Iktatószám: 14448-2/2015 Előadó: dr. Kövér András Biczó Zsolt Telefon: +36 72 567 119 Tárgy: KÜJ: Kötelezés 103419875 HATÁROZAT Az EGLAS Kft.-nek (8675 Andocs, Kossuth L. u. 28.; a továbbiakban: Kft.) a 8600 Siófok, Marosi u. 3. telephelyén engedély nélkül végzett hulladékgazdálkodási tevékenységet megtiltom. A Kft.-t egyúttal az alábbiak elvégzésére kötelezem: Gondoskodjon a fenti telephelyen engedély nélkül gyűjtött hulladékoknak a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 31. előírásainak megfelelő kezeléséről. A teljesítés határideje 2016. március 31. Egyidejűleg a tényállás tisztázása kapcsán felmerült személyi és dologi költségként 81.000 Ft, azaz nyolcvanegyezer forint eljárási költség megfizetésére kötelezem. Az eljárási költség teljes összegét a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül a Baranya Megyei Kormányhivatal Magyar Államkincstárnál vezetett 10024003-00335649-00000000 számú előirányzat-felhasználási számlájára javára átutalással kell megfizetni. Az átutalási megbízások közlemény rovatában a végzés számát fel kell tüntetni. Az átutalási megbízások közlemény rovatában a határozat számát fel kell tüntetni. A határozat ellen a kézbesítéstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez (1016 Budapest, Mészáros u. 58/a.), mint II. fokú hatósághoz címzett, Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály Környezetvédelmi Hatósági és Komplex Engedélyezési Osztály 7621 Pécs, Papnövelde u. 13-15. 7602 Pécs, Pf.: 412. +36-72 567-100 +36-72 567-103 kornyezetvedelem@baranya.gov.hu Honlap: www.bamkh.hu
de a Baranya Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztályán (a továbbiakban: Kormányhivatal) előterjesztett, illetékbélyeggel ellátott, kétpéldányos fellebbezéssel lehet élni. A fellebbezés illetéke 15 000 forint. A határozat fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtható. INDOKOLÁS 2015. szeptember 24. napján az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség (a továbbiakban: OKTF) áttétele útján bejelentés érkezett a Kormányhivatalhoz, a Siófok, Marosi u. 3. szám alatti ipartelepen történő jogellenes hulladék-elhelyezéssel kapcsolatban. 2015. október 10. napján a Kormányhivatal munkatársai ellenőrzést tartottak a fenti telephelyen, és a helyszínen meghallgatták Balázs Márkot, (ügyvezető, Sió Ingatlantár Kft., Siófok, Bajcsy-Zs. U. 212.; a továbbiakban: Tulajdonos) az ingatlan tulajdonosának képviselőjét, valamint a székhelyén meghallgatták a Kft. ügyvezetőjét, Egerszegi Lászlót. A meghallgatásokról jegyzőkönyv készült. A tényállás tisztázás során megállapítást nyert, hogy a Siófok, Marosi u. 3. szám alatti ingatlanon aszfalt, beton, kő és műanyag hulladékot is tartalmazó jellemzően földhulladék található, műszaki becslés alapján kb. 2.000 tonna mennyiségben. A Kft. főtevékenysége gépi földmunka és építési terület előkészítés. A fent nevezett ingatlant a Kft. a Tulajdonostól abból a célból bérli, hogy a tevékenysége során keletkező hulladékot a kezelőnek történő átadásáig az ingatlanra szállítsa, és ott átmenetileg tárolja azt. A területen ideiglenes deponálást 2014. júniusa óta végeznek. Az ingatlanon található hulladék a Dunántúli Regionális Vízmű Zrt. létesítményeinek hiba elhárítási munkálatai során keletkezett. A hulladék egy részét a keletkezés helyére visszaszállítják és visszaépítik, a fennmaradó részét hulladékkezelőnek adják át. A bemutatott dokumentumok (számlák és szállítólevelek) alapján megállapítható, hogy a telephelyen található hulladék engedéllyel rendelkező hulladékkezelőnek (Pannon-Fuvar 2000 Kft. inert hulladék lerakója) történő átadásáról a Kft. gondoskodik. A Ht 2. (1) bekezdés 17. pontja alapján gyűjtés: a hulladék összegyűjtése hulladékkezelő létesítménybe történő elszállítás céljából; a gyűjtés magában foglalja a hulladék előzetes válogatását és előzetes tárolását is. A Ht. 12. (1) bekezdése szerint a hulladéktermelő az ingatlanon képződött hulladék gyűjtését az ingatlan területén hulladékgazdálkodási engedély nélkül legfeljebb 1 évig végezheti. A Ht. 12. (2) bekezdés értelmében a gyűjtő tevékenységét gyűjtésre vonatkozó hulladékgazdálkodási engedéllyel végzi. A Ht. 2. (1) bekezdés 41. pontja szerint szállítás: a hulladék telephelyen kívüli mozgatása. A Ht. 2. (1) bekezdés 24. pontja alapján hulladékbirtokos: a hulladéktermelő, továbbá bármely jogalany, akinek vagy amelynek a hulladék a birtokában van. 2
A Ht. 14. (1) bekezdése értelmében hulladékot csak hulladékgazdálkodási engedély birtokában lehet szállítani, kivéve ha a) a természetes személy ingatlanhasználó az elkülönítetten gyűjtött háztartási hulladékot hulladékgyűjtő pontra, hulladékgyűjtő udvarba, átvételi helyre vagy hulladékkezelő létesítménybe szállítja, valamint b) a gyártó, a forgalmazó az átvételi kötelezettséggel érintett hulladékot hulladékkezelő létesítménybe szállítja. A Kormányhivatal a fentiek alapján megállapította, hogy a Kft. a hulladékot a fenti ingatlanra szállítja, majd ott előzetes tárolási tevékenységet folytat, amely gyűjtésnek minősül. A Kormányhivatal nyilvántartása szerint a Kft. a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási engedéllyel nem rendelkezik sem a szállításra, sem a gyűjtésre vonatkozóan. A fentiekre tekintettel a Kormányhivatal a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. (3) bekezdése értelmében 14448-1/2015. iktatószámú végzésében értesítette az Kft.-t, hogy tárgyi ügyben hivatalból környezetvédelmi hatósági eljárást indított. A Kormányhivatal egyidejűleg tájékoztatta a Kft.-t, hogy az ügyben keletkezett iratokba a Ket. 68. -ának rendelkezései szerint betekinthet és az azokban foglaltakra a kézhezvételtől számított 8 napon belül nyilatkozatott tehet. A Kft. az értesítést 2015. november 26. napján átvette azonban nyilatkozattételi jogával nem élt. A Ht. 31. (1) bekezdése értelmében a hulladékbirtokos gondoskodik a hulladék kezeléséről. A (2) bekezdés szerint a hulladékbirtokos a hulladék kezeléséről a) az általa üzemeltetett hulladékkezelő létesítményben vagy berendezéssel végzett előkezelő, hasznosító vagy ártalmatlanító eljárás, b) a hulladék hulladékkezelőnek történő átadása, c) a hulladék szállítónak történő átadása, d) a hulladék gyűjtőnek történő átadása, e) a hulladék közvetítőnek történő átadása, f) a hulladék kereskedőnek történő átadása, g) a hulladék közszolgáltatónak történő átadása - ideértve a hulladék hulladékgyűjtő ponton vagy hulladékgyűjtő udvarban történő átadásának esetét is -, vagy h) a hulladék átvételi helyen, illetve az átvételre kötelezettnek történő átadása útján gondoskodik. A Ht. 84. (1) bekezdés a) pontja alapján a környezetvédelmi hatóság az e törvényben, valamint más jogszabályban meghatározott előírások teljesítése érdekében a hulladékbirtokost, a hulladék tulajdonosát, illetve a környezethasználót kötelezi a jogszabályban foglalt vagy hatósági határozatban előírt kötelezettségeinek betartására, illetve a jogsértő állapot megszüntetésére, ha az abban foglalt előírásokat a hulladék birtokosa, tulajdonosa, illetve a környezethasználó megszegi, teljesülésüket elmulasztja, illetve a hulladékgazdálkodási engedélyhez vagy a minősítési engedélyhez kötött tevékenységet az engedélytől, a nyilvántartásba vételhez kötött tevékenységet a nyilvántartástól eltérő módon gyakorolja. A (2) bekezdés alapján a környezetvédelmi hatóság - az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően - felfüggeszti, korlátozza vagy megtiltja a hulladékgazdálkodási engedélyhez, minősítési engedélyhez 3
kötött tevékenység engedélytől eltérő vagy engedély nélküli, valamint a nyilvántartásba vételhez kötött tevékenység nyilvántartástól eltérő vagy nyilvántartás nélküli folytatását. A határozat fellebbezésre tekintet nélkül végrehajthatóvá nyilvánítható. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. (2) bekezdés a) pontja alapján a hatóság köteles a hatáskörébe tartozó ügyben illetékességi területén hivatalból megindítani az eljárást, ha ezt jogszabály előírja. Az előzőekben megállapított tényállás alapján a Kormányhivatal a Ht. 84. (1) és (2) bekezdés alapján az engedély nélkül folytatott tevékenység megtiltására, illetve a feltárt hiányosságok és a megállapított szabálytalanságok megszüntetésére irányuló kötelező határozat ad ki. A döntés formája és tartalma a Ket. 71. (1) és 72. (2) bekezdésein alapul. A határozat fellebbezésre tekintet nélküli végrehajthatóságáról a Kormányhivatal a Ht. 84. (2) bekezdése alapján döntött. A Ket. 155. (2) bekezdése szerint hivatalból indult, vagy folytatott eljárásban az egyéb eljárási költséget a hatóság előlegezi. A Ket. 157. (4) bekezdése alapján, ha a hatóság az ügyfél részére kötelezettséget állapít meg, a kötelezettség alapjául szolgáló jogszabálysértés bizonyításával összefüggésben a felmerült költség viselésére ha a jogszabály másként nem rendelkezik az ügyfelet kell kötelezni. A környezet védelmének általános szabályairól szóló, 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvt.) 96/A. -a értelmében a közigazgatási hatósági eljárás során felmerülő mintavételi, laboratóriumi, illetve az egyéb műszeres vizsgálatok költségei, továbbá az eljárás során a tényállás tisztázása kapcsán felmerült személyi és dologi költségek egyéb eljárási költségnek minősülnek. Eljárási költségnek minősül a közigazgatási hatósági eljárás során felmerülő, a Ket. 153. 15. pontja alapján eljárási költség a jogszabályban meghatározott, az 1-14. pont alá nem tartozó eljárási költség. Jelen határozat kötelezettséget megállapító határozatnak minősül. A Ket. 153. 15. pontja alapján, a környezetvédelmi és vízügyi hatósági eljárás során felmerülő egyéb eljárási költségekről szóló 72/2007. (IV. 17.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 2. (2) bekezdése értelmében a környezetvédelmi és vízügyi hatósági eljárások során felmerülő mintavételi, laboratóriumi, illetve az egyéb műszeres vizsgálatok körébe nem tartozó, az eljárás során a tényállás tisztázása kapcsán felmerült személyi és dologi költségek mértéke 6750 Ft/óra megkezdett óránként. Az ügy tárgyát képező helyszínen a 2015. szeptember 24. napján megtartott ellenőrzés jegyzőkönyve, és az útvonalterv, illetőleg a hatóság által vezetett költségkimutatás igazolja, hogy a hatósági ellenőrzés a Kft. ügyvezetőjének meghallgatásával és utazással együtt 6 órát vett igénybe. Tekintettel a fentiekre és arra, hogy az ellenőrzésen a Kormányhivatal 2 munkatársa vett részt a Kormányhivatal a felmerült személyi és dologi költségeket az alábbiak szerint határozta meg: 2 x 6 x 6750,-Ft = 81.000,- Ft azaz nyolcvanegyezer forint 4
A Kormányhivatal az egyéb eljárási költség viseléséről a Kvt. 96/A. -a alapján, a Ket. 158. és az R. 2. (2) bekezdése értelmében, a személygépkocsi menetlevél és a helyszíni ellenőrzés költségkimutatása alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott. A Kormányhivatal a Ket. 80/A. (1) bekezdés i) pontja, illetve a 80. (2) bekezdése értelmében a jogerős határozatot a 80. (4) bekezdés alkalmazásával hirdetőtábláján és honlapján közzéteszi és a határozat jogerős példányának megküldésével a határozat 15 napra történő hirdetményi kifüggesztése érdekében megkeresi az illetékes önkormányzatot. A Kormányhivatal az ügyfélnek a hatósági ellenőrzésről szóló előzetes értesítését a Ket. 92., illetve az 57. (2) bekezdése alapján mellőzte. A Kormányhivatal a Ket. 94. (1) bekezdés a) pontja szerinti felhívó végzés kiadását a Ket. 94. (2) bekezdés a) pontja alapján mellőzte. A Kormányhivatal tárgyi ügyben, mint joghatósággal rendelkező magyar hatóság a Ket. 18. (1) bekezdése, környezetvédelmi hatóságként a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm.r.) 9. (2) bekezdése és (3) bekezdés a) pontja alapján járt el. A Kormányhivatal illetékességi területéről a Korm.r. 2. számú melléklete rendelkezik. Az önálló fellebbezés lehetőségét a Ket. 98. (3) bekezdése zárja ki. Pécs, 2015. december 17. Dr. Horváth Zoltán kormánymegbízott felhatalmazása alapján kiadmányozta: Dr. Bánáti Bálint főosztályvezető-h. Kapják: 1. Eglas Kft. + tv 8675 Andocs, Kossuth L. u. 28. 2. Sió Ingatlantár Kft. (ingatlantulajdonos tájékoztatásul) 8600 Siófok, Marosi út 3. 3. Somogy Megyei Főügyészség (jogerő után) 4. Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal (jogerő után) 5. PÜFO (eljárási költség miatt, jogerő után) 6. HNYR 7. ZPI/www.bamkh.hu (jogerő után) 8. Irattár 5