EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság 20.4.2015 2014/2233(INI) MÓDOSÍTÁS: 1-128 Jelentéstervezet Jan Zahradil (PE554.336v01-00) az uniós kereskedelmi és beruházási politikáknak a köz- és magánszféra harmadik országokban működő kezdeményezéseire gyakorolt külső hatásáról (2014/2233(INI)) AM\1057801.doc PE554.830v01-00 Egyesülve a sokféleségben
AM_Com_NonLegReport PE554.830v01-00 2/73 AM\1057801.doc
1-1 bevezető hivatkozás (új) tekintettel a Lisszaboni Szerződés 208. cikkére, amely az EU kereskedelmi és fejlesztési politikája tekintetében létrehozza a politikák fejlesztési célú koherenciájának elvét, 2 Lola Sánchez Caldentey 2 a bevezető hivatkozás (új) tekintettel az EUMSZ 208. cikkére, amely kimondja, hogy az Unió fejlesztési politikája elsődleges célként a szegénység felszámolására irányul, és megalapozza a politikák fejlesztési célú koherenciájának elvét; 3 Dita Charanzová 6 bevezető hivatkozás tekintettel a harmadik országbeli áruknak és szolgáltatásoknak az Unió törölve AM\1057801.doc 3/73 PE554.830v01-00
belső közbeszerzési piacához való hozzáféréséről, valamint az uniós áruk és szolgáltatások harmadik országbeli közbeszerzési piacokhoz való hozzáféréséről szóló tárgyalásokat támogató eljárásokról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslathoz 2014. január 15-én elfogadott módosításaira 4, 4 Elfogadott szövegek, P7_TA(2014)0027. 4 Dita Charanzová 6 a bevezető hivatkozás (új) tekintettel az EIM európai kkv-k nemzetközivé válásáról szóló, az Európai Bizottság részére készített 2010. évi jelentésére, 5 6 a bevezető hivatkozás (új) tekintettel az Európa 2020 Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája című bizottsági közleményre (COM(2010) 2020), PE554.830v01-00 4/73 AM\1057801.doc
6 6 b bevezető hivatkozás (új) tekintettel az Európa 2020 stratégia keretében kialakítandó új európai kereskedelempolitikáról szóló, 2011. szeptember 27-i állásfoglalására (2010/2152(INI)), 1 1 HL C 56E, 2013.2.26., 87 98. o. 7 6 b bevezető hivatkozás (új) tekintettel a Kereskedelem, növekedés és globális ügyek A kereskedelempolitika mint az Európa 2020 stratégia kulcseleme című bizottsági közleményre (COM(2010)0612), 8 6 d bevezető hivatkozás (új) AM\1057801.doc 5/73 PE554.830v01-00
tekintettel a Bizottság Út a munkahelyteremtő fellendülés felé című közleményére (COM(2012)0173), 9 Klaus Buchner 10 a bevezető hivatkozás (új) tekintettel a holland külügyminisztérium politikai és műveleti értékeléssel foglalkozó osztályának (IOB) Közmagán társulások a fejlődő országokban című módszeres szakirodalmi elemzésére, 10 10 a bevezető hivatkozás (új) tekintettel a nemzetközi kereskedelmi ügyletekben külföldi hivatalos személyek megvesztegetése elleni küzdelemről szóló 1997. évi OECD-egyezményre, 11 PE554.830v01-00 6/73 AM\1057801.doc
10 b bevezető hivatkozás (új) tekintettel az Egyesült Nemzetek Szervezete fenntartható fejlődésről (Rio+20) szóló konferenciájának záródokumentumára és annak 46. pontjára, 12 10 c bevezető hivatkozás (új) tekintettel az OECD multinacionális vállalkozások számára szóló, 2011 májusában frissített iránymutatásaira, 13 10 d bevezető hivatkozás (új) tekintettel A vállalati társadalmi felelősségvállalásra vonatkozó megújult uniós stratégia (2011 2014) című bizottsági közleményre (COM(2011)0681), AM\1057801.doc 7/73 PE554.830v01-00
14 10 e bevezető hivatkozás (új) tekintettel a Vállalati társadalmi felelősségvállalás: a társadalmi érdekek előmozdítása, valamint a fenntartható és inkluzív fellendüléshez vezető út című, 2013. január 29-i állásfoglalására (2012/2097(INI) PE 498.081v02-00; A7-0023/2013) 1, 1 P7_TA(2013)0050 15 10 j bevezető hivatkozás (új) tekintettel az ENSZ által 2010 márciusában közzétett, a nők szerepvállalásával kapcsolatos elvekre, amelyek iránymutatást nyújtanak arra vonatkozóan, hogy miként fokozható a nők munkahelyi, piaci és közösségi szerepvállalása, és amelyek a UN Women (az ENSZ Szervezete a Nemek Közötti Egyenlőségért és a Nők Társadalmi Szerepvállalásának Növeléséért) és az ENSZ Globális Megállapodása együttműködésének eredményeként születtek, PE554.830v01-00 8/73 AM\1057801.doc
16 10 j bevezető hivatkozás (új) tekintettel az üzleti vállalkozásokra és emberi jogokra vonatkozó irányadó ENSZ-alapelvekre és a Külügyek Tanácsának 2009. december 8-i következtetéseire (1), 17 10 k bevezető hivatkozás (új) tekintettel A nők és férfiak közötti egyenlőségre vonatkozó stratégia 2010 2015 című bizottsági közleményre (COM(2010)0491) és különösen annak 5. pontjára, 18 10 l bevezető hivatkozás (új) tekintettel a Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek (ILO) a munkára vonatkozó alapelvekről és alapvető jogokról szóló, 1998-ban elfogadott nyilatkozatára, AM\1057801.doc 9/73 PE554.830v01-00
valamint a kényszermunka megszüntetésére (29. (1930) és 105. (1957)), az egyesülési szabadság és a kollektív szerződés jogára (87. (1948) és 98. (1949)), a gyermekmunka megszüntetésére (138. (1973) és 182. (1999)) és a foglalkoztatásban történő megkülönböztetésmentességre (100. (1951) és 111. (1958)) vonatkozóan egyetemes alapvető munkaügyi normákat előíró ILO-egyezményekre, 19 10 m bevezető hivatkozás (új) tekintettel az ILO munkaügyi záradékokról (állami szerződésekről) szóló (94. számú) (1949.) és a kollektív tárgyalások előmozdításáról szóló (154. számú) egyezményeire, 20 10 n bevezető hivatkozás (új) tekintettel az ILO-nak a 2009. június 19-i Nemzetközi Munkaügyi Konferencián globális konszenzussal elfogadott, a tisztességes munkára vonatkozó programjára és globális foglalkoztatási paktumára, PE554.830v01-00 10/73 AM\1057801.doc
21 10 o bevezető hivatkozás (új) tekintettel a Szociális igazságosság a méltányos globalizációért című nyilatkozatra, amelyet az ILO 183 tagállama 2008. június 10-én egyetértéssel elfogadott, 22 A preambulumbekezdés A. mivel az országok gazdasági szerkezetére és annak dinamizmusára kedvezőleg hat a közös kezdeményezések és vállalkozások révén a köz- és magánszféra közötti interakciót és a közés magánszervezetek közötti együttműködést elősegítő környezet; A. mivel az országok társadalmára, gazdasági szerkezetére és annak dinamizmusára kedvezőleg hat a többek között közös kezdeményezések és vállalkozások révén a köz- és magánszféra közötti interakciót és a köz- és magánszervezetek közötti együttműködést elősegítő környezet; 23 Lola Sánchez Caldentey A a preambulumbekezdés (új) AM\1057801.doc 11/73 PE554.830v01-00
Aa. mivel a köz-magán társulások (PPPk) a fejlesztési menetrend élén szerepelnek, és azokat a fejlett és a fejlődő országokban egyaránt egyre inkább előmozdítják az infrastruktúrafinanszírozási hiányok megszüntetésének lehetőségeként; 24 Lola Sánchez Caldentey A b preambulumbekezdés (új) Ab. mivel az EU magánszektor számára nyújtott támogatása és a magánszektorral való együttműködése hozzájárulhat a szegénység és az egyenlőtlenség csökkentéséhez, továbbá előmozdíthatja az emberi jogokat, a környezeti normákat és a társadalmi párbeszédet, és ezt meg is kell tennie; 25 B preambulumbekezdés B. mivel bár a köz-magán társulások (PPPk) eszközével a kormányzati politikák régóta élnek szövetségi, regionális és helyi szinten, nincs rájuk vonatkozó, B. mivel bár a köz-magán társulások (PPPk) eszközével a kormányzati politikák régóta élnek nemzetközi, nemzeti, regionális és helyi szinten, nincs rájuk PE554.830v01-00 12/73 AM\1057801.doc
nemzetközileg elismert fogalommeghatározás és átfogó szabályozási keret; mivel a gyakorlatban a PPP-k közszereplők (kormányok, ügynökségek és nemzetközi szervezetek, vagy ezek keveréke) és magánszereplők (vállalkozások vagy nonprofit szervezetek) közötti, széleskörű és sokféle formát öltő együttműködésre utalnak, és általában hagyományosan a kormányok által biztosított infrastruktúra vagy eszközök magánszektor általi biztosítását jelentik; vonatkozó, nemzetközileg elismert fogalommeghatározás és átfogó szabályozási keret; mivel a gyakorlatban a PPP-k közszereplők (kormányok, ügynökségek és nemzetközi szervezetek, vagy ezek keveréke) és magánszereplők (vállalkozások vagy nonprofit szervezetek) közötti, széleskörű és sokféle formát öltő együttműködésre utalnak, és általában hagyományosan a kormányok által biztosított infrastruktúra vagy eszközök magánszektor általi biztosítását jelentik; 26 Lola Sánchez Caldentey C preambulumbekezdés C. mivel a gazdasági világválság 2007-től kezdődően jelentős mértékben sújtotta a fejlett, a feltörekvő és a fejlődő országokat, és kihatott a költségvetési politikákra, az intézmények és a magánszervezetek projektek végrehajtásához szükséges forrásokhoz való hozzáférésére, az infrastruktúrafejlesztésre és egyéb tőkeigényes projektekre, valamint az alapvető szolgáltatások biztosítására; törölve 27 C preambulumbekezdés AM\1057801.doc 13/73 PE554.830v01-00
C. mivel a gazdasági világválság 2007-től kezdődően jelentős mértékben sújtotta a fejlett, a feltörekvő és a fejlődő országokat, és kihatott a költségvetési politikákra, az intézmények és a magánszervezetek projektek végrehajtásához szükséges forrásokhoz való hozzáférésére, az infrastruktúra-fejlesztésre és egyéb tőkeigényes projektekre, valamint az alapvető szolgáltatások biztosítására; C. mivel a gazdasági világválság 2007-től kezdődően jelentős mértékben sújtotta a fejlett, a feltörekvő és a fejlődő országokat, és kihatott a költségvetési politikákra, az intézmények és a magánszervezetek, különösen pedig a kkv-k projektek végrehajtásához szükséges forrásokhoz való hozzáférésére, az infrastruktúrafejlesztésre és egyéb tőkeigényes projektekre, valamint az alapvető szolgáltatások biztosítására; 28 Dita Charanzová C preambulumbekezdés C. mivel a gazdasági világválság 2007-től kezdődően jelentős mértékben sújtotta a fejlett, a feltörekvő és a fejlődő országokat, és kihatott a költségvetési politikákra, az intézmények és a magánszervezetek projektek végrehajtásához szükséges forrásokhoz való hozzáférésére, az infrastruktúrafejlesztésre és egyéb tőkeigényes projektekre, valamint az alapvető szolgáltatások biztosítására; C. mivel a gazdasági világválság 2007-től kezdődően jelentős mértékben sújtott valamennyi fejlett, feltörekvő és fejlődő országot, és kihatott a költségvetési politikákra, az intézmények és a magánszervezetek projektek végrehajtásához szükséges forrásokhoz való hozzáférésére, az infrastruktúrafejlesztésre és egyéb tőkeigényes projektekre, valamint az alapvető szolgáltatások biztosítására; 29 Lola Sánchez Caldentey D preambulumbekezdés PE554.830v01-00 14/73 AM\1057801.doc
D. mivel a gazdasági válság és az államadósság-válság következtében súlyosbodó költségvetési megszorítások miatt fontossá vált a közszolgáltatások költségek, hatékonyság és eredményesség, valamint minőség szempontjából történő javítása, valamint a közhasználatú infrastruktúra időben történő kialakítása, és mivel ezt elősegítheti a köz- és magánszereplők megfelelő részvétele; törölve 30 D preambulumbekezdés D. mivel a gazdasági válság és az államadósság-válság következtében súlyosbodó költségvetési megszorítások miatt fontossá vált a közszolgáltatások költségek, hatékonyság és eredményesség, valamint minőség szempontjából történő javítása, valamint a közhasználatú infrastruktúra időben történő kialakítása, és mivel ezt elősegítheti a köz- és magánszereplők megfelelő részvétele; D. mivel a gazdasági válság és az államadósság-válság következtében súlyosbodó költségvetési megszorítások miatt egyre több kormány folyamodik innovatív megoldásokhoz pl. köz-magán társulások, amelyek megfelelő kidolgozásuk esetén hozzájárulhatnak a közszolgáltatások költségek, hatékonyság és eredményesség, valamint minőség szempontjából történő javításához, valamint a közhasználatú infrastruktúra időben történő kialakításához; mivel ugyanakkor fennáll a veszélye annak, hogy a kormányok azért választják a közmagán társulásokat, mert azokat nem veszik figyelembe az államadósság kiszámításakor, nem pedig elsősorban azért, mert azok biztosítják az adott projekt legmegfelelőbb finanszírozását; AM\1057801.doc 15/73 PE554.830v01-00
31 Marine Le Pen D preambulumbekezdés D. mivel a gazdasági válság és az államadósság-válság következtében súlyosbodó költségvetési megszorítások miatt fontossá vált a közszolgáltatások költségek, hatékonyság és eredményesség, valamint minőség szempontjából történő javítása, valamint a közhasználatú infrastruktúra időben történő kialakítása, és mivel ezt elősegítheti a köz- és magánszereplők megfelelő részvétele; D. mivel a gazdasági válság és az államadósság-válság következtében súlyosbodó költségvetési megszorítások miatt fontossá vált a közszolgáltatások költségek, hatékonyság és minőség szempontjából történő javítása, valamint a közhasználatú infrastruktúra időben történő kialakítása; Or. fr 32 Lola Sánchez Caldentey E preambulumbekezdés E. mivel emellett léteznek olyan, fejlesztésre szoruló új területek, amelyekre a közszolgáltatások korábban nem terjedtek ki, valamint újonnan kialakított pénzügyi eszközök és szabadkereskedelmi megállapodások egész hálózata, amelyek együttesen még inkább elősegítik a külföldi beruházási projektekben való részvételt, összehozva a magánvállalkozásokat az állami szervekkel; törölve PE554.830v01-00 16/73 AM\1057801.doc
33 Marine Le Pen E preambulumbekezdés E. mivel emellett léteznek olyan, fejlesztésre szoruló új területek, amelyekre a közszolgáltatások korábban nem terjedtek ki, valamint újonnan kialakított pénzügyi eszközök és szabadkereskedelmi megállapodások egész hálózata, amelyek együttesen még inkább elősegítik a külföldi beruházási projektekben való részvételt, összehozva a magánvállalkozásokat az állami szervekkel; E. mivel emellett fel kell szólítani a tagállamokat olyan új területek fejlesztésére, amelyekre a közszolgáltatások korábban nem terjedtek ki; Or. fr 34 E preambulumbekezdés E. mivel emellett léteznek olyan, fejlesztésre szoruló új területek, amelyekre a közszolgáltatások korábban nem terjedtek ki, valamint újonnan kialakított pénzügyi eszközök és szabadkereskedelmi megállapodások egész hálózata, amelyek együttesen még inkább elősegítik a külföldi beruházási projektekben való részvételt, összehozva a magánvállalkozásokat az állami szervekkel; E. mivel a kereskedelem és a beruházások liberalizálása nem önmagáért történik, hanem eszközként szolgál a világ lakossága életminőségének javítására, és mivel ebben az értelemben lehetőség van innovatív politikák kifejlesztésére, olyan új eszközök mellett, mint az újonnan kialakított pénzügyi eszközök és a szabadkereskedelmi megállapodások egész hálózata, melyek hasznosak a harmadik országok kormányai számára a közérdekű infrastruktúrák, javak és szolgáltatások biztosítása érdekében, egyúttal még inkább elősegítik az uniós vállalkozások külföldi beruházási projektekben való részvételét, összehozva a magánvállalkozásokat az AM\1057801.doc 17/73 PE554.830v01-00
állami szervekkel; 35 E a preambulumbekezdés (új) Ea. mivel az EU kereskedelempolitikájának nem szabad elősegítenie vagy hátráltatnia azt a szuverén döntést, hogy köz-magán társulások alkalmazására van-e szükség, ugyanakkor amint a döntés megszületik, az EU-nak biztosítania kell vállalatainak beleértve a nagyvállalatokat, a kis- és középvállalkozásokat és a mikrovállalkozásokat a partnerország közbeszerzési piacához való legteljesebb hozzáférését, hozzáadott értéket teremtve a helyi közösség számára, összhangban a nyitottság, a részvétel, a felelősség, a hatékonyság és a szakpolitikai koherencia elvével; 36 F preambulumbekezdés F. mivel abból adódóan, hogy a magánszektor alulértékelheti a szociális infrastruktúra jelentőségét és az általa biztosított védelmet, hogy az infrastruktúra-biztosítás jelentős törölve PE554.830v01-00 18/73 AM\1057801.doc
költségekkel jár, valamint hogy néhány ágazat természetes monopóliummal vagy stratégiai jelentőséggel rendelkezik, a nyílt verseny és a privatizáció sok esetben nem a legmegfelelőbb szakpolitikai alternatíva akkor, amikor a közérdeknek kell érvényesülnie; 37 Marine Le Pen F preambulumbekezdés F. mivel abból adódóan, hogy a magánszektor alulértékelheti a szociális infrastruktúra jelentőségét és az általa biztosított védelmet, hogy az infrastruktúra-biztosítás jelentős költségekkel jár, valamint hogy néhány ágazat természetes monopóliummal vagy stratégiai jelentőséggel rendelkezik, a nyílt verseny és a privatizáció sok esetben nem a legmegfelelőbb szakpolitikai alternatíva akkor, amikor a közérdeknek kell érvényesülnie; F. mivel abból adódóan, hogy a magánszektor alulértékelheti a szociális infrastruktúra jelentőségét és az általa biztosított védelmet, hogy az infrastruktúra-biztosítás jelentős költségekkel jár, valamint hogy néhány ágazat természetes monopóliummal vagy stratégiai jelentőséggel rendelkezik, a nyílt verseny és a privatizáció nem a legmegfelelőbb szakpolitikai alternatíva, mivel a közérdeknek kell érvényesülnie; Or. fr 38 F a preambulumbekezdés (új) Fa. mivel az infrastruktúrák, javak és alapszolgáltatások biztosítására irányuló köz-magán társulások technikai AM\1057801.doc 19/73 PE554.830v01-00
szempontból bonyolultak, és nem mindig a legmegfelelőbb politikai opciót jelentik a közérdek kielégítésére, és mivel a közmagán társulások bizonyítottan drágíthatják a szolgáltatásokat az uniós polgárok számára, valamint a biztosított szolgáltatások által lefedett területek és a szolgáltatásminőség csökkenéséhez vezethetnek; 39 G preambulumbekezdés G. mivel ebből adódóan a PPP-k célja a két rendszer legjobb tulajdonságainak ötvözése: közérdekű szolgáltatások és infrastruktúra biztosítása a magánszektor erőteljesebb bevonása révén privatizáció helyett; G. mivel a PPP-k célja közérdekű szolgáltatások és infrastruktúra biztosítása a magánszektor erőteljesebb bevonása révén, és mivel ugyanakkor a PPP-ket nem szabad a privatizáció felé tett első lépésnek tekinteni, és a kormányoknak jogukban áll visszavenni a projektek irányítását, ha ezt gondolják a megfelelő megoldásnak; 40 Jude Kirton-Darling, G a preambulumbekezdés (új) Ga. mivel a PPP-modell számos aggályt vet fel, abból adódóan, hogy a közjavak és szolgáltatások biztosítása PPP keretében olyan szerződéses feltételek mellett zajlik, PE554.830v01-00 20/73 AM\1057801.doc
amelyek csorbíthatják a nemzeti és helyi hatóságok azon képességét, hogy bevezessenek, jóváhagyjanak, fenntartsanak vagy visszavonjanak a javak és szolgáltatások megrendelésével, megszervezésével, finanszírozásával és biztosításával kapcsolatos intézkedéseket; 41 Lola Sánchez Caldentey H preambulumbekezdés H. mivel számos feltörekvő és fejlődő ország esetében egyensúlyhiány áll fenn a magánvállalkozások dinamizmusa és a megbízható állami infrastruktúra hiánya miatt; mivel ez a szakadék amely India és Brazília esetében különösen szembeötlő aláássa a potenciális növekedést, csökkenti a kiviteli/behozatali kapacitást, illetve zavart okoz a gyártás során, mivel nem áll rendelkezésre elegendő kikötői infrastruktúra, hiányosságok jellemzik a belső közlekedést (vasutak, teherszállítás vagy autópályák), vagy nem működnek megfelelően az energiatermelési egységek és az energiaelosztó-hálózatok; mivel ez hatással van az emberi jólétre is (a szennyvíztisztító- és vízelosztó-hálózatok hiánya következtében); mivel a PPK-k integrált megoldásokat kínálnak, amelyek keretében egy partner vagy konzorcium biztosítja az építést (építési, mérnöki és építészeti szolgáltatások), a finanszírozást (magánforrások biztosítása legalább a projekt előfinanszírozására) és a kihasználást (karbantartási, felügyeleti és igazgatási szolgáltatások); törölve AM\1057801.doc 21/73 PE554.830v01-00
42 Marine Le Pen H preambulumbekezdés H. mivel számos feltörekvő és fejlődő ország esetében egyensúlyhiány áll fenn a magánvállalkozások dinamizmusa és a megbízható állami infrastruktúra hiánya miatt; mivel ez a szakadék amely India és Brazília esetében különösen szembeötlő aláássa a potenciális növekedést, csökkenti a kiviteli/behozatali kapacitást, illetve zavart okoz a gyártás során, mivel nem áll rendelkezésre elegendő kikötői infrastruktúra, hiányosságok jellemzik a belső közlekedést (vasutak, teherszállítás vagy autópályák), vagy nem működnek megfelelően az energiatermelési egységek és az energiaelosztó-hálózatok; mivel ez hatással van az emberi jólétre is (a szennyvíztisztító- és vízelosztó-hálózatok hiánya következtében); mivel a PPK-k integrált megoldásokat kínálnak, amelyek keretében egy partner vagy konzorcium biztosítja az építést (építési, mérnöki és építészeti szolgáltatások), a finanszírozást (magánforrások biztosítása legalább a projekt előfinanszírozására) és a kihasználást (karbantartási, felügyeleti és igazgatási szolgáltatások); H. mivel számos feltörekvő és fejlődő ország esetében egyensúlyhiány áll fenn a magánvállalkozások dinamizmusa és a megbízható állami infrastruktúra hiánya miatt; mivel ez a szakadék amely India és Brazília esetében különösen szembeötlő aláássa a potenciális növekedést, csökkenti a kiviteli/behozatali kapacitást, illetve zavart okoz a gyártás során, mivel nem áll rendelkezésre elegendő kikötői infrastruktúra, hiányosságok jellemzik a belső közlekedést (vasutak, teherszállítás vagy autópályák), vagy nem működnek megfelelően az energiatermelési egységek és az energiaelosztó-hálózatok; mivel ez hatással van az emberi jólétre is (a szennyvíztisztító- és vízelosztó-hálózatok hiánya következtében); Or. fr 43 Dita Charanzová PE554.830v01-00 22/73 AM\1057801.doc
H preambulumbekezdés H. mivel számos feltörekvő és fejlődő ország esetében egyensúlyhiány áll fenn a magánvállalkozások dinamizmusa és a megbízható állami infrastruktúra hiánya miatt; mivel ez a szakadék amely India és Brazília esetében különösen szembeötlő aláássa a potenciális növekedést, csökkenti a kiviteli/behozatali kapacitást, illetve zavart okoz a gyártás során, mivel nem áll rendelkezésre elegendő kikötői infrastruktúra, hiányosságok jellemzik a belső közlekedést (vasutak, teherszállítás vagy autópályák), vagy nem működnek megfelelően az energiatermelési egységek és az energiaelosztó-hálózatok; mivel ez hatással van az emberi jólétre is (a szennyvíztisztító- és vízelosztó-hálózatok hiánya következtében); mivel a PPK-k integrált megoldásokat kínálnak, amelyek keretében egy partner vagy konzorcium biztosítja az építést (építési, mérnöki és építészeti szolgáltatások), a finanszírozást (magánforrások biztosítása legalább a projekt előfinanszírozására) és a kihasználást (karbantartási, felügyeleti és igazgatási szolgáltatások); H. mivel számos feltörekvő és fejlődő ország esetében egyensúlyhiány áll fenn a magánvállalkozások dinamizmusa és a megbízható állami infrastruktúra hiánya miatt; mivel ez a szakadék amely India és Brazília esetében különösen szembeötlő aláássa a potenciális növekedést, csökkenti a kiviteli/behozatali kapacitást, illetve zavart okoz a gyártás során, mivel nem áll rendelkezésre elegendő kikötői infrastruktúra, hiányosságok jellemzik a belső közlekedést (vasutak, teherszállítás vagy autópályák), vagy nem működnek megfelelően az energiatermelési egységek és az energiaelosztó-hálózatok; mivel e szakadék hatással van az emberi jólétre is (a szennyvíztisztító- és vízelosztóhálózatok hiánya következtében); mivel a PPK-k integrált megoldásokat kínálnak, amelyek keretében egy partner vagy konzorcium biztosítja az építést (építési, mérnöki és építészeti szolgáltatások), a finanszírozást (magánforrások biztosítása legalább a projekt előfinanszírozására) és a kihasználást (karbantartási, felügyeleti és igazgatási szolgáltatások); 44 Lola Sánchez Caldentey I preambulumbekezdés I. mivel PPP-ket kormányközi szervezetek is használtak a legkevésbé fejlett országok megsegítésére a fejlesztés és törölve AM\1057801.doc 23/73 PE554.830v01-00
együttműködés terén működő partnerségeken keresztül: többek között a Világbank, regionális újjáépítési bankok, az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet, az Egészségügyi Világszervezet és az ENSZ Gyermekalap (UNICEF) mind használtak PPP-ket különféle intézkedések megvalósításához; mivel földrajzi eloszlást tekintve PPP-vel kapcsolatos tapasztalatokkal rendelkeznek olyan országok, mint az USA, Ausztrália, Japán, Malajzia, Szingapúr, az Egyesült Arab Emírségek és egyéb ázsiai és latinamerikai országok (főként Chile); mivel OECD-országok (Finnország, Franciaország, Németország, Görögország, Olaszország, Írország, Hollandia, Portugália és Spanyolország) is rendelkeznek vonatkozó jogszabályokkal; mivel az Egyesült Királyság rendelkezik a legfejlettebb PPPprogrammal (a magánfinanszírozási kezdeményezés az állami beruházások mintegy 20%-át fedi le); mivel az infrastrukturális PPP-projektek piacát az EU vezeti, itt koncentrálódik ugyanis a PPP-k névleges értékének több mint 45%- a; 45 Klaus Buchner I preambulumbekezdés I. mivel PPP-ket kormányközi szervezetek is használtak a legkevésbé fejlett országok megsegítésére a fejlesztés és együttműködés terén működő partnerségeken keresztül: többek között a Világbank, regionális újjáépítési bankok, az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet, I. mivel PPP-ket kormányközi szervezetek is használtak a legkevésbé fejlett országok megsegítésére a fejlesztés és együttműködés terén működő partnerségeken keresztül: többek között a Világbank, regionális újjáépítési bankok, az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet, PE554.830v01-00 24/73 AM\1057801.doc
az Egészségügyi Világszervezet és az ENSZ Gyermekalap (UNICEF) mind használtak PPP-ket különféle intézkedések megvalósításához; mivel földrajzi eloszlást tekintve PPP-vel kapcsolatos tapasztalatokkal rendelkeznek olyan országok, mint az USA, Ausztrália, Japán, Malajzia, Szingapúr, az Egyesült Arab Emírségek és egyéb ázsiai és latinamerikai országok (főként Chile); mivel OECD-országok (Finnország, Franciaország, Németország, Görögország, Olaszország, Írország, Hollandia, Portugália és Spanyolország) is rendelkeznek vonatkozó jogszabályokkal; mivel az Egyesült Királyság rendelkezik a legfejlettebb PPPprogrammal (a magánfinanszírozási kezdeményezés az állami beruházások mintegy 20%-át fedi le); mivel az infrastrukturális PPP-projektek piacát az EU vezeti, itt koncentrálódik ugyanis a PPP-k névleges értékének több mint 45%- a; az Egészségügyi Világszervezet és az ENSZ Gyermekalap (UNICEF) mind használtak PPP-ket különféle intézkedések megvalósításához; mivel a fejlődő országok és különösen a legkevésbé fejlett országok PPP-kkel kapcsolatos tapasztalata vegyes, mivel a PPP-k hosszú távon számos esetben a magánszektorbeli hitelfelvétel kormányzati kamatokhoz képest magasabb költségei miatt drágábbnak bizonyultak, mint a hagyományos közbeszerzés; mivel ezért a PPP-k gyakran nem teljesítik a közfejlesztési célokat, minthogy rövid távú pénzügyi amortizációs feltételekhez szabottan alakítják ki őket; 46 Klaus Buchner I a preambulumbekezdés (új) Ia. mivel a PPP-k sok lehetőség közül csak az egyiket jelentik a kormányok számára a magántőke befektetésekbe való bevonzására, és nem szabad rájuk úgy tekinteni, mintha minden esetben és mindenki számára ugyanolyan módon alkalmazhatóak lennének, különös tekintettel a fejlődő országokra; AM\1057801.doc 25/73 PE554.830v01-00
47 Marine Le Pen I a preambulumbekezdés (új) Ia. mivel a tapasztalat azt mutatta, hogy a PPP-k esetében súlyos irányítási problémák merültek fel, és az államoknak jelentős pénzügyi terhet kellett vállalniuk, különös tekintettel az egészségügyi és a büntetés-végrehajtási ágazatokra; Or. fr 48 Klaus Buchner I b preambulumbekezdés (új) Ib. mivel továbbra is kevés diagnosztikai eszköz áll rendelkezésre a PPP-k hatékonyságának felmérésére, és annak meghatározására, hogy a PPP-k mikor és milyen módon jelentenek jobb megoldást a hagyományos szerződéses megállapodásokhoz képest a fejlett és a legkevésbé fejlett országokban; 49 Lola Sánchez Caldentey J preambulumbekezdés PE554.830v01-00 26/73 AM\1057801.doc
J. mivel PPP-k alkalmazására került sor az alábbiak terén: strukturális alapok, bővítés, transzeurópai hálózatok, közös technológiai kezdeményezések, Európa 2020 stratégia, k+f (a jövő üzemei, energiatakarékos épületek, környezetbarát járművek kezdeményezés, fenntartható feldolgozóipar, fotonika, robotika, nagyteljesítményű számítástechnika és 5G hálózatok), e-tanulás, egyetemekkel végrehajtott kutatási projektek és egyéb programok az egészségügy területén (például az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezés); mivel az Európai Beruházási Bank és az Európai PPP Szakértői Központ projekteket hajtott végre az EU-ban, annak szomszédságában és azon túl; mivel az EU a Globális Energiahatékonysági és Megújulóenergia-alapon keresztül is hozzájárul e területhez; mivel az Európai Stratégiai Beruházási Alap számos PPP támogatását tervezi az EU-ban, és ezekben részt vehetnek a kereskedelmi partnerek vállalkozásai; törölve 50 J a preambulumbekezdés (új) Ja. mivel az EU eddig teljes mértékben nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt a közbeszerzési piacait, az egységes piacon a tisztességes és hatékony verseny biztosítását célzó normákkal rendelkezik,továbbá egyenlő AM\1057801.doc 27/73 PE554.830v01-00
versenyfeltételeket biztosít a nemzetközi befektetők számára; mivel az EU-ban nem létezik a külföldi tulajdonláson vagy felügyeleten alapuló megkülönböztetés, és a külföldi vállalatok helyben is letelepedhetnek, hogy részt vehessenek a köz-magán társulásokban; 51 Lola Sánchez Caldentey K preambulumbekezdés K. mivel az EU szabadkereskedelmi megállapodásai a piaci hozzáférésre és a beruházások befogadására vonatkozó (pre-establishment) rendelkezések révén lehetővé teszik a vállalkozások PPP-kben való részvételét; mivel a Koreával, Kolumbiával/Peruval, Közép-Amerikával, Szingapúrral és Kanadával (továbbá Vietnammal és Japánnal) kapcsolatos bánásmód és lehetőségek különbözőképpen és konkrétan meghatározásra kerültek; mivel viszonylag rugalmas megközelítésre van szükség a különböző partnerekkel folytatott tárgyalások tekintetében; mivel többoldalú szinten a szolgáltatások kereskedelméről szóló általános egyezmény (GATS) és a közbeszerzésről szóló megállapodás (GPA) szintén számos kötelezettséget állapít meg, csakúgy, mint egyéb többoldalú eszközök, úgymint a szolgáltatáskereskedelmi megállapodás (TiSA); mivel ennek következtében az EUn belül egyre nő a verseny; törölve PE554.830v01-00 28/73 AM\1057801.doc
52 K preambulumbekezdés K. mivel az EU szabadkereskedelmi megállapodásai a piaci hozzáférésre és a beruházások befogadására vonatkozó (preestablishment) rendelkezések révén lehetővé teszik a vállalkozások PPP-kben való részvételét; mivel a Koreával, Kolumbiával/Peruval, Közép-Amerikával, Szingapúrral és Kanadával (továbbá Vietnammal és Japánnal) kapcsolatos bánásmód és lehetőségek különbözőképpen és konkrétan meghatározásra kerültek; mivel viszonylag rugalmas megközelítésre van szükség a különböző partnerekkel folytatott tárgyalások tekintetében; mivel többoldalú szinten a szolgáltatások kereskedelméről szóló általános egyezmény (GATS) és a közbeszerzésről szóló megállapodás (GPA) szintén számos kötelezettséget állapít meg, csakúgy, mint egyéb többoldalú eszközök, úgymint a szolgáltatáskereskedelmi megállapodás (TiSA); mivel ennek következtében az EUn belül egyre nő a verseny; K. mivel az EU szabadkereskedelmi megállapodásai a piaci hozzáférésre és a beruházások befogadására vonatkozó (preestablishment) rendelkezések révén lehetővé teszik a vállalkozások PPP-kben való részvételét; mivel a Koreával, Kolumbiával/Peruval, Közép-Amerikával, Szingapúrral és Kanadával (továbbá Vietnammal és Japánnal) kapcsolatos bánásmód és lehetőségek különbözőképpen és konkrétan meghatározásra kerültek; mivel viszonylag rugalmas megközelítésre van szükség a különböző partnerekkel folytatott tárgyalások tekintetében, ugyanakkor minden esetben a fenntartható társadalmi, gazdasági és környezeti fejlődéshez, a demokráciához és a jó kormányzáshoz, az emberi jogok tiszteletben tartásához, valamint a nemzetközileg elismert védelmi normákhoz való hozzájárulást kell célul kitűzni, utóbbiba beleértve a tisztességes munkahelyek teremtését; mivel többoldalú szinten a szolgáltatások kereskedelméről szóló általános egyezmény (GATS) és a közbeszerzésről szóló megállapodás (GPA) szintén számos kötelezettséget állapít meg, csakúgy, mint egyéb többoldalú eszközök, úgymint a szolgáltatáskereskedelmi megállapodás (TiSA); mivel ennek következtében az EU-n belül egyre nő a verseny; 53 Klaus Buchner AM\1057801.doc 29/73 PE554.830v01-00
K a preambulumbekezdés (új) Ka. mivel a közbeszerzés továbbra is fontos eszköz, különösen a fejlődő országokban az ipari kapacitás megerősítése és változatosabbá tétele érdekében, ami magyarázatot ad arra, hogy ezen országok miért vonakodnak csatlakozni a a közbeszerzésről szóló megállapodáshoz; mivel az EU-nak tiszteletben kellene tartania, hogy a költséghatékonyság csupán egy a sok tényező közül, amely szerepet játszik az infrastruktúrával kapcsolatos közbeszerzésekről szóló határozatok megszületésében, különösen a legkevésbé fejlett országokban; 54 Dita Charanzová 1 bekezdés 1. hangsúlyozza, hogy a munkahelyteremtést, a versenyképességet és a termelékenységet ösztönözni kell olyan új kezdeményezések révén, amelyek a növekedés újraindítása érdekében a gazdasági szereplők aktivizálását célozzák; 1. hangsúlyozza, hogy a munkahelyteremtést, a versenyképességet és a termelékenységet ösztönözni kell olyan új kezdeményezések révén, amelyek a növekedés újraindítása érdekében a gazdasági szereplők aktivizálását célozzák, többek között az egységes piacon kívüli beruházások révén; 55 Klaus Buchner PE554.830v01-00 30/73 AM\1057801.doc
1 bekezdés 1. hangsúlyozza, hogy a munkahelyteremtést, a versenyképességet és a termelékenységet ösztönözni kell olyan új kezdeményezések révén, amelyek a növekedés újraindítása érdekében a gazdasági szereplők aktivizálását célozzák; 1. hangsúlyozza, hogy a munkahelyteremtést, a versenyképességet és a termelékenységet ösztönözni kell az EU-ban és harmadik országokban olyan új kezdeményezések révén, amelyek a növekedés újraindítása érdekében a gazdasági szereplők aktivizálását célozzák; 56 Lola Sánchez Caldentey 1 bekezdés 1. hangsúlyozza, hogy a munkahelyteremtést, a versenyképességet és a termelékenységet ösztönözni kell olyan új kezdeményezések révén, amelyek a növekedés újraindítása érdekében a gazdasági szereplők aktivizálását célozzák; 1. hangsúlyozza, hogy a tisztességes munkahelyek teremtését, a versenyképességet és a termelékenységet ösztönözni kell olyan új kezdeményezések révén, amelyek a növekedés fenntartható módon történő újraindítása érdekében a gazdasági szereplők aktivizálását célozzák; 57 Dita Charanzová 1 a bekezdés (új) 1a. úgy véli, hogy a PPP-k az európai vállalatok számára jelentős növekedési AM\1057801.doc 31/73 PE554.830v01-00
forrást jelenthetnek, és a fejlesztési célú PPP-k révén az európai vállalatok kedvező hatásokkal járó projektekhez járulhatnak hozzá szerte a világon; 58 Lola Sánchez Caldentey 1 a bekezdés (új) 1a. felhívja az EU-t, hogy hozzon létre a tisztességes, felelős, átlátható és elszámoltatható beruházást előmozdító szabályozási keretet; 59 Lola Sánchez Caldentey 2 bekezdés 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek között PPP-ken keresztül, gyakran nagyobb uniós vállalkozások alvállalkozóiként fellépve; törölve PE554.830v01-00 32/73 AM\1057801.doc
60 Dita Charanzová 2 bekezdés 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek között PPP-ken keresztül, gyakran nagyobb uniós vállalkozások alvállalkozóiként fellépve; 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások egyaránt a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják leginkább megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek között PPP-ken keresztül, gyakran nagyobb uniós vállalkozások alvállalkozóiként fellépve; 61 2 bekezdés 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek között PPP-ken 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha hálózatokat hoznak létre és globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek AM\1057801.doc 33/73 PE554.830v01-00
keresztül, gyakran nagyobb uniós vállalkozások alvállalkozóiként fellépve; között PPP-ken keresztül; javasolja, hogy a kkv-k PPP-khez való hozzáférésének megkönnyítése érdekében a Bizottság mozdítsa elő és ösztönözze konzorciumok vagy egyéb együttműködések kialakítását a nagyobb vállalkozások és a kkv-k között; 62 Fernando Ruas 2 bekezdés 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek között PPP-ken keresztül, gyakran nagyobb uniós vállalkozások alvállalkozóiként fellépve; 2. megállapítja, hogy a kkv-k és a nagyobb vállalkozások a magánszektorra jellemző egyedi know-how-val és tapasztalatokkal, bevált gyakorlattal, valamint nem uniós országok közigazgatási szerveit is magukban foglaló hálózatokkal rendelkeznek, ami elősegíti a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos, ambiciózus szakpolitikák megvalósítását; úgy véli, hogy a kkv-k akkor tudják megvalósítani a bennük rejlő lehetőségeket, ha globális szinten teljesítenek, és Európán kívüli piacokra is behatolnak, többek között PPPken keresztül, gyakran nagyobb uniós vállalkozások alvállalkozóiként fellépve; 63 2 a bekezdés (új) 2a. kéri, hogy a Bizottság támogassa a PE554.830v01-00 34/73 AM\1057801.doc
köz-magán társulás fogalmának nemzetközi szinten elfogadott meghatározását, mely szerint a köz-magán társulás egy állami kezdeményező és magánberuházók között kialakított, hosszú távú kapcsolat, amely az adott szerződésben egyértelműen meghatározott feltételek mellett minőségi és elérhető szolgáltatások és infrastruktúrák biztosítását célozza, a szerződéses feltételek tiszteletben tartása esetén igazságos és megfelelő javadalmazást garantáló nyomon követési mutatók alkalmazása mellett; 64 Lola Sánchez Caldentey 2 a bekezdés (új) 2a. elutasítja a köz- és magánszféra közötti társulásokat (PPP-k) mint olyan mechanizmust, amelyet azzal a céllal használnak fel, hogy rákényszerítsék a fejlődő országokat arra, hogy privatizálják az állami üzemeltetésű közműveket és magánkézbe adják a közszolgáltatások javításának feladatát; 65 Lola Sánchez Caldentey 3 bekezdés AM\1057801.doc 35/73 PE554.830v01-00
3. sajnálatosnak tartja, hogy míg az EU eddig kormányzati közbeszerzési piacait jórészt nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt, az uniós szinten versenyző vállalkozások székhely szerinti országa sok esetben protekcionista politikát folytat, ahol is ez a védelem különböző formákat ölt: állami tulajdonban lévő vállalkozások, kereskedelmi akadályok a kormányzati közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, hazai ajánlattevők előnyben részesítése, korlátozások a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében, szabályozási korlátok fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozása; törölve 66 Klaus Buchner 3 bekezdés 3. sajnálatosnak tartja, hogy míg az EU eddig kormányzati közbeszerzési piacait jórészt nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt, az uniós szinten versenyző vállalkozások székhely szerinti országa sok esetben protekcionista politikát folytat, ahol is ez a védelem különböző formákat ölt: állami tulajdonban lévő vállalkozások, kereskedelmi akadályok a kormányzati közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, hazai ajánlattevők előnyben részesítése, korlátozások a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében, szabályozási 3. megállapítja, hogy míg az EU eddig kormányzati közbeszerzési piacait jórészt nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt, az uniós szinten versenyző vállalkozások székhely szerinti országa sok esetben protekcionista politikát folytat, ahol is ez a védelem különböző formákat ölt: állami tulajdonban lévő vállalkozások, kereskedelmi akadályok a kormányzati közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, hazai ajánlattevők előnyben részesítése, korlátozások a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében, szabályozási PE554.830v01-00 36/73 AM\1057801.doc
korlátok fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozása; korlátok fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozása; felszólítja a Bizottságot és a Tanácsot, hogy gondolják át azt az uniós politikát, mely szerint a közbeszerzési piacok az alapértelmezés szerint nyitottak; 67 Marine Le Pen 3 bekezdés 3. sajnálatosnak tartja, hogy míg az EU eddig kormányzati közbeszerzési piacait jórészt nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt, az uniós szinten versenyző vállalkozások székhely szerinti országa sok esetben protekcionista politikát folytat, ahol is ez a védelem különböző formákat ölt: állami tulajdonban lévő vállalkozások, kereskedelmi akadályok a kormányzati közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, hazai ajánlattevők előnyben részesítése, korlátozások a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében, szabályozási korlátok fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozása; 3. sajnálatosnak tartja, hogy míg az uniós szinten versenyző vállalkozások székhely szerinti országa sok esetben protekcionista politikát folytat, ahol is ez a védelem különböző formákat ölt: állami tulajdonban lévő vállalkozások, kereskedelmi akadályok a kormányzati közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, hazai ajánlattevők előnyben részesítése, korlátozások a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében, szabályozási korlátok fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozása, az EU eddig kormányzati közbeszerzési piacait jórészt nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt; Or. fr 68 3 bekezdés AM\1057801.doc 37/73 PE554.830v01-00
3. sajnálatosnak tartja, hogy míg az EU eddig kormányzati közbeszerzési piacait jórészt nyitva tartotta a nemzetközi verseny előtt, az uniós szinten versenyző vállalkozások székhely szerinti országa sok esetben protekcionista politikát folytat, ahol is ez a védelem különböző formákat ölt: állami tulajdonban lévő vállalkozások, kereskedelmi akadályok a kormányzati közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, hazai ajánlattevők előnyben részesítése, korlátozások a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében, szabályozási korlátok fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozása; 3. felhívja a Bizottságot annak biztosítására, hogy az EU kereskedelmi megállapodásai tartalmazzák az ahhoz szükséges rendelkezéseket, hogy az európai vállalatok, és különösen a kkv-k az EU-n kívül egyenlő feltételek mellett versenyezhessenek a hazai vállalkozásokkal, ragaszkodva az egyértelmű szabályozáshoz és az ajánlati felhívásokra és az odaítélési kritériumokra vonatkozó információkhoz való könnyű hozzáféréshez, valamint adott esetben az összes diszkriminatív és indokolatlan kereskedelmi akadály felszámolásához a közbeszerzések, szolgáltatások vagy beruházás terén, beleértve a hazai ajánlattevők előnyben részesítését, a nemzeti elbánás és a piachoz való hozzáférés tekintetében meglévő korlátozásokat, az adóügyi megkülönböztetést, a fiókvállalatok és leányvállalatok létrehozása előtt álló szabályozási korlátokat és a finanszírozáshoz való hozzáférés korlátozását; kéri továbbá, hogy a Bizottság olyan szabályozást támogasson, amely csökkenti az összeférhetetlenségek és az olyan szabályozási csapdák kockázatát, melyek a közérdeket a szabályozott piacok érdekei alá rendelik, továbbá kéri a partnerországok hatóságait, hogy kövessék a nyílt kormányzás elvét a közbeszerzések során az átláthatóság, valamint a nyílt és méltányos tájékoztatás biztosítása érdekében; 69 PE554.830v01-00 38/73 AM\1057801.doc
3 a bekezdés (új) 3a. kéri továbbá a Bizottságot, hogy a kereskedelmi megállapodásokban hangsúlyozza, hogy a kormányoknak megfelelő óvatossággal kell kezelniük a PPP-ket, a költség-haszon arány és a projektek életképességén kívül figyelembe véve azt is, hogy ők maguk rendelkeznek-e a szolgáltatás biztosításának vagy az infrastruktúrának a közérdeket szem előtt tartó megfelelő felügyeletéhez szükséges pénzügyi és műszaki képességekkel; 70 Lola Sánchez Caldentey 3 a bekezdés (új) 3a. hangsúlyozza, hogy a PPP-k felhasználása a PPP-kre vonatkozó szerződések átláthatóságának hiánya, az értékelési módszertanok hiánya és a korrupció megelőzésére szolgáló világos és átlátható szabályozási keret hiánya miatt problémákat vet fel; 71 Lola Sánchez Caldentey 3 b bekezdés (új) AM\1057801.doc 39/73 PE554.830v01-00
3b. hangsúlyozza a PPP-k és a fenntarthatatlan adósság kockázata közötti kapcsolatot; megállapítja, hogy a PPP-knek nem szabad arra szolgálniuk, hogy a gazdag magánvállalkozások a szegény országok adófizetőire hárítsák át a kockázatokat; 72 Daniel Caspary 4 bekezdés 4. elismeri, hogy a PPP-vel kapcsolatos kihívásokat le lehet küzdeni a jó kormányzás olyan elveinek alkalmazása révén, mint a szabályok, döntések és a végrehajtás átláthatósága, megfelelő tervezés, közép- és hosszú távú költséghatékonyság, az érintettek részvétele, megbízhatóság, elszámoltathatóság, méltányosság, hatékonyság és eredményesség, elrettentés a korrupciótól, a tisztviselők szakértelme, megfelelő kockázatelemzés (a geopolitikai környezettől a kamatlábakig) és kockázatmegosztás, valamint megfelelő befektetői védelem; 4. elismeri, hogy a PPP-vel kapcsolatos kihívásokat le lehet küzdeni a jó kormányzás olyan elveinek alkalmazása révén, mint a szabályok, döntések és a végrehajtás átláthatósága, megfelelő tervezés, közép- és hosszú távú költséghatékonyság, az érintettek részvétele, megbízhatóság, elszámoltathatóság, méltányosság, hatékonyság és eredményesség, elrettentés a korrupciótól, a tisztviselők szakértelme, megfelelő kockázatelemzés (a geopolitikai környezettől a kamatlábakig) és kockázatmegosztás, valamint megfelelő, átlátható és egyben hatékony befektetői védelem; Or. de 73 PE554.830v01-00 40/73 AM\1057801.doc
4 bekezdés 4. elismeri, hogy a PPP-vel kapcsolatos kihívásokat le lehet küzdeni a jó kormányzás olyan elveinek alkalmazása révén, mint a szabályok, döntések és a végrehajtás átláthatósága, megfelelő tervezés, közép- és hosszú távú költséghatékonyság, az érintettek részvétele, megbízhatóság, elszámoltathatóság, méltányosság, hatékonyság és eredményesség, elrettentés a korrupciótól, a tisztviselők szakértelme, megfelelő kockázatelemzés (a geopolitikai környezettől a kamatlábakig) és kockázatmegosztás, valamint megfelelő befektetői védelem; 4. elismeri, hogy a PPP-vel kapcsolatos kihívásokat le lehet küzdeni a jó kormányzás olyan elveinek alkalmazása révén, mint az odaítélési, végrehajtási és értékelési szabályok átláthatósága és egyértelműsége a projekt kezdeti szakaszaitól fogva, különös tekintettel a kockázat-átruházási modell meghatározására, a közép- és hosszú távú költséghatékonyság kiszámítására, az érintettek részvételére, a megbízhatóságra, az elszámoltathatóságra, a méltányosságra, a hatékonyságra és eredményességre, a korrupció és a csalás elleni fellépésekre, a tisztviselők technikai képességeinek erősítésére, valamint az illetékes hatóságok pénzügyi kapacitására a szerződéses feltételek megfelelő megtervezésének és felügyeletének biztosítása, a jogbiztonság megerősítése, valamint a megfelelő befektetői védelem érdekében, a törvényes állami hatáskörök gyakorlását garantáló keretek között; 74 Lola Sánchez Caldentey 4 bekezdés 4. elismeri, hogy a PPP-vel kapcsolatos kihívásokat le lehet küzdeni a jó kormányzás olyan elveinek alkalmazása révén, mint a szabályok, döntések és a végrehajtás átláthatósága, megfelelő tervezés, közép- és hosszú távú költséghatékonyság, az érintettek 4. elismeri, hogy a PPP-vel kapcsolatos kihívásokat le lehet küzdeni a jó kormányzás olyan elveinek alkalmazása révén, mint a szabályok, döntések és a végrehajtás átláthatósága, az országok szuverenitásának tiszteletben tartása a tekintetben, hogy a lakosságuk igényeinek AM\1057801.doc 41/73 PE554.830v01-00
részvétele, megbízhatóság, elszámoltathatóság, méltányosság, hatékonyság és eredményesség, elrettentés a korrupciótól, a tisztviselők szakértelme, megfelelő kockázatelemzés (a geopolitikai környezettől a kamatlábakig) és kockázatmegosztás, valamint megfelelő befektetői védelem; megfelelően döntsenek, megfelelő tervezés, közép- és hosszú távú költséghatékonyság, civil szervezetek, az érintettek részvétele, megbízhatóság, elszámoltathatóság, méltányosság, hatékonyság és eredményesség, elrettentés a korrupciótól, a tisztviselők szakértelme, adósságkockázat-felmérés, valamint megfelelő általános kockázatelemzés (a geopolitikai környezettől a kamatlábakig) és kockázatmegosztás, valamint megfelelő befektetői védelem; 75 Dita Charanzová 4 a bekezdés (új) 4a. ezért úgy véli, hogy a Bizottságnak és a tagállamoknak tenniük kell azért, hogy ezen elvek és bevált gyakorlatok EU-n kívüli alkalmazását előmozdítsák; hangsúlyozza, hogy e tekintetben a tagállamok kulcsszerepet töltenek be; 76 Lola Sánchez Caldentey 4 a bekezdés (új) 4a. megállapítja, hogy a PPP-projektek megnyitják a fejlődő országok egészségügyi ágazatát a magánszektor előtt, ami azt jelenti, hogy a szűkösen PE554.830v01-00 42/73 AM\1057801.doc