6063/17 mlh/ol/ms 1 DG E 1A

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, február 10. (OR. en) 6063/17 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: a Tanács Főtitkársága ENV 109 ECOFIN 75 UEM 20 SOC 79 EMPL 54 COMPET 80 EDUC 37 RECH 33 ENER 40 JAI 98 az Állandó Képviselők Bizottsága/a Tanács Biz. dok. sz.: 14357/16 ECOFIN 1032 UEM 361 SOC 698 EMPL 478 COMPET 580 ENV 708 EDUC 371 RECH 311 ENER 382 JAI COM(2016) 725 final 5967/17 ENV 103 ECOFIN 70 SOC 68 COMPET 74 POLGEN 9 CONSOM 37 + ADD 1 - COM(2017) 63 final Tárgy: Az európai szemeszter zöldebbé tétele és az uniós környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata Véleménycsere 1. A Bizottság november 18-án előterjesztette a évi éves növekedési jelentésről szóló közleményét 1. A évi jelentés felvázolja azokat a legsürgetőbb gazdasági és szociális prioritásokat, amelyekre az Európai Uniónak és a tagállamoknak az elkövetkező hónapokban összpontosítaniuk kell /16 COM(2016) 725 final. 6063/17 mlh/ol/ms 1 DG E 1A HU

2 2. A évi éves növekedési jelentésben foglalt szakpolitikai iránymutatást az euróövezet gazdaságpolitikájáról szóló tanácsi ajánlásra irányuló konkrét ajánlás kíséri. A Bizottság általában véve úgy véli, hogy noha az EU-ban több kedvező fejlemény is az európai gazdaság ellenálló képességét és élénkülését bizonyítja, nem dőlhetünk hátra, mivel ez az élénkülés továbbra is törékeny, különösen ami a növekedést, a foglalkoztatást és a beruházásokat illeti. 3. Ezenkívül a Bizottság február 6-án az alábbi három elemből álló csomagot 2 terjesztette elő: Közlemény a környezetvédelmi politikák végrehajtásának uniós felülvizsgálatáról: Közös kihívások és az erőfeszítések egyesítésének lehetőségei a jobb eredmények elérése érdekében; A közlemény melléklete Iránymutatás a tagállamoknak: A környezetvédelmi politikák jobb végrehajtására javasolt intézkedések; 28 országjelentés, amelyek mindegyike egy-egy uniós tagállamra összpontosít. Ennek az új kezdeményezésnek a célja az, hogy eszközként szolgáljon a tagállamok számára az uniós környezetvédelmi szakpolitika és jogszabályok végrehajtásának javításához, és elősegítse az európai szemeszter környezetbarátabbá tételét. 4. Az elnökség ezzel összefüggésben összeállított egy háttéranyagot és három kérdést (lásd a mellékletet), hogy azok iránymutatásul szolgáljanak a (Környezetvédelmi) Tanács soron következő, február 28-i ülésén tartandó véleménycsere során. 5. Felkérjük az Állandó Képviselők Bizottságát, hogy nyugtázza az e feljegyzés mellékletében foglalt elnökségi háttéranyagot, illetve kérdéseket, és továbbítsa azokat a Tanács részére, a fent említett véleménycsere keretében történő megvitatásra /17 COM(2017) 63 final + ADD /17 mlh/ol/ms 2 DG E 1A HU

3 MELLÉKLET Az európai szemeszter zöldebbé tétele és az uniós környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata Véleménycsere Elnökségi háttéranyag 1. Az európai szemeszter zöldebbé tétele A (Környezetvédelmi) Tanács az elmúlt években sokat foglalkozott azzal a kérdéssel, hogy miként lehetne az európai szemeszter keretében még jobban érvényre juttatni a környezetvédelem szempontját. Ez megmutatkozik például a októberi tanácsi következtetésekben 1. A tagállamok számára nemzeti reformprogramjaikhoz az éves növekedési jelentés jelenti a legfőbb iránymutatást. A évi jelentés most először a körforgásos gazdaságnak szentelt külön szakaszt foglal magában, amely kitér arra, hogy a körforgásos gazdaság miként segíti elő a növekedést és a munkahelyteremtést. A jelentés szerint a körforgásos gazdaság új munkahelyeket fog teremteni a szolgáltatások például az innovatív, a karbantartási és javítási szolgáltatások, illetve az új, fenntarthatóbb termékek tervezése és gyártása terén. A körforgásos gazdaság és a fokozott erőforrás-hatékonyság nagy jelentőséggel bírhat számos konkrét területen, mint például a zöld közbeszerzés, a hulladékés vízgazdálkodási infrastruktúrára irányuló beruházások, a fenntartható építőipar, a kritikus fontosságú nyersanyagok, a bioüzemanyagok és bioalapú vegyi anyagok, valamint az energiával és az éghajlatváltozással kapcsolatos beruházások terén. A körforgásos gazdaság és az éghajlatváltozással kapcsolatos beruházások említése ellenére a évi éves növekedési jelentés relatív kevés olyan elemet tartalmaz, amely a környezetvédelmet és a fenntarthatóságot érinti. Ennek az az oka, hogy továbbra is háttérbe szorulnak a fenntartható fejlődés olyan fontos eszközei, mint például a zöld munkahelyek, a zöld és/vagy fenntartható finanszírozás, illetve a zöld vagy a kék gazdaság. Emellett a jelentés nem tesz említést az olyan releváns globális folyamatokkal való kapcsolódási pontokról, mint például a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend / /17 mlh/ol/ms 3

4 Ezenkívül, ugyan a jelentés utal az adóterheknek a munkavállalásról a szennyezésre való áthárítására, nem tükrözi kellőképpen a 7. környezetvédelmi cselekvési programban kiemelt, olyan egyéb környezetvédelmi kérdéseket, mint például a környezeti szempontból káros támogatások fokozatos megszüntetését. Ez némileg szemben áll a mi azzal kapcsolatos elgondolásunkkal, hogy elő kell segíteni a karbonszegény, erőforrás-hatékony és körforgásos gazdaságra való átállást. Úgy gondoljuk, rendkívül fontos hangsúlyozni a környezet és a környezetvédelmi politikák egyre növekvő jelentőségét a tekintetben, hogy folyamatos gazdasági fellendülést lehessen elérni. Jobban össze kell hangolni a környezetvédelmi politikát, az európai szemeszter folyamatát és a fenntartható fejlesztési célokat szolgáló intézkedéseket, mivel ez hozzájárul ahhoz, hogy a makrogazdasági prioritások meghatározása során érvényesüljenek a környezetvédelmi szempontok. 2. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata Ahogy azt fent kiemeltük, a pénzügyi válságból való kilábaláshoz és gazdaságaink zöldebbé tételéhez rendkívül fontos a környezetvédelmi politika integrálása például a makrogazdasági politikába. Ebből a célból az olyan környezetvédelmi eszközök, mint például a február 6-án elfogadott, A környezetvédelmi politikák végrehajtásának uniós felülvizsgálata: Közös kihívások és az erőfeszítések egyesítésének lehetőségei a jobb eredmények elérése érdekében című bizottsági közlemény 2, hozzájárulhatnak a 7. környezetvédelmi cselekvési program végrehajtásához azáltal, hogy maximalizálják az uniós környezetvédelmi jogszabályok előnyeit, és javítják a közösen elfogadott szabályok végrehajtását /17 COM(2017) 63 final + ADD /17 mlh/ol/ms 4

5 Továbbá ahogy azt a Bizottság a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálatáról szóló, májusi közleményében 3 kiemelte, a környezetvédelmi jogszabályok végrehajtásának elmulasztása jelentős környezetvédelmi, gazdasági és társadalmi költségekkel jár. A környezetvédelmi jogszabályok teljeskörű végrehajtása például jelentős foglalkoztatási lehetőségeket teremthet a zöld ágazatban. Emellett az uniós környezetvédelmi vívmányok megfelelőbb végrehajtása csökkenti a tagállamok gazdasági terheit. A Bizottságnak szintén kevesebb erőforrást kellene arra fordítania, hogy jogi eljárásokat indítson a jogszabályok be nem tartása esetén. A cél egy olyan paradigmaváltás elérése, amelynek eredményeként a kötelezettségszegési eljárások helyett kooperatív és együttműködő szemlélet alakul ki a végrehajtást illetően. Ennek eredményeként a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata jelentős szerepet játszik gazdaságaink környezetbarátabbá tételében azzal, hogy áttekinti a jogszabályok tagállamok általi végrehajtását, és rávilágít a végrehajtást gátló fő okokra és közös elemekre. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálatáról szóló közlemény és az első, 28 részletes országjelentés tükrözi a szabályozási keret megfelelőbb végrehajtásának tulajdonított jelentőséget. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata kiegészíti azokat az egyéb törekvéseket, amelyek célja, hogy nemzeti és uniós szinten is javuljon a jogszabályok végrehajtása. A környezetvédelmi politikák végrehajtásáról szóló jelentések felvázolják a környezetvédelmi jogszabályok végrehajtása előtt álló kihívásokat, illetve az azokkal kapcsolatos lehetőségeket az egyes tagállamok szerinti bontásban, illetve az EU egészét tekintve. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának kétévenkénti áttekintése azzal jár, hogy a jobb eredmények eléréséhez megfelelőbb szakmai együttműködésre és politikai részvállalásra van szükség, hogy megoldhatók legyenek a tagállamokban feltárt stratégiai és rendszerszintű problémák. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata új lehetőséget teremet arra, hogy felhívjuk az összes kulcsfontosságú helyi, nemzeti és európai szintű szereplő figyelmét a környezetvédelmi jogszabályok végrehajtásában még tapasztalható hiányosságokra, és ösztönözzük az ezek kiküszöbölésére irányuló, megalapozott gondolkodást, párbeszédet és intézkedéseket. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának évi felülvizsgálatáról szóló első országjelentések megerősítik azt, hogy különböznek, és néhány területen hiányosak a különféle szakpolitikai részterületeket alátámasztó tények. Tartós és komoly végrehajtási hiányosságok tapasztalhatók a környezetvédelmi politika valamennyi fő területén, legyen szó a hulladékokról, a természetről, a levegőről vagy a vízről /16 COM(2016) 316 final. 6063/17 mlh/ol/ms 5

6 A felülvizsgálat azon túlmenően, hogy átfogóbb módon elemzi a hagyományos környezetvédelmi ágazatokban tapasztalható végrehajtási hiányosságokat, a környezetvédelem területén most első alkalommal előzetes megállapításokat tesz arra vonatkozóan, hogy melyek a nem megfelelő végrehajtás fő okai. Ezek közé tartoznak a következők: Az integráció és a szakpolitikák koherenciájának hiánya:: a környezetvédelmi vonatkozások más szakpolitikai területekbe való integrálásának hiánya alapvető okát képezi a hiányos végrehajtásnak. A közlemény három olyan szakpolitikai területet említ, ahol nagyobb integrációra van szükség: i. Levegő Mobilitás; ii. Víz Természet Élelmiszer és iii. Természet Vidéki földhasználat Urbanizáció. Nem elég eredményes koordináció a helyi, regionális és nemzeti hatóságok között: az érintett hatóságok közötti nem megfelelő koordináció akadályozhatja a jogszabályok végrehajtását a tagállamokban. A vízminőség nyomon követésével kapcsolatos hatáskörök például gyakran különböző hatóságok között oszlanak meg, amelyek között nem megfelelő a koordináció. Közigazgatási kapacitáshiány és elégtelen finanszírozás: néhány országban a pénzügyi és emberi erőforrások hiánya akadályozza a végrehajtást, mivel meggátolja a hatóságokat a beruházási projektek előkészítésében és megvalósításában. Még ha rendelkezésre áll is finanszírozás, a helyi hatóságok néha nem rendelkeznek emberi erőforrással és/vagy szakértelemmel a közbeszerzés megszervezéséhez és a szolgáltatások minőségének nyomon követéséhez 4. Ismeret- és adathiány: az adatok(hoz való hozzáférés) hiánya és a megbízhatatlan adatok sok tagállamban okoznak végrehajtási problémákat. Elégtelen megfelelésbiztosítási mechanizmusok: az elemzés azt mutatja, hogy gyakran problémát jelent a megfelelés nyomon követése és kikényszerítése, ideértve a megfelelő, hatékony és arányos szankciókat is. 4 A közigazgatási kapacitás már most is prioritást képez az európai szemeszter keretében, valamint az európai strukturális és beruházási alapok beruházási prioritását is képezi. 6063/17 mlh/ol/ms 6

7 Egyértelmű, hogy a végrehajtás felelőssége elsősorban a mi kezünkben van, nemzeti szinten. A Bizottság ígéretet tett arra, hogy egy célzott keretrendszer kialakítása révén az e törekvéseket kiegészítő további intézkedéseket tesz: a) Strukturált kétoldalú párbeszéd kialakítása valamennyi tagállammal: a cél a végrehajtási hiányosságok fő okainak jobb megismerése, és ezáltal annak az átgondolása, hogy hogyan oldhatók meg az egyes tagállamok strukturális problémái és hogyan kezelhetők az igényeik. Ehhez az érdekelt felek bevonására van szükség, és konkrét intézkedésekre kell összpontosítani. b) Testre szabott, más tagállamokbeli kollégák által nyújtott közvetlen támogatás a tagállami szakértőknek: a Bizottság a tervek szerint 2017 nyara előtt a szakértők közötti szaktudáscserét szolgáló Peer to Peer eszközt kíván útjára indítani a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálatához, hogy ezáltal logisztikai támogatást nyújtson az ilyen véleménycserékhez. c) A közös strukturális problémák megvitatása a Tanácsban az uniós környezetvédelmi szabályok végrehajtásának javítása érdekében: a Bizottság készen áll arra, hogy részt vegyen a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálatából eredő fő megállapításokat megvitató, tanácsi szintű stratégiai megbeszéléseken és támogassa ezeket, elősegítendő az uniós környezetvédelmi szabályok végrehajtását. Az uniós szakpolitika és jogszabályok egyértelműségének, koherenciájának vagy konzisztenciájának hiányából fakadó végrehajtási problémákkal is foglalkozni lehetne e keretek között. A környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálatával kapcsolatban az egyes országokkal 2017-ben folytatott párbeszédeket, valamint a tanácsi szintű javasolt stratégiai megbeszéléseket követően a Bizottság értékelni fogja az első felülvizsgálati ciklust, figyelembe véve a tagállamok és az egyéb szereplők észrevételeit, hogy levonja a tanulságokat, és beépítse azokat a 2. felülvizsgálati ciklusba. 6063/17 mlh/ol/ms 7

8 A strukturális nehézségek kezelése az ágazatok közötti holisztikus megközelítést tesz szükségessé, és nem pusztán a környezetvédelmi politikával foglalkozó feleket érinti. Ez a jelentős szemléletváltás, azaz a pusztán ágazati megközelítésről az ágazatközi összefüggéseket figyelembe vevő új megközelítésre való átállás tükröződik a fenntartható fejlesztési célokban is. Mivel a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata valamennyi tagállamra kiterjedő megközelítést jelent, ahhoz, hogy eredményeket lehessen elérni, politikai részvállalásra van szükség. Hasonlóképpen fontos a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata, a 7. környezetvédelmi cselekvési program, és egy esetleges 8. környezetvédelmi cselekvési program közötti összefüggés. Szem előtt kell tartani, hogy a környezetvédelmi politikák végrehajtásának következő felülvizsgálatát 2019-ben terjesztik majd elő; a 7. környezetvédelmi cselekvési program pedig 2020-ban jár le. 3. Kérdések a miniszteri véleménycseréhez 1. A fentiekre figyelemmel melyek azok a legfontosabb fenntartható fejlesztési és környezetvédelmi kérdések, amelyek hiányoznak a évi éves növekedési jelentésből? 2. Hogyan biztosíthatnánk azt, hogy a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata hozzájáruljon az európai szemeszter zöldebbé tételével kapcsolatos célok eléréséhez? Milyen szerepet tölthet be a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálata a zöldítés folyamatában? 3. Hogyan tudnánk a környezetvédelmi politikák végrehajtásának felülvizsgálatát a legmegfelelőbb módon eszközként felhasználni az uniós környezetvédelmi szakpolitika és jogszabályok mindenekelőtt a 7. környezetvédelmi cselekvési program és a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrend eredményes végrehajtásához? 6063/17 mlh/ol/ms 8