Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, július 8. (OR. en)

Átírás

1 Conseil UE Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, július 8. (OR. en) 10451/16 LIMITE PUBLIC PV/CONS 35 ECOFIN 633 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV 1 Tárgy: Az Európai Unió Tanácsának június 17-én Luxembourgban tartott ülése (GAZDASÁGI ÉS PÉNZÜGYEK) 1 A Tanács jogalkotási tanácskozásaira, a Tanács egyéb nyilvános tanácskozásaira és a nyilvános vitákra vonatkozó információkat e jegyzőkönyv 1. kiegészítése tartalmazza /16 hs/af/ms 1

2 TARTALOM Oldal 1. A napirend elfogadása... 4 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása Az adókikerülés elleni irányelv... 4 Javaslat A Tanács irányelve a belső piac működését közvetlenül érintő adókikerülési gyakorlatok elleni szabályok megállapításáról 4. Megerősített együttműködés a pénzügyi tranzakciós adó területén... 4 Javaslat A Tanács irányelve a pénzügyi tranzakciós adó területén létrehozandó megerősített együttműködés végrehajtásáról 5. A bankunió megerősítése... 5 Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a 806/2014/EU rendeletnek az európai betétbiztosítási rendszer létrehozása érdekében történő módosításáról [első olvasat] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Központi Banknak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának A bankunió megvalósítása felé 6. Egyéb... 5 Aktuális jogalkotási javaslatok NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 7. Az A napirendi pontok jóváhagyása A bankunió megvalósítása A terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem (bizottsági cselekvési terv) A héairányelvtől való ideiglenes eltérések bizottsági elemzése (fordított adózás) A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtása /16 hs/af/ms 2

3 12. Észrevételek az Európai Tanács június i ülésére... 7 a) Az egyes tagállamok évi nemzeti reformprogramjaira vonatkozó tanácsi ajánlások és az aktualizált stabilitási, illetve konvergenciaprogramokról szóló tanácsi vélemények tervezete b) A gazdasági és monetáris unió elmélyítése terén elért eredmények c) Az Európai Tanács üléséhez kapcsolódó egyéb napirendi pontok 13. Egyéb... 8 MELLÉKLET A Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozatok... 9 * * * 10451/16 hs/af/ms 3

4 1. A napirend elfogadása 10060/16 OJ CONS 34 ECOFIN 582 A Tanács elfogadta a fenti napirendet. JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 2. Az A napirendi pontok jóváhagyása 10061/16 PTS A 51 A Tanács elfogadta a 10061/16 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat. A 4. napirendi pontban szereplő dokumentumok helyesen: 4. pont: 9957/16 CODEC 837 EF 167 ECOFIN 564 PE-CONS 24/16 EF 118 ECOFIN 396 CODEC COR 1 (it) Az e napirendi pontok elfogadásával kapcsolatos részleteket a jegyzőkönyv kiegészítése tartalmazza. 3. Az adókikerülés elleni irányelv Javaslat A Tanács irányelve a belső piac működését közvetlenül érintő adókikerülési gyakorlatok elleni szabályok megállapításáról = Politikai megállapodás 10039/16 FISC 100 ECOFIN /16 FISC 103 ECOFIN 624 A Tanács megbeszélést tartott annak érdekében, hogy politikai megállapodást érjen el az adókikerülés elleni irányelvről (a belső piac működését közvetlenül érintő adókikerülési gyakorlatok elleni szabályok megállapításáról szóló tanácsi irányelvjavaslatról). Az e napirendi ponttal kapcsolatos eljárás eredményét a 10426/16 dokumentum tartalmazza, amely hallgatólagos beleegyezési eljárást ír elő a tagállamok számára június 20-án, hétfőn 24:00 órai határidővel. A hallgatólagos beleegyezési eljárás nem szakadt meg, így a dokumentumban foglaltak szerint létrejött a politikai megállapodás. A Bizottság nyilatkozatot tett. 4. Megerősített együttműködés a pénzügyi tranzakciós adó területén Javaslat A Tanács irányelve a pénzügyi tranzakciós adó területén létrehozandó megerősített együttműködés végrehajtásáról = A helyzet állása 9602/16 FISC 90 ECOFIN 522 Az AT delegáció tájékoztatta a Tanácsot a pénzügyi tranzakciós adó területén létrehozandó megerősített együttműködés aktuális állásáról /16 hs/af/ms 4

5 5. A bankunió megerősítése Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a 806/2014/EU rendeletnek az európai betétbiztosítási rendszer létrehozása érdekében történő módosításáról [első olvasat] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Központi Banknak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának A bankunió megvalósítása felé = Jelentés az elért eredményekről (az aktuális helyzet) = A Tanács következtetései 10176/1/16 REV 1 EF 186 ECOFIN 604 CODEC /16 EF 175 ECOFIN 573 CODEC COR /1/16 REV 1 EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857 A Tanács elfogadta a 10460/16 dokumentumban foglalt, a bankunió kiteljesítésének ütemtervéről szóló következtetéseket. 6. Egyéb Aktuális jogalkotási javaslatok = Az elnökség tájékoztatója 10015/16 EF 173 ECOFIN 571 A Tanács nyugtázta a pénzügyi szolgáltatások területére vonatkozó jogalkotási javaslatok aktuális állását. NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 7. Az A napirendi pontok jóváhagyása 10063/16 PTS A 52 A Tanács elfogadta a 10063/16 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat. A 22. és 23. napirendi pontban szereplő dokumentumok helyesen: 22. pont: 10102/16 UD 125 SAN 250 COPEN 200 DROIPEN /15 UD 222 SAN 387 COPEN 320 DROIPEN COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) 23. pont: 10104/16 UD 127 SAN 251 COPEN 201 DROIPEN /15 UD 223 SAN 388 COPEN 321 DROIPEN COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Az e napirendi pontokhoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza /16 hs/af/ms 5

6 8. A bankunió megvalósítása = A helyzet állása A Bizottság naprakész tájékoztatást nyújtott a Tanácsnak a bankunió megvalósításának állásáról. 9. A terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem (bizottsági cselekvési terv) = A helyzet állása / Az elért eredményekről szóló jelentés: A Bizottság beszámolója = Véleménycsere A Bizottság naprakész tájékoztatást nyújtott a Tanácsnak a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelemről szóló bizottsági cselekvési terv végrehajtásának állásáról. 10. A héairányelvtől való ideiglenes eltérések bizottsági elemzése (fordított adózás) = A Bizottság beszámolója = Véleménycsere 10096/16 FISC 102 ECOFIN 592 Miután ismertette a héairányelvtől való ideiglenes eltérésekre (a fordított adózásra) vonatkozó előzetes elemzését, a Bizottság megerősítette a Tanács számára, hogy amennyiben politikai megállapodás születik az adókikerülés elleni irányelvről, vállalja, hogy az év vége előtt jogalkotási javaslatot terjeszt elő, mely lehetővé teszi az egyes tagállamok számára a közös hozzáadottértékadó-rendszertől való eltérést a bizonyos értékhatárt meghaladó összegű belföldi termékértékesítés, illetve szolgáltatásnyújtás vonatkozásában a fordított adózás általános jelleggel való alkalmazása céljából, biztosítva ugyanakkor a belső piac megóvását is. 11. A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtása = Tervezet A Tanács határozatai 9325/16 ECOFIN 485 UEM /16 ECOFIN 488 UEM /16 ECOFIN 489 UEM 231 A Tanács határozatokat fogadott el a Ciprus, Szlovénia és Írország tekintetében folytatott túlzotthiány-eljárások megszüntetéséről /16 hs/af/ms 6

7 12. Észrevételek az Európai Tanács június i ülésére a) Az egyes tagállamok évi nemzeti reformprogramjaira vonatkozó tanácsi ajánlások és az aktualizált stabilitási, illetve konvergenciaprogramokról szóló tanácsi vélemények tervezete = Az ajánlások és a vélemények jóváhagyása 9187/1/16 REV 1 ECOFIN 443 UEM 190 SOC 307 EMPL 203 COMPET 277 ENV 322 EDUC 177 RECH 169 ENER 185 JAI /16 ECOFIN 487 UEM 229 SOC 341 EMPL 237 COMPET 314 ENV 355 EDUC 210 RECH 200 ENER 217 JAI /16 ECOFIN 583 UEM 246 SOC 401 EMPL 265 COMPET 366 ENV 399 EDUC 232 RECH 228 ENER 245 JAI /16 ECOFIN 437 UEM 187 SOC 301 EMPL 197 COMPET 274 ENV 318 EDUC 174 RECH 166 ENER 179 JAI 424 A Tanács jóváhagyta a 9187/1/16 REV 1 dokumentumban felsorolt 27 országspecifikus ajánlást a Spanyolországra és Portugáliára vonatkozó országspecifikus ajánlásokban foglalt, a túlzott hiány megszüntetésére megállapított költségvetési célok és határidők kivételével. Ezek megvitatását a Tanács elhalasztotta júliusra, amikor a Bizottság várhatóan érdemi tájékoztatást nyújt majd a Spanyolországra és Portugáliára vonatkozó túlzotthiány-eljárásról. A Tanács emellett jóváhagyott egy feljegyzést, amelyben megindokolja az országspecifikus ajánlásokban végrehajtott módosításokat (a követni vagy megmagyarázni elv szerinti feljegyzés). Ezeket a dokumentumokat az Európai Tanács általi jóváhagyásuk előkészítése céljából benyújtották az Általános Ügyek Tanácsának. A Tanács hozzájárult ahhoz, hogy nyilvánosságra hozzák a Tanács Jogi Szolgálatának az országspecifikus ajánlások és a túlzotthiány-eljárás közötti kapcsolatról készített véleményét. b) A gazdasági és monetáris unió elmélyítése terén elért eredmények = Véleménycsere 10192/16 ECOFIN 607 UEM 253 A Tanács tájékoztatást kapott a gazdasági és monetáris unió hatékonyabb gazdasági és költségvetési kormányzásának megteremtése terén elért eredményekről. A Tanács továbbá jóváhagyta a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság által az euróövezet külső képviseletéről készített jelentését /16 hs/af/ms 7

8 c) Az Európai Tanács üléséhez kapcsolódó egyéb napirendi pontok = Véleménycsere 13. Egyéb A Tanács megvitatta az európai beruházási terv részét képező Európai Stratégiai Beruházási Alap (ESBA) első eredményeit, a déli szomszédság és a Nyugat-Balkán gazdasági stabilitásának és alkalmazkodóképességének növeléséhez nyújtott támogatás fokozására irányuló EBB-kezdeményezést, valamint a migrációs stratégia keretében harmadik országokkal létrehozandó új partnerségi keretről szóló bizottsági közlemény gazdasági és pénzügyi vonatkozásait. E napirendi pontban nem merült fel kérdés /16 hs/af/ms 8

9 MELLÉKLET A TANÁCS JEGYZŐKÖNYVÉBEN RÖGZÍTENDŐ NYILATKOZATOK A 3. B napirendi ponthoz: Az adókikerülés elleni irányelv Javaslat A Tanács irányelve a belső piac működését közvetlenül érintő adókikerülési gyakorlatok elleni szabályok megállapításáról = Politikai megállapodás A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA A Bizottság vállalja, hogy ez év vége előtt jogalkotási javaslatot terjeszt elő, mely lehetővé teszi az egyes tagállamok számára a közös hozzáadottértékadó-rendszertől való eltérést a bizonyos értékhatárt meghaladó összegű belföldi termékértékesítés, illetve szolgáltatásnyújtás vonatkozásában a fordított adózás általános jelleggel való alkalmazása céljából, biztosítva ugyanakkor a belső piac megóvását is. A 16. A napirendi ponthoz: Magatartási kódex (társasági adózás) Jelentés a Tanács számára = A jelentés jóváhagyása Tervezet A Tanács következtetései = A következtetések elfogadása SPANYOLORSZÁG NYILATKOZATA Spanyolország egyetért a csoporttal abban, hogy Gibraltár a társasági adózással kapcsolatos magatartási kódexben rögzített kritériumok szerint részben káros adóügyi gyakorlatot folytat. Spanyolország továbbá úgy véli, hogy a csoport által készített értékelés még mindig nem terjed ki minden részletre, mivel a társasági adózás rendszerével kapcsolatos egyes különösen az átláthatóság hiányát és az adózási információk nem kielégítő rendelkezésre állását érintő kérdésekre nem terjedt ki a csoport tevékenysége, ami jelentős mértékben korlátozta az elkészült elemzés hatókörét. Gibraltár nem nyújtott be adatokat sem arra vonatkozóan, hogy a több mint tízezer, eszközökkel rendelkező cég közül hány van nem Gibraltáron bejegyzett tulajdonosok birtokában, sem pedig arról, hogy ezek a cégek milyen jövedelemmel rendelkeznek, és milyen forrásból; ezért nem lehetett megállapítani, hogy ez az adórendszer tényleg úgy van-e kialakítva, hogy az említett adóalanyokat különleges előnyben részesítse. Egyértelmű azonban, hogy a gibraltári adórendszerben bevezetett szelektív módosítások jelentéktelenek, és Spanyolország véleménye szerint továbbra is teljes körűen működnek azok a legfontosabb káros gyakorlatok, amelyek vonzzák a nem Gibraltáron folytatott tevékenységeket. Ez ráadásul nagymértékben negatív precedenst teremt azzal kapcsolatban, hogy a csoport milyen munkát végez más területek és harmadik országok hasonló adórendszereinek értékelésekor /16 hs/af/ms 9 MELLÉKLET

10 A 22. A napirendi ponthoz: Tervezet A Tanács határozata az Egészségügyi Világszervezetnek a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményéhez csatolt, a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió működéséről szóló szerződés harmadik része V. címének hatálya alá nem tartozó rendelkezései tekintetében az Európai Unió nevében történő megkötéséről = A határozat elfogadása AZ EGYESÜLT KIRÁLYSÁG NYILATKOZATA Az Egyesült Királyság üdvözli a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményéhez csatolt jegyzőkönyvről szóló két tanácsi határozat elfogadását, és várakozással tekint azok kellő időben történő megerősítése elé. Az Egyesült Királyság különösen is támogatja a Tanács és az Európai Bizottság ebben az esetben alkalmazott megközelítését a Szerződésekhez csatolt (21.) jegyzőkönyv alkalmazását illetően. Az Egyesült Királyság úgy véli, hogy az Unió nem rendelkezik kizárólagos külső hatáskörrel a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményhez csatolt jegyzőkönyv egyetlen igazságügyi és belügyi vonatkozású rendelkezése tekintetében sem. DÁNIA NYILATKOZATA Dániában erős hagyománya van annak, hogy bevonjuk az üzleti közösséget is a nemzeti és az uniós jogszabályok kidolgozásába, megszövegezésébe és végrehajtásába, és szoros párbeszédet folytassunk vele. Dánia megítélése szerint ez a párbeszéd a demokratikus folyamat lényeges eszköze, amellyel biztosítható, hogy a döntések szilárd alapokon nyugodjanak. Ezért alapvető és a demokráciát érintő kérdés, hogy a WHO-nak a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyvéből eredő megoldások kidolgozására az üzleti közösség érintett feleinek bevonása nélkül kerül sor. A demokratikus kérdés jelentősége különösen az úgynevezett nyomkövető rendszer kidolgozásával és megvalósításával, valamint az egyedi és hitelesítő termékazonosítók bevezetésével kapcsolatban válik egyértelművé. Ezeket a megoldásokat az érintett üzleti közösségek fogják majd kezelni, megvalósítani és a gyakorlatban végrehajtani, és e kulcsszerepük miatt az üzleti közösségeket aktívan be kell vonni a döntéshozatali eljárásokba. Dánia általában kedvezően viszonyul a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolását célzó kezdeményezésekhez, hangsúlyoznia kell azonban, hogy az üzleti közösség érintett feleivel való szoros demokratikus párbeszéd minden valódi megoldás elengedhetetlen előfeltétele /16 hs/af/ms 10 MELLÉKLET

11 A 23. A napirendi ponthoz: Tervezet A Tanács határozata az Egészségügyi Világszervezetnek a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményéhez csatolt, a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyvnek az Európai Unió működéséről szóló szerződés harmadik része V. címének hatálya alá tartozó rendelkezései tekintetében az Európai Unió nevében történő megkötéséről = A határozat elfogadása AZ EGYESÜLT KIRÁLYSÁG NYILATKOZATA Az Egyesült Királyság üdvözli a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményéhez csatolt jegyzőkönyvről szóló két tanácsi határozat elfogadását, és várakozással tekint azok kellő időben történő megerősítése elé. Az Egyesült Királyság különösen is támogatja a Tanács és az Európai Bizottság ebben az esetben alkalmazott megközelítését a Szerződésekhez csatolt (21.) jegyzőkönyv alkalmazását illetően. Az Egyesült Királyság úgy véli, hogy az Unió nem rendelkezik kizárólagos külső hatáskörrel a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményhez csatolt jegyzőkönyv egyetlen igazságügyi és belügyi vonatkozású rendelkezése tekintetében sem. DÁNIA NYILATKOZATA Dániában erős hagyománya van annak, hogy bevonjuk az üzleti közösséget is a nemzeti és az uniós jogszabályok kidolgozásába, megszövegezésébe és végrehajtásába, és szoros párbeszédet folytassunk vele. Dánia megítélése szerint ez a párbeszéd a demokratikus folyamat lényeges eszköze, amellyel biztosítható, hogy a döntések szilárd alapokon nyugodjanak. Ezért alapvető és a demokráciát érintő kérdés, hogy a WHO-nak a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolásáról szóló jegyzőkönyvéből eredő megoldások kidolgozására az üzleti közösség érintett feleinek bevonása nélkül kerül sor. A demokratikus kérdés jelentősége különösen az úgynevezett nyomkövető rendszer kidolgozásával és megvalósításával, valamint az egyedi és hitelesítő termékazonosítók bevezetésével kapcsolatban válik egyértelművé. Ezeket a megoldásokat az érintett üzleti közösségek fogják majd kezelni, megvalósítani és a gyakorlatban végrehajtani, és e kulcsszerepük miatt az üzleti közösségeket aktívan be kell vonni a döntéshozatali eljárásokba. Dánia általában kedvezően viszonyul a dohánytermékek illegális kereskedelmének felszámolását célzó kezdeményezésekhez, hangsúlyoznia kell azonban, hogy az üzleti közösség érintett feleivel való szoros demokratikus párbeszéd minden valódi megoldás elengedhetetlen előfeltétele /16 hs/af/ms 11 MELLÉKLET