ÉSZAKDUNÁNTÚLI KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS TERMÉSZETVÉDELMI FELÜGYELŐSÉG 9021 Győr, Árpád u. 2832. Levélcím: 9002 Győr, Pf. 471. Telefon: Központi: 96/524000, Ügyfélszolgálat: 96/524001 Fax: 96/524024 web: http://edktvf.zoldhatosag.hu email: eszakdunantuli@zoldhatosag.hu Ügyfélfogadás: Hétfő: 8.3012 Szerda:8.3012,1316 Péntek:8.3012 óráig Beadványában ügyiratszámunkra szíveskedjék hivatkozni! A határozat JOGERŐS Év: Hónap: Nap: KÜJ: KTJ (telephely): KTJ (létesítmény): Iktatószám: 1303711/2014. Ügyfél: ESZTERGOM VÁROS ÖNKORMÁNYZATA Előadó: dr. Szalayné dr. Kiss Georgina Telephely: Esztergom, Ipari Park belterület Szakértő: Dr. Giczi Edina Tárgy: Hulladékgazdálkodási kötelezés Melléklet: Hiv. szám: Ügyintézőjük: H A T Á R O Z A T I. Az Északdunántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőség, mint első fokú környezetvédelmi hatóság (a továbbiakban hatóság), az ESZTERGOM VÁROS ÖNKORMÁNYZATA (2500 Esztergom, Széchenyi tér 1., a továbbiakban ügyfél) által, az Esztergom Ipari Park melletti belterületi ingatlanon (E: 628 244, N: 268 603) hatósági engedély nélkül folytatott hulladékkezelési tevékenységet azonnali hatállyal továbbá az ügyfelet arra, hogy m e g t i l t j a k ö t e l e z i a) Az ingatlanon 2014. július 7én a helyszíni szemle során fellelt, kb. 500 m 3 biológiailag lebomló hulladék, valamint 20 m 3 föld és kövek engedéllyel rendelkező hulladékgazdálkodónak történő átadásáról 15 napon belül gondoskodjon. b) Az átadásra vonatkozó dokumentumokat, az átadás megtörténtét követő 8 napon belül küldjék meg a hatóságnak, valamint igazolják fényképfelvételekkel, hogy a területen hulladék elhelyezés nem történik. c) Jelen határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül nyújtsák be az önkormányzat közigazgatási területén található parkokban, közterületeken keletkező biológiailag lebomló hulladék engedéllyel rendelkező szállítójával ill. végső kezelőjével kötött közszolgáltatói/ szolgáltatói szerződés másolatát. d) Jelen határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül igazolják, hogy az úttisztítási hulladékot a vonatkozó külön jogszabálynak megfelelően besorolták, valamint engedéllyel rendelkező hulladékkezelőnek adják át. II. A hatóság tájékoztatja az ügyfelet, hogy amennyiben a jelen határozat I. fejezetében rögzített kötelezettségének határidőn belül nem tesz eleget és a teljesítés elmaradása neki felróható a hatóság a vele szemben eljárási bírságot szabhat ki, melynek összege ötezer forinttól egymillió forintig terjedhet. A bírságolás ismételhető. G:\Hulladek\2014\Kissg\1303711 1
A jelen határozatban foglaltak fellebbezésre tekintet nélkül végrehajthatók. A hatóság e határozat kibocsátásával egyidejűleg gondoskodik a határozat nyilvános közzétételéről. Az eljárás során olyan eljárási költség, amelynek viseléséről rendelkezni kell nem merült fel. III. IV. V. VI. A jelen határozattal szemben a kézbesítéstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez intézett, de az első fokú hatósághoz két példányban benyújtott, 15.000,Ft (azaz Tizenötezer forint) értékű illetékbélyeggel ellátott fellebbezésnek van helye. I N D O K O L Á S Az Északdunántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőségre névtelenül közérdekű bejelentés érkezett, mely szerint Esztergom Város Önkormányzata (a továbbiakban Önkormányzat) zöldhulladékot helyez el a Dunakanyar TÉSZ területén, valamint az Esztergomi Ipari Parknál. A hatóság kivizsgálta a bejelentésben foglaltakat, és 130372/2014 számú határozatával az engedély nélkül folytatott tevékenységet megtiltotta, és kötelezte az Önkormányzatot a hulladékok megfelelő elhelyezésére. A határozat ellen az Önkormányzat fellebbezett, a másodfokú szerként eljáró Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség (a továbbiakban OKTF) 14/53314/2014. iktatószám alatt hozott végzésével a az elsőfokú határozatot megsemmisítette, és a hatóságot új eljárás lefolytatására kötelezte. Az OKTF megállapította, hogy nem volt kellően tisztázott, hogy az Önkormányzat mely hulladékgazdálkodási tevékenységet végezte engedély nélkül, nem volt kellően alátámasztva a hulladék mennyisége. Az OKTF kiemelte, hogy a megismételt eljárásban a hatóságnak egyértelműen és pontosan meg kell jelölnie azokat a jogszabályhelyeket, melyek a fellebbező jogsértését megalapozzák, továbbá fel kell tárnia a különböző helyszíni jegyzőkönyvek közötti ellentéteket a 17 05 04 azonosító kódszámú hulladék tekintetében, hogy az valóban a helyszínen fellelhetőe vagy sem. A megismételt eljárásban a hatóság belföldi jogsegély útján megkereste a DunaIpoly Nemzeti Park Igazgatóságot, amely 5116/4/2014. iktatószám alatt úgy nyilatkozott, hogy az Esztergom E:6280244, N: 268 603 alatti terület nem védett, és nem tartozik a Natura 2000 hálózathoz sem. A hatóság ezután a következő tényállást állapította meg: Panaszbejelentés érkezett a hatósághoz, mely szerint Esztergom Város Önkormányzata zöldhulladékot helyez el a Dunakanyar TÉSZ területén, valamint az Esztergomi Ipari Parknál. A zöldhulladékot keverik úttisztítási hulladékkal és kommunális hulladék is kerül bele. A hulladékszállítást JML930, MSL858, HSG 366 forgalmi rendszámú járművekkel végzik. A 11566/2014 számú ügyiratban kibocsátott végzésekre megjelentek Esztergom Város Önkormányzatának képviselői (Bérces László és VáczyHübschl István), akik a 115664/2014 számú ellenőrzési jegyzőkönyvben azt nyilatkozták, hogy 2013ban a ZöldÚt Esztergomi Zöldfelületgondozó és Útfenntartó Kft. és a Roma Foglalkoztató és Oktatásszervező Közhasznú Nonprofit Kft. kezelte a zöldfelületeket és a keletkező hulladékok elszállításáról is gondoskodtak. 2014ben a SzaldING Kft.vel és a Roma Foglalkoztató és Oktatásszervező Közhasznú Nonprofit Kft.vel kötöttek vállalkozási szerződést, mely tartalmazza a zöldhulladék elszállítását is kijelölt lerakóhelyre. A vállalkozási szerződéseket mellékelték. Nyilatkoztak, hogy a gépjárművek közül az MSL858 frsz.ú önkormányzati tulajdon, a másik kettő önkénteseké. A zöldhulladék egy része, mint állati takarmány került a Dunakanyar TÉSZhez. Jelenleg nincs 2
zöldhulladék a Dunakanyar TÉSZ területén. Ezt megerősítette a Dunakanyar TÉSZ elnöke, az állati takarmányként való felhasználásról átadtak egy megállapodást. Ezt követően a Felügyelőség maga elé idézte az Önkormányzat képviselői által átadott, a panaszbejelentést érintő tevékenységekre vonatkozó vállalkozási szerződésekben szereplő cégek képviselőit. (SzaldING Kft., Roma Foglalkoztató Kft., ZöldÚt Kft.) A SzaldINGKft. ügyvezetőjének nyilatkozata szerint kaszálást végeznek, a kaszálékot állati takarmányként átadják egy Lovas udvarnak (Tokodaltáró, Laposi dülő 2.) Az erről szóló megállapodást átadták a hatóságnak. A Roma Foglalkoztató és Oktatásszervező Közhasznú Nonprofit Kft. szintén állati takarmányként adja át a zöldet Pap József (Tokod, Szabadság u. 69.) termelő részére. Nyilatkozatot mellékeltek. A kommunális hulladékot mindkét Kft. kiválogatja és kizárólag kaszálást végeznek. A ZöldÚt Esztergomi Zöldfelületgondozó és Útfenntartó Kft. a zöldhulladékot és az újra használatra alkalmatlan bitumenkeveréket jelentette a 2013. évi adatszolgáltatásában. Ezt követően a hatóság munkatársai 2014. július 7én helyszíni szemlét tartottak a panaszbejelentésben szereplő ingatlanokon. Az Esztergom Ipari Park melletti E: 628 244, N: 268 603, védett belterületi ingatlanon a helyszínen tetten érték az esztergomi önkormányzat tulajdonában lévő MSL858 frszú VW platós kisteherautót, amikor 3 munkás helyezett el éppen ágnyesedéket. Elmondásuk szerint a területre hónapok óta napi rendszerességgel hordják a biológiailag lebomló hulladékokat VáczyHübschl István utasítására. A helyszíni szemle időpontjában kb. 500 m 3 mennyiségű 20 02 01 azonosító kódú biológiailag lebomló hulladék és kb. 20 m 3 17 05 04 azonosító kódú föld és kövek volt a területen. A területen található hulladékok mennyiségét és azonosító kódját a 1156610/2014 számú ellenőrzési jegyzőkönyvben ismét rögzítette a hatóság, amelyben Esztergom Város Önkormányzatának képviselői elismerik, hogy 20 02 01 azonosító kódú hulladékból laza 500 m 3 van a területen, mely csomagolási hulladékokat tartalmaz, ezen kívül 17 05 04 azonosító kódú föld és kövek (20 m 3 ) volt a területen. 2014. október 02án ismét helyszíni szemlét tartott a hatóság a területen, a hulladékok változatlanul a területen voltak, a szemle időpontjában 5 közmunkás válogatta ki a biológiailag lebomló hulladékból a kommunális eredetű csomagolási hulladékot. A 1156610/2014 számú ellenőrzési jegyzőkönyvben Esztergom Város Önkormányzatának képviselői azt nyilatkozták, hogy az úttisztítási hulladékot az egyéb települési szilárd hulladékok közé keverik és 20 03 01 azonosító kódon adják át, vagyis a hulladékjegyzékről szóló 72/2013.(VIII.27.) VM rendeletnek (a továbbiakban Hjzr.)megfelelő besorolás nem történik meg. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban Ht.) 62. (1) bekezdése alapján hulladékgazdálkodási tevékenység e törvényben, valamint kormányrendeletben meghatározott kivétellel a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási engedély vagy nyilvántartásba vétel alapján végezhető. Megállapítható, hogy Esztergom Város Önkormányzata szállítási engedéllyel korábban nem rendelkezett, hulladék szállításra vonatkozó engedély kérelmet nem nyújtott be. A Ht. 14. (1) bekezdése értelmében pedig hulladékot csak hulladékgazdálkodási engedély birtokában lehet szállítani. A hatóság megállapította tovább, hogy Esztergom Város Önkormányzata jogszabályban foglalt kötelezettségeit nem teljesítette. A Ht. 31. (1) bekezdése alapján a hulladékbirtokos gondoskodik a hulladék kezeléséről. A Ht. 61. (1) bekezdése alapján a hulladéktól a 31. ban meghatározottakra figyelemmel, csak kijelölt vagy arra fenntartott helyen, a környezet veszélyeztetését kizáró módon lehet megválni. Esztergom Város Önkormányzata a hulladékokat a területen jogellenesen elhelyezte. Az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet 19. (1) és (2) bekezdése értelmében aki hulladékot tárol, a tárolást a hulladékgyűjtő udvar kivételével hulladéktároló helyen végzi. Hulladéktároló hely kizárólag a hulladékgazdálkodási engedély tárolásra vonatkozó előírásai szerint üzemeltethető. Esztergom Város Önkormányzata hulladékgazdálkodási engedéllyel korábban nem rendelkezett, hulladék tárolásra vonatkozó engedély kérelmet nem nyújtott be. Ht. 31. (5) bekezdése alapján, ha a hulladékbirtokos a hulladékot másnak átadja hulladékgazdálkodási közszolgáltatás keretében történő átadás kivételével meg kell győződnie arról, hogy az átvevő az adott hulladék szállítására, közvetítésére, kereskedelmére, illetve kezelésére vonatkozó hulladékgazdálkodási engedéllyel rendelkezik. 3
Esztergom Város Önkormányzata benyújtotta a 2014. július 8. napján kötött 1163616/2014 ikt. számú vállalkozási szerződés másolatát, melyen vállalkozóként a SZALDING Kft. szerepel. A szerződés 1. sz. melléklete tartalmazza a parki hulladék elszállítását és átadását hulladékkezelési engedéllyel rendelkező szolgáltatónak, az átadott hulladékok nyilvántartását és az átadás bizonylatának bemutatását. A 11566 12/2014. számú ellenőrzési jegyzőkönyvben rögzítésre került, hogy a SZALDING Kft. hulladékszállítási engedéllyel nem rendelkezik, a hulladékokat nem adta át hulladékkezelési engedéllyel rendelkező szolgáltatónak, a hulladékról nyilvántartást nem vezetett. Esztergom Város Önkormányzata nem győződött meg arról, hogy az átvevő rendelkezike hulladék szállításra vonatkozó engedéllyel. A Ht. 84. (2) bekezdése kimondja, hogy a hatóság megtiltja azt a tevékenységet, amelyet engedélytől eltérően, vagy anélkül végeznek. Mivel megállapítást nyert, hogy Esztergom Város Önkormányzata hulladékgazdálkodási engedélyhez kötött tevékenység (szállítás és tárolás) engedély nélküli végzett, a hatóság jelen határozat I. fejezete szerint intézkedett a tevékenység megtiltása iránt. A Ht. 84. (1) bekezdése a) pontja értelmében a környezetvédelmi hatóság az e törvényben, valamint más jogszabályban meghatározott előírások teljesítése érdekében a hulladékbirtokost kötelezi a jogszabályba foglalt kötelezettségeinek betartására, ill. a jogsértő állapot megszüntetésére. A fentiekben megállapított tényállás alapján megállapítást nyert, hogy Esztergom Város Önkormányzatát kötelezni kell az önkormányzat közigazgatási területén található parkokban, közterületeken keletkező biológiailag lebomló hulladék engedéllyel rendelkező szállítójával ill. végső kezelőjével kötött közszolgáltatói/ szolgáltatói szerződés másolatának benyújtására, és az úttisztítási hulladéknak a Hjzr. szerinti megfelelő besorolására, valamint engedéllyel rendelkező hulladékkezelőnek történő átadás igazolására. A Ht. 84. (1) bekezdése b) pontja értelmében kötelezést kell kibocsátani az eredeti állapot helyreállítására. A fentiekben megállapított tényállás alapján megállapítást nyert Esztergom Város Önkormányzatát kötelezni kell a helyszíni szemle során fellelt 20 02 01 és 17 05 04 azonosító kódú hulladékok engedéllyel rendelkező hulladékgazdálkodónak történő átadására, valamint az átadást igazoló dokumentumoknak (szállítólevél, mérlegjegy) az átadást követő 8 napon belül történő megküldésére, a fotókkal dokumentált tereprendezésre. Fentiekre tekintettel a hatóság jelen határozat kibocsátásáról döntött. A hatóság határozata a fenti jogszabályi rendelkezéseken túl a Ket. 72. (1) bekezdésén alapul. E határozat I. fejezet d) pontjára vonatkozó külön jogszabály a Hjzr. E határozat II. fejezete a Ket. 61. (1) (3) bekezdésein alapulnak. A Ket. 61. (2) bekezdése értelmében az eljárási bírság legkisebb összege esetenként ötezer forint, legmagasabb összege a 141. (1) bekezdésében foglalt eltéréssel természetes személy esetén ötszázezer forint, jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet esetén pedig egymillió forint. A hatóság jelen határozatát a Ket. 101. (5) bekezdés e) pontja és a Ht. 84. (2) bekezdésének felhatalmazása alapján fellebbezésre való tekintet nélkül végrehajthatónak nyilvánította, fontos környezetilletve természetvédelmi okból, mivel megállapítást nyert, hogy a hulaldékok a területen még mindig fellelhetőek. A határozat IV. fejezete a Ket. 80/A. (1) bekezdés i) pontján alapul, amely szerint a hatóság köteles közzétenni azt a jogerős vagy fellebbezésre tekintet nélkül végrehajthatóvá nyilvánított határozatot, amelyet jogi személy, a jogi személyiség nélküli szervezet, továbbá az egyéni vállalkozó vállalkozási tevékenységének hatósági ellenőrzésével kapcsolatban hozott. A határozat rendelkező részének V. fejezete a Ket. 72. (1) bekezdés de) pontján alapul, melynek során a hatóság figyelembe vette, hogy az eljárásban nem merült fel olyan eljárási költség, amely a Ket. 153. ának rendelkezései között szerepelne, és amelynek viseléséről a Ket. 156. alapján rendelkeznie kellene. A hatóság a jogorvoslat lehetőségéről a Ket. 72. (1) bekezdés da) pontja alapján adott tájékoztatást, a határozat elleni fellebbezés jogát a Ket. 96. a, a 98. (1) bekezdése, valamint a Ket. 99. (1) bekezdése 4
biztosítja. A fellebbezés illetékét a hatóság az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény XIII. számú melléklet 2. d) pontja alapján állapította meg. A hatóság hatáskörét a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 481/2013. (XII. 17.) Korm. rendelet 8. (2) bekezdése, illetékességét ugyanezen jogszabály 1. sz. melléklete állapítja meg. Győr, 2014. november 03. Dr. Buday Zsolt igazgató megbízásából Dr. Jagadics Zoltán sk. Mb. Igazgatóhelyettes A határozatról értesülnek: 1. Esztergom Város Önkormányzata 2500 Esztergom, Széchenyi tér 1. 2. DunaIpoly Nemzeti Park Igazgatóság 2364 Ócsa, Lőrinc u. 1. Jogerőre emelkedés után: 3. KomáromEsztergom Megyei Főügyészség 2803 Tatabánya, Pf. 302. 5