EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Petíciós Bizottság 31.5.2013 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Alejandro Sanchez spanyol állampolgár által az Equo Alapítvány nevében benyújtott 0323/2011. számú petíció a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008. május 21-i 2008/50/EK irányelvnek a Madridi Közösség és a madridi önkormányzat (Spanyolország) általi állítólagos megsértéséről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója kifejti, hogy a Madridi Közösség és a madridi önkormányzat már évek óta megsértik a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló, 2008. május 21-i 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet. A petíció benyújtója kifejti, hogy az egészségre ártalmas egyes anyagok értékei meghaladják az említett irányelvben, illetve a WHO által megállapított határértékeket. A petíció benyújtója szerint ezek az anyagok az egészséget leginkább károsító szálló por (PM 10 és PM 2,5 ) részecskéi, valamint a nitrogén-dioxid (NO 2 ) és az ózon (O 3 ). A petíció benyújtója beszámol arról, hogy a Madridi Közösség mérőrendszere az egész területén 23 mérőállomásból áll, továbbá hogy Madrid városa saját, az önkormányzat kezelésében lévő mérőállomásokkal rendelkezik. A petíció benyújtója kifogásolja, hogy a madridi önkormányzat több mérőállomást új helyszínekre tett át, másokat pedig, amelyek magasabb szennyezettségi szinttel rendelkező helyszíneken voltak, felszámolt, ami ellentétes az említett irányelvvel. Végül hangsúlyozza, hogy a 2007 2011-es úthálózat-fejlesztési terv az utak számának növeléséről rendelkezik, ami tovább fokozza a levegő szennyezettségét. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2011. június 17. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási CM\1044176.doc PE475.824v04-00 Egyesülve a sokféleségben
szabályzat 202. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2011. október 26. A környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról szóló 2008/50/EK irányelv 1 számos határértéket és célértéket határoz meg a különböző szennyező anyagok tekintetében. A nitrogén-dioxid kapcsán az irányelv óránkénti 200 µg/m³es határértéket határoz meg, amely egy naptári évben legfeljebb 18 alkalommal, illetve évente 40µg/m³-al léphető túl. E határértékek 2010. január 1-jétől alkalmazandók. A PM 10 szálló por tekintetében az irányelv napi 50 µg/m³-es határértéket határoz meg, amely egy naptári évben legfeljebb harmincötször, illetve évente 40 µg/m³-el léphető túl. E határértékek 2005. január 1-jétől alkalmazandók. Az irányelv emellett a PM 2,5 szálló por tekintetében 2010. január 1-jétől éves átlagban 25 µg/m3 célérték lehetőség szerinti elérését írja elő. 2015. január 1-jétől a célérték kötelező erejű határértékké válik. Az ózon tekintetében az emberi egészség védelme érdekében az irányelv legmagasabb napi 8 órás középértékként a 120 µg/m³-os célértéket állapítja meg, ami három év átlagában naptári évenként legfeljebb 25 napon léphető túl (2010. január 1-jétől alkalmazandó). Ezeket az értékeket az Egészségügyi Világszervezetnek (WHO) az aktuális tudományos bizonyítékokon alapuló ajánlásait követve állapították meg, és céljuk az, hogy minimálisra csökkentsék a káros kitettség kockázatát. Az uniós előírások ugyanakkor nem felelnek meg pontosan a WHO iránymutatásaiban javasoltaknak. Az uniós előírásokkal kapcsolatos további információk a Bizottság internetes oldalán találhatóak 2. A tagállamoknak évente, legkésőbb az adott naptári év végét követően kilenc hónappal be kell számolniuk a levegőminőségi adatokról (lásd a 2008/50/EK irányelv 27. cikkének (2) bekezdését). A Bizottság ezért még nem kapta meg a tagállamoktól a 2010. évi jelentést. A madridi ES1301-es számú levegőminőségi agglomeráció tekintetében a 2009. évi (a Spanyol Királyság által szolgáltatott) adatokból úgy tűnik, hogy a madridi ES1301-es számú levegőminőségi agglomeráció (az agglomeráció kiterjedéséről az EEA internetes oldalán 3 olvashat) összhangban áll a PM 10 határértékkel és a PM 2,5 célértékkel. Az agglomeráció a nitrogén-dioxid esetében ugyanakkor túllépi az óránkénti és éves határértékeket. A 2008/50/EK irányelv 22. cikke értelmében a tagállamok jelezhetik e határértékek alkalmazási határidejének 2010. január 1-jéről 2015. január 1-jére történő elhalasztását, amennyiben teljesítik a 22. cikkben megállapított feltételeket. A Bizottság arra kérte a tagállamokat, hogy az ilyen kéréseket 2011. szeptember végéig jelentsék be. A Bizottsághoz a mai napig nem érkezett bejelentés az Egyesült Királyságtól vagy Spanyolországtól a nitrogén-dioxidra alkalmazandó határértékek alkalmazásának elhalasztásáról. A tagállamok bejelentései és az ezt követően hozott bizottsági határozatok a Bizottság internetes oldalán 4 érhetők el. A 2009-es év során a madridi agglomeráció az emberi egészség védelme érdekében az ózonra meghatározott célértéket is túllépte. A célérték ugyanakkor csak 2010-től kezdődően, a 2010 1 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. 2 http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htm 3 http://www.eea.europa.eu/themes/air/airbase/zones-in-relation-to-eu-air-quality-thresholds 4 http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/time_extensions.htm PE475.824v04-00 2/6 CM\1044176.doc
2012 közötti éveket felölelő hároméves időszak átlagában alkalmazandó. A 2008/50/EK irányelv 17. cikkének (2) bekezdése előírja a tagállamok számára, hogy adott esetben a célértékek alkalmazásának időpontjától kezdődően a célértékek elérésének érdekében hajtsák végre a levegőminőségi tervet, kivéve, ha az intézkedések megvalósítása aránytalanul magas költségekkel járna. A nyilvánosan hozzáférhető információk alapján úgy tűnik, hogy a 2006 2012 közötti időszakra elkészítették a tervet 1. A Madridi Közösség többi levegőminőségi övezete és agglomerációja tekintetében a petíció benyújtója által említett szennyező anyagokkal kapcsolatosan 2009-ben a következő túllépéseket jelentették: ES1308 Corredor del Henares: PM 10 határértékek, nitrogén-dioxidra vonatkozó határértékek és az ózonra vonatkozó célérték; ES1309 Urbana Sur: PM 10 napi határérték, nitrogén-dioxidra vonatkozó éves határérték; ES1310 Urbana Noroeste: ózonra vonatkozó célérték; ES1311 Sierra Norte: ózonra vonatkozó célérték; ES1312 Cuenca del Alberche: a petíció benyújtója által említett valamennyi szennyező anyag tekintetében megfelel; ES1313 Cuenca del Tajuna: ózonra vonatkozó célérték. Ezen övezetek és agglomerációk mindegyike megfelel a PM 2,5 célértéknek. Az ES1301-es agglomerációban az értékek túllépésének következményeivel kapcsolatos megállapítások (lásd fent) a Madridi Közösség övezeteire és agglomerációira is alkalmazandók. A PM 10 határértékek Corredor del Henares és Urbana Sur agglomerációjában tapasztalt túllépése tekintetében a Bizottság fel kívánja hívni a figyelmet a Spanyol Királyág ellen a PM 10 -re vonatkozó határértékek be nem tartása miatt indított jogsértési eljárásra. A Bizottság most úgy határozott, hogy keresetet nyújt be az Európai Bírósághoz. A felsorolt szennyező anyagok mérésére szolgáló állomások 2008/50/EK irányelvben előírt száma tekintetében a madridi agglomeráció az előírt minimálisnál több mérőállomásról számolt be. 2009. évi jelentésében a Spanyol Királyság a madridi agglomeráció tekintetében 7 PM 10 mérésére szolgáló állomásról, 5 PM 2,5 mérésére szolgáló állomásról, 8 nitrogén-dioxid mérésére szolgáló állomásról és 23 ózon mérésére szolgáló állomásról számolt be. A mérőállomások helyére vonatkozó kritériumokat a 2008/50/EK irányelv 17. cikke és a vonatkozó mellékletek állapítják meg. Számos különböző szempontot figyelembe kell venni. A mérőállomások áthelyezésével kapcsolatban a 2008/50/EK irányelv V. melléklete kimondja, hogy fenn kell tartani azokat a mintavételi pontokat, ahol a megelőző három évben a PM 10 mennyisége átlépte a vonatkozó határértékeket, kivéve, ha az áthelyezés különleges körülmények, különösen városrendezési okok miatt szükséges. A petíció benyújtója által szolgáltatott információk alapján Madrid agglomerációjában nem állapítható meg a mérőállomások elhelyezésére vonatkozó követelmények megsértése. 1 http://www.madrid.org/cs/satellite?c=cm_planes_fa&cid=1114187099946&idconsejeria=1109266187260&idlistconsj= 1109265444710&language=es&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&pid=1109265444699&sm=1109265843983 CM\1044176.doc 3/6 PE475.824v04-00
A 2008/50/EK irányelv nem jogosítja fel a Bizottságot a tagállamok építkezési terveinek megakadályozására. A tagállamok ugyanakkor kötelesek tiszteletben tartani az irányelvben előírt határértékeket, és e határértékek túllépése esetén a tagállamokkal szemben kényszerítő intézkedések alkalmazhatók. Következtetés A Bizottság jogsértési eljárást indított a Spanyol Királyság ellen, mivel az nem alkalmazta a PM 10 -re vonatkozó határértékeket. A petíció benyújtója által szolgáltatott információk alapján a Bizottság nem tartja megállapíthatónak a 2008/50/EK irányelv további megsértését. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV.): 2013. május 31. Első válaszában a Bizottság jelezte, hogy jogsértési eljárást indított a Spanyol Királyság ellen, mivel az nem alkalmazta a PM 10 -re vonatkozó határértékeket, és erről indoklással ellátott véleményt is kiadott. A Bizottság azt is jelezte, hogy a petíció benyújtója által bemutatott információk alapján nem tartja megállapíthatónak a 2008/50/EK irányelv 1 további megsértését, nevezetesen a Madrid agglomerációjában lévő mérőállomások elhelyezésével kapcsolatban. A környezeti levegő minőségére vonatkozó 2010. és 2011. évi adatok tekintetében a Madridi Közösség levegőminőségi övezetei és agglomerációi vonatkozásában a petíció benyújtója által említett szennyező anyagokkal kapcsolatosan a következő túllépéseket jelentették: ES1301 Madrid: nitrogén-dioxidra vonatkozó éves és óránkénti határértékek, az ózonra vonatkozó célérték ES1308 Corredor del Henares: PM 10 -re vonatkozó napi határérték 2010-ben, nitrogéndioxidra vonatkozó éves határérték 2010-ben és a nitrogén-dioxidra vonatkozó óránkénti és éves határértékek 2011-ben, ózonra vonatkozó célérték ES1309 Urbana Sur: nitrogén-dioxidra vonatkozó éves határérték 2010-ben és a nitrogén-dioxidra vonatkozó óránkénti és éves határértékek 2011-ben, ózonra vonatkozó célérték ES1310 Urbana Noroeste: ózonra vonatkozó célérték ES1311 Sierra Norte: ózonra vonatkozó célérték ES1312 Cuenca del Alberche: ózonra vonatkozó célérték ES1312 Cuenca del Alberche: ózonra vonatkozó célérték Ezen övezetek és agglomerációk mindegyike megfelel a PM 2,5 2015. január 1-jétől kötelező erejű határértékké válik. célértéknek, amely 2010-ben és 2011-ben az ózon minden övezetben és agglomerációban túllépte az emberi egészség védelme érdekében meghatározott célértéket. A célérték ugyanakkor csak 2010-től kezdődően, a 2010 2012 közötti éveket felölelő hároméves időszak átlagában alkalmazandó. A Bizottság hangsúlyozza, hogy a tagállamoknak évente, legkésőbb az adott naptári év végét követően kilenc hónappal kell leadniuk a levegőminőségről készített jelentésüket. Ezért Spanyolország 2012. évi jelentése még nem elérhető. Továbbá a 2008/50/EK irányelv 17. 1 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. PE475.824v04-00 4/6 CM\1044176.doc
cikkének (2) bekezdése előírja a tagállamok számára, hogy adott esetben a célértékek elérésének érdekében hajtsák végre a levegőminőségi tervet, kivéve, ha az intézkedések megvalósítása aránytalanul magas költségekkel járna. A Bizottság megjegyzi, hogy a 2006 2012 közötti időszakra elkészítették a tervet 1. A nitrogén-dioxidra vonatkozó határértékek betartásának elmulasztását illetően a Bizottság megjegyzi, hogy a tagállamok a 2008/50/EK irányelv 22. cikkének (1) bekezdése alapján bizonyos feltételek teljesülése esetén értesíthetik a Bizottságot arról, hogy legfeljebb öt évvel, azaz 2014. január 1-jéig elhalasztják a nitrogén-dioxidra vonatkozó határértékek alkalmazásának kötelezettségét. A Spanyol Királyság értesítette a Bizottságot, hogy a 2008/50/EK irányelv 22. cikkének megfelelő nitrogén-dioxid határértékek alkalmazását Corredor del Henares és Urbana Sur agglomerációkban elhalasztják. A Bizottság 2012. december 14-én közzétett határozatában 2013. december 31-ig lehetővé tette ezeket a halasztásokat 2. A Bizottságot a Madrid agglomerációjára vonatkozó nitrogén-dioxid határértékek alkalmazásának elhalasztásáról is értesítették, de ebben az esetben a kérelmet a Bizottság elutasította, mivel az irányelvben rögzített feltételek nem teljesültek. A PM 10 határértékek Corredor del Henares agglomerációban tapasztalt túllépése tekintetében a Bizottság további lépéseket tett a Spanyol Királyág ellen a PM 10 -re vonatkozó határértékek be nem tartása miatt indított kötelezettségszegési eljárás ügyében.2013 februárjában további hivatalos felszólító levelet küldtek a Spanyol Királyságnak. Összegzés A Bizottság további lépéseket tesz a Spanyol Királyság ellen a PM 10 -re vonatkozó határértékek be nem tartása miatt indított kötelezettségszegési eljárás ügyében. Ami a nitrogén-dioxidra vonatkozó határértékek teljesítésének elmulasztását illeti, amennyiben a Bizottság kifogást emelt, mivel az elhalasztás feltételei nem teljesültek, az érintett tagállamok türelmi idő nélkül kötelesek biztosítani a határértékek betartását. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV. II.): 2014. december 16. A Bizottság eredeti közleményében jelezte, hogy a spanyol hatóságok részére 2013. február 22-én megküldött kiegészítő felszólító levélben felszólította a Spanyol Királyságot, hogy feleljen meg a 2008/50/EK 3 irányelvben megállapított, PM 10 -re vonatkozó határértékeknek. 2014. október 17-én a spanyol hatóságok által adott válasz mélyreható értékelése után a Bizottság kiegészítő indokolással ellátott véleményt fogadott el, ami az utolsó lépés a 1 http://www.madrid.org/cs/satellite?c=cm_planes_fa&cid=1114187099946&idconsejeria=1109266187260&i dlistconsj=1109265444710&language=es&pagename=comunidadmadrid%2festructura&pid=110926544469 9&sm=1109265843983 2 http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/time_extensions.htm 3 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. CM\1044176.doc 5/6 PE475.824v04-00
Bírósághoz történő kérelem benyújtása előtt. PE475.824v04-00 6/6 CM\1044176.doc