző évben kapott támogatással határidőre hiánytalanul elszámolt. Hatálybalépés: 2007. március 27. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 31. szám (2007. március 19.) A zöldség-gyümölcs termelői értékesítő szervezetek támogatásáról jogszabály címe és száma: 13/2007. (III. 1.) FVM rendelet a zöldség-gyümölcs termelői értékesítő szervezetek támogatásáról A A módosítás lényege: A rendelet alapján az előzetesen elismert zöldség-gyümölcs termelői értékesítő szervezetek a gyümölcs- és zöldségpiac közös szervezéséről szóló, 1996. október 28-i 2200/1996/EK tanácsi rendelet 14. cikkének (2) bekezdése alapján nemzeti támogatást vehetnek igénybe elismerési tervükben foglalt feladataik megvalósításához. Hatálybalépés: 2007. március 4. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 24. szám (2007. március 1.) A gyümölcsös ültetvények és gyümölcsfával betelepített területek összeírásáról jogszabály címe és száma: 42/2007. (III. 13.) Korm. Rendelet a gyümölcsös ültetvények, valamint a gyümölcsös ültetvény méretet el nem érő, gyümölcsfával betelepített területek 2007. évi összeírásának végrehajtásáról A A módosítás lényege: Az összeírás végrehajtásának módja reprezentatív felvétel. Az összeírás alapjául szolgáló mintába tartozó alma, körte, őszibarack, kajszibarack állományú gyümölcsös ültetvény, illetve gyümölcsös ültetvény méretet el nem érő gyümölcsfával betelepített területek adatszolgáltatásra kötelezett használói közül a KSH választja ki és értesíti az összeírásban részt vevő használókat. Az összeírást 2007. április 1-jétől november 30-áig kell elvégezni, vonatkozási időszaka a 2007. év. Hatálybalépés: 2007. március 28. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 36. szám (2007. március 13.) A birtokfejlesztési hitel kamattámogatásáról A jogszabály címe és száma: 17/2007. (III. 23.) FVM rendelet a birtokfejlesztési hitel kamattámogatásáról A módosított jogszabály: E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a 2004. évi nemzeti hatáskörben nyújtott agrárés vidékfejlesztési támogatások igénybevételének feltételeiről szóló 25/2004. (III. 3.) FVM rendelet 269/A 269/G. -a hatályát veszti. A módosítás lényege: E rendelet alapján kamattámogatás vehető igénybe olyan, jelzálog-hitelintézettől vagy jelzálog-hitelintézeten keresztül a minisztérium külön közleményében megnevezett, a kamattámogatási programban részt vevő hitelintézetektől felvett hitelhez, amelyet önálló helyrajzi számmal rendelkező legalább egy hektár termőföld (kivéve kert, nádas, erdő, fásított terület, halastó) tulajdonjogának adásvétel jogcímén való megszerzéséhez használnak fel, legfeljebb 300 hektár vagy 6000 aranykorona értékű földtulajdon eléréséig. Hatálybalépés: 2007. március 31. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK 34. szám (2007. március 23.)
Jogszabályváltozások 11 A személyszállítás ingyenes utazásai után járó fogyasztói árkiegészítésről A jogszabály címe és száma: 31/2007. (III. 13.) GKM rendelet a belföldi menetrend szerinti személyszállítás ingyenes utazásai után járó fogyasztói árkiegészítés megállapításáról A módosított jogszabály: Hatályát veszti a belföldi menetrend szerinti személyszállítás ingyenes utazásai után járó fogyasztói árkiegészítés kiutalásáról szóló 46/2006. (VII. 11.) GKM rendelet. A módosítás lényege: A fogyasztói árkiegészítésről szóló 2003. évi LXXXVII. törvény alapján a fogyasztói árkiegészítésre jogosult az e rendeletben meghatározott eljárás szerint veheti igénybe a belföldi személyszállításban teljesített ingyenes utazások után őt megillető fogyasztói árkiegészítést. A jogosult az árkiegészítésre vonatkozó igényét minden évben a tárgyév január hó 20. napjáig köteles a Gazdasági és Közlekedési Minisztériumnak bejelenteni.
12 Jogértelmezés Az Alkotmánybíróság önkormányzatokat érintő döntései A tárolóedények űrtartalma és a szemétszállítás gyakorisága a kibocsátott szemét tényleges mennyiségét tükröző normaszámítási mód, az erre alapított szolgáltatási díjmegállapítás a szolgáltatás és ellenszolgáltatás arányosságát tükrözi. [513/B/2002. AB határozat] Az indítványozó az önkormányzat helyi hulladékgazdálkodásról szóló rendelete (a továbbiakban: Ör.) egyes szakaszai alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte. A támadott rendelkezések a közszolgáltatási díj megállapításával kapcsolatosak. Az Ör. szerint az egységnyi díjtétel a tároló edényzet egyszeri ürítési díja, illetve az elszállításra átvett hulladék tömeg vagy térfogat szerint meghatározott díja. Az egységnyi díjtételek elkülönítve tartalmazzák a hulladék begyűjtésének és szállításának, valamint az ártalmatlanításának költségeit is. Az indítványozó szerint az önkormányzati rendeletnek tiszteletben kell tartani a polgári jog olyan általános elvét, mint a szolgáltatás és ellenszolgáltatás egyenértékűségének követelménye. Az indítványozó úgy vélte, hogy ahol az 1100 literes tárolóedények vannak használatban, eltérő az egy lakásra eső fizetett összeg, mint más űrtartalmú tárolóedények esetén. Az Alkotmánybíróság szerint az indítvány nem megalapozott. A közszolgáltatási díj megállapításának elveit a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Hgt.) 25. -ának (1) bekezdése határozza meg. E rendelkezés szerint a közszolgáltatás díját az elvégzett közszolgáltatással arányosan, a közszolgáltatás jellegét, a kezelt hulladék mennyiségét és minőségét, a közszolgáltatást működtető szolgáltató hatékony működéséhez szükséges folyamatos ráfordításaihoz és a működés fejleszthető fenntartásához szükséges költségeket beleértve a szolgáltatás megkezdését megelőzően felmerülő, a szolgáltatás ellátásához szükséges beruházások költségeit, különkülön meghatározva a szállítás és begyűjtés, illetve az ártalmatlanítás költségeit; utóbbi esetben a díjat, a kezelő létesítmény bezárását és lerakó esetén a bezárást követő utógondozás és a harminc évig tartó monitorozás költségeit külön jogszabályban meghatározott módon figyelembe véve kell meghatározni. A külön jogszabály a települési hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításának részletes szakmai szabályairól szóló 242/2000. (XII. 23.) Korm. rendelet, amelynek 7. -a szerint a közszolgáltatási díjat megállapítása az általános forgalmi adó nélkül számított egységnyi díjtételek meghatározásán alapul. Az egységnyi díjtételt a 6. (1) és (2) bekezdésében meghatározott indokolt költségek, ráfordítások és a 6. (3) bekezdése szerinti nyereség összege és a várható szolgáltatási mennyiség hányadosaként kell megállapítani. Települési szilárd hulladék esetében a várható szolgáltatási mennyiség a településen szolgáltatást igénybe vevők számának és a fajlagos hulladékmennyiségnek a szorzata. A Korm. rendelet 7. -a (2) bekezdésének a) pontja meghatározza azt is, hogy a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos közszolgáltatás esetén az egységnyi díjtétel a gyűjtőedényzet egyszeri ürítési díja, illetve az elszállításra átvett hulladék tömeg vagy térfogat szerint meghatározott díja. A Korm. rendelet 7. -ának (6) bekezdése szerint a fizetendő közszolgáltatási díj az egységnyi díjtétel és az ürítések mennyiségének, illetve gyakoriságának a szorzata. A Korm. rendelet 9. -ának (2) bekezdése arról is rendelkezik, hogy a közszolgáltatási díj számítására szolgáló kalkulációs séma vagy díjképlet alkalmazása esetén az önkormányzat árrendeletének részletesen kell tartalmaznia a kalkulációs sémát, illetve a díjképletet. Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az önkormányzat képviselő-testülete a Hgt. felhatalmazása és a hivatkozott Korm. rendelet rendelkezései alapján alkotta meg az Ör.-t. Az Alkotmánybíróság azt is megállapította, hogy az Ör. módosítása hatályon kívül helyezte azt a rendelkezést, amely korábban kötelezővé tette a földszint + 4 szintes lakótelepi épületek esetén az 1100 literes szabványos tároló alkalmazását. Így a lakótelepi épületek tulajdonosai is az elszállítandó szemét mennyiségéhez igazodóan választhatják ki a rendeletben meghatározott szabványos méretű tárolóedényt, és annak alapján köthetik meg a közszolgáltatási szerződést. Az Alkotmánybíróság hasonló ügyben korábban már megállapította, hogy a szerződött űrtartalmú szeméttároló edénynek a gyűjtési gyakoriságon alapuló szolgáltatási díja okkal vélelmezhetően a szolgáltatás és ellenszolgáltatás tényleges egyenértékűségéhez vezet. ( ) Mivel a tárolóedények űrtartalma és a szemétszállítás gyakorisága a kibocsátott szemét tényleges menynyiségét tükröző normaszámítási mód, az erre alapított szolgáltatási díjmegállapítás tehát a szolgáltatás és ellenszolgáltatás arányosságát tükrözi. [48/2000. (XII. 18.) AB határozat] Mindezeket figyelembe véve az Alkotmánybíróság megállapította, hogy a díjmegállapítás a szolgáltatás és ellenszolgáltatás arányosságának megfelel, ezért a kifogásolt rendelkezések a Ptk. 201. -ának (1) bekezdésébe nem ütköznek. Az Ör. kifogásolt rendelkezései az Alkotmányt nem sértik, ezért az Alkotmánybíróság az indítványt elutasította. A támadott rendelkezés nem tartalmaz megkülönböztetést abban a tekintetben, hogy mindenki számára egyformán előírja a gépjárműadó megfizetésének vagy az adómentességnek az igazolását, ha várakozási hozzájárulást kíván kérni [1080/B/2004. AB végzés] Az indítványozó a fővárosi kerületi önkormányzat ingyenes és kedvezményes parkolás feltételeiről szóló rendelete (a továbbiakban: Ör.) vonatkozó szakasza alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte. A kifogásolt rendelkezés az ingyenes lakossági közterületi várakozási engedély kiadásának feltételeként megállapítja, hogy az annak a gépjármű
Jogértelmezés 13 tulajdonosának adható, akinek nincs gépjárműadó-hátraléka, vagy a törvény alapján e tekintetben adómentességet élvez. Az indítványozó szerint az önkormányzat jogellenes módon összekapcsolta a parkolási díj fizetése alóli mentesítést és a súlyadó fizetési kötelezettséget. Az Alkotmánybíróság szerint az indítvány nem megalapozott. Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy a sérelmezett rendelkezés a lakossági várakozási hozzájárulás kiadásának egy feltételéről, nevezetesen a gépjárműadó megfizetésének, illetőleg mentességének igazolásáról rendelkezik. Ezt a feltételt azonban a Budapest főváros közigazgatási területén a járművel várakozás rendjének egységes kialakításáról, a várakozás díjáról és az üzemképtelen járművek szabályozásáról szóló 19/2005. (IV. 22.) Főv. Kgy. rendelete (a továbbiakban: Kgy. r.) írta elő, amelyet a kerületi önkormányzat rendeletében átvett. A kerületi önkormányzat a szabályozás során nem terjeszkedett túl a Kgy. r.-ben kapott felhatalmazáson, és az Ör. rendelkezése nem ellentétes a közgyűlés rendeletével. Az Alkotmánybíróság az Alkotmány 70/A. -ának (1) bekezdése értelmezése kapcsán több határozatában kimondta, hogy az Alkotmány e rendelkezése nem mindenfajta különbségtételt tilt, az ilyen különbségtétel ellentétes lenne a jog rendeltetésével. Sem a jogegyenlőség általános követelményéből, sem a diszkrimináció tilalmából nem következik az, hogy a jogalkotó célszerűségi, gazdaságossági, jogtechnikai, az eltérő jogi helyzetekre figyelemmel lévő szempontok szerint ne különböztethetne a jogok és kötelezettségek megállapítása során a jogalanyok között [1230/B/1997. AB határozat]. Az alkotmányi tilalom elsősorban az alkotmányos alapjogok tekintetében tett megkülönböztetésekre terjed ki. Abban az esetben, ha a megkülönböztetés nem emberi jog vagy alapvető jog tekintetében történt, az eltérő szabályozás alkotmányellenessége csak akkor állapítható meg, ha az az emberi méltósághoz való jogot sérti. Az Alkotmánybíróság eddigi gyakorlata során ez utóbbi körben akkor ítélte alkotmányellenesnek a jogalanyok közötti megkülönböztetést, ha a jogalkotó önkényesen, ésszerű indok nélkül tett különbséget az azonos szabályozási kör alá vont jogalanyok között. [9/1990. (IV. 5.) AB határozat, 21/1990. (X. 4.) AB határozat, 61/1992. (XI. 20.) AB határozat, 38/1999. (XII. 7.) AB határozat] Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy a támadott rendelkezés nem tartalmaz megkülönböztetést abban a tekintetben, hogy mindenki számára egyformán előírja a gépjárműadó megfizetésének vagy az adómentességnek az igazolását, ha várakozási hozzájárulást kíván kérni. Megkülönböztetés a kedvezmény biztosításában jelentkezik az adót megfizetők javára, ez azonban nem ütközik a diszkrimináció tilalmába. A szabályozás szempontjából azonos csoportba tartozókon belüli megkülönböztetés ugyanis a jelen esetben nem tekinthető önkényesnek, alkotmányosan elfogadható indokon alapul. A gépjárműadó az önkormányzat bevételét gyarapítja, és a közúthálózat karbantartásához és fejlesztéséhez szükséges forrásokat bővíti. Ez észszerű indok arra, hogy önkormányzat a gépjárműadót befizetőket részesítse kedvezményben. Az Ör. sérelmezett rendelkezése nem sérti az Alkotmány 70/A. -ának (1) bekezdését, ezért az Alkotmánybíróság az indítványt elutasította. Összeállította: dr. Csukás-Novák Nóra, ÖTM, Önkormányzati Főosztály