EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2017.12.20. COM(2017) 805 final Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Libanoni Köztársaság közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint az illetékes libanoni hatóságok között a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem céljából történő cseréjéről szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról HU HU
1. AZ AJÁNLÁS HÁTTERE INDOKOLÁS A globalizált világban, ahol a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus egyre inkább transznacionálissá és sokrétűbbé válnak, a polgárok biztonsága érdekében a bűnüldöző hatóságoknak teljes mértékben fel kell készülniük a külső partnerekkel való együttműködésre. Az Europol számára ezért lehetővé kell tenni, hogy a feladatai ellátásához szükséges mértékben személyes adatokat cseréljen harmadik országok bűnüldözési hatóságaival. Az (EU) 2016/794 rendelet 1 2017. május 1-i hatálybalépése óta és a Szerződés értelmében a Bizottság az Unió nevében felelős a személyes adatoknak az Europollal folytatott cseréjére vonatkozóan a harmadik országokkal megkötendő nemzetközi megállapodások tárgyalásáért. Amennyiben ez szükséges a feladatainak ellátásához, az Europol a személyes adatok cseréjéhez önmagukban jogi alapot nem képező munkamegállapodások és igazgatási megállapodások révén együttműködési kapcsolatokat alakíthat ki és tarthat fenn harmadik országokkal. Figyelembe véve az európai biztonsági stratégiában 2, a Tanács következtetéseiben 3 és a globális stratégiában 4 vázolt politikai stratégiát, a bűnüldöző hatóságok operatív igényeit EUszerte, valamint az e területen való szorosabb együttműködés lehetséges előnyeit, a Bizottság szükségesnek tartja, hogy rövid távon tárgyalásokat kezdjen nyolc országgal, amint azt a valódi és hatékony biztonsági unió előkészítése terén elért eredményekről szóló 11. jelentés 5 is megállapította. A Bizottság az Europol operatív igényeit figyelembe véve értékelte a prioritást élvező országokat. A 2016 2020 közötti időszakra szóló Europol-stratégia a mediterrán térséget a megerősített partnerségek prioritásaként határozza meg 6. Az Europol 2017 2020 közötti időszakra vonatkozó külső stratégiája hangsúlyozza továbbá az Europol és a Közel- Kelet/Észak-Afrika közötti szorosabb együttműködés szükségességét a jelenlegi, a terrorfenyegetettség és a migrációval kapcsolatos kihívások 7 miatt. Az Europol a régió országaival még nem kötött semmilyen megállapodást. Ezen ajánlás kifejezetten a Libanonnal folytatott tárgyalásokra vonatkozik, jóllehet minden közel-keleti/észak afrikai országgal való együttműködést az egész régió összefüggésében kell szemlélni. A régió jelenlegi instabilitása különösen a szíriai és iraki helyzet jelentős hosszú távú biztonsági fenyegetést jelent az EU számára, amellyel sürgősen foglalkozni kell. Ez egyaránt érinti a terrorizmus és az ahhoz kapcsolódó szervezett bűnözés 8 elleni hatékony küzdelmet, valamint a migrációval kapcsolatos kihívásokat, mint például az irreguláris 1 2 3 4 5 6 7 8 A 2016. május 11-i (EU) 2016/794 rendelet (HL L 135., 2016.5.24., 53. o.). COM(2015) 185 final. 10384/17. sz. tanácsi dokumentum, 2017. június 19. Közös jövőkép, közös fellépés: Erősebb Európa Globális stratégia az Európai Unió kül- és biztonságpolitikájára vonatkozóan http://europa.eu/globalstrategy/en COM(2017) 608 final. Az Europol 2016 2020 közötti stratégiája, amelyet az Europol igazgatótanácsa 2015. december 1-jén fogadott el, https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020 Az Europol 2017 2020 közötti külső stratégiája, amelyet az Europol igazgatótanácsa 2015. december 13-án fogadott el, EDOC#865852v3. Az Europol szerint a régióban elkövetett szervezett bűnözés a lőfegyverek tiltott kereskedelmét, a kábítószer-kereskedelmet, a pénzügyi bűncselekményeket, többek között a pénzmosást és a kiberbűnözést is magában foglalja. HU 1 HU
migráció és az emberkereskedelem elősegítését. A helyi bűnüldözéssel való együttműködés kulcsfontosságú e kihívások kezelése szempontjából. A tűzfegyverek kereskedelme elleni küzdelem terén zajló információcsere és közös bűnüldözési operatív intézkedések javítását célzó közös fellépések meghatározásáról szóló szakmai párbeszédek alapján az EU már megállapodást kötött Libanonnal az EU, valamint a közel-keleti és észak-afrikai országok érintett bűnüldözési ügynökségei közötti együttműködés mélyítését, a releváns regionális és/vagy kétoldalú programok keretében a kapacitásépítéshez nyújtott támogatás biztosítását, valamint az operatív intézkedések egy közösen elfogadott keretrendszerben 9 való kidolgozását célzó fellépések jegyzékéről. Libanon bizonyította érdeklődését a terrorizmus elleni küzdelem terén az uniós bűnüldözéssel való együttműködés iránt, különösen a CEPOL által nyújtott képzések tekintetében. Ez azonban nem terjed ki a személyes adatok továbbítására. Politikai háttér Az EU és Libanon kulcsfontosságú partnerek, amelyek az elhúzódó válságok és a szomszédság instabilitása okozta közös kihívásokkal kénytelenek szembenézni. Az EU és Libanon között számos ágazatban erős partnerség áll fenn, amelyet a 2006-ban hatályba lépett társulási megállapodás is meghatároz. Libanon súlyos gazdasági, társadalmi és biztonsági kihívásokkal küzd. A már létező gyengeségek mellett a szíriai konfliktus növelte a libanoni hatóságokra, infrastruktúrára és környezetre gyakorolt nyomást, és befolyásolta az ország társadalmi-gazdasági stabilitását. Libanon több mint egymillió nyilvántartásba vett szíriai menekültnek ad otthont a körülbelül 300 000 palesztin menekültön felül, akik már azelőtt is az országban tartózkodtak. 2016. november 11-én az EU és Libanon elfogadták a 2016 2020 közötti időszakra vonatkozó partnerségi prioritásokat, amelyek a kapcsolatok elmélyítését, valamint az ország és a tágabb régió stabilitásának elérését célzó ambiciózus stratégiai menetrendet hoztak létre, a felülvizsgált európai szomszédságpolitikában és az EU kül- és biztonságpolitikára vonatkozó globális stratégiájában vázoltak szerint. Az azonosított prioritások a következők: biztonság, a terrorizmus elleni küzdelem, kormányzás és a jogállamiság elve, a növekedés és a munkalehetőségek támogatása, valamint a migráció és mobilitás. A tavalyi londoni konferencián (2016. február) tett szándéknyilatkozattal összhangban az EU és Libanon megállapodást kötött a kölcsönösen vállalt kötelezettségeket és kiemelt intézkedéseket tartalmazó paktumról. A Szíria és a térség jövőjének támogatása elnevezésű brüsszeli konferencia (2017. április 5.) alkalmából megújított kötelezettségvállalások megerősítették a szíriai konfliktus hatásainak kezelésével kapcsolatos közös felelősségünket. Libanon már számos alkalommal kifejezte érdeklődését egy, az Europollal kötött megállapodás iránt, különösen a terrorizmus elleni küzdelem témájában 2016. január 26-án folytatott párbeszéddel és a megállapodás szerinti ütemtervvel összefüggésben. Párbeszéd zajlik Libanonnal a terrorizmus elleni küzdelemről/biztonságról, a terrorizmus elleni nemzeti stratégia kidolgozását, a bűnüldözési és igazságügyi együttműködést, a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelmet, a határigazgatást, a repülőtéri és légi közlekedési védelmet, valamint az erőszakos szélsőségesség elleni küzdelmet magában foglaló cselekvési terv elkészítése mellett. 9 Ebben az összefüggésben számos kezdeményezés került a tűzfegyverekkel kapcsolatos prioritások közé a súlyos és szervezett bűnözésre vonatkozó uniós szakpolitikai ciklus részeként, valamint Az európai biztonsági stratégia megvalósítása: uniós cselekvési terv a tűzfegyverek és robbanóanyagok tiltott kereskedelme és használata ellen című, 2015. december 2-i bizottsági közleményben (COM(2015) 624 final). HU 2 HU
Operatív szükségletek A súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékelésében 10 és a terrorizmus európai uniós helyzetéről és tendenciáiról szóló 2017. évi jelentésben 11 szereplő adatok, valamint többek között az Europol belső szakértői ismeretei alapján a Libanonnal folytatott együttműködésre különösen a következő bűnözési jelenségek leküzdése érdekében van szükség: Terrorizmus: Szíria destabilizálódása (és annak potenciálisan továbbgyűrűző hatásai), a Dáis és a jegyzékbe vett más terrorista csoportok terjeszkedése közvetlen biztonsági veszélyt jelentenek a korábban már terrorista csoportok célpontjává vált Libanon és az EU számára. Az európai és libanoni terroristák kifejezetten azért utaztak Szíriába, Irakba és más konfliktus által sújtott területekre, hogy kiképzésben részesüljenek és harcoljanak. A szorosabb bűnüldözési együttműködés ideértve a személyes adatok cseréjét hozzájárul majd a terrorizmussal gyanúsított személyek felkutatásához és büntetőeljárás alá vonásához, továbbá a terroristák utazásának (ideértve a migrációs áramlásokba való beszivárgásuk vagy más konfliktus sújtotta térségekbe történő áttelepülésük kockázatát) és a terrorizmus finanszírozásának megelőzéséhez. Tűzfegyverek kereskedelme: Az EU és Libanon között együttműködés alakult ki a tűzfegyverek kérdésében, és megállapodást született egy munkaprogramról, amely magában foglalja a bevált módszereket, a képzést és a kapacitásépítést. Az együttműködés fokozásával a jobb információcsere és az ezt követő nyomozások iránti igény egyre inkább sürgetővé válik. Mivel Libanon Szíriával határos, az ország fontos szerepet játszhat annak megelőzésében, hogy a tűzfegyverek eljussanak a fegyveres konfliktus sújtotta helyszínekre, valamint annak biztosításában, hogy a különösen az EU-ba tartó illegális szállítmányokat feltartóztassák. Migrációval kapcsolatos kihívások: Libanon az irreguláris migránsok jelentős létszámú csoportjainak ad otthont, és az uniós finanszírozásban részesülő integrált határigazgatási programon keresztül támogatást kap határainak biztosításához és ellenőrzéséhez. A libanoni hatóságokkal folytatott együttműködés releváns lehet a migránscsempészéshez kapcsolódó bűncselekménynek számító közokirat-hamisítás kezelése tekintetében. Kábítószer-kereskedelem: A Közel-Kelet és Észak-Afrika a tiltott kábítószerek jelentős forrása, tranzitpontja és fogyasztója. Az északon található stabil ügyfélbázis és az országot keletről nyugatra átszelő heroinútvonal miatt a régió hatással van a tiltott szerek előállítására és a tőlük való függőségre, ami egyúttal negatívan hat vissza a régióra is. Közel-Kelet és Észak-Afrika térségében Libanon a második legnagyobb kannabisz- és hasis-előállító, ugyanakkor az országban zajló captagongyártás mértéke továbbra is tisztázatlan. 2016-ban az uniós finanszírozású kokainútvonal-program (AIRCOP komponens) Libanonban elindította a közös repülőtéri kábítószerkereskedelem-akadályozással foglalkozó csoportot (Joint Airport Interdiction Task Force Legal Authority). A szervezett bűnözés jelentős haszonra tesz szert a cigaretták, autók, hamisított áruk, kalózszoftverek, CD-k és DVD-k libanoni feketepiacából. 10 11 https://www.europol.europa.eu/socta/2017 https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf HU 3 HU
2. AZ AJÁNLÁS JOGI ELEMEI A Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségéről (Europol) szóló (EU) 2016/794 rendelet meghatározza az Europol jogi keretét, különösen annak céljait, feladatait, hatáskörét, az adatvédelmi biztosítékokat és a külső partnerekkel való együttműködés módjait. Ez az ajánlás összhangban áll az Europol-rendelet rendelkezéseivel. Ezen ajánlás célja, hogy a Tanács felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az EU nevében tárgyalásokat folytasson a jövőbeni megállapodásról. A Tanács számára a tárgyalások megkezdésének engedélyezésére vonatkozó jogalap az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkével összhangban az Európai Unió és Libanon közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint az illetékes libanoni hatóságok között a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem céljából történő cseréjéről szóló megállapodás tekintetében az Unió tárgyalójává a Bizottságot kell kijelölni. HU 4 HU
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Libanoni Köztársaság közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint az illetékes libanoni hatóságok között a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem céljából történő cseréjéről szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére, tekintettel az Európai Bizottság ajánlására, mivel: (1) Az (EU) 2016/794 európai parlamenti és tanácsi rendeletet 12 2016. május 11-én fogadták el, és 2017. május 1-jétől kell alkalmazni. (2) E rendelet és különösen annak 25. cikke meghatározza a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségétől (Europol) a harmadik országok és nemzetközi szervezetek részére történő átadásának szabályait. Az Europol az Unió és egy adott harmadik ország között az EUMSZ 218. cikke alapján kötött nemzetközi megállapodás alapján továbbíthat személyes adatokat e harmadik ország hatósága számára az egyének magánéletének, alapvető jogainak és szabadságainak védelmére vonatkozó megfelelő biztosítékokról. (3) Tárgyalásokat kell kezdeni az Európai Unió és Libanon közötti ilyen jellegű megállapodás megkötése céljából. (4) E megállapodás tiszteletben tartja az alapvető jogokat és tekintetbe veszi az Európai Unió Alapjogi Chartája által elismert elveket, így a Charta 7. cikkében elismert, a magánélet és a családi élet tiszteletben tartásához való jogot, a Charta 8. cikkében elismert, a személyes adatok védelméhez való jogot, valamint a Charta 47. cikkében elismert, a hatékony jogorvoslathoz és a tisztességes eljáráshoz való jogot. A megállapodást az említett jogoknak és elveknek megfelelően kell alkalmazni, 12 Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/794 rendelete (2016. május 11.) a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségéről (Europol), valamint a 2009/371/IB, a 2009/934/IB, a 2009/935/IB, a 2009/936/IB és a 2009/968/IB tanácsi határozat felváltásáról és hatályon kívül helyezéséről (HL L 135., 2016.5.24., 53. o.). HU 5 HU
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson az Európai Unió és a Libanoni Köztársaság közötti, a személyes adatoknak a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynöksége (Europol), valamint az illetékes libanoni hatóságok között a súlyos bűncselekmények és a terrorizmus elleni küzdelem céljából történő cseréjéről. 2. cikk A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza. 3. cikk A tárgyalásokat a(z) [a Tanács által beillesztendő különbizottság]-gal egyeztetve kell lefolytatni. Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje. Kelt Brüsszelben, -án/-én. 4. cikk a Tanács részéről az elnök HU 6 HU