ENERGIAHATÉKONYSÁGOT CÉLZÓ INNOVÁCIÓS (KÖZ)BESZERZÉSEK ÖSSZEFOGLALÓ ÚTMUTATÓ A VÁROSOKSZÁMÁRA

ENERGIAHATÉKONYSÁGOT CÉLZÓ INNOVÁCIÓS (KÖZ)BESZERZÉSEK ÖSSZEFOGLALÓ ÚTMUTATÓ A VÁROSOKSZÁMÁRA

Energy innovation procurement A guide for cities Publisher ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat Authors Gaynor Whyles (JERA Consulting), John Taylor & Angus Hunter (Optimat), Simone Idler (Steinbeis Transferzentrum für Energie, Gebäude- und Solartechnik), John Watt (ICLEI Local Governments for Sustainability) Photos Cover image: ID 52788780 Hs3rus Dreamstime.com. All other images: pixabay.com (under Creative Commons CC0) and unsplash.com (no attribution required). Design EMGE DESIGN GbR Copyright ICLEI European Secretariat GmbH, Freiburg, Germany, 2018 All rights reserved. No part of this publication may be reproduced or copied in any form of by any means without written permission of ICLEI Local Governments for Sustainability, European Secretariat. Acknowledgements This publication has been produced as part of the CEPPI project, which has received funding from the European Union s Horizon 2020 research and innovation programme under grant agreement No 649720. The sole responsibility for any error or omissions lies with the editor. The content does not necessarily reflect the opinion of the European Commission. The European Commission is also not responsible for any use that may be made of the information contained herein.

Összefoglalás Jelenleg a városok a globális energiahasználat közel háromnegyedéért felelősek. Napjainkban átalakulás zajlik az energiapiacon, a fosszilis üzemanyagokról a megújuló energiaforrásokra, a belsőégésű motorokról pedig a zéróemissziós járművek használata felé. Ennek mozgatórugói a különböző szakpolitikák célkitűzései, mint pl. az alacsonyabb szén-dioxid kibocsátás, a jobb levegőminőség, illetve a gazdasági célok. Az elmozdulás létrejöttét a közszféra és a privát szektor innovátorai biztosítják, akik a világ városainak energiahálózataiban az energiatermelést és a végfelhasználást érintő új megoldásokkal igyekeznek globálisan megfelelő választ nyújtani a kihívásokra. Az innováció serkentésének egyik legfontosabb, ám gyakran figyelmen kívül hagyott eszköze a (köz)beszerzés. Jelen összefoglalóban bemutatjuk, hogy a városok hogyan hozhatnak létre egy innovációs ökoszisztémát az innovációt támogató beszerzési folyamatok és eljárások testreszabásával, bevezetésével és elterjesztésével, hogy annak segítségével jobb energiahatékonysági eredmények legyenek elérhetők. Az útmutató a CEPPI projekt gyakorlati eszközeit, információit és eredményeit mutatja be, hogy így támogassa a városok innovációs tevékenységeit az energiarendszereik átalakítása terén. A dokumentum továbbá azt is demonstrálja, hogyan hozhatók létre az energetikai innovációhoz szükséges körülmények a városokban és a tágabb városi rendszerekben. Bemutatja, hogy hogyan azonosíthatók és tervezhetők a beszállítói lánc beszerzési folyamatait érintő innovációkhoz nélkülözhetetlen változtatások, reformok és támogatási módszerek, végül pedig a keresleti húzóerőhöz, pénzügyi és technológiai innovációhoz kapcsolódó információkat tartalmazza. 3

ELŐKÉSZÍTÉS - AZ INNOVÁCIÓHOZ SZÜKSÉGES FELTÉTELEK MEGTEREMTÉSE Az Energiahatékonysági célú innovációs beszerzés rugalmas keretrendszerét a CEPPI c. projekt Living Lab-je, azaz élő laboratóriuma hozta létre, hogy segítse a városokat az Energetikai Innovációs Beszerzés (Energy Innovation Procurement, a továbbiakban EIP) keretrendszer feltételeinek előkészítésében és létrehozásában. A rugalmas keretrendszer célja, hogy egy gyakorlatban alkalmazható szervezetfejlesztési eszközt nyújtson a városoknak, illetve, hogy azok aktív és haladó felfogású szerepet vállaljanak az energiarendszerek átalakításában. A keretrendszer abban is segíti a városokat, hogy ne csak a belső működésre vagy pusztán az energiahatékonyságra koncentráljanak, hanem vezető szerepet vállaljanak az energiarendszerek átalakításában és a piaci átalakulások előmozdításában. A rugalmas keretrendszer öt teljesítményszintből áll az energetikai változásokat, innovációt és (köz)beszerzést illetően. A cél az, hogy a városok a számukra megfelelő ütemben és módon teljesítsék ezeket a szinteket. Minden egyes szint stabilan megalapozza és előkészíti a következő lépést. 1. szint: Megalapozás: Operatív vagy szervezeti energiahatékonyság az innováció lehetősége 2. szint: Fejlesztés: Energetikai ún. hot-spotok és a megújuló energiaforrások az innováció támogatása 3. szint: Beépítés: Intelligens energetikai módszerek az innováció megkövetelése 4. szint: Terjeszkedés: A városi energetikai döntések befolyásolása az innováció serkentése 5. szint: Motiváció: Stratégiai energiaügyi menedzsment az energiaügyi piac átalakítása Szervezetük EIP-szintjének meghatározása öt mutató alapján történik, amelyek az EIP-keretrendszer szükséges követelményeit tükrözik. Az egyes mutatókhoz fűződő kérdések segítenek felmérni a városoknak a jelenlegi helyzetüket az energetikai célú innováció terén. Kapacitás és képességek a megfelelő képességekkel rendelkező személyek és erőforrások jelenlétének ellenőrzése Beszerzési eljárások a beszerzési folyamatok összehangolása a jövőképpel és az irányelvekkel, illetve a képességekkel és felelősségekkel. A rugalmas keretrendszer segítségével a figyelem azon tevékenységekre összpontosítható, amelyekkel az egész innovációs folyamat felgyorsítható. Az akciótervek ideális esetben egyaránt tartalmazzák szervezetük tevékenységeit és kitűzött céljait, illetve a saját felelősségi körben meghozott politikai kötelezettségvállalásokat, a folyamatban érintettek adatait és felelősségeit, illetve a kapcsolódó, teljesítményt mérő mutatószámokat és időkereteket. TERVEZÉS AZONOSÍTÁS ÉS TERVEZÉS SZÜKSÉGES Nehéz magabiztos döntést hozni az elvégzendő tevékenységek fontosságának meghatározása során, amennyiben nem ismert, hogy a városban hol is kerül felhasználásra az energia. Az első legfontosabb lépés, hogy a városok azonosítsák, milyen információkkal rendelkeznek az energiahasználatot illetően, illetve milyen további információra lesz szükségük ismereteik mélyítéséhez. A kiindulási ponttól függetlenül a városban felhasznált energia jellemzőit szükséges ismerni. A város a legnagyobb befolyással az általa közvetlenül felhasznált energiára bír. Az energetikai hot-spotok vagy lehetőségek felismerését követően érdemes utánajárni az ilyen területeket érintő, tervezett (köz)beszerzéseknek. Ennek kezdőpontja lehet azok felkeresése, akik az energiahasználatot érintő területekhez kapcsolódó beszerzésekért felelősek. Ez lehet a városi önkormányzat egy központosított beszerzési osztálya, vagy egy önkormányzati tulajdonú vagy kezelésű vállalat egyik részlege. Ha vannak tervezett (köz)beszerzések, érdemes megfontolni az energiahatékonyság céljából történő beavatkozásokat. Jövőkép és vezető szerep stabil alap létrehozása az EIP számára Irányelvek és célkitűzések az EIP szervezeti bevezetésének körülményei Szerepkörök és felelősségek saját feladatkörök meghatározása mindenki számára Továbbá, az azonosított energetikai beszerzési lehetőségek feltérképezése mellett hasznos lehet a (köz)beszerzések szélesebb körben történő vizsgálata is. A beszerzési tervezetek szisztematikus azonosításával és vizsgálatával meghatározható egy olyan szűkített lista, amely az energiahasználatot befolyásoló területeket tartalmazza. 4

Érdemes megfontolni egy olyan terv létrehozását, amely összefoglalja a városi energiahasználat jobb megértéséhez szükséges tevékenységeket, az energetikai potenciálokat, illetve az olyan beszerzési lehetőségeket, amelyekkel jobb energiahatékonyság érhető el. Az említett terv a következő részekből állhat: az energiafogyasztási lehetőségek, hot-spotok azonosítása; a beszerzési lehetőségek felismerése, előkészítése és befolyásolása; a befektetések finanszírozási lehetőségeinek felmérése; a város tágabb körben történő katalizátori szerepének értékelése. CSELEKVÉS BESZERZÉSI BEAVATKOZÁSOK Az innováció már a hagyományos (köz)beszerzési folyamatokat érintő egyszerű változtatásokkal is előidézhető, például, ha a fogyasztók olyan termékeket és szolgáltatásokat kezdenek el keresni, amelyek egyáltalán nem, vagy a fogyasztók számára nem elfogadható formában és áron érhetők el a piacon. A beszerzési folyamatokat érintő változtatásokkal lehetővé válik, hogy a fogyasztók pozitívan reagáljanak az innovációra. Ehhez az szükséges, hogy az új, fejlődő technológiák a meglévő termékekkel és szolgáltatásokkal megegyező feltételek mellett tudjanak versenybe szállni. 5

Innovációs célú és innovációt ösztönző (köz)beszerzés alapjai Az innováció kockázatos: Az innovációnak világos célja kell, hogy legyen, emellett, ha nem vagyunk hajlandók a megszokottaktól eltérő termékeket és szolgáltatásokat megvásárolni, nem fogunk tudni megfelelni ennek a kihívásnak. Az innováció beszállítói oldalának megértése: Az innovációt ösztönző beszerzés legfontosabb feladata a valós és megbízható kereslet megteremtése. Ez az új kereslet az innovációt serkentő erő alapja. Az innováció számára idő kell: Fontos, hogy a fogyasztók minél korábban világossá tegyék a szükségleteiket, hogy a beszállítóknak kellő idő álljon rendelkezésükre az innovációs folyamatokra. Innovációt ösztönző (köz)beszerzési eljárások A beszállítók vagy szolgáltatók alapvetően rendkívül kreatívak, amennyiben esélyt kapnak, különösen akkor, ha a piaci részesedésük megőrzéséről vagy növeléséről van szó. Az innovációt ösztönző (köz)beszerzés azt jelenti, hogy a beszerzés életciklusa során törekszünk a kreativitás és az innováció támogatására, hogy a beszállítók jobb eredményeket tudjanak költséghatékonyan biztosítani. 6

Ehhez az szükséges, hogy a szervezetek és az egyes személyek alaposan megfontolják és megvizsgálják a jelenlegi beszerzési eljárásaikat, illetve gyakran jelentősebb változásokat eszközöljenek azokban, különösen a beszerzés szervezeten belül alkotott képét illetően a folyamatnak stratégiai szerepkörben kell feltűnnie, nem pedig háttérszereplőként. A CEPPI projekt egy másik, esettanulmányokat összefoglaló beszámolója mutatja be, hogy gyakorlatban hogyan hajthatók végre az előkészítés, a tervezés és a cselekvés fázisai a városok számára, beleértve az energiarendszerek átalakulását megcélzó, innovációs útra lépés során felmerülő esetleges problémákkal és megoldásokkal együtt. Az útmutató teljes, angol nyelvű verziójának, illetve a projekt további eredményeinek megtekintéséhez, kérjük, látogassa meg a CEPPI weboldalát. http://www.ceppi.eu/fileadmin/user_upload/guidance_learning/ceppi_guide.pdf 7

PROJECT PARTNERS I C L E I Local Governments for Sustainability