A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK. az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap és évi tevékenységéről

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2017) 636 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap és évi tevékenységéről HU HU

2 TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezetés Az EGAA és évi tevékenységeinek áttekintése Az EGAA és évi tevékenységeinek elemzése Beérkezett kérelmek A beérkezett kérelmek a beavatkozási kritériumok szerint A beérkezett kérelmek ágazatok szerint A beérkezett kérelmek az igényelt összeg szerint A beérkezett kérelmek a támogatásban részesítendő kedvezményezettek száma szerint A beérkezett kérelmek a támogatásra jogosult munkavállalók száma szerint ágazatonként A beérkezett kérelmek az egy kedvezményezettre jutó összeg szerint A megítélt hozzájárulások Az EGAA által támogatott intézkedések Az Európai Szociális Alapból (ESZA) finanszírozott fellépéseket kiegészítő jelleg Elutasított vagy visszavont kérelmek Az EGAA eredményei A 2015-ben és 2016-ban bejelentett eredmények összefoglalása A 2015-ben és 2016-ban benyújtott zárójelentések minőségi értékelése A többéves pénzügyi keret értékelése az 1309/2013/EU rendelet Pénzügyi végrehajtás EGAA-ból nyújtott pénzeszközök Technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadások Bejelentett szabálytalanságok Az EGAA pénzügyi hozzájárulások lezárása A Bizottság által végzett technikai segítségnyújtási tevékenységek Információnyújtás és nyilvánosság: Internetes oldal A tagállami hatóságokkal és az EGAA végrehajtásában érdekelt felekkel folytatott találkozók Tudásbázis létrehozása A 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés A 2007 és 2016 közötti kumulált adatok

3 1. Bevezetés Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) célja, hogy támogatást nyújtson a globalizáció és a nemzetközi gazdasági és pénzügyi válság foglalkoztatásra gyakorolt negatív hatásai miatt a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások következtében elbocsátott munkavállalóknak. Az 1927/2006/EK rendelettel 1 létrehozott EGAA célja, hogy a szabadkereskedelemnek a növekedésen és foglalkoztatáson keresztül hosszú távon jelentkező előnyeit egyensúlyba hozza a globalizáció rövid távon megmutatkozó esetleges negatív hatásaival, különös tekintettel a legkiszolgáltatottabb és a legkevésbé képzett munkavállalók foglalkoztatására. A gazdasági és pénzügyi világválságra való válaszadás érdekében az EGAA-ra vonatkozó szabályokat először 2009-ben az 546/2009/EK rendelet, 2 majd 2014 januárjától az 1309/2013/EU rendelet 3 módosította. Az 1309/2013/EU rendelet értelmében az EGAA-kérelmek esetében újból bevezették a pénzügyi és gazdasági válságra vonatkozó kritériumot. További fontos változás a kedvezményezettek kategóriáinak kiterjesztése, például az ideiglenes és kölcsönzött munkavállalókra, az önfoglalkoztatókra, valamint 2017 végéig a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalokra (NEET-fiatal) 4. Az EGAA társfinanszírozást nyújt a tagállamok által hozott aktív munkaerőpiaci intézkedésekhez, amelyek célja, hogy segítsenek az elbocsátott munkavállalóknak új munkát találni. Az EGAA kiegészíti a nemzeti munkaerőpiaci intézkedéseket azokban az esetekben, ahol a hirtelen bekövetkezett csoportos létszámcsökkentések rendkívüli nyomás alá helyezik az állami foglalkoztatási szolgálatokat. Ezért személyre szabottabb és célzottabb megközelítést képes biztosítani a legkiszolgáltatottabb elbocsátott munkavállalóknak. Az 1309/2013/EU rendelet 19. cikke alapján a Bizottság kétévente mennyiségi és minőségi jelentést terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé az EGAA előző két évben végzett tevékenységeiről. A jelentések mindenekelőtt az EGAA által elért eredményeket mutatják be, ezen belül is elsősorban a következőkre vonatkozó információkat: benyújtott kérelmek; elfogadott határozatok; 1 Az Európai Parlament és a Tanács 1927/2006/EK rendelete ( december 20.) az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról 2 A globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelet módosításáról szóló, június 18-i 546/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet ideiglenes eltérést vezetett be, amely átmenetileg kiterjesztette az EGAA hatályát a globális pénzügyi és gazdasági válságra, és az EGAA-társfinanszírozás mértékét az összes költség 65%-ára emelte. Ez az ideiglenes eltérés a májust 1. és december 31. között beérkezett valamennyi kérelemre alkalmazandó volt. 3 Az Európai Parlament és a Tanács 1309/2013/EU rendelete (2013. december 17.) az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról ( ) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről 4 Ezen eltérés 2014 és 2020 közötti programozási időszak végéig történő meghosszabbítását a Bizottság javasolta, és arról a többéves pénzügyi keret értékelése során tárgyalások folynak. 3

4 finanszírozott tevékenységek, beleértve ezeknek az egyéb uniós eszközökből különösen az Európai Szociális Alapból (ESZA) támogatott tevékenységeket kiegészítő jellegét; a pénzügyi hozzájárulások lezárása. A jelentések továbbá dokumentálják azokat a kérelmeket, amelyeket elegendő forrás vagy támogathatóság hiánya miatt elutasítottak, illetve inkább a referencia-időszakban megvalósult tevékenységeket vizsgálják, és nem követik végig az eseteket lezárásukig. Ezért a jelentés minden egyes szakasza különböző eseteket vizsgál. 2. Az EGAA és évi tevékenységeinek áttekintése A Bizottsághoz 2015 és 2016 folyamán 20 EGAA-hozzájárulás iránti kérelem érkezett (2015-ben 12 és 2016-ban 8) 5. A költségvetési hatóság 17 esetben az EGAA igénybevétele mellett döntött, míg három kérelmet a tagállamok visszavontak 6. E 17 kérelem vonatkozásában a tagállamok összesen EUR-t igényeltek az EGAA-ból (2015-ben EUR-t, 2016-ban EURt). A beérkezett kérelmeket a 3.1. szakasz valamint az 1. és 2. táblázat részletezi. A költségvetési hatóság 25 határozatot hozott az EGAA igénybevételéről (ideértve tíz, január 1- je előtt beérkezett kérelmet is), ami összesen EUR 7 összeget tett ki az EGAA és évi költségvetéséből. A 2015-ben és 2016-ban odaítélt támogatások részleteit a 3.2. szakasz, valamint a 3. és 4. táblázat tartalmazza. A Bizottsághoz 2015-ben és 2016-ban 26 zárójelentés érkezett az EGAA-hozzájárulások felhasználásáról. Az eredményeket a 3.4. szakasz és az 5. táblázat ismerteti ban 34 EGAA-kérelem zárult le. A lezárt kérelmek részletei a melléklet 3. táblázatában láthatók. A Bizottság kezdeményezésére megvalósult technikai segítségnyújtást (az 1309/2013/EU rendelet 11. cikke) a , 3.7. szakasz, illetve a 6. és 6.1. táblázat ismerteti. A 2014 és 2020 közötti EGAA félidős értékelése eredményeinek közzététele 2017 közepére várható (lásd a szakaszt). Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, valamint a 2012/2002/EK, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1305/2013/EU, az 1306/2013/EU, az 1307/2013/EU, az 1308/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU, a 283/2014/EU és a 652/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet, továbbá az 541/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló bizottsági javaslatban 8 a Bizottság az 1309/2013/EU rendelet módosítását javasolta a NEET-fiatalokra vonatkozó eltérés meghosszabbítására (jelenleg ig hatályos) és a döntéshozatali eljárás felgyorsítása érdekében a belső eljárásokra vonatkozóan. E módosításokról jelenleg tárgyalások folynak a többéves pénzügyi keret értékelési eljárása során. 5 A január 1-jétől december 31-ig beérkezett kérelmek 6 A visszavont kérelmekkel kapcsolatos részletesebb tájékoztatás a 3.3. szakaszban található. 7 Ezen összeg nem tartalmazza a technikai segítségnyújtásra vonatkozó határozatokat. 8 COM(2016) 605 final 4

5 3. Az EGAA és évi tevékenységeinek elemzése 3.1. Beérkezett kérelmek A Bizottsághoz 2015 és 2016 folyamán 20 kérelem érkezett be az alábbi 11 tagállamból: Belgium, Észtország, Finnország, Franciaország, Görögország, Hollandia, Írország, Németország, Olaszország, Svédország és Spanyolország. Észtország első alkalommal nyújtott be EGAA-finanszírozás iránti kérelmet, a másik 10 tagállam korábban már nyújtott be EGAA-finanszírozás iránti kérelmet. A kérelmek részleteit az 1. táblázat tartalmazza. A szakaszban található információk nem veszik figyelembe a visszavont kérelmekkel kapcsolatos adatokat A beérkezett kérelmek a beavatkozási kritériumok szerint A 2015-ös és 2016-os kérelmek az 1309/2013/EU rendelet hatálya alá tartoznak, amely két beavatkozási kritériumot ír elő: 1. A világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális változások. Tizenhárom kérelmet a kereskedelmi kritérium alapján nyújtottak be, amiből 3 kérelmet rendkívüli körülményekre hivatkozva indokoltak. 2. A gazdasági és pénzügyi válság. Négy kérelmet a nemzetközi gazdasági és pénzügyi válság hatásai miatt nyújtottak be A beérkezett kérelmek ágazatok szerint A beérkezett és elfogadott 17 kérelem 12 különböző ágazatban történő elbocsátásokhoz kötődött. A beérkezett kérelmek legnagyobb száma (négy kérelem) a gépjárműipari ágazattal volt kapcsolatban, amit a számítógép-programozás, a kiskereskedelem, valamint a számítógép, elektronikai és optikai termék gyártása követett (mindhárom ágazat esetében két kérelem). Először nyújtottak be kérelmet elbocsátásokkal kapcsolatban a kokszgyártás, kőolaj-feldolgozás ágazatában. 5

6 1. ábra: A 2015-ben és 2016-ban beérkezett kérelmek száma ágazatonként (a NACE Rev. 2. rendszer szerint)* *Az EGF/2016/003 EE/Petroleum and chemicals referenciaszámú kérelem két különböző (19. és 20.) ágazathoz kötődik, ezért az a fenti ábrán kétszer került figyelembevételre. 6

7 EGAA-hivatkozás Tagállam Eset Ágazat (rövid megnevezés) A kérelem benyújtásának ideje 4. cikk Kereskedelem / Válság Nemzeti hozzájárulás (euróban) Teljes EGAA-hozzájárulás (euróban) A megcélzott munkavállalók számára a költségvetésbe beállított EGAA-támogatás összege (in ) A megcélzott NEETfiatalok számára a költségvetésbe beállított EGAA-támogatás összege (in ) Elbocsátott munkavállalók száma A megcélzott munkavállalók száma A megcélzott NEETfiatalok száma A megcélzott kedvezményezettek száma (munkavállalók és NEET-fiatalok) Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg megcélzott munkavállalónként (euróban) Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg megcélzott NEET-fiatalonként (euróban) Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg megcélzott kedvezményezettenként (munkavállalók és NEETfiatalok) (euróban) 1. táblázat: A 2015 és 2016 folyamán beérkezett kérelmek tagállamonként A B = C+D K D E F G H = F+G C/F D/G B/H EGF/2015/003 BE Ford Genk Gépjárműipar 24/03/2015 a Kereskedelem N/A N/A EGF/2015/007 BE Hainaut-Namur Glass Üveggyártás 19/08/2015 b Kereskedelem EGF/2015/012 BE Hainaut Machinery Gép, gépi berendezés gyártása 17/12/2015 b Kereskedelem EGF/2015/002 DE Adam Opel Gépjárműipar 26/02/2015 a Válság N/A N/A EGF/2016/003 EE Petroleum and chemicals EGF/2015/008 EL Supermarket Larissa Kokszgyártás, kőolaj-feldolgozás; Vegyi anyag, termék gyártása Kérelem visszavonva (ismét benyújtva mint EGF/2015/011) 11/05/2016 ce Kereskedelem /08/2015 N/A N/A EGF/2015/011 EL Supermarket Larissa Kiskereskedelem 26/11/2015 a Válság EGF/2016/004 ES Comunidad Valenciana Automotive Gépjárműipar 21/06/2016 ce Kereskedelem N/A N/A EGF/2015/001 FI Broadcom Nagykereskedelem 30/01/2015 a Kereskedelem N/A N/A EGF/2015/005 FI Computer programming Számítógép-programozás 12/06/2015 b Kereskedelem N/A N/A EGF/2016/001 FI Microsoft Programozás 11/03/2016 a Kereskedelem N/A N/A EGF/2016/006 FI Helsinki-Uusima Education Kérelem visszavonva 15/07/2016 EGF/2016/008 FI Nokia Network Systems Számítógép, elektronikai és optikai termék gyártása 22/11/2016 a Kereskedelem N/A N/A EGF/2015/010 FR MoryGlobal Közúti szállítás 19/11/2015 a Válság N/A N/A EGF/2015/006 IE PWA International Légijármű-karbantartás 19/06/2015 ce Kereskedelem EGF/2015/004 IT Alitalia Légi szállítás 24/03/2015 a Kereskedelem N/A N/A EGF/2016/005 NL Drenthe Overijssel Retail Kiskereskedelem 12/07/2016 b Válság N/A N/A EGF/2016/007 NL Gelderland-Overijssel Social Work Kérelem visszavonva 16/09/2016 EGF/2015/009 SE Volvo Trucks Gépjárműipar 16/09/2015 a Kereskedelem N/A N/A EGF/2016/002 SE Ericsson Számítógép, elektronikai és optikai termék gyártása A 2015-ben és 2016-ban beérkezett kérelmek teljes száma: 20 a = 10 (17 jóváhagyott kérelem, 3 visszavont kérelem) b = 4 A 17 kérelem ce = 3 átlaga /03/2016 a Kereskedelem N/A N/A Összesen * *A 4 kérelem átlaga, NEETekkel

8 A beérkezett kérelmek az igényelt összeg szerint A os időszakban tizenegy tagállam EUR-t igényelt az EGAA-ból. A legnagyobb összeget Finnország ( EUR négy kérelemre), Belgium ( EUR három kérelemre) és Németország ( EUR egy kérelemre) igényelte. Az igényelt EGAAtámogatások EUR-tól EUR-ig terjedtek, az átlagos összeg kérelmenként EUR, míg tagállamonként EUR volt. Az EGAA-támogatást igénylő valamennyi tagállamnak egy, a támogatásra jogosult kedvezményezettek profiljához legjobban illeszkedő koordinált intézkedéscsomagot kell kidolgoznia, és meg kell határoznia az EGAA-ból igényelt támogatás összegét. Az 1309/2013/EU rendelet a bizottsági társfinanszírozás maximális mértékét 60 %-ban határozza meg. 2. ábra: Az EGAA-ból ban igényelt teljes összeg tagállamonként Az EGAA-ból 11 tagállam által ban igényelt teljes összeg: Az EGAA-ból ban tagállamonként igényelt átlagos összeg:

9 A beérkezett kérelmek a támogatásban részesítendő kedvezményezettek száma szerint Az EGAA-támogatásban részesítendő kedvezményezettek 9 teljes száma volt. A támogatásra jogosult kedvezményezettek száma kérelmenként 184 főtől főig terjedt, hat kérelemnél meghaladta az kedvezményezettet, három esetében pedig 500 fő alatt volt. A 2015 és 2016 folyamán beérkezett 17 kérelem átlagosan kedvezményezettet célzott meg. A támogatásra jogosult kedvezményezettből volt elbocsátott munkavállaló és nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatal (NEET-fiatal). Belgium kérelmezett a legtöbb elbocsátott munkavállaló számára EGAA-támogatást (5 400), ezt követte Finnország (3 962) és Németország (2 692). A támogatásra jogosult munkavállalók átlagos száma tagállamonként volt. A NEET-fiatalokat is támogatásban részesíteni kívánó négy kérelmet Belgium (összesen 400 NEET-fiatalra irányuló 2 kérelem), Görögország (543 NEET-fiatal) és Írország (108 NEET-fiatal) nyújtotta be. A 3. ábra a támogatásra jogosult munkavállalók tagállamonkénti megoszlását mutatja be. 3. ábra: A támogatásra jogosult munkavállalók száma tagállamonként ban BE FI DE FR SE EE NL EL ES IT IE A támogatásra jogosult munkavállalók teljes száma tagállamonként, : A kedvezményezett kifejezés e jelentésben a támogatásra jogosult munkavállalókat és NEET-fiatalokat jelenti. 9

10 A támogatásra jogosult munkavállalók átlagos száma tagállamonként, : A legtöbb beérkezett kérelemben az EGAA-társfinanszírozásra javasolt intézkedések által érintett munkavállalók teljes száma átlagosan az elbocsátott személyek teljes számának 78 %-át teszi ki. Ez azért van, mert a tagállamok úgy határozhatnak, hogy az EGAA segítségnyújtását csak a munkavállalók meghatározott csoportjaira, pl. azokra összpontosítják, akik számára különös nehézséget jelent a munkaerőpiacon maradni, és/vagy leginkább rá vannak szorulva a támogatásra. Az elbocsátott dolgozók számára a tagállamokban elérhető szokásos támogatás egyes esetekben elegendő lehet a munkába való gyors visszailleszkedéshez vagy pedig a dolgozók előrehozott öregségi nyugdíjat vehetnek igénybe A beérkezett kérelmek a támogatásra jogosult munkavállalók száma szerint ágazatonként A vizsgált időszak alatt elfogadott 17 kérelem 12 különböző ágazathoz kapcsolódott. A legtöbb munkavállalót az alábbi ágazatokban vették célba: gépjárművek, pótkocsik és félpótkocsik (7 942), számítógépes programozás, szaktanácsadás és kapcsolódó tevékenységek (2 641), és szárazföldi, csővezetékes szállítás (2 132). 4. ábra: A között támogatásra jogosult munkavállalók száma ágazatonként (a NACE Rev. 2. rendszer szerint)* *Az EGF/2016/003 EE/Petroleum and chemicals referenciaszámú kérelem két különböző (19. és 20.) ágazathoz kötődik, ezért e kérelem 800 támogatásra jogosult munkavállalója kétszer került felsorolásra. 10

11 A beérkezett kérelmek az egy kedvezményezettre jutó összeg szerint Minden EGAA-támogatást igénylő tagállamnak ki kell dolgoznia egy, a támogatásra jogosult munkavállalók profiljához legjobban illeszkedő koordinált intézkedéscsomagot, és meg kell határoznia az EGAA-ból igényelt támogatás összegét. Az EGAA-rendelet nem szab korlátot az igényelhető teljes összegre nézve. A támogatásra jogosult kedvezményezettenként igényelt összeg ennek megfelelően az elbocsátás nagyságrendje, az adott munkaerőpiaci helyzet, a támogatásra jogosult kedvezményezettek egyéni körülményei, a tagállam által már meghozott intézkedések, valamint a szolgáltatásnyújtás érintett tagállamban vagy régióban jelentkező költsége szerint változhat. Ez a magyarázata annak, hogy az egy kedvezményezettre jutó EGAA-támogatás összege 2015-ben és 2016-ban EUR-tól EUR-ig terjedhetett (lásd az 1. táblázatot). Az EGAA-támogatást igénylő tagállamok 2015-ben és 2016-ban átlagosan EUR-t igényeltek támogatásra jogosult kedvezményezettenként. A legnagyobb összeget kedvezményezettenként Olaszország (7 689 EUR), Görögország (5 880 EUR) és Svédország (4 311 EUR) kérelmezte. 5: ábra Az EGAA-ból ban igényelt legnagyobb összeg kedvezményezettenként és tagállamonként IT EL SE ES FI DE FR NL IE BE EE A 11 tagállam által az EGAA-ból igényelt összegek egy munkavállalóra jutó átlaga, : A megítélt hozzájárulások 2015 és 2016 folyamán a költségvetési hatóság 25 határozatot hozott az EGAA igénybevételéről (ideértve tíz, január 1. előtt beérkezett kérelmet). Az odaítélt támogatások és az érintett 11

12 munkavállalók profiljának áttekintéséhez lásd a 3. és 4. táblázatot 10. A költségvetési hatóság 2015-ben 16 határozatot, míg 2016-ban 9 határozatot hozott. A megítélt hozzájárulások többségénél (22) a társfinanszírozás mértéke 60 % volt. Három olyan kérelemnél, amelyek esetében az 1927/2006/EK rendeletet alkalmazták a társfinanszírozás mértéke 50 % volt 11. A megítélt 25 hozzájárulás 11 tagállam kedvezményezettjét (akik közül NEET-fiatal volt) érintette, és összesen EUR 12 EGAA-támogatással járt (támogatásra jogosult kedvezményezettenként átlagosan EUR) Az EGAA által támogatott intézkedések Az 1309/2013/EU rendelet 7. cikke értelmében az EGAA-ból pénzügyi hozzájárulás nyújtható olyan aktív munkaerőpiaci intézkedésekhez, amelyek a megcélzott kedvezményezettek, és különösen a hátrányos helyzetű, idős vagy fiatal munkanélküliek munkaerőpiacra való vagy önálló vállalkozóként történő újbóli beilleszkedését célzó összehangolt, személyre szabott szolgáltatási csomag részét képezik. A 2015-ben és 2016-ban odaítélt 25 EGAA-támogatásra jóváhagyott intézkedések kedvezményezett munkaerőpiacra történő visszailleszkedését célozták meg. Az intézkedések lényegében az alábbiakat tartalmazták: intenzív, személyre szabott elhelyezkedési segítségnyújtás és ügykezelés; különféle szakképzési, felsőoktatási programok, nyelvi képzések, továbbképzési és átképzési intézkedések; az aktív munkaerőpiaci intézkedések idejére vonatkozó többféle ideiglenes pénzügyi ösztönző/juttatás; a munkavállaló munkába történő tényleges visszailleszkedéséig tartó támogató intézkedések; mentorálás az új munkahelyen való munkakezdés kezdeti időszakában; egyéb tevékenységek, például vállalkozói készség ösztönzése/cégalapítás, valamint a foglalkoztatáshoz/munkafelvételhez nyújtott egyszeri ösztönzők. A tagállamok a támogatási csomagok kialakításakor figyelembe vették az egyes kedvezményezettek hátterét, tapasztalatát és végzettségét, mobilitási készségét, valamint az érintett régiókban jelenleg meglévő vagy várható munkalehetőségeket Az Európai Szociális Alapból (ESZA) finanszírozott fellépéseket kiegészítő jelleg Az EGAA a foglalkoztathatóság javítását és a támogatásra jogosult kedvezményezettek gyors elhelyezkedését hivatott szolgálni aktív munkaerőpiaci intézkedések útján, ezzel kiegészítve az ESZAt, a foglalkoztatást elősegítő legjelentősebb uniós támogatási eszközt. A két alap azért lehet egymást kiegészítő eszköz e kérdésekben, mert időtávuk eltérő: míg az EGAA általában a rövid időn belül végrehajtott tömeges elbocsátások esetén nyújt segítséget az elbocsátott munkavállalóknak vagy 10 A 2. táblázat a 2015 és 2016 folyamán megítélt hozzájárulások részleteit, míg az 1. táblázat a 2015 és 2016 folyamán beérkezett kérelmek részleteit sorolja fel. Az egyes táblázatokban eltérő kérelmek szerepelhetnek. 11 Három kérelmet (EGF/2013/007 BE/Hainaut Steel, EGF/2013/009 PL/Zachem és EGF/2013/011 és BE/Saint-Gobain Sekurit) 2014 előtt nyújtottak be, így azok esetében az 1927/2006/EK rendelet alkalmazandó. 12 Ezen összeg nem tartalmazza a technikai segítségnyújtásra vonatkozó határozatokat. 12

13 önfoglalkoztatóknak, addig az ESZA hosszú távú, stratégiai célokat (pl. humántőke-fejlesztést, változásmenedzsmentet) támogat többéves programokon keresztül, amelyek forrásai rendszerint nem csoportosíthatók át a tömeges elbocsátások következtében kialakult válsághelyzet kezelésére. Egyes esetekben az EGAA- és ESZA-intézkedéseket a rövid és hosszabb távú megoldások biztosítása érdekében együttesen alkalmazzák. A döntő kritérium az, hogy a meglévő eszközök alkalmasak legyenek a támogatásra jogosult kedvezményezettek segítésére, a kívánt célkitűzések eléréséhez legmegfelelőbb eszközök és intézkedések kiválasztása és programozása pedig a tagállamok feladata. Az EGAA intenzív, a munkanélküliek egyéni igényeire szabott intézkedéseket tesz lehetővé, míg az ESZA keretében nyújtott támogatás általánosabb jellegű, és a lakosság szélesebb rétegeit célozza meg (a foglalkoztatottakat és az állástalanokat egyaránt). Az ESZA ráadásul nagyobb hangsúlyt fektet a munkaerő-kereslet és a munkaerő-kínálat (a kedvezményezettek készségei, szükségletei és törekvései) integrált támogatására, míg az EGAA hagyományosan a kínálati oldalra összpontosít. Az EGAA-társfinanszírozásból fedezett valamennyi kérelem esetében konkrét személyre szabott szolgáltatásokból és személyre szabott segítségből álló személyre szabott szolgáltatásokat tartalmazó koordinált intézkedéscsomag tartalmát egyéb intézkedésekkel kell kiegyensúlyozni és kiegészíteni. Az EGAA által társfinanszírozott intézkedések jóval túlmutathatnak az általános képzéseken és fellépéseken. A tapasztalatok alapján úgy tűnik, az EGAA lehetővé teszi, hogy a tagállamok sokkal inkább személyre szabott és érdemi segítséget nyújthassanak a támogatásra jogosult kedvezményezetteknek ideértve olyan intézkedéseket is, amelyekhez egyébként nem lenne hozzáférésük (például közép- és felsőfokú oktatás), mint amire nélküle lehetőségük nyílna. Az EGAA révén a tagállamok kiemelt figyelmet fordíthatnak a kiszolgáltatott helyzetben lévőkre, például az alacsonyabban képzett vagy migráns családból származó munkavállalókra, valamint jóval kedvezőbb tanácsadó/kedvezményezett arány mellett és/vagy hosszabb időre tudnak támogatást nyújtani, mint az az EGAA-források nélkül lehetséges volna. Ez növeli a kedvezményezettek esélyeit helyzetük javítására. Eltérés útján az 1309/2013/EU EGAA-rendelet 2017 végéig kiterjeszti a támogatást a NEET-fiatalokra azokban a régiókban, ahol magas az ifjúsági munkanélküliség. Ennek célja a Tanács által 2013 áprilisában jóváhagyott ifjúsági garancia 13 végrehajtásának támogatása. Az 1309/2013/EU rendelet 9. cikkének (5) bekezdésében előírtaknak megfelelően valamennyi tagállamnak létre kell hoznia azokat a szükséges mechanizmusokat, amelyekkel elkerülhető az uniós pénzügyi eszközökből történő kettős finanszírozás kockázata. A legtöbb tagállamban az ESZA irányító hatósága felel az EGAA-kérelmek végrehajtásáért is, így elkerülhető, hogy a két alap egymás helyébe lépjen. Lehetővé teszi továbbá az arra való törekvést, hogy a különböző beavatkozások kiegészítsék egymást. A tagállamok különleges felelőssége biztosítani, hogy az ESZA operatív programjai, illetve az EGAA keretében finanszírozott intézkedések ne helyettesítsék egymást. Sem a tagállamok által a (különböző alapok végrehajtás terén megmutatkozó szinergiájáról szóló) zárójelentésekben közölt információkból, sem a (korlátozott számú végrehajtott kérelmen alapuló) félidős értékelés eredményéből nem lehet arra következtetni, hogy az EGAA és az ESZA egymást 13 A Tanács ajánlása (2013. április 22.) ifjúsági garancia létrehozásáról (HL C 120., ). Az EGAA által támogatott NEET-fiatalok száma nem haladhatja meg az eredetileg megcélzott kedvezményezettek számát. 13

14 kiegészítő jellege megkérdőjelezhető lenne. A kérelmek szintjén az EGAA rendszerint a meglévő nemzeti vagy ESZA-intézkedésekre épít azok kiegészítésével vagy más kiegészítő intézkedések nyújtásával. A szubszidiaritás elvével összhangban a tagállami szinten tervezett EGAA-intézkedések egyvelege nagyrészt kiegészíti a munka világába történő visszailleszkedést támogató legfontosabb ESZArendelkezéseket. Az ESZA- vagy EGAA-finanszírozásra irányuló kérelemmel kapcsolatos döntés tagállami szinten születik meg, és előfeltétele, hogy a Bizottság által jóváhagyott ESZA operatív program összeegyeztethető legyen az ESZA-támogatással. A tagállamok döntik el, hogy a helyi viszonyok figyelembevételével az ESZA és az EGAA egymást kiegészítő jellegét hogyan lehet a legjobban biztosítani. Azonban úgy tűnik, hogy nincs bizonyíték arra, hogy az uniós alapokat a kérelmek szintjén integrált módon használják fel. Ennek oka, úgy tűnik, az európai strukturális és beruházási alapok (esb-alapok) hosszú távú programozása. Az a tény, hogy az EGAA a többéves pénzügyi kereten kívül van, szükségszerűen befolyásolja az eljárások időzítését, és bizonyos esetekben az ESZA-ból finanszírozott, már az adott program részét képező intézkedéseket csak szerkezetátalakításkor hajtják végre. A félidős értékelés következtetéseiből kiviláglik, hogy az EGAA jelentős uniós hozzáadott értéket képvisel azáltal, hogy rugalmas feltételek révén egyéni igényekre szabott támogatást nyújt elbocsátott munkavállalóknak és a tanácsadás során az érintett személy élethelyzetének minden aspektusát figyelembe vevő közelítésmódra helyezi a hangsúlyt Elutasított vagy visszavont kérelmek A Bizottság a 2015-ben és 2016-ban beérkezett 20 kérelemből egyet sem utasított el, míg a tagállamok három kérelmet vontak vissza. Az EGF/2015/008 EL/Supermarket Larissa kérelmet technikai okokból visszavonták, majd 2015 novemberében módosított formában ismét benyújtották (EGF/2015/011 EL/Supermarket Larissa). Az EGF/2016/006 FI/Helsinki-Uusimaa Education és EGF/2016/007 NL/Gelderland-Overijssel Social Work kérelmet az elbocsátások, valamint a globalizáció vagy nemzetközi pénzügyi és gazdasági válság között hiányzó kapcsolat miatt vonták vissza. A kérelmeket azóta sem nyújtották be ismét. 2. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban visszavont kérelmek 14

15 3. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban megítélt hozzájárulások részletei (A költségvetési hatóság általi aláírás időpontja 2015-ben és 2016-ban) 15

16 4. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban megítélt EGAA-hozzájárulások: A támogatásra jogosult munkavállalók profilja (a NEET-fiatalok nélkül) 16

17 3.4. Az EGAA eredményei Az EGAA eredményeivel kapcsolatos információk első számú forrásai a tagállamok által benyújtott zárójelentések. Ezeket egészítik ki a tagállamok által a Bizottsággal közvetlenül, valamint az ülések, értekezletek és audittevékenységek során megosztott információk ben és 2016-ban a Bizottság 26, az EGAA által társfinanszírozott kérelem zárójelentését 14 kapta meg; ezeket 12 tagállam valósította meg 2016 közepéig 15. A tagállamok által 2015-ben és 2016-ban jelentett főbb eredmények és adatok összefoglalását ez a szakasz és az 5. táblázat tartalmazza. A Bizottság összesen 121 EGAA-hozzájárulás zárójelentését kapta meg (2008 óta, amikor az első EGAA-kérelem eredménye elérhetővé vált, 2016 decemberéig), ami a 2016 végéig beérkezett összes (147) kérelem 82 %-át jelenti. A tagállamok zárójelentéseiben szereplő információk alapján a Bizottság azt a következtetést vonhatja le, hogy az EGAA növeli a tagállamok által azzal a céllal kialakított intézkedések értékét, hogy segítsenek a támogatásra jogosult kedvezményezetteknek új munkát találni. Az EGAA révén a tagállamok nagyobb számú támogatásra jogosult kedvezményezettet hosszabb időn keresztül és jobb minőségű intézkedések révén tudnak támogatni, mint amire az EGAA-támogatások nélkül lehetőségük lenne A 2015-ben és 2016-ban bejelentett eredmények összefoglalása A 12 tagállam által benyújtott, 2015-ben és 2016-ban beérkezett 26 zárójelentés alapján megállapítható, hogy a végrehajtási időszak végére dolgozó, azaz az EGAA-támogatásban részesült kedvezményezett 47 %-a talált új munkát az EGAA végrehajtási időszakának végére (7 601 mint munkavállaló, mint önfoglalkoztató). Körülbelül 3 % még mindig oktatásban vagy szakképzésben vett részt, 48 % különféle okokból munkanélküli vagy inaktív volt, a kedvezményezettek 2 %-ának munkaviszonyáról pedig nem állt rendelkezésre információ. Érdemes kiemelni, hogy az EGAA-társfinanszírozott intézkedések révén támogatott kedvezményezettek általában azok közül kerülnek ki, akik a legnagyobb nehézségekkel szembesülnek a munkaerőpiacon. A munkába történő sikeres visszailleszkedéssel kapcsolatos eredményeket befolyásolta a helyi és regionális munkaerőpiacok gazdasági és pénzügyi világválságot követő felvevőképessége. Az adott végrehajtási időszak végén regisztrált visszailleszkedési arány csupán a kedvezményezetteknek az adatgyűjtés pillanatában fennálló foglalkoztatási helyzetét tükrözi. Nem szolgál adatokkal a talált munka jellegével vagy minőségével kapcsolatban, ami rövid idő alatt nagymértékben meg is változhat. A több tagállamtól kapott információk szerint a visszailleszkedési 14 Az EGF/2012/006 FI/Nokia Salo kérelmet az előző kétéves jelentésben mutatták be, mivel a zárójelentést a 2015-re meghatározott határidő ellenére 2014-ben nyújtották be. 15 A zárójelentéseket a végrehajtás befejezésétől számított hat hónapon belül kell benyújtani. 17

18 arány általában az intézkedések végét követő hónapokban kezd nőni és középtávon tovább emelkedik. Az EGAA által társfinanszírozott legtöbb támogatás hosszú távon is kedvező hatást gyakorol A 2015-ben és 2016-ban benyújtott zárójelentések minőségi értékelése Azok a támogatási csomagok, amelyeket a 12 tagállam a támogatásra jogosult kedvezményezetteknek nyújtott, az elhelyezkedési segítségnyújtást, az újbóli elhelyezkedés esélyének javítását és a(z) (át)képzést célzó személyre szabott intézkedések széles skáláját tartalmazták. A legnagyobb összegeket 3 kategóriára költötték: munkakereséshez nyújtott anyagi juttatás 16 : 48,8 millió EUR (a 26 bejelentett kérelemben szereplő személyre szabott szolgáltatások teljes összegének 41 %-a) egyedi ügykezelés: 24,2 millió EUR (a 26 bejelentett kérelemben szereplő személyre szabott szolgáltatások teljes összegének 20 %-a) Képzés és átképzés: 23,3 millió EUR (a 26 bejelentett kérelemben szereplő személyre szabott szolgáltatások teljes összegének 19 %-a). A képzési programokat a támogatásra jogosult kedvezményezettek igényeihez és elképzeléseihez igazították, miközben a helyi és regionális munkaerőpiacok igényeit és az ígéretes szektorok jövőbeli potenciálját is figyelembe vették során a Bizottság elvégezte az EGAA félidős értékelését annak felmérése érdekében, hogy az EGAA hogyan és milyen mértékben éri el célkitűzéseit. Mivel az értékelő jelentést még nem tették közzé, annak eredményeit előzetes eredményeknek kell tekinteni. Az értékelés mind a 29 olyan EGAA-esetet felöleli, amelyekre vonatkozóan 2014 és 2015 folyamán nyújtottak be kérelmet 17. Az értékelés nem öleli fel azokat a kérelmeket, amelyeket az előző programozási időszakban nyújtottak be. Az EGAA értékelésének megállapításai (mind a 2007 és 2013 közötti időszak utólagos értékelése és a 2014 és 2020 közötti időszak félidős értékelése) azt mutatják, hogy az EGAA-támogatás segít a kedvezményezetteknek (az elbocsátott munkavállalóknak vagy NEET-fiataloknak) önbecsülésük növelésében, amit nemcsak intenzív útmutató tanácsadás révén, hanem különösen személyre szabott képzési intézkedések által ér el. Az EGAA gyakran a mobilitási juttatáshoz hasonló segítségnyújtás vagy a gyermekgondozási szolgáltatások támogatása révén teszi lehetővé a kedvezményezettek számára, hogy részt vegyenek ezekben az intézkedésekben. Jóllehet az értékelés során azonosított bizonyítékok azt mutatják, hogy az EGAA-kedvezményezettek újrafoglalkoztatási aránya emelkedett az előző finanszírozási időszakhoz képest (49 %-ról 56 %-ra), ezen eredményeket óvatosan kell kezelni, mivel a végrehajtási időszak kétszer olyan hosszú, mint korábban. A bizonyítékok továbbá azt mutatják, hogy az újrafoglalkoztatási arányok nagyon kérelemfüggők, például az érintett terület sajátos gazdasági helyzetétől függnek. Ezért nemcsak az 16 Az 1309/2013/EU rendelet hatálybalépése óta a juttatások nem haladhatják meg az összköltség 35 %-át. 17 Figyelembe kell venni, hogy e kérelmek eltérnek a kétévi jelentésben értékelt esetektől. Míg ez a jelentés a 2015-ös és 2016-os EGAA-tevékenységeket öleli fel és még az 1927/2006/EK rendelet alapján benyújtott EGAA-kérelmeket is magában foglal, a félidős értékelés az 1309/2013/EU rendelet alapján benyújtott kérelmeket öleli fel. 18

19 egyes esetek közötti újrafoglalkoztatási arányokat bonyolult összehasonlítani, hanem más megfelelő összehasonlítási alapokat is nehéz találni a hasonló intézkedések összevetésére. A NEET-fiatalokra vonatkozó eltérést két olyan kérelem esetében (EGF/2014/001 EL/Nutriart és EGF/2014/006 IE/Andersen Ireland) alkalmazták, amelyre vonatkozóan a zárójelentéseket 2015 és 2016 folyamán már benyújtották. A bizonyítékok azt mutatják, hogy a támogatásra jogosult fiatalok a felkínált segítséget és a máskülönben számukra el nem érhető támogatást nagy mértékben kihasználták. Ugyanakkor az EGAA végrehajtói gyakran megkérdőjelezték, hogy vajon tényleg az EGAA volna-e a megfelelő mechanizmus e segítség célba juttatására. Ez arra utal, hogy a NEETfiatalok számára előnyösebb lehetne, ha a megítélt támogatásokat nem az EGAA-val kapcsolatos elbocsátások adott régióban való előfordulásához, hanem bármely jelentős szerkezet-átalakítási eseményhez kötnék. A tagállamok intézményi kapacitása és szerkezet-átalakítási eseményekhez kötődő segítségnyújtási tapasztalata kulcsfontosságú az EGAA további sikerének előmozdításához. Azonban, ha a tagállamok tapasztalatlanok, illetve csak kevés tapasztalattal rendelkeznek, nagymértékben hasznot húzhatnak az EGAA-ból, amennyiben az annak biztosítására szolgáló mechanizmusokat megvizsgálják és életbe léptetik. A sikerhez elengedhetetlen másik kulcsfontosságú tényező, hogy a kedvezményezettek vagy képviselőik milyen mértékben vesznek részt már a kezdettől fogva az EGAA-támogatás megtervezésében és végrehajtásában A többéves pénzügyi keret értékelése az 1309/2013/EU rendelet Az 1309/2013/EU rendelet ismét bevezeti a válság kritériumát, hogy az EGAA-kérelem a jelenlegi vagy jövőbeli gazdasági és pénzügyi válsággal indokolható lehessen. Emellett az EGAA alkalmazási körét is kibővíti azáltal, hogy az ideiglenes szerződéssel dolgozó munkavállalókat és az önfoglalkoztatókat is támogatásra jogosulttá teszi. Az ifjúsági garancia végrehajtásának támogatása érdekében az 1309/2013/EU rendelet egy 2017 végéig tartó eltérést tartalmaz, amely lehetővé teszi az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés (IFK) alapján támogatható régiókban élő NEET-fiatalok bevonását. Habár az EGAA nem része a többéves pénzügyi keretnek (MFF), az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, valamint a 2012/2002/EK, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1305/2013/EU, az 1306/2013/EU, az 1307/2013/EU, az 1308/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU, a 283/2014/EU és a 652/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet, továbbá az 541/2014/EU európai parlamenti és tanácsi határozat módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló, a Bizottság által előterjesztett javaslat 18 magában foglalja. A Bizottság az EGAA-rendeletben javasolta a NEET-fiatalokra vonatkozó eltérés kiterjesztését, valamint az EGAA igénybevételével kapcsolatos költségvetési eljárás megkönnyítését elősegítő egyes módosításokat. 18 COM(2016) 605 final 19

20 5. táblázat: A 2015-ben és 2016-ban benyújtott zárójelentések EGAA-hivatkozás EGF/2012/003 EGF/2012/007 EGF/2012/008 EGF/2012/010 EGF/2012/011 EGF/2013/001 EGF/2013/002 EGF/2013/003 EGF/2013/004 EGF/2013/006 EGF/2013/007 EGF/2013/008 EGF/2013/009 EGF/2013/010 Eset Vestas VDC Technologies De Tomaso Mechel Vestas Nokia Carsid First Solar Comunidad Valenciana materiales de construcción Tagállam DK IT IT RO DK FI BE DE ES PL BE ES PL ES Fiat Auto Poland Hainaut Steel Comunidad Valenciana textiles Zachem Castilla y León Ágazat (rövid megnevezés) Gépek és berendezések Elektronikus fogyasztási cikk gyártása Gépjárműipar Gépek és berendezések Mobiltelefonok Gépek és berendezések Építőanyagok Gépjárműipar Fémalapanyagipar Fémalapanyagipar Fémalapanyagipar Textilgyártás Vegyi anyagok Épületasztalosipar A kérelem benyújtásának ideje 14/05/ /08/ /11/ /12/ /12/ /02/ /04/ /04/ /05/ /07/ /09/ /10/ /10/ /12/2013 Elbocsátott munkavállalók Megcélzott munkavállalók Az intézkedések kezdő időpontja 13/08/ /11/ /01/ /03/ /03/ /08/ /10/ /01/ /08/ /01/ /06/ /01/ /03/ /02/2014 Az intézkedések záró időpontja 13/08/ /11/ /01/ /03/ /03/ /02/ /04/ /04/ /08/ /07/ /09/ /01/ /10/ /02/2016 A zárójelentésre előírt határidő 13/02/ /05/ /07/ /08/ /09/ /08/ /10/ /10/ /02/ /01/ /03/ /07/ /04/ /08/2016 A zárójelentés benyújtásának tényleges időpontja 13/02/ /05/ /07/ /08/ /09/ /07/ /10/ /10/ /02/ /01/ /03/ /07/ /02/ /07/2016 Lezárták az esetet 2016/12/31-ig? IGEN IGEN IGEN IGEN IGEN NEM IGEN NEM NEM IGEN NEM NEM IGEN NEM EREDMÉNYEK AZ EGAA-VÉGREHAJTÁSI IDŐSZAK VÉGÉN, A TAGÁLLAMOK ZÁRÓJELENTÉSEI ALAPJÁN Segítségben részesült munkavállalók Megcélzott személyek %-a 27% 94% 86% 82% 19% 100% 81% 22% 111% 29% 85% 100% 74% 61% Az EGAA-hozzájárulás révén segítségben részesült munkavállalók munkaerőpiaci helyzete (*) Az EGAA-végrehajtási időszak végén újra munkába állt munkavállalók Segítségben részesült személyek %-a 89% 4% 3% 42% 85% 65% 37% 87% 50% 91% 29% 56% 62% 56% amelyből: mint munkavállaló mint önfoglalkoztató Oktatásban/képzésben részesülő munkavállalók Segítségben részesült személyek %-a 4% 0% 0% 0% 2% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Munkanélküli vagy inaktív munkavállalók - különböző okok (**) Segítségben részesült személyek %-a 7% 81% 97% 58% 13% 27% 62% 9% 33% 9% 67% 30% 38% 44% Munkavállalók helyzete N/A Segítségben részesült személyek %-a 0% 15% 0% 0% 0% 1% 1% 4% 17% 0% 4% 14% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% (*) A munkavállalók e táblázatban szereplő munkaerőpiaci helyzete a végrehajtási időszak végén fennálló helyzetet tükrözi; ugyanakkor egyes esetekben a közölt adatok a pár hónappal későbbi helyzetet írják le. **) Az inaktív azt jelentheti, hogy az adott személyek személyes okok miatt már nincsenek jelen a munkaerőpiacon, például nyugdíjba vonultak. 20

21 21

22 (*) A munkavállalók e táblázatban szereplő munkaerőpiaci helyzete a végrehajtási időszak végén fennálló helyzetet tükrözi; ugyanakkor egyes esetekben a közölt adatok a pár hónappal későbbi helyzetet írják le. (**) Az inaktív azt jelentheti, hogy az adott személyek személyes okok miatt már nincsenek jelen a munkaerőpiacon, például nyugdíjba vonultak. 22

23 3.6. Pénzügyi végrehajtás EGAA-ból nyújtott pénzeszközök A költségvetési hatóság 2015-ben és 2016-ban 25 EGAA-hozzájárulást hagyott jóvá, összesen EUR 19 értékben (lásd a 2. táblázatot), amiből 2015-ben EUR-t, míg 2016-ban EUR-t vettek igénybe. A 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret megállapításáról szóló, december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet cikke 2014 és 2020 között minden egyes évre meghatározza az éves pénzügyi felső határt, és az EGAA felhasználását legfeljebb évi 150 millió EUR összegben teszi lehetővé (2011-es árakon számítva). Ez azt jelenti, hogy 2015-ben EUR kötelezettségvállalási előirányzat, míg 2016-ban kötelezettségvállalási előirányzat vált elérhetővé az EGAA tartaléksorában 21. Az odaítélt hozzájárulások kötelezettségvállalási előirányzatait mindkét évben az EGAA tartaléksorából a költségvetési sorba csoportosították át, miután az igénybevételeket jóváhagyta a költségvetési hatóság. A kifizetési előirányzatok tekintetében az EGAA költségvetési sorában 2015-ben és 2016-ban EUR kifizetési előirányzat került jóváírásra ben az előfinanszírozási 22 kifizetések teljes összege EUR 23 volt és 2016-ban EUR-t fizettek ki az EGAA-ból jóváhagyott támogatások igénybevételeire. Ezek egy részét a tagállamok által a lezárási szakaszban jelentett alulkihasználtság következtében visszafizettetett összegekből fedezték Technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadások Az 1309/2013/EU rendelet 11. cikkének (1) bekezdése szerint az adott évben rendelkezésre álló pénzügyi források legfeljebb 0,5 %-a (2015-ben EUR, míg 2016-ban EUR) használható fel technikai segítségnyújtás formájában a Bizottság kezdeményezésére az EGAArendelet végrehajtásához szükséges előkészítési, nyomonkövetési, tájékoztatási, tudásbázis létrehozására irányuló, adminisztratív és technikai segítségnyújtási, pénzügyi ellenőrzési, ellenőrzési és értékelési tevékenységek finanszírozására. A Bizottság 2015-re és 2016-ra szóló technikai segítségnyújtásra vonatkozó javaslata alapján a költségvetési hatóság EUR, illetve EUR-t tett elérhetővé. 19 Ezen összeg nem tartalmazza a technikai segítségnyújtásra vonatkozó határozatokat. 20 HL L 347., Ezen összegek a megszavazott költségvetésre vonatkoznak. 22 Az EGAA-hozzájárulást a tagállamnak egyetlen részletben, 100 %-os előfinanszírozásként fizetik ki az EGAA-támogatás igénybevételére vonatkozó költségvetési hatósági határozat jóváhagyásától számított 15 napon belül. 23 Ideértve négy 2014-ben igénybe vett és 2015-ben kifizetett határozatot 23

24 6. táblázat: évi technikai segítségnyújtási kiadások 24

25 6.1. táblázat: évi technikai segítségnyújtási kiadások Bejelentett szabálytalanságok 2015-ben és 2016-ban nem jelentettek a Bizottságnak az 1927/2006/EK rendelet vagy az 1309/2013/EU rendelet tárgykörében szabálytalanságokat Az EGAA pénzügyi hozzájárulások lezárása Az EGAA pénzügyi hozzájárulások lezárására vonatkozó eljárásokat az 1309/2013/EU rendelet 18. cikke határozza meg. A 2009 és között végrehajtott 34 intézkedés 2015-ben és 2016-ban lezárult. A kérelmek részletei a melléklet 3. táblázatában szerepelnek. Egy EGAA-kérelem akkor zárul le, amikor az összes szükséges információt tartalmazó zárójelentést megküldték a Bizottság részére, minden fennálló visszatérítés kifizetésre került, valamint a tagállamnak és a Bizottságnak nem marad egyéb tennivalója, mint az a kötelezettsége, amely szerint minden igazoló dokumentumot további három évig meg kell őrizniük a Bizottság és a Számvevőszék számára (1309/2013/EU rendelet 21. cikkének (5) bekezdése). A lezárt esetek költségvetésének végrehajtási aránya átlagosan 57,6 % volt, a 9 %-os felhasználástól a költségvetés teljes felhasználásáig terjedő eltérésekkel. Az érintett 34 kérelemre vonatkozóan a Bizottságnak visszatérített felhasználatlan pénzeszközök teljes összege EUR-t tett ki (az 25

26 érintett 34 kérelemhez biztosított EGAA-hozzájárulás 42,4 %-a). A Bizottság továbbra is útmutatással szolgál a tagállamoknak a végrehajtási arány javításához. A tagállamok több okból nem használták fel teljesen a megítélt összegeket. Ugyan a tagállamokkal szemben ismételt elvárás, hogy reális költségvetési irányszámokat nyújtsanak be a személyre szabott szolgáltatásokat tartalmazó koordinált intézkedéscsomagra vonatkozóan, előfordulhat, hogy a tervezés nem pontos vagy megalapozott. Az elején túl nagy biztonsági ráhagyással számoltak, ami a végén feleslegesnek bizonyult. A tervezési szakaszban túlbecsülték azon munkavállalók számát, akik részt kívánnak venni a javasolt intézkedésekben. Egyes munkavállalók olcsóbb vagy rövidebb időtartamú intézkedéseket választottak a drágábbak vagy hosszabbak helyett, vagy az eredetileg becsültnél hamarabb találtak új állást. A kiadások alacsony szintjének további oka az volt, hogy az intézkedések végrehajtását késve kezdték meg, és nem használták ki annak a lehetőségét, hogy a személyre szabott szolgáltatási csomag megvalósítása során rugalmasan átcsoportosítsák a forrásösszegeket a különböző költségvetési tételek között. A tapasztalat növekedésével az intézkedések pénzügyi tervezésének optimalizálása és a 24 hónapos időszak során történő munkavállalói részvétel előrejelzésének pontosabb megítélése várható. A Bizottság úgy véli, hogy az EGAA-finanszírozás az érintett területre történő megérkezésének időzítése, a különféle koordinációs és végrehajtó szervezetek kapacitása, valamint az országos és a regionális/helyi szint közötti kommunikáció minősége is javulóban van. A tagállamok most már azt a lehetőséget is jobban kihasználják, hogy felülvizsgálják költségvetésüket, és átcsoportosítsák a forrásokat a különféle intézkedések és/vagy végrehajtási kiadások között. A Bizottság most a tagállamokat arra is felkéri, hogy a kérelmezési szakaszban vizsgálják felül a költségvetést. Végül az uniós intézmények is jelentős erőfeszítéseket tesznek a döntéshozatali eljárások, valamint az EGAAtámogatások kifizetési eljárásainak felgyorsítására a rendelkezésre álló idő és források optimális felhasználása érdekében. Az 1309/2013/EU rendelet nagyon szigorú határidőket szab meg az EGAAkérelmek és a költségvetési eljárás értékelése tekintetében annak érdekében, hogy a források hamarabb elérhetővé váljanak. A pénzbeli hozzájárulás korlátain belül a tagállamok a végrehajtás ideje alatt új költségvetést és amennyiben a Bizottság azt jóváhagyja új támogatható intézkedéseket vezethetnek be A Bizottság által végzett technikai segítségnyújtási tevékenységek Információnyújtás és nyilvánosság: Internetes oldal Az 1309/2013/EU rendelet 12. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottság a Közösség valamennyi nyelvén rendelkezésre álló internetes oldalt hoz létre, amely információkat tartalmaz az Alapról, útmutatást ad a kérelmek benyújtásához, valamint frissített információkkal szolgál az elfogadott és elutasított kérelmekről, kiemelve a költségvetési hatóság szerepét. A Bizottság által felállított EGAA internetes oldalt ben és 2016-ban releváns információkkal rendszeresen frissítették a Közösség mind a 23 nyelvén (beleértve az ír nyelvet is) hozzáférhető 26

27 A tagállami hatóságokkal és az EGAA végrehajtásában érdekelt felekkel folytatott találkozók Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot a tagállamokban képviselő kapcsolattartók szakértői csoportjának 15., 16., 17. és 18. ülésére 2015 márciusában és októberében, illetve 2016 márciusában és októberében került sor. Mindegyik ülés részben a folyamatban lévő és tervezett EGAA-kérelmek, a közös alapkezelő rendszer (SFC2014), a 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés, jogi és könyvvizsgálati kérdések, valamint számos egyéb napirendi pont megvitatásával telt. Három hálózatépítési szemináriumot szerveztek 2015-ben és 2016-ban. A szemináriumokon az EGAA technikai segítségnyújtása felhasználásával, a 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés folyamatával, valamint a nemzeti hatóságok e folyamatban betöltött szerepével és az elbocsátott munkavállalók motivációs stratégiájával foglalkoztak. A szemináriumokat továbbá projektlátogatásokkal egészítették ki, ami lehetőséget teremtett a tapasztalatok azonos szinten történő kicserélésére és a kedvezményezettekkel való találkozásra. Mindhárom szemináriumon számos tagállami képviselő, érdekelt fél és EGAA végrehajtó szerv vett részt Tudásbázis létrehozása 2014-ben a Bizottság a folyamat egyszerűsítése céljából az EGAA-t beemelte a Bizottság és a tagállamok kommunikációs informatikai rendszerébe, a közös alapkezelés céljaira szolgáló SFC2014 rendszerbe áprilisa óta a tagállamok ezt a rendszert használják, hogy online kérelmeiket egy irányított jelentkezési eljáráson keresztül tudják benyújtani. Ez több helyes és hiánytalan kérelem benyújtását eredményezi, mivel a platform lehetőséget teremt a tagállamoknak arra, hogy az adatokat a Bizottsággal még a kérelem hivatalos benyújtása előtt megosszák. Ez továbbá megkönnyíti az adatok összegyűjtését és feldolgozását, valamint meggyorsítja az EGAA-eredmények jelentését. A továbbfejlesztett eljárás hozzájárult ahhoz, hogy lecsökkentse az egyes tagállamok kérelmének benyújtásától a Bizottság által az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtott javaslat elfogadásáig terjedő időt augusztusától egy EGAA-zárójelentési modul is elérhetővé vált az SFC2014 rendszerben, és a tagállamok már meg is kezdték a 2014 és 2020 közötti programozási időszakra vonatkozó zárójelentéseik benyújtását az SFC2014-en keresztül. Az SFC2014-ben elérhető további lehetőségek az alábbiakat foglalják magukban: adatszolgáltatási modul kialakítása (Infoview), a kérelmek visszavonásának lehetősége, valamint a Bizottság lehetősége arra, hogy közvetlenül az SFC2014-ből az Európai Parlament és a Tanács határozatára, illetve bizottsági végrehajtási határozatra irányuló javaslattervezetet hozzon létre (az ebben szereplő adatok tekintetében) A 2014 és 2020 közötti EGAA-ra vonatkozó félidős értékelés Az 1309/2013/EU rendelet 20. cikkével összhangban a Bizottságnak június 30-ig saját kezdeményezésére el kell végeznie az EGAA félidős értékelését ben a Bizottság keretszerződés alapján, közbeszerzési eljárás keretében kiválasztotta a külső szolgáltatót. Az alvállalkozót egy értékelő tanulmány 2016 folyamán történő elkészítésével, valamint az értékelési kérdésekre 27

28 megállapítások, következtetések és ajánlások formájában válaszokat kínáló jelentés benyújtásával bízták meg. A jelentést az egyedi esetekről (esetjelentések) információkat szolgáltató mellékleteknek is kísérnie kellett. A jelentés a következtetések levonása érdekében mennyiségi és minőségi információkat is felhasznál és számos különböző információforrásra támaszkodik. A Bizottság 2016 decemberében elfogadta e jelentés végleges változatát. Az értékelési eljárás végeredményeit a külső tanácsadók által készített jelentésen alapuló bizottsági szolgálati munkadokumentumként (SWD) teszik közzé. Az 1309/2013/EU rendelet rendelkezik az EGAA hatékonyságának és fenntarthatóságának értékeléséről. A 2015-ben elfogadott, minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatás továbbá előírta az adott beavatkozás hatékonyságának, koherenciájának, relevanciájának és uniós hozzáadott értékének értékelését. Az EGAA-ra vonatkozóan elvégzett félidős értékelést a kezdetektől fogva úgy tervezték, hogy a fent említett valamennyi szempontra kiterjedjen, így az a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásnak teljes mértékben megfelel. A folyamat során széles körű konzultációt folytattak az érdekelt felekkel interneten folytatott nyilvános konzultáció, célzott konzultációk és egy hálózatépítési szeminárium segítségével. 4. A 2007 és 2016 közötti kumulált adatok Minden évben egyre több adat áll rendelkezésre a kérelmekre vonatkozó tendenciák megállapításához, és annak áttekintésére, hogy mire irányulnak az Alap tevékenységei. Az alábbi ábrákon és a mellékletben foglalt 1. és 2. táblázatban található adatok a 2007 és 2016 között a tagállamoktól beérkezett 147 kérelemre vonatkoznak 25. Eddig összesen EUR-t igényeltek a támogatásra jogosult kedvezményezett javára hozott intézkedésekhez Ha a visszavont vagy elutasított 19 kérelmet is figyelembe vesszük, ez a szám 166-ra emelkedik. A visszavont vagy elutasított kérelmek nem szerepelnek a statisztikában. 26 A támogatásra jogosult kedvezményezettek száma a tagállamok becslésén alapul. 28

29 6. ábra: A 2007 és 2016 között beérkezett kérelmek száma 27 Az 546/2009/EK rendelet a válság kritériumának bevezetésével jelentős hatást gyakorolt a Bizottsághoz beérkezett kérelmek számára: 2009-től (amikor a vonatkozó módosítás hatályba lépett) december 31-ig a kérelmek száma jelentősen emelkedett és 2016 között 77, a válságra hivatkozó kérelmet és 70 kereskedelemmel kapcsolatos kérelmet nyújtottak be. A beérkezett kérelmek teljes száma minden évben változott és átlagosan évi 15 kérelem körül volt. Mint a melléklet 2. táblázatából is kiderül, a tagállamok közül Spanyolország (21 kérelem), Hollandia (17 kérelem), Olaszország (13 kérelem) és Belgium (12 kérelem) nyújtotta be a legtöbb kérelmet végéig hét 28 tagállam nem igényelt még EGAA-támogatást: Ciprus, az Egyesült Királyság, Horvátország, Magyarország, Lettország, Luxemburg és Szlovákia ben, 2008-ban, 2012-ben és 2013-ban a kereskedelem volt az egyetlen támogathatósági kritérium. 28 Bulgária benyújtotta az EGF/2009/022 Kremikovtsi AD fémalapanyag kérelmet, de azt elutasították. 29

30 7. ábra: A 2007 és 2016 közötti időszakban az EGAA-ból igényelt összegek tagállamonként Az EGAA-ból igényelt teljes összeg 29 tagállamonként: Az EGAA-ból igényelt átlagos összeg tagállamonként: és 2016 között 20 tagállam összesen EUR-t igényelt az EGAA-ból. Az EGAA-ból a legtöbb társfinanszírozást Franciaország igényelte ( EUR 8 kérelemre), ezt követte Írország ( EUR 10 kérelemre), Dánia ( EUR 10 kérelemre), illetve Olaszország ( EUR 13 kérelemre). A kérelmek évenkénti és tagállamonkénti részletei a melléklet 2. táblázatában láthatók. 29 Bulgária EUR-t igényelt, amit sosem fizettek ki, mivel a kérelmet elutasították. A Bulgária által igényelt összeg ezért nem képezi részét a teljes összegnek. 30

31 8. ábra: A támogatásra jogosult munkavállalók száma tagállamonként 2007 és 2016 között A támogatásra jogosult munkavállalók száma tagállamonként: A támogatásra jogosult munkavállalók átlagos száma tagállamonként: A 20 tagállam által 2007 és 2016 között benyújtott kérelmek (a visszavont vagy elutasított kérelmek nélkül) munkavállaló támogatására irányultak. Az elmúlt 10 évben Franciaország igényelte a legtöbb támogatást a legtöbb (17 586) munkavállaló számára, ezt követte Németország (14 517), Spanyolország (14 468) és Belgium (14 162). Három tagállam által 2014 és 2016 között benyújtott kilenc kérelem NEET-fiatalra irányult. Az alábbi tagállamok igényeltek a NEET-fiatalok számára EGAA-támogatást: Belgium (2 kérelem NEET-fiatal), Görögország (4 kérelem NEET-fiatal) és Írország (3 kérelem NEETfiatal). A kérelmek évenkénti és tagállamonkénti részletei a melléklet 2. táblázatában láthatók. 31