Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 15. (OR. en)

Átírás

1 Conseil UE Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 15. (OR. en) 14320/16 FELJEGYZÉS AZ I/A NAPIRENDI PONTHOZ Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága LIMITE DEVGEN 243 ACP 152 RELEX 938 TELECOM 227 az Állandó Képviselők Bizottsága (II. rész)/a Tanács PUBLIC Tervezet A Tanács következtetései a digitális megoldásoknak és technológiáknak az uniós fejlesztéspolitikában való érvényesítéséről 1. A Bizottság 2016 júniusában stratégiai feljegyzést terjesztett elő, amelyet 15 tagállam 2015 júliusában megfogalmazott felkérésére készített. 2. A fejlesztési együttműködési munkacsoport november 11-én megvizsgálta a szlovák elnökség által készített tanácsi következtetéstervezetet és megállapodásra jutott arról. 3. Felkérjük a Corepert, hogy erősítse meg az e feljegyzés mellékletében foglalt szövegre vonatkozó megállapodást, és továbbítsa a szöveget a Tanácsnak, hogy azt az egyik soron következő ülésén elfogadhassa /16 hs/lj/lj/hs/kb 1 DGC 1 LIMITE HU

2 MELLÉKLET Tervezet A Tanács következtetései a digitális megoldásoknak és technológiáknak az uniós fejlesztéspolitikában való érvényesítéséről 1. Az információs és kommunikációs technológiák (ikt), ezen belül az internet exponenciális terjedése és fejlődése mélyreható globális következményekkel jár, új lehetőségeket teremtve a fenntartható fejlődés és az inkluzív növekedés, továbbá az emberek társadalmi szerepvállalása és a demokratikus kormányzás erősítése terén. Mindemellett azonban új kihívásokat és fenyegetéseket is támaszt. A digitalizálás kérdését valamennyi szakpolitikai területen, így az EU fejlesztés- és külpolitikájában is megfelelően érvényesíteni kell, egyúttal foglalkozni kell a kiberbiztonsági kihívásokkal, és biztosítani kell az emberi jogok előmozdítását és védelmét beleértve a magánélet védelmét, az adatvédelmet és a véleménynyilvánítás szabadságát, kiemelt figyelmet fordítva a szabadságok online érvényesülésére a digitális korban; 2. A Tanács üdvözli, hogy a 2030-ig tartó időszakra szóló ENSZ-menetrend egészében jelen vannak az információs és kommunikációs technológiák, mind konkrét célkitűzésekként, mint pedig a fenntartható fejlesztési célok megvalósításának eszközeként. 1 A Tanács emlékeztet az információs társadalmi csúcstalálkozó decemberi, 10 éves felülvizsgálatára 2 (WSIS+10) is, melynek keretében minden érdekelt felkérést kapott, hogy az információs és kommunikációs technológiák képezzék részét a fenntartható fejlesztési célok megvalósításának. A Tanács továbbá emlékeztet az idevágó tanácsi következtetésekre 3 ; 3. A Tanács hangsúlyozza, hogy a digitális technológiák az összes társadalmi-gazdasági és környezetvédelmi dimenzióban jelentős hozzájárulást nyújtanak, és fontos szerepet játszanak a demokrácia, a jó kormányzás, a döntéshozatali folyamatokba való bevonás és az abban való részvétel, a megkülönböztetésmentesség, az egyenlőség és a méltányosság, valamint az átláthatóság és az elszámolhatóság többek között az e-kormányzati folyamatok révén történő előmozdítása terén. A digitális technológiák nagymértékben növelhetik a közigazgatási szolgáltatások hatékonyságát, valamint fokozhatják polgár- és vállalkozásközpontúságukat; a nyílt hozzáférésű adatok különösen fontosak a fejlődést és a növekedést elősegítő, tényeken alapuló szakpolitikai döntéshozatal szempontjából; A/RES/70/1. A/RES/70/125. A kiberdiplomáciáról szóló, február 11-i tanácsi következtetések (6122/15), valamint az Új globális partnerség a szegénység felszámolásáért és a fenntartható fejlődésért 2015 után című, május 26-i tanácsi következtetések (9241/15) /16 hs/lj/lj/hs/kb 2

3 4. A Tanács emlékeztet az online és offline véleménynyilvánítás szabadságáról szóló, május 12-én elfogadott uniós iránymutatások fontosságára, továbbá hangsúlyozza, hogy az interneten érvényesíteni kell a jogállamiságot; 5. Ahhoz, hogy a kiberfenyegetésekkel szemben globális szinten felléphessünk, alapvető fontosságú a nemzetközi együttműködés és segítségnyújtás a kiberkapacitás-építés terén ahhoz, hogy az államok biztosíthassák az információs és kommunikációs technológiákat és békés felhasználásukat. A Tanács hangsúlyozza, hogy támogatni kell a tagállami és regionális információcserét és kiberkapacitás-építést, továbbá a kiberbiztonságra vonatkozó és a számítástechnikai bűnözés elleni stratégiákat és jogszabályokat kell elfogadni egy átfogó szakpolitikai, jogalkotási és operatív intézkedéscsomag részeként, beleérte olyan intézkedéseket is, melyek célja a kritikus infrastruktúrák védelme, az internet erőszakos szélsőségesség és terrorizmus céljával történő használatának megakadályozása, az emberkereskedelem elleni küzdelem, valamint a gyermekek online szexuális zaklatása és szexuális kizsákmányolása elleni fellépés, az emberi jogok nemzetközi jogával összhangban. A Tanács azt is hangsúlyozza, hogy támogatást kell nyújtani a partnerországokban nemzeti hálózatbiztonsági vészhelyzeteket elhárító csoportok és/vagy hálózatbiztonsági incidenselhárító csoportok létrehozásához. Ehhez hasonlóan a Tanács támogatja az Európai Bizottság azon törekvéseit, melyek az etnikai hovatartozáson, ideológián, szexuális irányultságon és nemi identitáson alapuló online gyűlöletbeszéd elleni küzdelem előmozdítására irányulnak; 6. Mivel a digitális technológiák révén fejlődik az információkezelés és a kommunikáció, e technológiák segítséget nyújthatnak a népesség-nyilvántartó rendszerek fejlesztéséhez, és ezzel hozzájárulhatnak a születés anyakönyvezéséhez és az állampolgársághoz fűződő emberi jog érvényesítéséhez, továbbá megkönnyítik más jogok érvényesítését és más szolgáltatások igénybevételét is. Mindez erősítheti a mobilitás kedvező hatásait. A kényszerű lakóhelyelhagyást illetően az elektronikus regisztráció megkönnyítheti a humanitárius és fejlesztési segítségnyújtás célba jutását. A Tanács a digitális technológiák használatára bátorít a katasztrófákra való reagálás és a humanitárius projektek végrehajtása során, továbbá a menekültek és a fogadó közösségek támogatása érdekében a migrációval összefüggésben is. A digitális technológiák a pénzátutalások költségeinek csökkentéséhez is számottevően hozzájárulhatnak; 14320/16 hs/lj/lj/hs/kb 3

4 7. Az elmúlt években elért jó eredmények ellenére a Tanácsot aggodalommal töltik el a továbbra is meglévő digitális szakadékok, valamint az információs és kommunikációs technológiákból származó előnyök egyenlőtlen megoszlása. A Tanács hangsúlyozza, hogy át kell hidalni ezeket a szakadékokat, és különös figyelmet kell fordítani a hozzáférés megkönnyítésére, a megfizethetőségre, valamint a tartalom és a szolgáltatások többféle nyelven és formátumban való továbbfejlesztésére oly módon, hogy azok mindenki számára elérhetők legyenek; emellett fontos, hogy mindenki rendelkezzen a megfelelő képességekkel és kapacitásokkal ideértve a médiaműveltséget, az informatikai készségeket és a digitális jártasságot az információs és kommunikációs technológiák kihasználásához és továbbfejlesztéséhez. A 2030-ig tartó időszakra szóló menetrendben rögzített azon alapelvnek megfelelően, hogy senki sem maradhat ki a fejlődés folyamatából, kiemelt figyelmet kell fordítani és a rossz ellátottságú és marginalizált közösségek hozzáférésére, különösen a legkevésbé fejlett országokban, továbbá a nemek közti egyenlőségnek, a fiatalok szerepvállalásának és a fogyatékossággal élők társadalmi bevonásának előmozdítására a meglévő egyenlőtlenségek növekedésének és új egyenlőtlenségek kialakulásának megelőzése érdekében; 8. A Tanács tudatában van annak, hogy több tényező például társadalmi-kulturális korlátok, a készségek hiánya és az informatikai ágazatban való alulreprezentáltság is akadályozza, hogy a nők részesüljenek a digitális átalakulás nyújtotta előnyökből, és ezeket az akadályokat le kell küzdeni a nemek közötti digitális szakadék megszüntetése érdekében. A Tanács hangsúlyozza, hogy a digitális technológiák jelentős mértékben elősegíthetik a nők gazdasági, politikai és társadalmi szerepvállalását, továbbá a nemek közti egyenlőség előmozdításának eszközeként szolgálhatnak, összhangban a nemek közötti egyenlőségre vonatkozó as uniós cselekvési tervvel; 9. A Tanács hangsúlyozza, hogy a digitális technológiák stratégiai szerepet töltenek be a kulturális és kreatív ágazat fejlődésében és növekedésében, és ezért fel kell őket használni a kulturális sokszínűség védelmére és előmozdítására; 14320/16 hs/lj/lj/hs/kb 4

5 10. A megfelelő intézményi irányítás és az energiaforrásokhoz való hozzáférés kulcsfontosságú ahhoz, hogy könnyebben igénybe lehessen venni a digitális technológiákat. Sok fejlődő országban, különösen a vidéki és a távol eső területeken továbbra is nagyban gátolja a fejlődést, hogy nincs meg a digitális infrastruktúra és a szélessávú kapcsolat megfizethető és megkülönböztetésmentes igénybe vételének lehetősége. Ezek telepítéséhez jogbiztonságon alapuló vállalkozásbarát környezetet kell kialakítani, és csökkenteni kell az adminisztratív akadályokat a beruházások fellendítése érdekében. A magánberuházások hiányában a szolgáltatások bővítésére állami finanszírozású nyílt hozzáférésű infrastruktúrákat is igénybe lehet venni. A internetes peer-kapcsolatokra vonatkozó független és semleges kapacitások kifejlesztése döntő fontosságú előfeltételnek számít az internetkapcsolatok minőségének javítását és az árak csökkentését illetően; 11. A Tanács hangsúlyozza, hogy fontos előmozdítani a szabad, nyitott, inkluzív és biztonságos internetet. Emlékeztetve a tuniszi program pontjára, a Tanács megállapítja, hogy az internet mint globális eszköz irányítása multilaterális, átlátható, demokratikus és több érdekelt felet érintő folyamatokat foglal magában, és a kormányok, a magánszféra, a civil társadalom, a nemzetközi szervezetek, a technikai és tudományos közösségek és minden más érintett fél teljes körű bevonásával zajlik, és minden szereplőnek megvan a saját szerepe és feladata. A Tanács üdvözli az internetes számkiosztó hatóság által ellátott funkciók irányításának a több érdekelt felet képviselő globális közösséghez való átkerülését. A nemzeti internet domainek (CCTLD-k) autonóm és hatékony kezelése minden országban az ikt-fejlesztés kulcsfontosságú részének számít; 12. A digitális jártasságnak és a digitális készségeknek a fejlesztése alapvetően fontos annak biztosításához, hogy a digitális technológiák alkalmazásával bővített fejlesztési beavatkozások a célcsoportok számára pozitív eredményeket hozzanak, és ezekből mindenki részesülhessen; 4 Az információs társadalomra vonatkozó tuniszi program, WSIS-05/TUNIS/DOC/6 (Rev. 1)- E /16 hs/lj/lj/hs/kb 5

6 13. A digitális vállalkozói tevékenységek, többek között a mikro-, a kis- és a középvállalkozások, az induló és a terjeszkedni készülő vállalkozások támogatása lényeges a helyi szintű releváns tartalomfejlesztéshez, az innováció előmozdításához, valamint a munkahelyteremtés és a növekedés elősegítéséhez. A Tanács hangsúlyozza, hogy foglalkozni kell azokkal a kihívásokkal és lehetőségekkel, melyeket a digitalizáció a mikro-, a kis- és a középvállalkozások számára jelent a forráshoz jutást és a globális értékláncokhoz való hozzáférést illetően, többek között innovatív finanszírozási megoldások alkalmazása révén és csökkentve a kkv-knek nyújtott szolgáltatások kockázatát és költségét; 14. A regionális szakpolitikai stratégiák iránti elkötelezettség szintén döntő fontosságú a digitális technológiák így a helyi nyelven helyben kifejlesztett szoftverek, mobil alkalmazások és tartalom elegendő szintű átvételének biztosításához. A Tanács emlékeztet arra, hogy különösen a fordítási és a nyelvtechnológiákba való beruházás révén támogatni kell a többnyelvű internet kialakítását az ikt lehető legszélesebb körű alkalmazásának érdekében, és a digitális gazdaság egész világra történő kiterjesztése céljából. A Tanács kijelenti, hogy előnyben kell részesíteni a nyitott digitális megoldásokat, így a nyílt engedélyű modelleket minden uniós fejlesztéssel támogatott megoldás esetében, a közhaszon maximalizálása, illetve a költséghatékony méretezhetőség és fenntarthatóság előmozdítása érdekében; 15. A Tanács kiemeli, hogy fontos kedvező feltételeket teremteni a gépek közötti és a dolgok internete megoldások így az okos iparágak és városok bevezetéséhez szükséges beruházásokhoz, megjegyezve, hogy mivel globális megoldásokról van szó, a szolgáltatások interoperabilitása és az adatok határokon átnyúló mozgása fontos elem lehet abban, hogy minden polgár és vállalkozás kihasználhassa az ezekben a megoldásokban rejlő előnyöket; 16. A Tanács rámutat, hogy a partnerországokban segíteni kell az ikt-infrastruktúrák forráshoz jutását, és támogatni kell a védett és biztonságos digitális és mobil gazdaságot, többek között fokozni kell a mobil eszközök elterjedtségét. Fokozottan kell törekedni a köz- és magánszféra közötti partnerségek előmozdítására és a magánberuházások vonzására, többek között az EBB által támogatott projekteken és innovatív finanszírozási mechanizmusok alkalmazásán keresztül, a külső beruházási terv révén; 14320/16 hs/lj/lj/hs/kb 6

7 17. A Tanács hangsúlyozza, hogy elsősorban a kutatás és fejlesztés révén fokozni kell a fenntartható fejlődésre vonatkozó szakpolitikai koherenciát, és emlékeztet az uniós digitális egységes piacról szóló következtetésekre 5 és különösen a as időszakra szóló e- kormányzati cselekvési tervre 6, kiemelve a digitalizáció fontos szempontjait, melyeket fejlesztési együttműködési politika keretében lehet megvalósítani; 18. A Tanács ismételten hangsúlyozza, hogy az ikt-t mint a fenntartható fejlődést, többek között az inkluzív növekedést és az inkluzív társadalmakat elősegítő eszközt kell alkalmazni. A Tanács arra ösztönzi egyrészt a Bizottságot, hogy ennek érdekében fejlessze ki ezzel kapcsolatos kapacitásait, másrészt az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjét, hogy központi szinten is és az egyes országokban működő delegációk körében is folytasson szemléletformáló tevékenységet. A XXI. században az alapértelmezésben digitális elv kell, hogy vezérelje a fejlesztési projektek végrehajtását, figyelembe véve a létező digitális szakadékokat is; 19. A Tanács kijelenti, hogy gyorsan el kell indítani a kísérleti kezdeményezéseket a kiválasztott kiemelt területeken, ideértve a digitális fejlődésre vonatkozó megfelelő szakpolitikák és stratégiák kialakításának támogatását, a megfizethető internetkapcsolat igénybe vehetőségének javítását, az egyenlő hozzáférést, a digitális jártasságot és készségeket, az e- kormányzatot, a kiberkapacitás-építést, a digitális vállalkozói készségeket, valamint a digitális technológiák és szolgáltatások más ágazatokban való alkalmazását is. A Tanács hangsúlyozza, hogy a nagy infrastruktúrákkal kapcsolatos projekteket egyes célterületeken megvalósított kis projekteknek kell koherens módon kiegészíteniük, és ezeket a digitális fejlődés elveinek 7 megfelelően kell végrehajtani, hogy a digitális szakadékot hatékonyabban fel lehessen számolni; / / /16 hs/lj/lj/hs/kb 7

8 20. A Tanács kiemeli, hogy fokozni kell a tudásmegosztást és a koordinációt az uniós intézmények és a tagállamok között az ikt-vel kapcsolatos projektek jövőbeli programozása, a támogatási források összevonása és e projektek végrehajtása terén annak érdekében, hogy az uniós fejlesztési együttműködés eredményeit a partnerországokban kiegyensúlyozottan lehessen elosztani. Elő kell mozdítani az ikt-ágazatban tevékenykedő érdekelt felekkel folytatott partnerségeket, mivel ezek kulcsszerepet játszanak abban, hogy az ikt pozitív hatást gyakorolhasson a fenntartható fejlődésre, többek között azzal, hogy természeti katasztrófák esetén gyors reagálást biztosít. A fokozottabb koordináció, a multilateriális fórumokon való szerepvállalás és a több érdekelt fél bevonásával folytatott szakpolitikai párbeszéd a fejlődő és a feltörekvő gazdaságokkal szintén közös alapot teremthet a globális irányítási mechanizmusokhoz, megelőzve az internet fragmentálódását eredményező tendenciákat; 21. Végezetül [A Tanács üdvözli a fejlesztéspolitikára vonatkozó európai konszenzus felülvizsgálatára irányuló bizottsági javaslatot, mely hangsúlyozza a jövő uniós fejlesztési együttműködésében a digitális megoldások és technológiák által játszott szerepet.] 8 A Tanács ismételten kijelenti, hogy fokozottan stratégiai jellegű uniós megközelítésre van szükség a digitalizáció hatására és lehetőségeire vonatkozóan, hogy egyrészt előmozdítsa a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend megvalósítását, másrészt pedig elősegítse a támogatás hatékonyságát, és ezért felkéri a Bizottságot, hogy készítsen el egy munkadokumentumot a digitális megoldásoknak és technológiáknak az uniós fejlesztéspolitikában való érvényesítésére vonatkozóan. 8 E mondat a bizottsági javaslat elfogadásáig zárójelben marad /16 hs/lj/lj/hs/kb 8