- i/1. * Közpénzügyek * 1. KÖZPÉNZÜGYEK 1.1. Alapfogalmak Közszükséglet Közfeladat Közkiadás Közbeszerzés Közpénzűgyek a társadalom részéről javak és szolgáltatások iránt megnyilvánuló olyan igény, mely szükséglet csak nehezen bontható le egyéni szükségletté. Az államiság és a társadalmi berendezkedés miatt szükségessé váló ráfordítások. a közszükséglet kielégítése érdekében kifejtett tevékenység, amely lehet: - állami - önkormányzati - non-profit, közhasznú szervezetek. a közfeladat megvalósítása folyamán felmerült kifizetések. a közkiadás olyan része, mely törvényben előírt módon bonyolódik le. a közfeladatok ellátása érdekében végzett pénzügyi tevékenység.
2.1. A költségvetési politika politikai pénzügy-politikai ellenőrzési gazdaságpolitikai Az állam gazdasági funkciói Allokációs Elosztási Stabilizációs verseny hiánya externáliák léte (külső tényezők) piacok komplementaritása információhiány kockázat közjavak^ léte - országos (hadsereg) - helyi (közvilágítás) jövedelmek újraelosztása^ - méltányosság - igazságosság - hatékonyság csoportérdekek összehangolása többség akaratának megnyilvánulása növekedés, egyensúly foglalkoztatás árstabilizáció
2.3. Az...amhíztertés gazdál.o.ásj, e,szá.o,é.i és garan;,^;;^;;^ 4-1. Bruttó elszámolás (teljesség) elve. (Minden bevételt és kiadást tartalmaz eqvmás sal szemben nem számolható el, nem vonható össze). A helyi önkorman^zaf ^kn" lonitett állami.^pénz-alapok, társadalombiztosítás nettó m ó d o ^ ^ a p c s o S ^ 2. Valódiság elv^ ('Bevételeket jogcimek. kiadásokat a feladat szerint kell tervezni!) 3. Részletesség elve. (Bevétel és kiadás a költségvetés szerkezeti rendje szerint.) 4. Pénzforgalmi szemlélet. (Adott évben befolyt és kifizetett tételek.) ' gefszíks? ^' ^^^'^^esség elve (áttekinthető forma, zárszámadással egysé^ 6. A költségvetés egy naptári évre szól. (2001-2002 év egyszerre elfogadva) 7. Nyilvánosság elve. Az adatok a beterjesztés után nyilvánosak. (Kv.; államtitok) 8. Az állarriháztartási törvény szabályozza, hogy az alrendszer költségvetéséből ellá tando feladatokhoz ki, milyen címen járul hozzá. 'i^egvetesedol ella- 9. Díj kivételével fizetési kötelezettséget, mentességet csak törvény állapíthat meq (Ky. önkormányzat a törvény alapján felhatalmazással.) t'^máiref'''''''' ^"'^'^ ^'' '" ^"'^ elsősorban a költségvetési szerveken keresz-
- - ^ ^ ^ ^ ^ ^ ; ^ ^ : ^ ^ ^ hiva- ^ S r S c é l ü k,stérrégu.rsu,ési tanács.unraszen^ezete ^ Felelősség: - pénzügy, egyensúlyért, gazdálkodás b,ztonsagaen (90,. (D). testület - heleioss g ^^g^^^iyg^g^^gégert: polgármester önkormányzat költségvetés, sze.et alapithat, Röza.apitványt gazdasági társaságot hozhat létre, társulhat (pl. oktatás) _ A központi kormányzat költségvetéséhez nettó módon kapcsolódik _ Az önkormányzat vagyonnal ^^f^^^'^f'\..^. ^ 1 törzsvagyon - forgalomképtelen - korlátozottan forgalomképes 2 vállalkozói vagyon - forgalomképes. u 'I 1 i- i q^iát bevétel (pl helyi adó, vállalkozás, ingatlanhaszno- _ AZ önkormányzat bevétele,. 1. Sg^^eve^tel^ípL. ^J^^^^^^^^ ^^^^^^^ ^^^^, 3tékböl rész, Ötv. 82-85. bírságok stb.)....^,^....^...-...- ^. -^-.- 2. Privatizációból származó bevétel 3 Tám.ogatások (kapott) - -- (normatív, cél, címzett, egyéb) 4 Átenqedett, megosztott központi adok (SZJA-rész! terríöföld bérbeadás, belföldi gépjárműadó) 5. Egyéb 6. Kötvénykibocsátás, hitelfelvétel Az önkormányzat költségvetésének teimezése. (képviselő-testület). A költségvetés cimekre oszl,k. önkormányzat, gazdájkodáslf^^a^^^^^^^^^^^^ ^^^^^^ pénzgazdálkodás,, : átctoplítositás a testület jóváhagyásával, vagy felhatalmazásával ínl Dolaármester, bizottság) Előirányzat módositás, ha a végrehajtás nem b,ztos,tott - végrehajtás a polgármester feladata - í i X S e l,.ö..é,t bocsamal ki, kezesség,, «ÍIMhat He,y, onkormányz.tok pus.,: he,y, önkoimányzato,<: település,, megyei (fővárosi),» y; -;" ^ ; an.ormány.atok
f.,!/2. * Allamházíartástan * 2.4.4» Társadaíombiztosítás^ Alapok 2006. évi CXXVil. tv. Nyugdíjbiztosítási alap Egészségbiztosítási alap Kiadások (szolgáltatások) Betegségi, anyasági ellátások Baleseti ellátások Nyugdíjellátás Bevételek' Járulékok Munkáltatói 29% Nyugdíj 21% Eü (term.b.) 5% Eü (pénzb.) 3% Szankciók (pótlékok, bírságok) ART. szerint Központi költségvetésből pl. anyasági támogatás, nyugdíjszerű szociális ellátások Kamatbevételek, hozadékok Isyé Munkavállaló Nyugdíj 8,5% 0,5%-f8% Eü 4+3 = 7% Eü-i hozzájárulás'^ - tételes 1950Ft/fö/hó - százalékos 11/14/20/25%
1/2. * Államháztartástan * 2.4.5. Költségvetési szerv 1992. évi XXXVIIl. tv. 87-217/1998. (XIL30.)Korm. Gazdálkodás szintje szerint 217/1998. {Xlt.30.) Korm. rend. 12. (1) - Központi költségvetési szerv - Helyi (kisebbségi) önkormányzati költségvetési szerv - Társadalombiztosítási költségvetési szerv Köztestületi költségvetési szerv - Országos kisebbségi önkormányzati költségvetési szerv Gazdálkodás szervezése szempontjából 217/1998. (Xil.30.) Korm. rend. 14. Önáüó költségvetési szer orv/ ' Részben önáüó költségvetési szepv^ Előirányzatok feletti rendelkezési jog szerint 217/1998, (XIL30.) Korm. rend. 15. - Teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv - Részjogkörrel rendelkező költségvetési szerv - Költségvetési egység A költségvetési szerv végezhet vállalkozási tevékenységet. A nála maradó eredményből \ zási tartalékot képez. A jóváhagyott maradvány szabadon felhasználható. A költségvetési szervek pénzellátása a kincstáron keresztül történik (1996-tól). Befizetése: - vállalkozás eredménye után 16% - nem vállalkozási tevékenység bevétele után 5% (pl. bérbeadás, szolgáltatás, kamat stb.)
L/3. * Az adótan alapjai * 3.1. A pénzügypolitika Foqaima: Az állampénzügyekre vonatkozó döntések, programok, irányelvek, konoepciók Összessége, a gazdaságpolitika része. Célja: A piackonform, a vegyes íuiajdonú szodális piacgazdaság kiépítése. Eszközei: Direkt és indirekt szabályozó eszközök, melyek lehetnek tartósak és rugalmasak. Pénzügypolitika Fiskális politika - Költségvetési politika Adópolitika Monetáris politika - Pénzpolitika Hitelpolitika Pénzügyi elvonások: jogszabályok aiapján, bevétel elérése céljából történő fizetések. -Adó: kényszer jellegű, vissza nem térülő, visszafizetés nélküli, általános pénzbeli szolgáltatás, amelyet jogszabály aiapján hajtanak be - Vám: a termékek vagy szolgáltatások határon történő átengedéséért fizetett adó Lefölözés: piaci versenyképesség befolyásolására alkalmazott elvonás Díj: meghatározott szolgáltatásért fizetett ellenérték (tandíj, vámkezelési díj, ápolási díj) - Illeték: általában állami (nem gazdasági) szolgáltatás ellenértéke, eseti jellegű -Járulék: későbbi kiadások fedezésére szolgál (pl. TB) Pénzbírság: a törvények érvényesítése miatt, általában nevelő szándékkal kiszabott összeg (pl. pénzbüntetés)
3,2. Az ás célja, alapelvei 1. Közteherviseiés elve 2. Megbízhatóság elve 3. Könnyen teljesíthetőség elve 4. Jutányosság elve Az adóztatás általános céljai pénzügy politikai céiok (bevétel, adóforrás megőrzése) specíáiís célok -elosztás politikai cél - növekedéspoiítikaí cél -ösztönzési cél (pl. export) - fogíalkoztatáspoíitikai cél -allokációs cél (a lakosságtól és gazdálkodó szen/ezetektől központi költségvetésbe) - egyéb
3.3. Adózási elvek Egyenioségi elv; ^ vállaljon mindenki azonos (egyenlő) áldozatot (egyforma adót fizessen) Áldozatelmélet: -^ a magasabb jövedelműek többet fizessenek (progresszív adózás) Hatékonysági elv: ^ degresszív adó a célszerű, mert a progresszív adó -^ a hatékony területekről allokál tőkét a kevésbé hatékonyakra (kínálati közgazdaságtan, neoklasszikus iskola) Fogyasztási elv: -> a társadalmi össztermelésből való igénybevétel alapján fizessünk adót (előny: megtakarításra ösztönöz, nem lehet kibújni, egyszerű, hátránya: legszegényebbek fogyasztását korlátozza) Visg&ntszolqáltatási elv: -> az adó az állam által biztosított szolgáltatások eltenertéke Az adózás alapelvei (Smith) fizetőképesség szerint határozott (mérték, idő, ismertség) legalkalmasabb időszakban fizethesse beszedés a lehető legkevesebbe kerüljön A jó adórendszer^ egyszerű semleges igazságos konzisztens stabil, kiszámítható könnyen áttekinthető, egyszerűen kiszámítható, nehéz eltitkolni, bevezetés olcsó az adó nem befolyásolja a gazdasági döntéseket a teherviselőképesség szerint adóztat a nemzetközi partnerek rendszerével ritkán változik, érzékelhető a változás tendenciája Az adórendszerrel szemben támasztott követelmény lehet még: hatékonyság, egyértelműség rugalmasság, olcsóság. ' 21