Ft, azaz háromszázharmincnégyezer-egyszázhuszonöt forint. kötelezem.

Átírás

1 Ügyiratszám: Ügyintéző: Telefonszám: /2016. Biczó Zsolt dr. Agyaki Diána 72/ Tárgy: Keszü Község Önkormányzat hulladékgazdálkodási bírsága Keszü Község Önkormányzatát (7668 Keszü, Petőfi S. u. 24., a továbbiakban: Önkormányzat) hulladékgazdálkodási engedély nélkül folytatott hulladékkezelési tevékenysége (hasznosítás) miatt mérlegelési jogkörben eljárva Ft, azaz háromszázharmincnégyezer-egyszázhuszonöt forint. hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezem. A megállapított bírság összegét a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül, a Baranya Megyei Kormányhivatal Magyar Államkincstárnál vezetett Előirányzat-felhasználási számlája javára kell megfizetni. Az átutalási megbízások közlemény rovatában a bírság megnevezését, valamint a határozat számát fel kell tüntetni. A bírság adók módjára behajtandó köztartozás, ezért önkéntes megfizetésének elmaradása esetén az eljáró hatóság hivatalból intézkedik a késedelmi pótlékkal növelt bírságösszeg egyösszegű és haladéktalan behajtása érdekében. A határozat ellen a kézbesítéstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez (1016 Budapest, Mészáros u. 58/a.; a továbbiakban: OKTF), - mint II. fokú hatósághoz - címzett, de a környezetvédelmi hatáskörben eljáró Baranya Megyei Kormányhivatalnál (a továbbiakban: Kormányhivatal) előterjesztett, kétpéldányos fellebbezéssel lehet élni. A fellebbezés illetéke: forint, melyet a fellebbezés első példányára illetékbélyegben felragasztva lehet leróni, vagy banki átutalással a Kormányhivatal Magyar Államkincstárnál vezetett számú előirányzat-felhasználási számlájára kell megfizetni. Banki átutalás esetén a közlemény rovatban fel kell tüntetni a jelen döntés iktatószámát, és az átutalási megbízást vagy annak hiteles másolatát a Kormányhivatal részére meg kell küldeni. A Kormányhivatal a befizetési igazolást elektronikus úton is fogadja a bezensek.erika@baranya.gov.hu címen. Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály Környezetvédelmi Hatósági és Komplex Engedélyezési Osztály 7621 Pécs, Papnövelde u Pécs, Pf.: kornyezetvedelem@baranya.gov.hu Honlap:

2 2 INDOKOLÁS A Kormányhivatal jogelődjéhez március 24. napján aszfalthulladék elhelyezésével kapcsolatos bejelentés érkezett, mely szerint az Önkormányzat a Keszü, Petőfi utcában történt útfelújításból származó aszfalttörmeléket az utca végén található 037/2 helyrajzi számú ingatlanon helyezte el. A Kormányhivatal jogelődje március 31. napján helyszíni ellenőrzést tartott a területen, mely során megállapította, hogy a fenti ingatlanra nagy mennyiségű aszfalt törmeléket helyeztek ki, és a terület az ingatlan-nyilvántartás adati szerint az Önkormányzat tulajdonában áll. A Kormányhivatal /2015 iktatószámú végzésében a Keszü 037/2 helyrajzi számú ingatlanon elhelyezett aszfalt törmelék származásával, és elhelyezési céljával kapcsolatos nyilatkozattételre hívta fel az Önkormányzatot, aki május 21. napján érkezett nyilatkozatában elmondta, hogy az útfelújításból származó nem veszélyes aszfalthulladékot átmenetileg a tulajdonát képező Keszü 037/2 helyrajzi számú ingatlanra a földes, köves zártkerti útjainak kátyúzása céljából helyezte ki. A Kormányhivatal június 1. napján az elhelyezett hulladék tényleges mennyiségének megállapítása érdekében, az Önkormányzat képviselőjének jelenlétében, ismételt helyszíni ellenőrzést tartott a területen, amely során megállapította, hogy az ott elhelyezett törmelék elszállításra került. A helyszíni ellenőrzés során Buday Sántha Attila polgármester az Önkormányzat képviseletében elmondta, hogy az ingatlanra 80 tonna aszfalttörmelék lett kihelyezve, melyből befogadói nyilatkozattal igazoltan 35 tonnát a Bartos Ferenc és Társa Bt. szállított el a Mecsek Aszfalt Kft. pécsi Eperfás úti telephelyére. A fennmaradó 45 tonna aszfalttörmelék útfelújítás céljából a 0147/22, 079/1 helyrajzi számú utakba, valamint a 709, és 026 helyrajzi számú ingatlanok mellett elhelyezkedő utakba, feltöltés, burkolat megerősítés formájában került elhelyezésre. A Kormányhivatal az Önkormányzat nyilatkozatát az elhelyezett hulladék mennyiségével kapcsolatban elfogadta. A Kormányhivatal tekintettel arra, hogy az Önkormányzat nem rendelkezett hulladék hasznosítására vonatkozó engedéllyel környezetvédelmi hatósági eljárást indított az Önkormányzat ellen. A Kormányhivatal az eljárás lezárásaként /2015. számú határozatában a Keszü 0147/22 hrszú, és hrsz-ú útba, továbbá a Keszü 709 hrsz-ú, valamint a Keszü 026. hrsz-ú ingatlan melletti útba elhelyezett aszfalttörmelék felszedésére, valamint a hulladéknak jogszabály szerinti kezelésére, és az ezt igazoló dokumentumok megküldésére, továbbá /2015. számú határozatában forint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezte az Önkormányzatot. Az Önkormányzat mindkét határozat ellen a törvényes határidőn belül fellebbezést terjesztett elő, amelyet az OTKF másodfokú eljárásában bírált el. Az OKTF-KP/ /2015 ügyiratszámú végzésében a Kormányhivatal /2015. számú határozatát a teljesítési határidő tekintetében megváltoztatta, egyebekben helybenhagyta, ugyanakkor a Kormányhivatal /2015. számú határozatát az OKTF-KP/ /2016. számú végzésével megsemmisítette és a Kormányhivatalt új eljárás lefolytatására utasította.

3 3 A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 105. (4) bekezdése értelmében a megismételt eljárásban az elsőfokú döntést hozó hatóságot a másodfokú végzés rendelkező és indokolási része köti. Az OKTF az OKTF-KP/ /2016. számú döntésében rámutatott arra, hogy az Önkormányzat által benyújtott számlák és szállítólevelek nem alkalmasak a határozatban megállapított bírság összegének alátámasztására, ugyanis az elsőfokú eljárásban rendelkezésre álló iratok alapján nem tisztázott, hogy a Keszü 037/2. hrsz alatti ingatlanról, mekkora mennyiségű hulladék került átadásra hulladékkezelőnek, valamint, hogy milyen mennyiségű hulladék került Keszü közigazgatási területén feltöltés formájában hasznosításra. Az OKTF álláspontja szerint a Kormányhivatalnak a megismételt eljárásban fel kell tárnia az engedély nélküli hulladékhasznosítás során kezelt, valamint az átadással érintett hulladék pontos mennyiségét, továbbá azt is, hogy az Önkormányzat által csatolt befogadói nyilatkozatok alapján a hulladék átadása ténylegesen megtörtént-e. A Kormányhivatal az OKTF-KP/ /2015. szám végzésének iránymutatása szerint a tényállás teljes körű tisztázása érdekében március 11. napján helyszíni bejárást tartott Keszü 026, 079/1, 0147/22 és 709 hrsz. alatti közút besorolású ingatlanokon, amely során megállapította, hogy az ott elhelyezett aszfalttörmelék döntő része már a földútba süllyedt, ezért a hasznosított hulladék pontos mennyiségének meghatározása nem lehetséges. A Kormányhivatal /2016. ügyiratszámú végzésben a Keszü 037/2. hrsz-ú ingatlanról elszállított hulladékokra vonatkozó valamennyi dokumentum benyújtására hívta fel az Önkormányzatot. Az Önkormányzat által május 24. napján megküldött iratok közül a Kormányhivatal kizárólag a Quartz Kft május 17. napján kiállított 4,48 tonna mennyiségű hulladék átvételéről szóló igazolását tudta elfogadni. A Mecsek Aszfalt Kft. által kiadott egyéb igazolásokat, figyelemmel arra, hogy azok szándéknyilatkozatuk jellegére tekintettel alkalmatlanok voltak a hulladék tényleges átvételének igazolására, a Kormányhivatal nem tudta érdemben figyelembe venni. Az Önkormányzat ezen felül, a hulladékhasznosítás tényét nem vitatva, nyilatkozatában elmondta, hogy a Keszü 037/2 hrsz alatti ingatlanon található hulladékot 8 tonna mennyiségben a Keszü 147/22. hrsz alatti ingatlanra, 2 tonna mennyiségben a Keszü 079. hrsz alatti ingatlanra, továbbá 2 tonna mennyiségben a Keszü 791. hrsz alatti ingatlanra, és 2 tonna mennyiségben a Keszü 026. hrsz alatti ingatlanra feltöltés formájában helyezte el az Önkormányzat. A Kormányhivatal az Önkormányzat által az elsőfokú és megismételt eljárásban tett nyilatkozatait vizsgálva megállapította, hogy azok tartalmilag ellentmondásosak, ugyanis az Önkormányzat a június 10. napján, valamint a április 26. napján tartott helyszíni ellenőrzés során jegyzőkönyvbe foglalt nyilatkozata szerint 45 tonna inert hulladékot hasznosított Keszü közigazgatási területén, míg május 24. napján érkezett nyilatkozata szerint 14 tonna betontörmelék került hasznosításra. A Kormányhivatal az ellentmondások feloldása érdekében /2016. ügyiratszámú végzésében a kézhezvételtől számított 8 napon belüli teljesítési határidő megjelölése mellett, a hasznosított hulladék pontos mennyiségével kapcsolatos nyilatkozattételre hívta fel az Önkormányzatot. Az Önkormányzat

4 augusztus 16. napján a bekért dokumentumok jellegének pontosítása érdekében személyes meghallgatást kért a Kormányhivataltól, melyre a Kormányhivatal augusztus 24. napján biztosított lehetőséget. A Kormányhivatal a személyes meghallgatása során tájékoztatta az Önkormányzat képviseletében eljáró Buday-Sántha Attila polgármestert a nyilatkozatainak ellentmondásos tartalmáról, valamint arról, hogy a május 24. napján előterjesztett dokumentumokat a Quartz Kft május 17. napján kiállított igazolását kivéve, nem tudta érdemben figyelembe venni, ugyanis az Önkormányzat által benyújtott egyéb igazolások szándéknyilatkozatuk jellegére tekintettel alkalmatlanok a hulladék tényleges átvételének igazolására. Az Önkormányzat augusztus 26. napján érkezett kérésében az /2016. ügyiratszámú végzésében előírt teljesítési határidő 15 nappal történő meghosszabbítását kérte, mely határidőt a Kormányhivatal /2016. számú végzésében szeptember 15. napjára módosított. Az Önkormányzat szeptember 8. napján érkezett nyilatkozata, és az ahhoz csatolt Mecsek Aszfalt Kft. által kiállított igazolások alapján az Önkormányzat kg azonosítókódú beton hulladék, kg azonosítószámú beton és azonosítószámú bitumen keverék, valamint azonosítószámú 6798 kg beton hulladék, azaz összesen kg inert hulladék hulladékkezelőnek történő átadását igazolta. Az Önkormányzat nyilatkozatában ismételten hivatkozott a korábban benyújtott Quartz Kft. által május 17. napján kiállított igazolására, mellyel további 4,48 tonna inert hulladék hulladékkezelőnek történő átadását igazolta. A Kormányhivatal a fentiek ismeretében megállapította, hogy az Önkormányzat összesen 50,68 tonna betontörmelék vonatkozásában gondoskodott a hulladék jogszabályszerű kezeléséről. Az Önkormányzat a Quartz Kft. által kiállított M 0905 sorszámú és 8,46 tonna átvételéről szóló, valamint M 0899 sorszámú és 6,88 tonna, továbbá M 0898 sorszámú és 6,86 tonna beton törmelék átvételéről szóló mérlegjegyek és számlák ismertetésével jelezte a Kormányhivatalnak, hogy a fentiekben részletezett 50,68 t mennyiségű hulladékon felül további 25,375 t mennyiségű betonhulladékot felszedett és augusztus 30. napján hulladékkezelőnek átadott. A Kormányhivatal a fenti mérlegjegyek, és számlák tartalma alapján megállapította, hogy az elszállított 25,375 t betonhulladék a Keszü 147/22, 026., 079., és 791. hrsz alatti területen feltöltés során elhelyezett hulladékokból származik. A Kormányhivatal a csatolt dokumentumok alapján megállapította, hogy az Önkormányzat a Keszü 037/2. hrsz alatti területen elhelyezett, műszaki becslés alapján kb. 80 tonna inert hulladékból így összesen 76,055 tonna (50, ,375) betonhulladéknak hulladékkezelőhöz történő jogszerű átadását igazolta.

5 5 A Kormányhivatal az Önkormányzat kérésére az ismételt tényállás tisztázása során kiadott /2016. számú végzésében foglalt teljesítési határidő /2016. számú döntéssel történő módosítását követően a Kormányhivatal az alábbiakat állapította meg. A Kormányhivatal az Önkormányzat október 20. napján érkezett levelének tartalma alapján figyelembe véve az ezt megelőzően tett nyilatkozatát, mely szerint az utakban elhelyezett hulladékból 25,375 t szállított el hulladékkezelőhöz a Kormányhivatal azt állapította meg, hogy a Keszü község területén lévő utakban az elszállított betontörmeléken felül 3,945 tonna mennyiségű hulladék még jelenleg is megtalálható. A nyilatkozat tartalmát támasztja alá a Kormányhivatal március 11. napján tartott helyszíni ellenőrzés során tett azon megállapítása is, mely szerint a hulladék a feltöltés óta eltelt idő hosszúsága miatt már mélyen a talajba süppedt, ezért annak teljes felszedése nem lehetséges. A Kormányhivatal az Önkormányzatnak az engedély nélkül hasznosított hulladékok mennyisége tekintetében tett nyilatkozatát a bizonyítékként csatolt dokumentumok tartalma alapján elfogadta, figyelemmel arra, hogy a Kormányhivatal a nyilatkozatban foglalt adatoktól eltérő mennyiséget kétséget kizáróan egyik helyszíni ellenőrzés során nem tudott megállapítani. A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 2. (1) bekezdés 26. pontja alapján hulladékgazdálkodási tevékenységnek minősül a hulladék gyűjtése, szállítása, kezelése, az ilyen műveletek felügyelete, a kereskedőként, közvetítőként vagy közvetítő szervezetként végzett tevékenység, a hulladékgazdálkodási létesítmények és berendezések üzemeltetése, valamint a hulladékkezelő létesítmények utógondozása. A Ht pontja alapján hasznosítás: bármely kezelési művelet, amelynek fő eredménye az, hogy a hulladék hasznos célt szolgál annak révén, hogy olyan más anyagok helyébe lép, amelyeket egyébként valamely konkrét funkció betöltésére használtak volna, vagy amelynek eredményeként a hulladékot oly módon készítik elő, hogy ezt a funkciót akár az üzemben, akár a szélesebb körű gazdaságban betölthesse. A Ht. 62. (1) bekezdése szerint hulladékgazdálkodási tevékenység e törvényben, valamint kormányrendeletben meghatározott kivétellel a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási engedély vagy nyilvántartásba vétel alapján végezhető. A Ht. 15. (2) bekezdése alapján hasznosítási művelet ha törvény vagy kormányrendelet eltérően nem rendelkezik a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási engedéllyel végezhető. A Kormányhivatal a rendelkezésre álló adatok alapján megállapította, hogy az Önkormányzat nem rendelkezik hulladék hasznosítására vonatkozó hulladékgazdálkodási engedéllyel, ezért jogsértést valósított meg azzal, amikor a Keszü 037/2. hrsz alatt elhelyezett inert hulladékból 29,320 t (25,375 tonna és 3,945 tonna) mennyiséget Keszü község területén útalapba történő felöltés útján hasznosított.

6 6 A Ht. 86. (1) bekezdés b) pontja szerint, aki hatósági engedélyhez, hozzájáruláshoz, nyilvántartásba vételhez vagy bejelentéshez kötött hulladékgazdálkodási tevékenységet engedély, hozzájárulás, nyilvántartásba vétel vagy bejelentés nélkül, továbbá attól eltérően végez azt a környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási bírsággal kapcsolatos részletes szabályokról szóló kormányrendelet szerint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi. A hulladékgazdálkodási bírságot a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) alapján kell megállapítani. A R. 1. (1) bekezdése szerint a bírság mértéke a 2. (4)-(8) és a 3. (4) bekezdésében foglaltak kivételével a R. 1. (3)-(5) bekezdéseiben meghatározott alapbírságok és az azt módosító tényezőkhöz hozzárendelt szorzószámok szorzataként, a mellékletben foglaltak szerint kiszámított összeg. A bírság mértékét a R. 3. -ában és a mellékletben foglaltak alapján kell megállapítani. A Kormányhivatal az Önkormányzat részére a határozat rendelkező részében szereplő bírság összegét az alábbiak szerint állapította meg: B = A x M x S, ahol B = A = M = a bírság forintban fizetendő összege az alapbírság forintban; a jogsértés jellegét, súlyát, volumenét figyelembe vevő módosító tényező; S = a jogsértés ismétlődését, a környezet érzékenységét figyelembe vevő súlyosbító szorzó (A bírságrendelet eltérő rendelkezéseinek hiányában az S értéke 1). Hulladékgazdálkodási bírság kiszabására engedély nélkül végzett hulladékkezelés (R10 kód) miatt kerül sor. A Kormányhivatal megállapította, hogy az Önkormányzat engedély nélkül összesen 29,320 tonna hulladékot hasznosított, melyből 25,375 tonnát a lerakás helyszínéről felszedett majd engedélyezett módon ártalmatlaníttatott, továbbá 3,945 t mennyiségét feltöltés formájában a hasznosítással érintett területeken hagyott. A R. melléklete szerint amennyiben a hulladék tömege pontosan nem határozható meg, a műszaki becsléssel (számítással) meghatározott tonnában kifejezett nagyságrendi tömegtartomány középértékével kell számolni. A Kormányhivatal a bírság megállapításánál az engedély nélkül kezelt hulladékmennyiségként 10 és 100 tonna közötti mennyiséget vett figyelembe. A hulladékgazdálkodási bírság megállapításánál tekintettel arra, hogy a mennyiség becslésen alapul, az R. mellékletben foglalt bírságszámításai mód szerint a becsléssel meghatározott érték tonnában

7 7 kifejezett nagyságrendi tömegtartomány ( tonna) középértéket kell alapul venni. Ennek megfelelően a Kormányhivatal a bírság alapját meghatározó mennyiségként 55 tonnát állapított meg. A R. 1. (3) bekezdés d) pontja alapján a hulladékgazdálkodási alapbírság legmagasabb mértéke a hulladékkezelő létesítmény jogellenes létesítése, hulladékkezelésnek minősülő tevékenység jogellenes folytatása, valamint települési hulladékkezelési közszolgáltatás jogellenes végzése esetén ,- Ft. A Kormányhivatal tekintettel arra, hogy az Önkormányzat a jelen határozat kiadásáig hitelt érdemlően igazolta, hogy a Keszü 037/2. hrsz alatti területen elhelyezett műszaki becslés szerinti 80 tonna inert hulladékból 76,055 tonna (50,68 t + 25,375 t) mennyiség tekintetében eleget tett a Ht. 31. (2) bekezdésében foglaltaknak, továbbá figyelemmel arra is, hogy a feltöltés formájában elhelyezett hulladék teljes mennyiségének felszedése nem lehetséges, a Kormányhivatal megállapította, hogy az Önkormányzat jogellenes állapotot megszüntetésével a jogsértés következményeit felszámolta, ezért az alapbírság mértékét a R. 1. (5) bekezdése alapján 25%-ban állapította meg. A Kormányhivatal a fentiek alapján a hulladékgazdálkodási bírságot állapította meg. A 1 = ,-Ft A 1 = Ft (az alapbírság legmagasabb mértéke) (alkalmazott alapbírság) M = M c,t x V (ahol V nem veszélyes termelési hulladékok esetében = 1) M c,t = 15,75 + (t - 10) 1,30 = 74,25 (10 és 100 tonna közötti hulladék mennyiség esetén, ahol t = 55) M = M c,t x V = 74,25 x 1 = 74,25 S = 1,0 (alapeset) B 1 = x 74,25 x 1 B = Ft A fentiek alapján fizetendő bírság összege: Ft, azaz háromszázharmincnégyezer-egyszázhuszonöt forint. A Kormányhivatal megállapította, hogy a jogsértő tevékenység jellege, és az elhelyezett hulladék mennysiége miatt, jelen esetben nincs lehetőség a R. 4. (2) bekezdése alapján a bírság kiszabását mellőzni. A befolyt bírság összegének 30 %-a a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvt.) 58. (2) bekezdés b) pontja alapján a területileg illetékes Keszü

8 8 Község Önkormányzat (számlaszám: ). A bírság megosztásáról és a jogosult önkormányzat részére történő átutalásáról a Kormányhivatal gondoskodik. A Kormányhivatal a döntést a Ket. 71. (1) bekezdése értelmében határozatba foglalta. A Kormányhivatal a Ket. 80/A. (1) bekezdés i) pontja, illetve a 80/A. (2) bekezdése értelmében a jogerős határozatot a 80. (4) bekezdés alkalmazásával hirdetőtábláján és honlapján közzéteszi, és a határozat jogerős példányának megküldésével a határozat 15 napra történő hirdetményi kifüggesztése érdekében megkeresi az illetékes önkormányzatot. A Kormányhivatal az Önkormányzat hatósági ellenőrzésről szóló előzetes értesítését a Ket. 57. (2) bekezdése alapján mellőzte. A Kormányhivatal a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény 94. (2) bekezdése b) pontjának alkalmazásáról szóló 19/2009. (XII.22.) KvVM rendelet 1. b) pontja alapján mellőzte felhívó végzés kibocsátását. A Kormányhivatal tárgyi ügyben, mint joghatósággal rendelkező magyar hatóság a Ket. 18. (1) bekezdése, a környezetvédelmi hatóságként a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 9. (2) bekezdése alapján járt el. A Kormányhivatal illetékességi területéről a Korm. rendelet 2. számú melléklet 5. pontja rendelkezik. A határozat elleni fellebbezés lehetőségét a Ket. 98. (1) bekezdése biztosítja. A fellebbezési illeték mértékének megállapítása az illetékekről szóló évi XCIII. törvény (a továbbiakban: Itv.) mellékletének XIII. fejezet 2/d. pontja alapján történt. Az illetékfizetés módjáról az Itv. 73. (1) bekezdése rendelkezik. Pécs, október 26. Dr. Horváth Zoltán kormánymegbízott felhatalmazása alapján kiadmányozta: Schwarcz Tibor főosztályvezető

9 9 A határozatot kapják: 1. Keszü Község Önkormányzat + tv 7886 Keszü, Petőfi S. u Baranya Megyei Főügyészség (jogerő után) 7623 Pécs, Jókai u Keszü Község Önkormányzat (jogerő után) közzététel céljából 7886 Keszü, Petőfi S. u HNYR (jogerő után) 5. ZPI/ (jogerő után) 6. BMKH Pénzügyi Főosztály (jogerő után) 7. KHKEO (Bezensek erika) jogerő után 8. Irattár