ORSZÁGGY ŰLÉSI KÉPVISEL Ő Érkozett 2 11 caa-r 2 Módosító iavasla t Dr. Kövér László az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! A Házszabály 94. (1) bekezdése alapján a Magyarország Alaptörvényér ől szóló T/2627. számú javaslathoz (a továbbiakban : Javaslat) az alábbi módosító javas l a t o t terjesztem el ő : 1. A Javaslat címe a következ ők szerint módosul : Magyarország Alaptörvény e (a kihirdetés napja) 2. A Javaslat Alapvetés részének címe a következ ők szerint módosul : [Alapvetés] ALAPVETÉS 3. A Javaslat C. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Senkinek a tevékenysége nem irányulhat a hatalom er őszakos megszerzésére vagy gyakorlására, [valamint] illetve kizárólagos birtoklására. Az ilyen törekvésekkel szemben törvényes úton mindenk i jogosult és köteles fellépni. 4. A Javaslat C. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) Az Alaptörvény és a jogszabályok érvényre juttatása érdekében kényszer alkalmazására kizáróla g az állami és önkormányzati szervek jogosultak. 1
5. A Javaslat L. cikk (2) bekezdése a következők szerint módosul : (2) Magyarország biztosítja a tisztességes gazdasági verseny feltételeit, fellép az erőfölénnyel való visszaéléssel szemben: és védi a fogyasztók jogait. 6. A Javaslat M. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Az (1) bekezdés szerinti elv [megvalósulásáért] érvényesítéséért els ődlegesen az Országgy űlés és a Kormány [viseli az els ődleges] felelős[séget]. 7. A Javaslat Q. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Az Alaptörvény és a jogszabályok mindenkire kötelez őek. 8. A Javaslat S. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) Általánosan kötelez ő magatartási szabályt az Alaptörvényben megjelölt, jogalkotó hatáskörrel rendelkező szerv által megalkotott, a hivatalos lapban kihirdetett jogszabály állapíthat meg. Sarkalato s törvény eltérően is megállapíthatja az önkormányzati rendelet és a különleges jogrendben alkotot t jogszabályok kihirdetésének szabályait. 9. A Javaslat Szabadság és felelősség részének címe a következ ők szerint módosul : [Szabadság és felel ősség] SZABADSÁGÉSFELELŐSSÉG 10. A Javaslat III. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) Tilos az emberi [fajnemesítést] faj nemesítését célzó gyakorlat, az emberi test és testrészek haszonszerzési célú felhasználása, valamint az emberi [egyedmásolás] egyedek másolása. 11. A Javaslat V. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy magán- és családi életét, otthonát, kapcsolattartás[ai]ét és [j ó hírnevét]ióhírnevét tiszteletben tartsák. 12. A Javaslat V. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) A személyes adatok védelméhez és a közérdekű adatok megismeréséhez való jog érvényesülését [független hatóság] önálló államigazgatási szerv ellenőrzi. 13. A Javaslat VI. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Magyarországon az állam és az egyházak különváltan m űködnek. Az egyházak önállóak. Az állam a közösségi célok érdekében együttműködik az egyházakkal. 14. A Javaslat VII. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Mindenkinek joga van szervezeteket létrehozni [és], illetve azokhoz csatlakozni. 15. A Javaslat VII. cikk (5) bekezdése a következ ők szerint módosul : 2
(5) Szakszervezetek és más [érdek-képviseleti]érdekképviseleti szervezetek az egyesülési jog alapján szabadon alakulhatnak és tevékenykedhetnek. 16. A Javaslat XIII. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) Magyarország ha sem származási országuk, sem más ország nem nyújt védelmet kérelemre menedékjogot biztosít azoknak a nem magyar állampolgároknak, akiket hazájukban vagy a szokáso s tartózkodási helyük szerinti országban faji, nemzeti hovatartozásuk, meghatározott társadalmi csoportho z tartozásuk, vallási [vagy], illetve politikai meggyőződésük miatt üldöznek vagy az üldöztetéstől való félelmük megalapozott. 17. A Javaslat XVI. cikk (2) bekezdése a következők szerint módosul : (2) Törvényben meghatározottak szerint a munkavállalóknak, valamint szervezeteiknek joguk van ahhoz, hogy a munkaadókkal tárgyalást folytassanak, annak alapján kollektív szerz ődést kössenek, érdekeik védelmében együttesen fellépjenek vagy munkabeszüntetést tartsanak. 18. A Javaslat XXVI. cikk (7) bekezdése a következ ők szerint módosul : (7) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy jogorvoslattal éljen az olyan bírósági, [közigazgatási és más hatósági] hatósági és más közigazgatási döntés ellen, amely a jogát vagy jogos érdekét sérti. 19. A Javaslat Az állam részének címe a következ ők szerint módosul : [Az állam] AZ ÁLLAM 20. A Javaslat 1. cikk (2) bekezdés k) pontja a következ ők szerint módosul : [Az Országgyűlés] k) az Alaptörvényben és [más] törvényben meghatározott további feladat- és hatásköröket gyakorol. 21. A Javaslat 3. cikk (1) bekezdése a következők szerint módosul : (1) Az Országgyűlés megbízatása az alakuló ülésével kezd ődik és a következő Országgyűlés alakuló üléséig tart. Az alakuló ülést a választást követő harminc napon belüli időpontra a köztársasági elnö k hívja össze. 22. A Javaslat 4. cikk (4) bekezdése a következők szerint módosul : (4) Az országgyűlési képvisel őnek a megválasztásához szükséges feltételek hiánya megállapításáról, az összeférhetetlenség kimondásáról, valamint [a megbízatás megszűnésének a (3) bekezdés e) és 1) pontja szerinti esete] annakmegállapításáról, hogy az országgyűlési képviselő egy éven keresztül nem vett részt az Országgy űlés munkájában, az Országgyűlés a jelen lévő országuyűlési képviselők kétharmadának szavazatával határoz. 23. A Javaslat 5. cikk (5)-(6) bekezdése a következ ők szerint módosul : (5) Az Országgyűlés akkor határozatképes, ha az ülésen az országgy űlési képviselőknek több mint a fele jelen van. (6) Ha az Alaptörvény eltérően nem rendelkezik, az Országgy űlés határozatait a jelen lévő országgyűlési képvisel ők több mint a felének szavazatával hozza meg. A Házszabály egyes döntések meghozatalát minősített többséghez kötheti. 3
24. A Javaslat 6. cikk (2)-(5) bekezdése a következők szerint módosul : (2) Az Országgy űlés a törvény kezdeményezője, a Kormány [vagy], illetve az Országgyűlés elnök e zárószavazás el őtt megtett indítványára az elfogadott törvényt az Alaptörvénnyel való összhangjána k vizsgálatára megküldheti az Alkotmánybíróságnak. Az Országgy űlés az indítványról a zárószavazás t követően határoz. Az indítvány elfogadása esetén az Országgyűlés elnöke az elfogadott törvényt a z Alaptörvénnyel való összhangjának vizsgálatára haladéktalanul megküldi az Alkotmánybíróságnak. (3) Az elfogadott törvényt az Országgy űlés elnöke öt napon belül aláírja, és megküldi a köztársaság i elnöknek. A köztársasági elnök a megküldött törvényt öt napon belül aláírja, és elrendeli annak kihirdetését. Ha az Országgyűlés a (2) bekezdés szerint a törvényt az Alaptörvénnyel való összhangj a vizsgálatára megküldte az Alkotmánybíróságnak, az Országgy űlés elnöke csak akkor írhatja azt alá é s küldheti meg a köztársasági elnöknek, ha az Alkotmánybíróság nem állapított meg alaptörvény - ellenességet. (4) Ha a köztársasági elnök a törvényt vagy annak valamely rendelkezését az Alaptörvénnye l ellentétesnek tartja és a (2) bekezdés szerinti vizsgálatra nem került sor, a törvényt az Alaptörvénnye l való összhangjának vizsgálatára az Alkotmánybíróságnak megküldi. (5) Ha a köztársasági elnök a törvénnyel vagy annak valamely rendelkezésével nem ért egyet, és a (4) bekezdés szerinti jogával nem élt, a törvényt az aláírás előtt, észrevételeinek közlésével, egy alkalommal megfontolásra visszaküldheti az Országgy űlésnek. Az Országgyűlés a törvényt újra megtárgyalja, és elfogadásáról ismét határoz. A köztársasági elnök e jogával akkor is élhet, ha az Országgy űlés határozata alapján lefolytatott vizsgálat során az Alkotmánybíróság nem állapított meg alaptörvény-ellenességet. 25. A Javaslat 8. cikk (3) bekezdés b) pontja a következ ők szerint módosul : [Nem lehet országos népszavazást tartan ] b) a központi költségvetésről, a központi költségvetés végrehajtásáról, központi adónemr ől, illetékről, járulékról, vámról, valamint a helyi adók központi feltételeir ől szóló törvény tartalmáról ; 26. A Javaslat 9. cikk (1) bekezdése a következők szerint módosul : (1) Magyarország államfője a köztársasági elnök, aki kifejezi a nemzet egységét, és őrködik a z államszervezet demokratikus m űködése felett. 27. A Javaslat 9. cikk (3) bekezdés i) pontja a következ ők szerint módosul : [A köztársasági elnök) i) az elfogadott törvényt az Alaptörvénnyel való összhangjának vizsgálatára megküldheti a z Alkotmánybíróságnak vagy megfontolásra visszaküldheti az Országgy űlésnek ; 28. A Javaslat 12. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) A köztársasági elnöki tisztség összeegyeztethetetlen minden más állami, társadalmi, gazdasági é s politikai tisztséggel vagy megbízatással. A köztársasági elnök más [kereső foglalkozást ] keres őfoglalkozást nem folytathat, és egyéb tevékenységéért a szerz ői jogi védelem alá es ő tevékenysé g kivételével díjazást nem fogadhat el. 29. A Javaslat 12. cikk (4) bekezdése a következ ők szerint módosul : (4) A köztársasági elnöknek a feladatkör ellátását kilencven napon túl lehetetlenné tev ő állapota és a megválasztásához szükséges feltételek hiánya megállapításáról, valamint az összeférhetetlensé g kimondásáról az Országgy űlés a jelen lévő országgy űlésiképvisel ők kétharmadának szavazatával határoz. 4
30. A Javaslat 13. cikk (2) bekezdése a következők szerint módosul : (2) Az Alaptörvényt vagy tisztsége gyakorlásával összefüggésben valamely [más] törvényt szándékosan megsértő, illetve szándékos b űncselekményt elkövet ő köztársasági elnökkel szemben az országgyűlési képviselők egyötöde indítványozhatja a tisztségtől való megfosztást. 31. A Javaslat 13. cikk (3) bekezdése a következők szerint módosul : (3) A megfosztási eljárás megindításához az országgy űlési képvisel ők kétharmadának [a] szavazata szükséges. A szavazás titkos. 32. A Javaslat 15. cikk (1) bekezdése a következők szerint módosul : (1) A Kormány a végrehajtó hatalom általános szerve, amelynek feladat- és hatásköre kiterje d mindarra, amit az Alaptörvény vagy [egyéb] jogszabály kifejezetten nem utal más szerv feladat- é s hatáskörébe. A Kormány az Országgy űlésnek felel ős. 33. A Javaslat 15. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) Feladatkörében eljárva a Kormány törvényben nem szabályozott tárgykörben, [valamint] illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján rendeletet alkot. 34. A Javaslat 16. cikk (5) bekezdése a következ ők szerint módosul : (5) A köztársasági elnök a (3) bekezdés szerinti javaslatát, a) ha a miniszterelnök megbízatása az újonnan megválasztott Országgy űlés megalakulásával sz űnt meg, az új Országgyűlés alakuló ülésén teszi meg, b) ha a miniszterelnök megbízatása lemondásával, halálával, összeférhetetlensé g [megállapításával]kimondásával, a megválasztásához szükséges feltételek hiánya miatt, vagy azért sz űnt meg, mert az Országgyűlés a bizalmi szavazáson a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezte ki, a miniszterelnök megbízatása megszűnésétől számított tizenöt napon belül teszi meg. 35. A Javaslat 17. cikke a következő (5) bekezdéssel egészül ki : (5) A kormánytisztviselők jogállását törvény szabályozza. 36. A Javaslat 18. cikk (3) bekezdése elmarad, egyidej űleg a további bekezdések számozás a megfelel ően változik: [(3) A Kormány a területi közigazgatási feladatainak ellátására kormányhivatalokat hoz létre.] 37. A Javaslat 18. cikk (7) bekezdése elmarad : [(7) A kormánytisztvisel ők jogállását törvény szabályozza.] 38. A Javaslat 22. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) A Kormány a megbízatása megsz űnésétől az új Kormány megalakulásáig ügyvezet ő kormányként gyakorolja hatáskörét, nemzetközi szerződés kötelez ő hatályát azonban nem ismerheti el, rendeletet csak törvény felhatalmazása alapján, halaszthatatlan esetben alkothat. 39. A Javaslat 22. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : 5
(3) Ha a miniszterelnök megbízatása halálával, összeférhetetlenség [megállapításával]kimondásával, a megválasztásához szükséges feltételek hiánya miatt, vagy azért sz űnt meg, mert az Országgyűlé s bizalmi szavazáson a miniszterelnökkel szemben bizalmatlanságát fejezte ki, az új miniszterelnö k megválasztásáig a miniszterelnök hatáskörét a (2) bekezdésben meghatározott korlátozásokkal a miniszterelnök-helyettes vagy több miniszterelnök-helyettes esetén az els ő helyen kijelölt miniszterelnök-helyettes gyakorolja. 40. A Javaslat 26. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) A bírák függetlenek: és csak a törvénynek vannak alárendelve, ítélkezési tevékenységükben nem utasíthatóak. A bírákat tisztségükb ől csak törvényben meghatározott okból és eljárás keretében lehe t elmozdítani. A bírák nem lehetnek tagjai pártnak: és nem folytathatnak politikai tevékenységet. 41. A Javaslat 29. cikkét követ ő alcím elhelyezése a következ ők szerint módosul : Az ügyészsé g 29. cikk [Az ügyészség] 42. A Javaslat 31. cikk (1) bekezdése a következők szerint módosul : (1) Magyarországon a helyi közügyek intézése és a helyi közhatalom gyakorlása érdekében helyi önkormányzatok m űködnek. 43. A Javaslat 32. cikk (1) bekezdés k) pontja a következ ők szerint módosul : [A helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között] k) szabadon társulhat más önkormányzattal, [érdek-képviseleti] érdekképviseleti szövetséget hozhat létre, feladatkörében együttműködhet más országok helyi önkormányzatával és tagja lehet nemzetköz i önkormányzati szervezetnek ; 44. A Javaslat 32. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Feladatkörében eljárva a helyi önkormányzat törvény által nem szabályozott helyi társadalm i viszonyok rendezésére, [valamint] illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján önkormányzati rendeletet alkot. 45. A Javaslat 35. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) A helyi önkormányzati képvisel őket és polgármestereket [a] sarkalatos törvényben meghatározottak szerint öt évre választják. 46. A Javaslat 36. cikk (7) bekezdése a következ ők szerint módosul : (7) Ha a központi költségvetésr ől szóló törvényt az Országgy űlés a naptári év kezdetéig nem fogadt a el, a Kormány jogosult a jogszabályok szerinti bevételeket beszedni és az el őző naptári évre a központ i költségvetésről szóló törvényben meghatározott kiadási előirányzatok keretei között a kiadásokat időarányosan teljesíteni. 47. A Javaslat 38. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : 6
;,(1) A magyar állam és [az] a helyi önkormányzatok tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti vagyon kezelésének és védelmének célja a közérdek szolgálata, a közös szükségletek kielégítése és a természet i erőforrások megóvása, valamint a jövő nemzedékek szükségleteinek figyelembevétele. A nemzeti vagyo n megőrzésének, védelmének és a nemzeti vagyonnal való felel ős gazdálkodásnak a követelményei t sarkalatos törvény határozza meg." 48. A Javaslat 38. cikk (5) bekezdése a következ ők szerint módosul : (5) Az állam és [az] a helyi önkormányzatok tulajdonában álló gazdálkodó szervezetek törvénybe n meghatározott módon [és felelősen], önállóan és felel ősen gazdálkodnak a törvényesség, a célszerűség é s az eredményesség követelményei szerint. 49. A Javaslat 39. cikk (2) bekezdése a következ ők szerint módosul : (2) Aközpénzekkel [Közpénzekkel] gazdálkodó minden szervezet köteles a nyilvánosság el őtt elszámolni a közpénzekre vonatkozó gazdálkodásával. A közpénzeket és a nemzeti vagyont a z átláthatóság és a közélet tisztaságának elve szerint kell kezelni. A közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó adatok közérdek ű adatok. 50. A Javaslat 45. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) A rend őrség alapvető feladata a bűncselekmények megakadályozása, felderítése, a közbiztonság, a közrend és az államhatár rendjénekvédelme. 51. A Javaslat 45. cikk (5) bekezdése a következ ők szerint módosul : (5) A rendőrség és a nemzetbiztonsági szolgálatok hivatásos állományú tagjai nem lehetnek tagjai pártnak: és politikai tevékenységet nem folytathatnak. 52. A Javaslat 46. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) A Kormány dönt a Magyar Honvédség és a külföldi fegyveres erők (2) bekezdés szerinti, az Európai Unió vagy az Eszak-atlanti Szerz ődés Szervezete döntésén alapuló alkalmazásáról, valamint má s csapatmozgásáról. 53. A Javaslat 47. cikk (1) bekezdés a) pontja a következők szerint módosul : [Az Országgy űlés] a) hadiállapot kinyilvánítása vagy idegen hatalom fegyveres támadásának közvetlen veszély e (háborús veszély) esetén kihirdeti a rendkívüli állapotot, és Honvédelmi Tanácsot hoz létre, 54. A Javaslat 47. cikk (6) és (7) bekezdése a következők szerint módosul : (6) Az Országgy űlés a hadiállapot kinyilvánításának, a rendkívüli állapot vagy a szükségállapo t kihirdetésének indokoltságát az akadályoztatásának megsz űnése utáni első ülésén felülvizsgálja, és dönt az alkalmazott intézkedések jogszer űségéről. E döntéshez az országgyűlési képvisel ők kétharmadának [a ] szavazata szükséges. (7) Rendkívüli állapot vagy szükségállapot idején az Országgyűlés nem mondhatja ki feloszlását,. és nem oszlatható fel. Az országgyűlési képvisel ők általános választását rendkívüli állapot és szükségállapo t idején nem lehet kit űzni: és nem lehet megtartani, ilyen esetben a rendkívüli állapot vagy a szükségállapo t megszűnésétől számított kilencven napon belül új Országgyűlést kell választani. Ha az országgyűlési képvisel ők általános választását már megtartották, de az új Országgy űlés még nem alakult meg, a 7
köztársasági elnök az alakuló ülést a rendkívüli állapot vagy a szükségállapot megszűnésétől számított harminc napon belüli id őpontra hívja össze. " 55. A Javaslat 48. cikk (4) bekezdése a következ ők szerint módosul : (4) A Honvédelmi Tanács rendeletet alkothat, amellyel sarkalatos törvényben meghatározottak szerint egyes törvények alkalmazását felfüggesztheti, törvényi rendelkezésekt ől eltérhet, valamint egyéb rendkívüli intézkedéseket hozhat. 56. A Javaslat 49. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) Szükségállapot idején a sarkalatos törvényben meghatározott rendkívüli intézkedéseket rendelet i úton a köztársasági elnök vezeti be. A köztársasági elnök rendeletével sarkalatos törvényben meghatározottak szerint egyes törvények alkalmazását felfüggesztheti, törvényi rendelkezésekt ő l eltérhet, valamint egyéb rendkívüli intézkedéseket hozhat. 57. A Javaslat 51. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) A Kormány küls ő fegyveres csoportoknak Magyarország területére történő váratlan betörés e esetén a támadás elhárítására, Magyarország területének a honi és szövetséges légvédelmi és repül ő készültségi erőkkel való oltalmazására, a törvényes rend, az élet- és vagyonbiztonság, a közrend és a közbiztonság védelme érdekében szükség esetén a köztársasági elnök által jóváhagyott fegyvere s védelmi terv szerint a szükségállapot vagy a rendkívüli állapot kihirdetésére vonatkozó [döntéséig] döntésig a támadással arányos és arra felkészített er őkkel azonnal intézkedni köteles. 58. A Javaslat 51. cikk (3) bekezdése a következ ők szerint módosul : (3) A Kormány váratlan támadás esetén sarkalatos törvényben meghatározott rendkívüli intézkedéseket vezethet be, valamintrendeletet alkothat, amellyel sarkalatos törvénybe n meghatározottak szerint egyes törvények alkalmazását felfüggesztheti, törvényi rendelkezésekt ől eltérhet, valamint egyéb rendkívüli intézkedéseket hozhat. 59. A Javaslat 52. cikk (1) bekezdése a következ ők szerint módosul : (1) A Kormány az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás vagy ipari szerencsétlensé g esetén, valamint következményeinek az elhárítása érdekében veszélyhelyzetet hirdet ki: és sarkalatos törvényben meghatározott rendkívüli intézkedéseket vezethet be. 60. A Javaslat Záró rendelkezések részének címe a következ ők szerint módosul : [Záró rendelkezések] ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 61. A Javaslat 2. pontja a következők szerint módosul : 2. Ezt [A]az Alaptörvényt az Országgyűlés az 1949. évi XX. törvény 19. (3) bekezdés a) pontja és 24. (3) bekezdése alapján fogadja el. 62. A Javaslat 3. pontja a következők szerint módosul : 3. Az ezen Alaptörvényhez kapcsolódó átmeneti rendelkezéseket az Országgyűlés a 2. pont szerinti eljárásban, külön fogadja el. 8
63. A Javaslat 4. pontja a következ ők szerint módosul : 4. A Kormány köteles az Alaptörvény végrehajtásához szükséges [törvényeket] törvényjavaslatokat az Országgy űlés elé terjeszteni. INDOKOLÁ S A módosító javaslat nyelvtani és kodifikációs pontosításokat végez el, valamint a Javaslaton belül i összhang megteremtését szolgálja. Budapest, 2011. március 28. Harrach Péter 9