Előterjesztés a Közgyűlés 2006.szeptember 29-i ülésére. Előzmények

Átírás

1 Bács-Kiskun Megyei Közgyűlés Alelnöke 8362/2006. Előterjesztés a Közgyűlés 2006.szeptember 29-i ülésére Tárgy: Javaslat a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadója átszervezésére I. Előzmények A pedagógiai szakszolgálat feladatai közül a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. tv. 70., és a közoktatásról szóló évi LXXIX. tv. 86. (3) f) pontja alapján a Megyei Önkormányzat köteles gondoskodni a nevelési tanácsadásról a megye területén. Korábbi törvények alapján megyénk valamennyi városában működött nevelési tanácsadó a helyi tanácsok, önkormányzatok fenntartásában. A jogszabályi változást követően továbbra is működteti e szakszolgálati intézményét Kecskemét Megyei Jogú Város, Baja, Kiskunfélegyháza, Kiskunhalas, Tiszakécske városok. Ezen települések közigazgatási területükön végezik a feladatellátást. A községeknél a feladatellátó a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat. Kalocsa és Kiskőrös város 1994-ben nem vállalták a feladatellátást, így a Megyei Önkormányzat 115/1994 Kgy. határozatával január 1-től a logopédiai feladattal együtt átvette azt, és a Pedagógiai Intézethez integrálta a feladatot, két tagintézmény működtetésével Kalocsán és Kiskőrösön bérelt ingatlanokban. Kiskunhalas Város Önkormányzata 1999-ben döntött, hogy a nevelési tanácsadást és a logopédiai ellátást önként vállalt feladatként nem végzi tovább. A Megyei Önkormányzat 165/1999 (XI.17.) Kgy. sz. határozattal január 1-től átvette a feladatok ellátását. A logopédiai feladatok ellátását a kiskunhalasi speciális iskolánkhoz csatoltuk, a nevelési tanácsadást önálló intézményben látjuk el. Szakmai indokok alapján a Megyei Közgyűlés 110/2003. (VI. 27.) Kgy. határozatával

2 2 a kalocsai és a kiskőrösi nevelési tanácsadó tagintézményeket leválasztotta a Pedagógiai Intézetről, és a kiskunhalasi intézettel összevonva létrehozta a Bács- Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadóját két (Kiskőrös és Kalocsa) tagintézménnyel a logopédiai feladatok ellátása nélkül. A két logopédiai szakfeladatot a kiskőrösi speciális iskolához csatolta Kiskőrösi székhellyel és annak kalocsai telephelyével. A Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadója gazdálkodása tekintetében részben önálló. Az intézmény gazdálkodásával kapcsolatos feladatot a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Pszichiátriai és Fogyatékos Betegek Otthona látja el Kiskunhalason. A Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadója pedagógiai szakszolgálati feladatait a települési és kistérségi önkormányzatokkal egyeztetett hálózati rendszerben végzi. A nevelési tanácsadó igazgatói állásának betöltésére a fenntartó többször is igazgatói pályázatot hirdetett, eredménytelenül. A Közgyűlés június 30-i ülésén úgy döntött, hogy készüljön előterjesztés a nevelési tanácsadói feladatok más formában való működtetésére. II. Az átszervezés indoklása Az átszervezést strukturális, szakmai indokok, kistérségi igények, valamint várható központi intézkedések indokolják. 1. Strukturális, működésbeli zavarok Az intézmény a jelenlegi szervezeti keretek között nem oldotta meg a szakmai együttműködést a székhely és a két telephely között. Nem tudott egységes egészként dolgozni, nem tudta megoldani a különböző szakmai területen dolgozó szakemberek együttműködését. Továbbra is egymástól elszeparáltan dolgoztak. A működés során többletköltséget jelentett a székhely és telephelyek közötti kommunikáció, valamint az igazgatási feladatok ellátása. 2. Kistérségi igények Az eltelt 1-2 évben új feladatellátási szintként jelentek meg a többcélú kistérségi társulások. A megyében működő kistérségek és évben pedagógiai szakszolgálati feladatokat vállaltak át a megyei önkormányzattól. A feladatellátásra az alábbi megállapodások születtek a megyei önkormányzat és a kistérségi társulások között: Társulás: Átvett szakszolgálat: Bajai Többcélú Kistérségi Társulás nevelési tanácsadás (Bajai Kistérség önállóan látja el a feladatot) logopédiai szolgáltatás gyógytestnevelés

3 3 Kecskemét Térségi Többcélú Társulás nevelési tanácsadás (A Kecskeméti Kistérség önállóan látja el a feladatot) logopédiai szolgáltatás Kiskőrös Többcélú Kistérségi Társulás gyógytestnevelés továbbtanulási, pályaválasztást tanácsadás (A Kiskőrösi kistérség a megyei önkormányzatot bízta meg a feladat ellátásával.) Kalocsa Kistérségi Többcélú Társulás gyógytestnevelés továbbtanulási, pályaválasztást tanácsadás (A Kalocsai kistérség a megyei önkormányzatot bízta meg a feladat ellátásával.) Kiskunmajsa Többcélú Kistérségi Társulás gyógytestnevelés logopédiai szolgáltatás (Kiskunmajsai kistérség a logopédiai feladatellátásával a megyei önkormányzatot bízta meg.) Felső- Kiskunsági és Dunamelléki Többcélú Kistérségi Társulás logopédiai szolgáltatás gyógypedagógiai tanácsadás korai fejlesztés, gondozás (A kistérség 4 településre vonatkozóan a megyei önkormányzatot bízta meg a feladat ellátásával) Jánoshalmi Többcélú Kistérségi Társulás logopédiai szolgáltatás (A Jánoshalmi Kistérség önállóan látja el a feladatot) gyógytestnevelés Bácsalmási Kistérségi Többcélú Társulás (A Bácsalmási Kistérség önállóan látja el a feladatot) logopédiai szolgáltatás továbbtanulási, pályaválasztási tanácsadás A következő időszakban várható, hogy a többcélú kistérségi társulások további kötelező megyei pedagógiai szakszolgálati feladatot vállalnak fel. Az átszervezés szervezetileg előkészíti a jelentkező kistérségi feladatellátási törekvések megvalósulását. 3. Szakmai munka színvonalának fejlesztése A Kiskunhalasi Nevelési Tanácsadó szakmai önállóságának megszüntetése amellett, hogy illeszkedik a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat intézményi struktúrájának egyszerűbbé, hatékonyabbá tételének koncepciójához - nem jelent veszélyt a feladatellátására, mert két befogadó intézmény a kiskőrösi és a kiskunhalasi iskola a pedagógiai szakszolgálati feladatellátás terén tapasztalattal rendelkezik. Mindkét intézmény hatékonyan működik, vezetési ismeretekben tapasztalt szakemberek irányítják. A kiskőrösi intézmény az eddigi magas szakmai munkájának elismeréseként szeptemberétől Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményként működik tovább. A nevelési tanácsadás szakszolgálati feladat ezen intézményekhez való illesztése intézményegység-vezetői szintre helyezi a vezetési feladatokat. Ezzel a nevelési

4 4 tanácsadóban dolgozók mentesülnek az általános igazgatási teendők alól, jobban tudnak koncentrálni a szakmai feladatok ellátására. Mind a kormány cselekvési programja, mind a kistérségi szakszolgálati feladatellátás indokolja, hogy a Bács Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadójának átszervezését olyan irányban végezzük el, amely irányítás, és feladatellátás szempontjából is közelebb van a kistérségekhez. III. A feladatellátás szervezeti átalakítása A Bács-Kiskun Megyei Közgyűlés június 30-i 77/2006.(VI.30) Kgy határozat 4. pontjának megfelelően javasoljuk, hogy a Megyei Közgyűlés december 31- ével szüntesse meg a szakmailag önálló, gazdaságilag részben önálló Nevelési Tanácsadó intézményét. A feladat további ellátására javaslatunk: - a kiskunhalasi egységet csatoljuk intézményegységként a BKMÖ Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Pedagógiai Szakszolgálatához (Kiskunhalas) - a kalocsai és a kiskőrösi egységeket, kiskőrösi központtal pedig egy intézményegységként a BKMÖ Óvodája, Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményéhez (Kiskőrös). A gazdálkodási feladatokat a gazdaságilag önálló kiskőrösi, illetve a kiskunhalasi egység esetében a Garbai Sándor Szakképző Iskola gazdasági szervezete lássa el. Az ellátási körzetet a megyei közoktatási-fejlesztési terv 6.sz. mellékletének módosításával - a lakosság és tanulólétszámot figyelembe véve az alábbiakban határozzuk meg: - a Kiskunhalason létrehozandó intézményegység Kiskunhalas és kistérség, Jánoshalma és kistérség, Bácsalmás és kistérség, Kiskunmajsa és kistérség, Kiskunfélegyháza körzete, Tiszaug, Kunadacs és Fülöpháza községek (38 település) nevelési tanácsadással összefüggő feladatellátását végzze. - a Kiskőrösön létrehozandó intézményegység Kiskőrös és kistérség, Kalocsa és kistérség,felső-kiskunság és Dunamellék kistérség feladatellátását végzze. (45 település) Az átszervezés során a következő főbb elvek érvényesítése szükséges: 1. Az átszervezés után a felhasználóknak, szülőknek és gyermekeknek nem jelenthet a jelenlegihez képest aránytalanul nagy terhet a szolgáltatás igénybe vétele 2. Kerüljön közelebb a felhasználókhoz a szolgáltatás. 3. Az átszervezés után a fenntartónak továbbra is megfelelő szinten kell gondoskodnia a feladatellátásról. 4. Az átszervezés után legyen költségtakarékosabb a működés. 5. Az átszervezés után valamennyi dolgozó kapjon feladatot az új szervezetben. A szorgalmi időszakban az átszervezés végrehajtása lehetséges.

5 5 IV. Az átszervezés humánerőforrás gazdálkodási intézkedései A Nevelési Tanácsadó önállóságának megszüntetése után a kiskunhalason foglalkoztatott alábbi szakemberek a kiskunhalasi iskolánkhoz kerülnek át állományba: 2 fő pszichológus, 2 fő gyógypedagógus, 1 fő pedagógus, 1 fő szociális munkás, 1 fő ügyviteli alkalmazott. A kiskőrösi és a kalocsai telephelyeken foglalkoztatott alábbi szakemberek a kiskőrösi iskolánkhoz kerülnek át állományba: Kiskőrös 1 gyógypedagógus, 2 pszichológus, 1 fő ügyviteli alkalmazott, Kalocsa 2 fő pszichológus, 1 fő gyógypedagógus, 1 fő gyógypedagógus, (logopédus) 1 ügyintéző. Az átszervezés után minden jelenlegi dolgozó foglalkoztatása biztosított lakóhelyükön. Az átszervezés után várható eredmény - A Nevelési Tanácsadók irányítása helyben, a felhasználókhoz közelebb oldódik meg. - A hiányzó szakemberállomány mind az iskolákból, mind a szakszolgálatokból átjárhatósággal, áttanítással pótolható, kiegészíthető. - A meglévő tárgyi eszközök kihasználtsága hatékonyabb lesz. - A Nevelési Tanácsadók költségvetési feladatait az önálló kiskőrösi és a részben önálló kiskunhalasi intézmény látja el. - Az intézményekhez szervezett nevelési tanácsadási feladatellátás költségtakarékosabb lesz. - Az átszervezés után teljes mértékben biztosítjuk a jelenlegi 16 főállású dolgozó továbbfoglalkoztatását.

6 6 Költségszámítások: Költségnemek: 1 fő intézményvezetői pótlék (300 %) 2 fő tagintézményvezető i pótlék (150 %) 1 fő intézményegység vezetői pótlék Kiskőrösön (150 % a Kjt és a fenntartó költségvetési rendelete szerint), továbbá 1 fő részére vezetői pótlék Kalocsán Kiskőrösön (100 % a Kjt és a fenntartó költségvetési rendelete szerint), feladata a kalocsai telephely szakmai munkájának irányítása 1 fő intézményegység vezetői pótlék Kiskunhalason (150 % a Kjt és a fenntartó költségvetési rendelete szerint) Vezetői pótlékok járulék különbsége Kommunikációs és utazási költség Különbözet: Jelenlegi éves kiadások Ft/hóx 12 hónap összesen: Ft Ft/hó x 12 hónap x 2 fő összesen: Ft Ft/hó x 12 hónap, Ft Ft/hó x 12 hónap Ft összesen: Ft Ft/hó x 12 hónap összesen: Átszervezés után kiadások/megtakarítás -ok (+ - ) Költségvetési egyenleg Ft Ft Ft Ft Ft Ft ft Ft Az átszervezés után várhatóan 1,1 millió forint megtakarítás érhető el.

7 7 Javasoljuk, hogy az átszervezésre január 1-jével kerüljön sor, mert ezzel elkerülhetjük az intézmények költségvetésének évközi módosítását, valamint megalapozottabban készíthetjük elő a évi költségvetést. Az átszervezés vagyonmegosztási szempontjai A Nevelési Tanácsadó jelentősebb vagyontárgya az intézmény használatában lévő személygépkocsi. Javasuljuk, hogy a gépjárművet a kiskunhalasi iskolánk kapja meg, mert az intézmény jelenleg nem rendelekzik gépkocsival. A többi vagyontárgy, eszközállomány (fénymásolók, számítógépek, stb.) a leltár szerinti helyeken maradjon. Jelen előterjesztés elfogadása után több döntést kell hozni. A Közgyűlésnek döntenie kell a: - a BKMÖ Nevelési Tanácsadója megszüntetéséről, a megszüntető okiratának elfogadásával, - módosítani szükséges a feladatintegrálásával kapcsolatban a BKMÖ Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Pedagógiai Szakszolgálatához (Kiskunhalas), és a - BKMÖ Óvodája, Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézménye (Kiskőrös), valamint a gazdálkodási feladatok csökkenése miatt a BKMÖ Pszichiátriai és Fogyatékos Betegek Otthona (Kiskunhalas) alapító okiratait. - az új ellátási körzet meghatározása céljából a Megyei közoktatási-fejlesztési terv 6. sz. mellékletét is módosítani szükséges. A döntésekről külön-külön előterjesztésekben javaslom határozatot hozni. Jogszabály által előírt vélemények beszerzése az átszervezésről A Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat, mint fenntartó a közoktatásról szóló évi LXXIX. tv. 57. (2) bekezdése alapján a nevelőtestülettől, a 61. (4) bekezdése alapján az iskolaszéktől (szülői szervezet), a 63. (5) bekezdése alapján a diákönkormányzattól, a 88. (6) bekezdése alapján az OKÉV által kijelölt független szakértőtől, és a 102 (3) bekezdése alapján az alkalmazotti közösségtől megkérte a tervezett fenntartói intézkdéssel kapcsolatos véleményeket. A véleményeket az alábbiakban foglaljuk össze:: A közoktatásról szóló évi LXXIX. tv. 88. (6) bekezdésében foglaltak szerint az OKÉV által kijelölt független szakértő szakmai véleménye: 1. az intézkedés során teljesülnek a Közokt. tv a (6) bekezdésének az átszervezésre vonatkozó feltételei, melyek szerint: az átszervezés után az önkormányzat az adott tevékenységről (nevelési tanácsadásról), szolgáltatásról továbbra is megfelelő színvonalon gondoskodik oly módon, hogy annak igénybe vétele a gyermeknek, a tanulónak, szülőnek nem jelent aránytalan terhet,

8 8 2. az átszervezés lehetséges szorgalmi időszakban (2006. december 31, illetve január 1.) történő végrehajtása, ugyanis az nem iskola átszervezésére irányul, azaz nem sérti a Közokt. tv a (9) bekezdésében foglaltakat, 3. biztosítottak a nevelési tanácsadási feladatok ellátásának szakmai személyi, tárgyi, illetve szükséges eszközállomány feltételei. A szakértői vélemény kitért arra is, hogy az átszervezés előkészítése mindenre feltételre kiterjedően, körültekintő és előrelátó módon folyik. BKMÖ Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája, és Egységes Pedagógiai Szakszolgálata, Kiskunhalas intézményben a nevelőtestületi, és közalkalmazotti értekezlet azonos állásfoglalásra jutott. Az intézmény átszervezésnél négy feltétel teljesülését tartják indokoltnak: 1. Az átveendő gépjármű fenntartásához további pénzügyi keretet tartanak szükségesnek. 2. A megnövekendő adminisztrációs munkához további 1 státusz szükséges. 3. A törvény szerint járó további 1 igazgató-helyettesi státusz szükséges. 4. A fenntartó vegye figyelembe az átszervezés költségeit. Az Iskolaszék véleménye: Az Iskolaszék tagjai veszélyeztetve látják az Intézmény működését, gyermekeik hatékony fejlődését, de az átszervezéssel járó működési és adminisztrációs terhek személyi és pénzügyi feltételeinek felülvizsgálata mellett elfogadják az átszervezést. Az iskola diákönkormányzatának véleménye: Az iskola diákönkormányzata augusztus 25-én tartott ülésén egyhangúlag elfogadta a Nevelési Tanácsadónak az intézményhez való csatolását. BKMÖ Óvodája, Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Pedagógiai Szakszolgálata, Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézménye Kiskőrös intézményben a nevelőtestületi, és közalkalmazotti értekezlet azonos állásfoglalásra jutott: Az átszervezéssel és a feladat ellátásának módjával egyetértenek. Viszont szükségesnek látják, hogy az intézmény a megnövekedett feladatokhoz további 1 gépjárművet kapjon. Az intézményben Iskolaszék nem működik, helyette szülői munkaközösség van. Az SZMK az átszervezéssel és a feladat további ellátásának módjával egyetért. A diákönkormányzat az átszervezéssel és a feladat további ellátásának módjával egyetért. A BKMÖ Nevelési Tanácsadó szakalkalmazotti és alkalmazotti közössége nem ért egyet a Nevelési Tanácsadó tanév közbeni átszervezésével, magasnak tartják az átszervezéssel járó költségeket (új bélyegzők készítése, szerződések módosítása, névmódosítási bejegyzések, adóhatósági bejelentése, bankszámla módosítások stb.) Véleményük szerint a gazdasági megtakarítást teljesen felemésztik az átszervezéssel járó többletköltségek. Javasolják az elképzelés átgondolását. A fenti szakértői és tantestületi, alkalmazotti közösségek, diákönkormányzatok és szülői közösségek vélemények figyelembe vételével kérem a Tisztelt Közgyűlést az előterjesztés elfogadására.

9 9 Kecskemét, szeptember 5. Szabó Károly H a t á r o z a t-tervezet 1. A Bács-Kiskun Megyei Közgyűlés elfogadta a Javaslat a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadójának átszervezésére előterjesztést. 2. A Bács-Kiskun Megyei Közgyűlés december 31-ével megszünteti a szakmailag önálló, gazdaságilag részben önálló Nevelési Tanácsadó intézményét az alábbi megszüntető okirat szerint:../2006. ( ) Kgy. határozat A Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadója MEGSZÜNTETŐ OKIRATA 1. Költségvetési szerv neve: Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadója Kiskunhalas 2. Székhelye: 6400 Kiskunhalas, Városháza u Telephelye: 6300 Kalocsa, Martinovics u Kiskőrös, Holló J. u Felügyeleti szerve: Bács-Kiskun Megyei Közgyűlés 6000 Kecskemét, Deák Ferenc tér Megszüntető szerv: Bács-Kiskun Megyei Közgyűlés 6000 Kecskemét, Deák Ferenc tér Megszüntetés időpontja: december Megszüntetés jogcíme: Az államháztartásról szóló évi XXXVIII. tv (1) bek. 8. A megszüntetés oka: A fenntartó kötelező feladatát más intézményi struktúrában, hatékonyabban, takarékosabban kívánja ellátni. 9. A megszüntetett költségvetési szerv jogutódja: A költségvetési szerv vagyoni jogok és kötelezettségek tekintetében az államháztartásról szóló évi XXXVIII. tv. 88./A (1) k) pontja szerint két jogutóddal Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Óvodája, Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája, EGYMI (Kiskőrös) és a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Pedagógiai Szakszolgálata (Kiskunhalas) szűnik meg. 10.Rendelkezés a megszüntetett intézmény vagyonáról:

10 10 Az intézmény feladatellátását szolgáló vagyon a számviteli nyilvántartások alapján elkészített zárómérleg szerint a két jogutód között oszlik meg úgy, hogy a gépkocsi a kiskunhalasi intézményhez kerül, a többi vagyon és eszközállomány a leltár szerinti helyen marad. 11.Foglalkoztatottak: Az intézmény dolgozóinak közalkalmazotti jogviszonya nem szűnik meg, a jogutód intézmények január 1-től tovább foglalkoztatják őket az alábbiak szerint: a) BKMÖ Óvodája, Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája, EGYMI (Kiskőrös) tovább foglalkoztatja a Kiskőrösön dolgozó 2 fő pszichológust, 1 fő gyógypedagógust, 1 fő ügyviteli alkalmazottat, és a Kalocsán dolgozó 2 fő pszichológust, 2 fő gyógypedagógust ( közülük 1 fő logopédus) és 1 fő ügyviteli alkalmazott. b) BKMÖ Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Pedagógiai Szakszolgálata (Kiskunhalas) további foglalkoztatja a Kiskunhalason dolgozó 2 fő pszichológust, 2 fő gyógypedagógust, 1 fő pedagógust, 1 fő szociális munkást, 1 fő ügyviteli alkalmazottat. A továbbfoglalkoztatást a közalkalmazottak jogállásáról szóló évi XXXIII. tv. 25./A..(2)(3) bek. szerint történik. K e c s k e m é t, ( Dr. Ferenczi István ) ( Dr. Balogh László ) megyei főjegyző megyei közgyűlés elnöke 3. A Megyei Közgyűlés felhívja a megyei elnököt, hogy a Nevelési Tanácsadó megszüntetésével kapcsolatos teendőket végezz el. Határidő: 2006.december 31. Felelős: Dr. Balogh László elnök Határozatról értesülnek: - Megyei Közgyűlés tagjai - Megyei Tisztségviselők - Megyei Főjegyző, Aljegyző - Közgyűlési Hivatal Főosztály vezetői - BKMÖ Nevelési Tanácsadó igazgatója, Kiskunhalas - BKMÖ Óvodája, Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája, EGYMI (Kiskőrös) igazgatója - BKMÖ Általános Iskolája, Előkészítő Szakiskolája és Egységes Pedagógiai Szakszolgálata (Kiskunhalas) igazgatója - Magyar Államkincstár Bács-Kiskun megyei Igazgatósága, Kecskemét