Az Európai Unió Tanácsa A SZERVEZETT ÉS SÚLYOS NEMZETKÖZI BŰNÖZÉSRE VONATKOZÓ EURÓPAI UNIÓS SZAKPOLITIKAI CIKLUS
A SZERVEZETT ÉS SÚLYOS NEMZETKÖZI BŰNÖZÉSRE VONATKOZÓ EURÓPAI UNIÓS SZAKPOLITIKAI CIKLUS A szervezett és súlyos nemzetközi bűnözésre vonatkozó szakpolitikai ciklus olyan munkamódszer, amelyet az EU 2010-ben fogadott el az Uniót érintő legjelentősebb bűnügyi veszélyek elhárításának céljával. Az egyes ciklusok négy évig tartanak, céljuk pedig a koordináció és az együttműködés optimalizálása előre meghatározott bűnügyi prioritások vonatkozásában. A kezelendő bűnügyi veszélyeket bűnügyi hírszerzési adatok alapján azonosítják, kiválasztásukat pedig politikai szinten hagyják jóvá. A ciklus során az összes tagállami és uniós szintű szolgálatot és érdekelt felet felkérik arra, hogy biztosítsanak erőforrásokat a közös munkához, és kölcsönösen fokozzák erőfeszítéseiket. Az újonnan megjelenő veszélyeket is figyelemmel kísérik annak érdekében, hogy eredményesen fel lehessen lépni ellenük. Mul diszciplináris Tényeken alapuló Integrált uniós dimenzió és jobb szinkronizáció Ajánlások Értékelés eés Felülvizsgálat és értékelés 4 1 s adat kialakítása EU SOCTA yűj ű Intézkedések tés mat lya y Prioritások Végrehajtás és nyomon követés mon köv OAP 3 olya y 2 kidolgozása MASP Célok
A SZAKPOLITIKAI CIKLUS LÉPÉSEI 1 kialakítása EU SOCTA A súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékelése (SOCTA) Az Europol elkészíti a súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékelését (SOCTA), amihez a tagállami bűnüldöző hatóságoktól, a saját adatbázisaiból, egyéb uniós ügynökségektől például a Frontextől, az Eurojusttól és az EMCDDA-tól, az Europolban részt vevő nem uniós partnerországoktól és a magánszférában működő, harmadik félként részt vevő partnerektől, valamint nyilvános forrásokból származó adatokat használ fel. A SOCTA magában foglalja 1 kialakítása egyrészt a súlyos és szervezett EU SOCTA bűnözéssel kapcsolatban az EU-t fenyegető jelenlegi és jövőbeli veszélyek elemzését, másrészt a bűnügyi prioritások javasolt listáját. 2 kidolgozása MASP A bűnügyi prioritások meghatározása és a többéves stratégiai terv (MASP) A Belső Biztonságra Vonatkozó Operatív Együttműködéssel Foglalkozó Állandó Bizottság (COSI) megvizsgálja Végrehajtás a és SOCTA-ban javasolt bűnügyi prioritásokat. Ennek alapján 3 nyomon a Tanácsban követés ülésező bel- és igazsá gügyminiszterek a tagállamok, az érintett OAP ügynökségek és a Bizottság észrevételeinek, valamint az egyéb releváns értékeléseknek és szakpolitikáknak a figyelembevételével elfogadják az adott (a következő négy évre szóló) uniós szakpolitikai ciklus bűnügyi prioritásait. Ezt követően a Bizottság értekezletet hív össze, melyen a tagállamok, a bel- és igazságügyi ügynökségek Értékelés eés és az uniós intézmények képviselői négy évre 4szóló Felülvizsgálat többéves stratégiai tervet dolgoznak ki (prioritásonként egy-egy tervet). és értékelés A többéves stratégiai terv felsorolja az adott ciklusban elérendő általános célkitűzéseket ( stratégiai célok ). A többéves stratégiai terveket a COSI hagyja jóvá.
3 Végrehajtás és nyomon követés OAP Operatív cselekvési tervek és a prioritásfelelősök általi jelentéstétel A többéves stratégiai tervek prioritásonként és évente elfogadott operatív cselekvési tervek (OAP-ok) útján kerülnek végrehajtásra. Ezeket a részt vevő tagállamok, az uniós intézmények és az érintett ügynökségek képviselői készítik el. Az operatív cselekvési terveket a COSI hagyja jóvá. Az OAP-ok tagállami-ügynökségi 1 kialakítása közös intézkedéseket, valamint önálló ügynökségi és tagállami intézkedéseket EU SOCTA tartalmaznak. A közös intézkedéseket a bűnügyi fenyegetettség elleni európai multidiszciplináris platform (EMPACT) keretében hajtják végre. Az EMPACT strukturált együttműködési keretet biztosít az érintett tagállamok, uniós intézmények és ügynökségek, valamint a harmadik félként részt vevő partnerek számára. Az egyes operatív cselekvési tervek végrehajtását a prioritással kapcsolatos irányítást vállaló tagállam 2 kidolgozása MASP prioritásfelelőse vezeti, a végrehajtás tagállami szintű felügyeletét pedig a tagállami EMPACT-koordinátorok végzik. Az Europolon belül működő EMPACT-támogatási egység (ESU) adminisztratív és logisztikai támogatást nyújt az EMPACT-projektekhez, és nyomon követi azok előrehaladását. Az Europol emellett EMPACTtámogatási vezetőket is kijelöl, Végrehajtás melyek feladata és az operatív támogatás biztosítása valamennyi bűnügyi prioritást illetően. 3 nyomon követés OAP A COSI jóváhagyja az operatív cselekvési terveket, majd pedig a prioritásfelelősök által az ESU-n keresztül hathavonta tett jelentések alapján nyomon követi a tervek végrehajtását. 4 Értékelés té eés Felülvizsgálat és értékelés Bizottsági felülvizsgálat és időközi értékelés A prioritásfelelősök által évente benyújtott jelentések és az Europol által végzett időközi értékelés lehetőséget nyújtanak a többéves stratégiai tervek, illetve szükség esetén a prioritások módosítására/ kiigazítására. A Bizottság évente beszámol a COSI-nak a végrehajtás alakulásáról, a szakpolitikai ciklus végén pedig alapos és független értékelést végez. Az értékelés során levont tanulságok alapul szolgálnak a következő szakpolitikai ciklus tervezéséhez.
A 2014 2017-RE SZÓLÓ (2013. júniusban elfogadott) UNIÓS BŰNÜGYI PRIORITÁSOK MEG KELL AKADÁLYOZNI az illegális bevándorlás elősegítését különösen a származási országokban, az EU területére való jelentősebb belépési pontokon, a fő útvonalakon és az alternatív csatornákon, valamint a legális migrációs csatornákkal való visszaélést; az emberkereskedelmet, ezen belül különösen a munkaerőkizsákmányolás vagy szexuális kizsákmányolás céljával folytatott emberkereskedelmet, valamint ehhez kapcsolódóan a legális üzleti keretekkel való visszaélést; az egészségvédelemre és biztonságra, valamint az élelmiszerekre vonatkozó szabályozásokat sértő hamisított áruk és a nem kielégítő minőségű áruk előállítását és terjesztését; a jövedéki adóval kapcsolatos, illetve a közösségen belüli eltűnő kereskedő útján elkövetett csalást; a szintetikus kábítószerek előállítását és kereskedelmét az EU-ban; az Unióba irányuló kokain- és heroinkereskedelmet, valamint e kábítószerek Unión belüli terjesztését; a kiberbűncselekményeket, ideértve különösen az internetes csalást és a fizetési kártyával elkövetett csalást, a gyermekek internetes szexuális kizsákmányolását, valamint az olyan kibertámadásokat, melyek kritikus infrastruktúrák és információs rendszerek ellen irányulnak az EU-ban; a lőfegyverek illegális kereskedelmét; a mobil szervezett bűnözői csoportok által elkövetett, vagyon elleni szervezett bűncselekményeket. REFERENCIADOKUMENTUMOK A referenciadokumentumok az alábbi tanácsi weblapon érhetők el a dokumentumszámok megadásával: www.consilium.europa.eu/register/hu/content/int/?typ=adv A Tanács következtetései a szervezett és súlyos nemzetközi bűnözésre vonatkozó európai uniós szakpolitikai ciklus meghatározásáról és végrehajtásáról (15358/10) A Tanács következtetései a súlyos és szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos, a 2014 és 2017 közötti időszakra szóló uniós prioritások meghatározásáról (12095/13) Az EMPACT feladatmeghatározása (14518/12) A SOCTA nyilvános változata: www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crimethreat-assessment-socta
QC-01-14-638-HU-N Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu Elérhetőség: Ha EMPACT-projektekkel kapcsolatban szeretne kapcsolatba lépni az Europollal, ezt a következő e-mail címen teheti meg: empact@europol.europa.eu. Amennyiben a Tanács Főtitkárságát kívánja megkeresni, az alábbi e-mail címre írhat: cosi@consilium.europa.eu. Az Europol webhelye: www.europol.europa.eu Európai Unió, 2014 Fotó: Europol, 2012 ISBN 978-92-824-4615-7 doi:10.2860/50846