Transzparencia és integritás az önkormányzati gazdálkodásban

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "Transzparencia és integritás az önkormányzati gazdálkodásban"

Lilla Vörös
8 évvel ezelőtt
Látták:

1 Transzparencia és integritás az önkormányzati gazdálkodásban dr. Pulay Gyula számvevő igazgató előadása Veresegyháza MAFIS nemzetközi konferencia az önkormányzati pénzügyi menedzsment megújításáról

2 A korrupció jelképe 2

3 Az integritás projekt logója (2013.) 3

4 Előzmények 4 Az ÁSZ a holland módszert alapul véve indította el 2009-ben az európai uniós finanszírozással megvalósuló Integritás Projektjét ben és 2012-ben országos adatfelvétel az Integritás Projekt keretein belül. A projekt fenntartási szakaszában került sor a harmadik, a évi országos adatfelvételre. Az önkormányzatok intézménycsoport szervezeteitől 670 kérdőív érkezett vissza, a felkért 3026 intézmény 22,1%-a töltötte ki a kérdőívet.

2011-ben és 2012-ben országos adatfelvétel az Integritás Projekt keretein belül.

5 Az Integritás felmérés céljai 5 A közszféra intézményi szintű korrupciós kockázatainak, illetőleg az azok mérséklésére hivatott kontrollok szintjének felmérése. A felmérésben résztvevő intézmények számára tükör bemutatása, segítség integritásuk erősítéséhez. A felmérési eredmények adaptálása a számvevőszéki ellenőrzésekbe. Integritás alapú közigazgatási kultúra fejlesztése és terjesztése. Kockázatokban való gondolkodás elterjesztése.

A felmérésben résztvevő intézmények számára tükör bemutatása, segítség integritásuk erősítéséhez.

6 A korrupciós veszélyeztetettség 6 Minden költségvetési intézménynél vannak olyan folyamatok, amelyeknél nagyobb valószínűséggel fordulhatnak elő korrupciós kockázatok (veszélyeztetettség). Egyes funkciók, feladatok és folyamatok jellegükből adódóan nagyobb kockázattal járnak. Bizonyos körülmények növelhetik a feladatokban/folyamatokban rejlő kockázatot.

7 Korrupciós kockázatelemzés 7 Ellenálló képesség Veszélyeztetettség

8 A veszélyeztetettséget mérő három index 8 Eredendő veszélyeztetettségi tényezők index: a szervezetek jogállásától és feladatköreitől függő veszélyeztetettség összetevőit méri. Korrupciós veszélyeztetettséget növelő tényezők index: az egyes intézmények napi működésétől és környezetük változásától függő az eredendő veszélyeztetettséget növelő összetevőket jeleníti meg. Kockázatokat Mérséklő Kontrollok Tényező (KMKT) indexe a szabályozottság (kontroll) kiépítettségét tükrözi.

Korrupciós veszélyeztetettséget növelő tényezők index: az egyes intézmények napi működésétől és környezetük

9 Független államhatalmi szervek Egyéb intézmények Kormányzati szervek Egyéb oktatás Tudományos kutatás, fejlesztés Sport és szabadidős intézmények Felsőoktatás Igazságszolgáltatás Területi igazgatási szervek Kulturális intézmények Egészségügyi intézmények Középiskolák Rend- és honvédelem Egyéb igazgatás Szociális ellátóintézmények Általános iskolák Bölcsődék, óvodák Helyi önkormányzatok Az összes kitöltött kérdőív megoszlása intézménytípusonként Továbbra is a helyi önkormányzatok részvétele a legnagyobb, bár arányuk csökkent. Jelentősen bővült az oktatási és nevelési intézmények részvétele Magas részvételi arány egyes intézménycsoportokban (pl. kormányhivatalok). 45,8 9 0,4 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,5 1,6 1,6 3,4 3,7 4,2 4,4 5,1 5,6 9,2 10,1

óvodák Helyi önkormányzatok Az összes kitöltött kérdőív megoszlása intézménytípusonként Továbbra is a helyi önkormányzatok részvétele a legnagyobb, bár arányuk csökkent.

10 Bölcsődék, óvodák Általános iskolák Sport- és szabadidő Egyéb oktatás Kulturális intézmények Szociális ellátó intézmények Középiskolák Egyéb intézmények Tudományos kutatás, fejlesztés Egészségügyi intézmények Felső oktatás Független államhatalmi szervek Egyéb igazgatás Igazságszolgáltatás Rend- és honvédelem Kormányzati szervek Helyi önkormányzatok Területi igazgatási szervek Eredendő Korrupciós Kockázatok (EVT) 10 Legmagasabb: 1. Területi igazgatási szervek 2. Önkormányzatok, kormányzati szervek

Igazságszolgáltatás Rend- és honvédelem Kormányzati szervek Helyi önkormányzatok Területi igazgatási szervek Eredendő Korrupciós

11 Mi növeli az önkormányzatok eredendő korrupciós veszélyeztetettségét leginkább? 11 Az önkormányzatok 92,1 százaléka rendelkezett mérlegelésen alapuló hatósági hatáskörökkel. 66,9 százaléka a hatósági jogkörök, vagy jogalkalmazás gyakorlása során esetenként alkalmazott méltányosságot. Mérsékli ezt a veszélyeztetettséget, hogy az intézmények 89,8%-ánál a hatósági mérlegelés szempontjai az ügyfelek számára előre megismerhetők voltak.

66,9 százaléka a hatósági jogkörök, vagy jogalkalmazás gyakorlása során esetenként alkalmazott

12 Bölcsődék, óvodák Általános iskolák Sport- és szabadidő Középiskolák Egyéb intézmények Szociális ellátó intézmények Egyéb oktatás Kulturális intézmények Egyéb igazgatás Igazságszolgáltatás Helyi önkormányzatok Tudományos kutatás, fejlesztés Független államhatalmi szervek Rend- és honvédelem Egészségügyi intézmények Területi igazgatási szervek Kormányzati szervek Felsőoktatás Korrupciós Veszélyeztetettséget Növelő Tényező (KVNT) Európai uniós pályázatok Közbeszerzések Humánerőforrás-gazdálkodás Szervezeti kultúra

honvédelem Egészségügyi intézmények Területi igazgatási szervek Kormányzati szervek Felsőoktatás Korrupciós Veszélyeztetettséget Növelő Tényező

13 Mi növeli leginkább az önkormányzatok korrupciós veszélyeztetettségét? 13 Az önkormányzatok 40,1%-a vett igénybe az alapfeladataik ellátására szakértői közreműködést, valamint 39,0 százalékuk élt a tevékenységi körükhöz kapcsolódó feladatok kiszervezésével. Az európai uniós támogatások megszerzésére irányuló pályázatok előkészítéséhez az intézmények 86,0%-a alkalmazott külső tanácsadót

valamint 39,0 százalékuk élt a tevékenységi körükhöz kapcsolódó feladatok kiszervezésével.

14 1. sz kérdés: Az elmúlt 3 évben szervezetük részesült-e európai uniós támogatásban? 14 30% 70% igen nem

15 8. sz. kérdés: Az elmúlt 3 évben szervezetük részt vett-e közbeszerzési eljárás előkészítésében, lebonyolításában? 15 29% 1% 70% igen nem nem értelmezhető

16 43. sz. kérdés: Szervezetük az elmúlt 3 évben hasznosította-e bármely ingatlanát 16 33% 67% igen nem

17 44. sz kérdés: Szervezetük az elmúlt 3 évben rendelkezett-e értékpapírok felett? 17 40% 60% igen nem

18 Általános iskolák Sport- és szabadidő Bölcsődék, óvodák Egyéb intézmények Egyéb oktatás Kulturális intézmények Szociális ellátó intézmények Középiskolák Helyi önkormányzatok Egyéb igazgatás Egészségügyi intézmények Tudományos kutatás, fejlesztés Területi igazgatási szervek Kormányzati szervek Felsőoktatás Rend- és honvédelem Igazságszolgáltatás Független államhatalmi szervek Kockázatokat Mérséklő Kontrollok Tényező (KMKT)

fejlesztés Területi igazgatási szervek Kormányzati szervek Felsőoktatás Rend- és honvédelem Igazságszolgáltatás

19 Az integritási kontrollok kiépítettségének néhány jellemzője 19 A KMKT legalacsonyabb szintje az önkormányzatok intézménycsoporton belül 34,1%, a legmagasabb értéke pedig 90,2% volt. Az intézmények többségének indexe 48,0 és 73,0% között szóródott. Az önkormányzatok 52,7%-a rendelkezik csak nyilvánosan közzétett stratégiával, amelyeknek csak 47,6%-ában szerepel a szervezeti kultúra javítására, az integritás erősítésére, illetve a korrupció elleni fellépésre vonatkozó témakör. A szervezetek 90,1%-a nem szabályozta a külső szakértők alkalmazásának feltételrendszerét.

Az önkormányzatok 52,7%-a rendelkezik csak nyilvánosan közzétett stratégiával, amelyeknek csak 47,6%-ában szerepel a szervezeti kultúra

20 Bölcsődék, óvodák Általános iskolák Sport- és szabadidő Egyéb oktatás Kulturális intézmények Szociális ellátó intézmények Középiskolák Egyéb intézmények Tudományos kutatás, fejlesztés Egészségügyi intézmények Felsőoktatás Független államhatalmi szervek Egyéb igazgatás Igazságszolgáltatás Rend- és honvédelem Kormányzati szervek Helyi önkormányzatok Területi igazgatási szervek Összefüggés az EVT és KMKT között Eredendő Veszélyeztetettségi Tényező Lineáris (Eredendő Veszélyeztetettségi Tényező) Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői Lineáris (Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői)

önkormányzatok Területi igazgatási szervek Összefüggés az EVT és KMKT között 20 54 51 53 57 58 59 60 55 67 66 73 77 66 74 73 72 61 56 56 62 71 41 11 13 15 15 15 15 16 17 21 21

21 Összefüggés az EVT és KMKT között 21 Kedvező irány: A két vonal szinte párhuzamosan fut. A korrupciós kockázatokat növelő tényezőkkel összhangban van a alkalmazott kontrollok szintje. Figyelmeztető: Az intézménycsoportok egy részénél köztük az önkormányzatoknál a lineáris trend alatti szint figyelhető meg.

22 Bölcsődék, óvodák Általános iskolák Sport- és szabadidő Középiskolák Egyéb intézmények Szociális ellátó intézmények Egyéb oktatás Kulturális intézmények Egyéb igazgatás Igazságszolgáltatás Helyi önkormányzatok Tudományos kutatás, fejlesztés Független államhatalmi szervek Rend- és honvédelem Egészségügyi intézmények Területi igazgatási szervek Kormányzati szervek Felsőoktatás Összefüggés az KVNT és KMKT között Korrupciós Veszélyt Növelő Tényező Lineáris (Korrupciós Veszélyt Növelő Tényező) Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői Lineáris (Kockázatokat mérséklő kontrollok tényezői)

23 Összefüggés az KVNT és KMKT között 23 Magasabb kockázatokhoz, magasabb meglévő kontrollszint társul. Az intézménycsoportok harmadánál figyelhető meg a lineáris trend feletti kontrollszint. Egyes intézménycsoportok köztük az önkormányzatok kontrollszintje azonban alatta marad a trend vonalnak.

24 24 Köszönöm a megtisztelő figyelmüket! További információ: vagy

Hasonló dokumentumok

Az Állami Számvevőszék integritás projektjének tanulságai

Az Állami Számvevőszék integritás projektjének tanulságai Dr. Pulay Gyula felügyeleti vezető előadása az ÁSZ Transzparencia és integritás a közszférában című konferenciáján Budapest 2015. március 23. Az