Központi Kárrendezési Iroda Főigazgató Szöveges beszámoló a Központi Kárrendezési Iroda 2004. évi költségvetési gazdálkodásáról A Központi Kárrendezési Iroda 2004. évi intézményi költségvetési előirányzata a Magyar Köztársaság 2004. évi költségvetéséről és az államháztartás hároméves kereteiről szóló 2003. évi CXVI. törvény alapján 1.392,0 MFt összegben került megállapításra, az engedélyezett létszámkeret 228 fő volt. Az Iroda alaptevékenységi körébe a személyi- illetve vagyoni kárpótlás, valamint a kárrendezési eljárásokkal kapcsolatos feladatok tartoznak. A KKI törzskönyvi azonosító száma: 329563, honlapjának címe www.karpotlas.hu. Az Iroda 2004. évi költségvetési gazdálkodására ható főbb befolyásoló tényezők: A Központi Kárrendezési Iroda 2004. évi elemi költségvetésének elkészítése során a jóváhagyott előirányzatok, mind a 2003. évi eredeti előirányzathoz, mind a 2003. évi tényleges felhasználáshoz viszonyítva lényeges mértékben csökkentésre kerültek. Azonban az Iroda által ellátandó államigazgatási tevékenységi feladatkör szűkítése a csökkentett pénzügyi erőforrásokhoz mérten nem történt meg. A kialakult pénzügyi helyzetet az előre nem tervezhető kiadások tovább nehezítették. A pénzeszköz elvonások következtében KKI költségvetési gazdálkodása során 2004. évben súlyos likviditási problémák jelentkeztek, amelyet csak szigorú takarékossági intézkedések bevezetésével és a felügyeleti szerv által nyújtott 100 MFt pénzeszközátadással sikerült megoldani. A költségvetési gazdálkodás során, mind a készlet, mind a tárgyi eszköz beszerzés volumene minimális volt, kizárólag a működéshez alapvetően szükséges eszközök és készletek kerültek megvásárlásra. Annak érdekében, hogy kötelezettségvállalásainkat teljesíteni tudjuk 2004. év során az alábbi takarékossági intézkedések kerültek bevezetésre: a készletbeszerzések kizárólag a minimális szükséglet beszerzésére korlátozódtak (irodaszer, karbantartóanyagok, tisztítószerek tekintetében), a mobiltelefonok havi beszélgetési díjait csökkentettük, a vezetékes telefonok magáncélú igénybevétele szigorításra került, a Megyei Kirendeltségek gépjármű használatát csökkentettük, a Megyei Kirendeltségek által bérelt irodák területének nagysága csökkentésre került, az érvényben lévő szerződések felülvizsgálatára és felmondására került sor. 2004. július 01-től a folyamatos likviditási problémák enyhítése érdekében újabb takarékossági intézkedések kerültek bevezetésre: A reprezentációs költségek összegét minimálisra csökkentettük, a hivatali mobiltelefonok használata során lebeszélhető díjak csökkentésre kerültek, a lakásépítési- vásárlási támogatások, illetményelőlegek folyósítását felfüggesztettük. Valamennyi, még ki nem fizetett napilap és folyóirat lemondásra került. A garázsbérleti szerződések, átalánydíjas karbantartási szerződések felmondásra kerültek. A KKI a személygépkocsik szervízeltetését szinte teljes mértékben megszűntette a kialakult fizetőképtelenség miatt.
A 2050/2004. (III.11.) számú Korm. határozat alapján a Központi Kárrendezési Iroda 2004. december 1-jével 50 fős létszámleépítést hajtott végre. A létszámleépítés végrehajtása során négy megyei kirendeltség bezárásra került a 320/2004. (XII.1.) Korm. rendeletnek megfelelően. A megszüntetésre kerülő kirendeltségek az alábbiak: Békés Megyei Kárrendezési Iroda Békéscsaba, Bács-Kiskun és Pest Megyei Kárrendezési Iroda Kecskemét, Veszprém Megyei Kárrendezési Iroda Veszprém, Zala és Vas Megyei Kárrendezési Iroda Zalaegerszeg. Összességében megállapítható, hogy a KKI 2004. évi költségvetési gazdálkodására az elvárásoknak megfelelő törvényes, költségtakarékos gazdálkodás volt jellemző a működés alapvető feltételeinek fenntartása érdekében. Jogi szakterület Szakmai beszámoló 1.) A személyi kárpótlás perképviseleti statisztikai mutatói 2004 évben: 2004-ben a bírósági ügyszakban lévő (közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata) jogorvoslati ügyek száma 391 db volt. Az év folyamán 127 db ügy került érdemi befejezésre, így 2004. december 31-én a folyamatban lévő perképviseleti ügyek száma a személyi kárpótlás területén 264 db volt. 2.) A személyi kárpótlás területén ellátott perképviseleti tevékenység mutatói 2004 évben: 2004 év folyamán összesen 172 db tárgyaláson vett részt a hivatal, melynek során 61 db ítélet és 111 db végzés született. A bírósági tárgyalásokon 47 esetben került sor a hivatal határozatának helybenhagyására és ezzel egyidejűleg a felperes kereseti kérelmének elutasítására. Kilenc tárgyaláson került sor a hivatal határozatának hatályon kívül helyezésére, egy esetben megváltoztatására. Három ügyben a másodfokon eljáró Ítélőtábla, illetve a Legfelsőbb Bíróság a felülvizsgálni kért bírósági ítéletet helyben hagyta. Az elmúlt évben a bírósági tárgyalások során 55 esetben került sor a per megszüntetésére, három esetben az eljárás szünetelését megállapító végzés született, 29 esetben a bíróságok a tárgyalást elhalasztották, hat esetben az eljárás félbeszakadására, illetőleg kettő esetben a felfüggesztésére került sor. A bíróság 13 esetben végzéssel elutasította a felperes perújítás iránti kérelmét, mint érdemi vizsgálatra alkalmatlant. Két esetben került sor peres ügy elkülönítésére, egy esetben pedig az ügy áttétele vált szükségessé az eljárás során. 3.) A vagyoni kárpótlás területén hozott másodfokú határozatok 2004. évben 2
2004. évben a KKI, mint másodfokú államigazgatási hatóság összesen 20 ügyben hozott határozatot fellebbezés, illetve árverési kifogás folytán. 8 határozat vagyoni kárpótlási, 3 határozat személyi sérelemmel összefüggő vagyoni kárpótlási, 9 határozat árverési ügyben született. 4.) A KKI által végzett perképviseleti tevékenység a vagyoni kárpótlás területén 2004. évben (tárgyalások száma): 4/a ) Közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata Vagyoni kárpótlás Szem. össz. vagyoni kárpótlás kereset elutasítá s halasztás felfüg geszté s megváltoz -tató helybenha -gyás összesen: 1 5-1 - 1-8 - 1 - - - - - 1 Árverés - 2 - - - - - 2 1 - - - - - - 1 - - - - - 1-1 Összesen: 2 8-1 - 2-13 4/b) Államigazgatási jogkörben okozott kár: Kereset elutasítás permegszünt. félbeszakadás Földalapkijelölés Kárp. jegy visszatérítés Felfüggesztés Helybenhagyás Közbenső ítélet Egyéb végzés Félbesza -kadás Halasztá s Összesen: 2 1 2 1 2 1 8 17 4/c) Egyéb peres eljárás: Keresetelutasítás Helybenhagyás Halasztás Összesen: Munkaügyi per - 1-1 Polgári per - - 1 1 Kártérítési per - - 3 3 Kárpótlási jegy pótlása Közérdekű adat közlése - - 1 1 1 - - 1 Összesen: 1 1 5 7 A KKI munkatársai ebben az évben 37 bírósági tárgyaláson látták el a Központi Kárrendezési Iroda perképviseletét, melynek során 6 db ítélet és 31 db végzés született első és másodfokon összesen. 3
5 esetben került sor a kereset elutasítására, 1 esetben közigazgatási határozat megváltoztatására. 21 esetben a bíróság a tárgyalást elhalasztotta, 2 esetben a per megszüntetésére, 1 esetben az eljárás félbeszakadására, 1 esetben az eljárás felfüggesztésére került sor. A bíróság végzésében 1 esetben az eljárás szünetelését, 1 esetben pedig az ügy áttételét rendelte el. 1 esetben a bíróság közbenső ítéletében kárfelelősséget állapított meg. 2 esetben a másodfokú bíróság helybenhagyta az elsőfokon eljárt bíróság ítéletét. Az államigazgatási jogkörben okozott kár megtérítési iránt indított peres eljárásokban a kereseti követelések tőkeösszegét összesítve a hivatalra háruló fizetési kötelezettségek 6-7.000.000 Ft-ot tettek ki, melyet még a tőkeösszeg 6-7 évre számított kamata is terheli. Jelenleg 8 államigazgatási jogkörben okozott kár megtérítése iránt indított peres eljárás van folyamatban a KKI alperes ellen. Kárpótlási szakterület 1., Vagyoni Kárpótlás A tulajdonviszonyok rendezése érdekében az állam által az állampolgárok tulajdonában igazságtalanul okozott károk részleges kárpótlásáról szóló 1991. évi XXV. törvény, az 1992. évi XXIV. törvény, a kárpótlási kérelmek benyújtásának határidejéről és az 1991. évi XXV. törvény módosításáról rendelkező 1994. évi II. törvény hatálya alatt beadott kárpótlási kérelmek, illetve az 1997. évi XXIX. törvény alapján beadott személyi kárpótlási kérelmekhez kapcsolódó vagyoni igények elbírálása gyakorlatilag befejeződött. 2004 évben összesen 19 határozat meghozatalára került sor. A személyi sérelemmel összefüggő vagyoni igény benyújtására azonban a jövőben is számítani lehet a személyi kárpótlási ügyben hozott határozatok ellen benyújtott felülvizsgálati eljárások befejezésével, valamint a már kiküldött adatlapok visszaérkezése után. A vagyoni kárpótlás körébe tartozik az Átmeneti kockázati alap terhére történő kárpótlási jegy visszafizetéséről rendelkező határozatok meghozatala azokban az esetekben, ha az árverést kifogás folytán megsemmisítik, illetve ha az árverésen megszerzett termőföld AK értéke és a természetbeni állapot szerinti AK érték között eltérés van. E körben 2004-ban 8 határozat meghozatalára került sor. Az árverések befejezéséig e tárgykörben is várható további határozatok meghozatala. 2., Személyi Kárpótlás A 31/2003. (III.27.) Korm. rendelet végrehajtása jelentette a KKI számára 2004 évben a legfőbb szakmai feladatot. A központban és a megyei kirendeltségeken az e tárgykörben érintett kb. 120.000 kérelemből 2004-ben 63.024 határozatot hoztunk, melyből kifizetésre 50.977-et átadtunk a Hadigondozottak Közalapítványának. A határozathozatal mellett 53.430 egyéb érdemi intézkedést tettünk ( hiánypótlás, lakcím és örökös kutatás, meghatalmazások megerősítése, stb.) A mai állapot szerint a meghozott határozatok összesen száma 105.053 darab, melyből 74.919 került kifizetésre. Ezen felül 87.067 egyéb intézkedést hozott az Iroda. 4
Nagy gondot jelentett az Iroda számára, hogy - költségvetési okok miatt négy megyei kirendeltség 2004. év végén megszűnt, mely során összesen 50 dolgozótól (döntően érdemi ügyintézők) kellett a KKI nak megválni. A 4 kirendeltség által kezelt több mint 35.000 ügyirat átcsoportosítását, és a folyamatban lévő ügyek zökkenőmentes továbbvitelét a 4. negyedévben meg kellett oldani, amely feladat a 31/2003. (III.27.) Korm. rendelet feldolgozási ütemének csökkenését eredményezte. További problémát jelentett, hogy a 31/2003. (III.27.) Korm. rendelet által érintett kérelmek elintézésének elősegítésére kifejlesztett KKIEG rendszerben a feldolgozás felgyorsítása érdekében számba vett módosítási tervek közül gazdasági okok miatt a KKI csak részben tudta a szükségeseket megrendelni. (A felmért szükséges kb. 10 millió forint értékű programfejlesztés helyett 2.5 millió forint értékben történt megrendelés). A Kormányrendelet végrehajtásának sajátossága, hogy a végrehajtási költségek döntő részét a Hadigondozottak Közalapítványa finanszírozza, de azon tételeket, melyeket a közalapítvány nem akar elfogadni (pl. szükséges programmódosítás, kiegészítés, adatátviteli vonal bővítés, stb.), azt a KKI nem, vagy csak igen nehéz körülmények között tudja kigazdálkodni. Az életüktől és szabadságuktól politikai okból jogtalanul megfosztottak kárpótlásáról szóló 1992. évi XXXII. törvény alapján beadott, valamint az 1997. évi XXIX. törvény alapján hivatalból indított eljárásban érintett kárpótlási igények elbírálása jórészt befejeződött. Folyamatos munkát ad a bíróság által felülvizsgált ügyekben történt hatályon kívül helyezés esetén az új határozatok meghozatala. Az igénylő elhalálozása esetén örökösök részére új határozatot kell hozni, külföldön élő örökösök felkutatása továbbra is nehézségekbe ütközik, hosszabb időt vesz igénybe, nagyon sok esetben megoldhatatlan. 2004-ben 357 érdemi intézkedést tettünk, melyből 154 határozathozatal volt. A nyugdíj-kiegészítési és nemzeti gondozási díj megállapítása iránti kérelmek benyújtása nincs határidőhöz kötve. Ennek megfelelően ezen ügyekben az államigazgatási eljárás lefolytatása és a határozathozatal folyamatos. E témakörben 2004-ben 2.823 érdemi intézkedést tettünk, melyből 1.808 volt a hatósági bizonyítvány. Az elmúlt év során is folytatódott a nyugdíjrendezésre beadott igények növekedése, aminek több oka van. A német és osztrák kárpótlási törvények alapján, akik faji hovatartozásuk, politikai meggyőződésük, vallásuk miatt üldöztetésnek voltak kitéve, kényszermunkásként dolgoztatták őket, és a korábbi kárpótlási vagy jóvátételi eljárások során kárpótlásban nem részesültek, kérelmet nyújthattak be. Az anyagi jóvátételt nyújtó szervezetek bizonyítékként elfogadják a KKI nyugdíjrendezésre vagy munkaviszony rendezésre vonatkozó határozatát. Ennek érdekében jelenleg azok a személyek is benyújtják kérelmüket, akik korábban erre vonatkozó igényüket nem érvényesítették. Az igények számát továbbra is növeli, akik korábban - munkaviszonyuk rendezésére - Hatósági Bizonyítványt kaptak, betöltötték vagy elérték a nyugdíjkorhatárt. A nyugdíj-kiegészítést csak az iroda által kiállított összesített hatósági bizonyítvány alapján kapják meg ügyfeleink. E kategóriába tartoznak főként a kitelepítettek, az elítéltek, a gettó vagy deportálás jogcímén sérelmet szenvedettek. 5
A kérelmek számának emelkedését okozza, hogy a különböző jogsegélyegyezmények alapján a külföldön is munkaviszonyt szerzett sérelmet szenvedetteknek az irodánk által kiállított hatósági bizonyítvány alapján számítják be a szabadságkorlátozás időtartamát a munkaviszonyukba. Az Iroda továbbra is folyamatosan végzi az egyes, tartós időtartamú szabadságelvonást elszenvedettek részére járó juttatásról rendelkező többször módosított 267/2000. (XII. 26.) Korm. rendelet alapján reá háruló feladatokat. A rendelet 2001. január 1. napján lépett hatályba, annak végrehajtása a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság, illetve a MÁV Rt. Nyugdíj Igazgatóságának hatáskörébe tartozik, azonban a juttatás feltételeinek igazolása a KKI, illetve jogelődje által hozott jogerős személyi kárpótlási határozattal történik. Az Alkotmánybíróság 11/2003. (IV. 9.) AB Határozata bővítette a jogosulti kört, mert a szovjet hadifogságban elszenvedett sérelemre is lehetővé tette a juttatás megállapítását. A jogszabálynak megfelelően a határozatmásolatok kiadása, a jogosultság feltételeit igazoló adatok pontosítása, a szakvélemény beszerzése az Iroda feladata. Emellett végzi az ezzel kapcsolatos összes levelezést, tartja a kapcsolatot a juttatást megállapító szervekkel és a Társadalmi Kollégiummal. A KKI az elbírálást végző szerveknek határozatmásolatot. 2004-ben 1.377 esetben küldött véleményt, További feladatot jelentett a KKI számára a magyar-német szociális biztonságról szóló egyezményben szereplő, a Fővárosi és Pest Megyei Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság Európai Uniós Nyugdíjügyek Főosztályának végzett adatszolgáltatási kötelezettség, mely során 2.496 kárpótlási ügyben adott ki a KKI az által megállapított hatósági igazolásról másolatot. 3., Termőföld árverés. 2004. év során a jogerőssé vált 17 árverést hirdettük meg. A megyei Kárrendezési Irodák által lebonyolított árveréseket nyolc alkalommal a helyszínen ellenőriztük. Az árveréseken 920 ha termőföld 16873 AK értékben került meghirdetésre. Ebből az I. földalapban 856 ha, 15458 AK értékben, míg a II. földalap árverésein 64 ha, 1415 AK értékben lett licitre bocsátva. A 2004. év záró adatai szerint a meg nem hirdethető árverések, az akadályozó tényezők szerint az alábbiak: Bírósági eljárás folyamatban 11 db Földhivatali előkészítés hiánya 10 db Földalap módosítási kérelem ( II.fa. ) 62 db Csereszerződésre vár 8 db FVM adatszolg. alapján új árverés 47 db Összesen 138 db A 138 árverésből az I. földalapban 2 db ( Solymár és Szilvásvárad településen 4381,74 AK ), a II. földalapban 136 db árverés ( 107633,52 AK ) vár meghirdetésre. A II. földalappal kapcsolatos módosítási kérelmek elbírálása, valamint az AK elszámolás, az ÁPV Rt. és a KVI. illetékességi köréből, a Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. tv. alapján az FVM illetékességi körébe került. A Nemzeti Földalapkezelő Szervezet szervezeti felállásának elhúzódása miatt, késik a II. földalappal kapcsolatos módosítási kérelmek elbírálása és a lezárt árverések AK elszámolásának 6
fogadása. A módosítási kérelmek határozattal való lezárása igen lassan halad, az elszámolások tekintetében pedig döntés csak 2005.-ben született. Az FVM 2003.-ban, a Földhivatalokkal felülvizsgáltatta, a II. földalapban addig árverésre nem került területeket. Ez mint a fenti adatokból kitűnik 47 új árverést eredményezett, amiről a Központi Kárrendezési Irodának nem volt tudomása. Az árverésekhez szükséges felmérést megrendeltük, de a Földhivatalok leterheltsége miatt az adatszolgáltatás késik. Gondot jelent, hogy az árverések után benyújtott árverési kifogásokat ugyan a Jogi és Igazgatási Főosztály időben határozattal bírálja el, de az elutasító határozatokat az ügyfelek nem fogadják el, s bírósági úton próbálnak az igazuknak érvényt szerezni. Igy például az Alagi Állami Tangazdaság Rt. területeire megtartott két árverés ( 2002.05.06. és 2004.04.19. ) a mai napig nem emelkedett jogerőre, így a leendő tulajdonosok nem jutnak jogos tulajdonukhoz. A KKI és a SBB Rt (BÉB Rt.) között, az I. földalap árverésein felhasznált értékpapírokkal való elszámolás a 19 megye vonatkozásában lezárult. Ez után kerül sor egy összegző záró jegyzőkönyv felvételére, ahol egyértelműen tisztázható, hogy az eltérések arányaiban melyik felet terhelik. A zárás feltétele az SBB Rt. adatszolgáltatása a kifizetések állásáról. 4./ Panaszos levelek, ügyfélszolgálat Panaszos levelek A KKI ügyiratforgalmát érzékelteti, hogy 285.823 bejövő és 128.885 kimenő irat mozgott a KKIban. A KKI-hoz az alábbi százalékos bontásban érkeztek panaszos levelek: - 40%-ban szülő, testvér, gyermek, házastárs, egyéb hozzátartozó életének elvesztése miatt utólagos kérelemmel kívántak élni a levélírók. - 30%-ban az 1997. évi XXIX. törvény alapján életelvesztés miatt benyújtott kérelmeik intézését sürgették, meghatalmazást csatoltak, lakcímváltozást, elhalálozást jelentettek be a jogosultak, illetve örököseik. - 15%-ban az 1997. évi XXIX. törvény alapján korábban életelvesztés, munkaszolgálat jogcímen hozott elutasító határozat felülvizsgálatát kérték, illetve a túlélő házastársak az 1992. évi XXXII. törvény alapján kapott kárpótlásukra /nem csupán életelvesztés után / kérték a 400000.- forint kiegészítést, - a hadigondozásról szóló többször módosított 94. évi XVL. törvény alapján megállapított hadiárvasági ellátás emelését kérték a levélírók, - 5%-ban egyéb ügyekben írtak leveleket, mint pl.: - németországi, osztrák, amerikai, svájci, illetve az un. roma kárpótlás után érdeklődő levelek, roma kárpótlási csomag kérelme, - férje elhalálozása után a feleségek az életjáradék további folyósításáról érdeklődtek, - katonai szolgálat miatt kárpótlás kérése, hadirokkantak kárpótlásának lehetőségéről érdeklődő levelek, - több esetben gyermek a szülő hadifogságban, kényszermunkán elszenvedett sérelme miatt kért nyugdíjemelést, kárpótlást, 7
- 10%-ban a Claims Conference hivatalból, vagy az ügyfelek kértek határozatmásolatot, illetve a már elhalálozott sérelmet szenvedett esetén gyermekek, örökösök igazolás kiállítását a németországi kárpótlás intézéséhez. Ügyfélszolgálat: 2004. évi statisztika: - személyesen megjelent ügyfelek száma: 7 626 fő - telefonon érdeklődők száma: 24 724 fő A darabszámos statisztika az elvégzett munkát pontosan nem tükrözi, hiszen a kérelmezők jelentős része például az életelvesztés miatt járó kiegészítő kárpótlással kapcsolatban nem egy, hanem több hozzátartozója életelvesztése miatt várja a kiegészítő határozata kiküldését, így ügyeikben különkülön történő beazonosításra és információ adására van szükség. Százalékos kimutatásban az alábbi ügyekben keresték meg az érdeklődők Ügyfélszolgálatunkat: - 70 % - ban az élet elvesztése miatt járó kiegészítő kárpótlás elintézését sürgették az ügyfelek. - 10 % -ban érkezett ügyféltől egészségi állapotra, életkorra hivatkozó reklamáció, kifizetést sürgető reklamáció, illetve ügyféltől jelzés magyarországi tartózkodására és határozatának átvételére vonatkozóan. - 10 % - a ügyfeleinknek a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság által a többször módosított 267/2000. Korm. rendelet intézéséhez kért hiteles határozatmásolat átadását kérik. - 5 % - ban a kérelmezők új igényeket adtak be nyugdíjrendezésre, vagy 1999. februárja után elhalt sérelmet szenvedettek esetében örökösként igazolás kiállítására elsősorban a németországi vagy osztrák kárpótlásuk intézése céljából. A roma származású személyek, roma szervezetek, kisebbségi önkormányzatok érdeklődése is jelentős volt. - 5 % - a ügyfeleinknek egyéb ügyekben érdeklődnek, mint pl.: eltűnt a kárpótlási jegye, örökös most kívánja felvenni a már 1998-ban jogerős határozatra a kárpótlási jegyet, árverés ügyben Budapest, 2005. április 28. Dr. Szabó Lajos főigazgató 8